Et offentlig etat er en filial av staten (en selvstendig offentlig enhet) som er ansvarlig for å utføre et oppdrag av allmenn interesse . Begrepet offentlig etat kan betegne et mangfold av offentlige, private eller blandede vedtekter.
Selv om byråoppdragene kan være de samme som administrasjonene, er vedtektene deres forskjellige. Dermed drar et offentlig byrå fordel av ledelsens autonomi overfor tilsyn og spesialisering av sine oppdrag. Generelt ansetter offentlige etater alminnelig personell .
Fra et organisatorisk synspunkt er den tradisjonelle administrasjonen designet rundt en integrasjonsmodell (samle ressurser) når det offentlige etaten mer refererer til en spesialiseringslogikk.
Transformasjonen av administrasjoner til byråer er en sterk trend i ny offentlig forvaltning .
Det angelsaksiske forfatterskapet til å benytte byråer i organisasjonen av administrative institusjoner, med utseendet til ny offentlig styring , blir diskutert etter forskning av Johann Chapoutot , professor i historie ved University of Paris 3-Sorbonne Nouvelle og ved Institut Universitaire de France . I et verk viet til det tredje rikets juridiske normativitet ( Loven om blod, tenk og handle i nazi , koll. Biblioteket i historier, Gallimard 2014), indikerer forfatteren at den administrative organisasjonen i byråer som er ansvarlige for et presist publikum. politikk er en oppfinnelse av Reinhard Höhn , første stedfortreder for Reinhard Heydrich , leder for Sicherheitsdienst (SD), etterretningstjeneste for SS . Ble med i NSDAP iMai 1933og i SS i 1934, etter en karriereoppstart som professor i konstitusjonell og administrativ rett ved Universitetet i Heidelberg , ved Humboldt Universitet i Berlin og deretter ved Universitetet i Jena , var oberführer Höhn ved SD på leder av det første kontoret av Amt II med ansvar for administrative og økonomiske forhold. Nær Himmler var han en del av den svært lille sirkelen av ledende SS-beslutningstakere ( C. Ingrao , Believe and Destroy: Intellectuals in the SS War Machine , Fayard 2010). Ifølge advokat og forsker Olivier Poinsot ble bruken av Anstalten (byråer) testet for behovene til Aktion T4 , for ikke å involvere nazistaten direkte i utryddelsen av funksjonshemmede.
Tilsynsmyndigheten setter mål og midler for det offentlige etaten. Direktøren for byrået er deretter ansvarlig for å nå målene fra budsjettet som er tildelt ham. Denne endringen i ledelsen markerer skiftet fra en middellogikk til en resultatlogikk. Byråene er spesialiserte i ett eller flere oppdrag, i motsetning til administrasjonene som utfører flere samtidig.
I tillegg er etableringen av et byrå ofte ledsaget av regnskapsreformer (spesielt periodiseringsregnskap ) som gjør det mulig å beregne kostprisen for de leverte tjenestene.
Mange land som har iverksatt statsreform eller en generell gjennomgang av offentlig politikk har forvandlet en del av deres administrasjon til byråer. De (hvem?) Anser at det styrer offentlig politikk bedre enn tradisjonelle administrasjoner.
Etableringen deres blir ofte ledsaget av kutt i stillingen i offentlig tjeneste på grunn av produktivitetsgevinster de genererer (kilde?). Det er derfor generelt tjenestemannsforeninger er imot etableringen.
For Allen Schick (in) tillater funksjon av byrå administrasjoner å frigjøre seg fra et visst antall lovbestemte begrensninger. De tilbyr for eksempel muligheten for å tildele ledere mer makt, å unnslippe begrensningene for personalledelse eller å spille rollen som tjenesteleverandør delt mellom flere administrasjoner.
I følge Allen Schicks analyse reflekterte klassisk administrativ organisasjon det rådende synet fra fortiden om at integrerte og overvåket organisasjoner er mer effektive enn fragmenterte og autonome enheter. Gjeldende refleksjoner over integrerte organisasjoner får oss imidlertid til å tro at denne typen organisasjoner mangler initiativ, ikke er veldig responsiv og lite egnet til endring. Ervervelse av autonomi av administrative enheter gjør det mulig å frigjøre dem fra ministeriet "tvangstrøye", og byråene vil utvikle bedre kapasitet for tilpasning og større reaktivitet.
I Frankrike er det mange statlige etater (eller lignende) som er ansvarlige for ulike oppdrag. Noen av dem er forskjellige sentrale forvaltningsorganer som er under tilsyn av ett eller flere departementer (generelt offentlige administrative institusjoner - EPA). Så kommer EPIC-ene - offentlige industri- og kommersielle virksomheter, under tilsyn av ett eller flere departement eller administrativt uavhengige og "tilhører" Statens deltakelsesbyrå .
Begrepet "byrå" er ikke lovlig definert; flere juridiske statuser kan tilsvare byråer:
Som en del av den generelle gjennomgangen av offentlig politikk som ble lansert av Fillon-regjeringen i 2007 , var det tenkt å forvandle et visst antall administrasjoner til byråer og slå dem sammen.
Rapporten fullført av General Inspectorate of Finance (IGF) imars 2012, men publisert på 17. september 2012, viser 1244 byråer totalt ( s. 1 ). Denne rapporten viser at byråer har vært et finanspolitisk "forsvinningspunkt", og blir brukt til å omgå statsbudsjettbegrensninger. Han fordømmer også deres mengde ansatte, fraværet av effektivt statlig tilsyn, stiller spørsmål ved effektiviteten til noen av dem og legitimiteten til godtgjørelsen til lederne. I denne sammenheng gir den flere anbefalinger som er rettet mot å rasjonalisere bruken av filialer og oppnå besparelser.
Statsrådets rapport fra 2012 (byråer: en ny offentlig ledelse?) , Som følger etter General Inspectorate of Finance, gir en mer restriktiv definisjon av byråer, og behandler ikke enheter som ikke faller innenfor kriteriene den har beholdt. Dens funn og forslag er likevel nær IGFs.
I 1998 implementerte den britiske regjeringen Next Steps- planen for å reformere sin administrasjon, stort sett inspirert av prinsippene for New Public Management .
Da denne reformen ble fullført i 2004, hadde Storbritannia 127 filialer som sysselsatte over 50% av personalet i det offentlige. De to største britiske byråene er arbeidskontoret (Job Center Plus) med 90 000 ansatte og fengselsvesenet (HM fengselssenter) med 42 000 ansatte.
Britiske byråer har hatt som mål å oppnå produktivitetsgevinster på 2,5% per år (fra 2004 til 2008).
Den svenske regjeringen har , etter en generell gjennomgang av offentlig politikk , opprettet rundt 270 byråer som er ansvarlige for å gjennomføre offentlig politikk . Cirka 99% av svenske statsansatte er ansatt i byråer.
Byrådirektører utnevnes av ministeren som er ansvarlig for byrået og vurderes av parlamentet. Ministeren griper ikke inn i den daglige ledelsen av byrået. Byråenes autonomi er garantert av grunnloven .