The Conference for reduksjon og begrensning av forsvarsmateriell fra 1932-1934 (noen ganger Genève Verden nedrustning Konferanse eller konferanse om nedrustning ) var en diplomatisk konferanse i regi av Folkeforbundet i samarbeid med USA og Sovjetunionen , for å realisere ideologi av nedrustning . Det fant sted i Genève offentlig mellom 1932 og 1934 og diskret tilMai 1937. Konferansen ble ledet av Arthur Henderson .
Det skal ikke forveksles med FNs konferanse om nedrustning , som fremdeles eksisterer.
Forhandlingene ble avbrutt da den tyske kansler Adolf Hitler trakk landet sitt fra konferansebordet og fra Folkeforbundet i oktober 1933 . Tyskland startet deretter en intensiv opprustningspolitikk. På 1930-tallet kom nasjonale interesser tilbake, og perioden med internasjonale multilaterale avtaler til fordel for pasifisme var ikke lenger i orden.
I mellomkrigstiden ble våpenkappløpet ansett som en av årsakene til første verdenskrig. De seirende maktene (spesielt USA, Frankrike og Storbritannia) anså begrensning og reduksjon av bevæpning som en nødvendig betingelse for fred. Dette prinsippet ble nedfelt i både Versailles-traktaten og Nasjonenes pakt .
I løpet av 1920-tallet tok utkastet til internasjonale traktater mot våpenkappløpet tre retninger. For det første organiserte de store sjømaktene (Storbritannia, Japan, USA) en serie marinekonferanser som skulle bestemme en begrensning av krigsflåtene. Disse konferansene gjaldt bare marinefeltet, og bare landene nevnt ovenfor. Disse konferansene resulterte spesielt i Washington-traktaten i 1922 og Naval-traktaten i London i 1930.
For det andre oppnådde Folkeforbundet diplomatisk suksess med forhandlingene om Genève-protokollen fra 1925, som forbød bruk av kjemiske våpen.
For det tredje var de fleste stormaktene enige om behovet for å kontrollere våpenhandelen. Denne kontrollen var basert på to prinsipper. På den ene siden var det spørsmål om å iverksette umiddelbare tiltak for å forhindre at de enorme bevæpningslagerene som ble produsert under første verdenskrig, ble solgt av de tidligere krigerne som hadde behov for likviditet. Denne kontrollen skulle være spesielt streng i Afrika og de arabiske landene. Faktisk fryktet kolonimaktene fremfor alt at de koloniserte befolkningene kunne skaffe seg krigsvåpen og dermed få sin uavhengighet. På den annen side var kontrollen av våpenhandelen et gjengjeldende tiltak mot våpenprodusentene, som ble antatt å være ansvarlige for våpenkappløpet som førte til første verdenskrig. De forskjellige forsøkene på å kontrollere våpenhandelen - Saint-Germain-en-Laye-konvensjonen fra 1919, og konferansen for kontroll av internasjonal handel med våpen og ammunisjon og krigsmateriell fra 1925 - lyktes ikke. Land som importerte våpen følte seg fornærmet over at handelen ble kontrollert, men produksjonen ikke; eksportland ønsket ikke å fremmedgjøre kundene sine.
Imidlertid mente noen få land, særlig Frankrike, at generell nedrustning var nødvendig for fred, men at den bare kunne gjennomføres etter etablering av en effektiv kollektiv sikkerhetsmekanisme. For Frankrike var kollektiv sikkerhet derfor en betingelse for nedrustning, som i seg selv var en betingelse for fred. Frankrike prøvde derfor, uten å lykkes, å etablere en effektiv kollektiv sikkerhetsmekanisme. For dette stolte den på Folkeforbundet og på pasifistbevegelsene som blomstret i Europa. Den Rådet for Folkeforbundet lansert iSeptember 1923ideen om en allmennpakt, støttet av Frankrike og Storbritannia. Han mislyktes i møte med avvisningen fra USA, Sovjetunionen og Tyskland. I 1924 foreslo rådet en ny avtale, Genève-protokollen, eller "Protokoll for fredelig løsning av internasjonale tvister", utarbeidet av de greske utenriksministrene , Politis , og Tsjekkoslovakia , Benes . Et flertallsskifte i det britiske parlamentet fikk prosjektet til å mislykkes, med den nye regjeringen som nektet en bindende avtale.
På slutten av 1920-tallet var ingen løsning på våpenkappløpet i sikte. Men til tross for alt virket det diplomatiske klimaet i årene 1924 til 1929 gunstigere enn noen gang. Genève-protokollen mot kjemiske våpen ble undertegnet, de fransk-tyske forholdene ble avslappet, Sovjetunionen ble anerkjent diplomatisk, Tyskland gikk inn i Folkeforbundet.
I 1926 ba derfor Assembly of Nations League rådet om å opprette en forberedende kommisjon for en generalkonferanse om nedrustning.
Forberedende kommisjon møter regelmessig mellom måneden Mai 1926 og måneden Mai 1929, over seks økter. Den ble innkalt for første gang, etter avgjørelse fra Council of the Nations League, den15. februar 1926, for et første konstituerende møte. Kommisjonen var sammensatt av representanter for medlemslandene i Folkeforbundet, pluss Tyskland, Sovjetunionen, USA og seks andre ikke-medlemsstater. Alle møtene ble holdt i Genève, sete for Folkeforbundet.
De første øktene ble holdt ganske regelmessig, to per år, en om våren og en om høsten, til den fjerde økten, fra november til Desember 1927. Den møttes deretter i to siste økter, våren 1928 og våren 1929.
Begynnelsen var noe møysommelig. Ideen til Council of Nations League var at den forberedende kommisjonen burde vært begrenset til teknisk arbeid for å lette den raske ankomsten av en internasjonal konferanse, men noen land, inkludert Frankrike og Tyskland, mente at kommisjonen hadde politisk, og ikke bare teknisk, kompetanse. Frankrike prøvde derfor å utarbeide et foreløpig traktatutkast. Under den tredje sesjonen virket det som om et kompromiss kunne eksistere med den britiske posisjonen, men alt ble satt i tvil med Sovjetunionens inngrep under den fjerde sesjonen.
Sovjetunionen, som ikke hadde deltatt i de første øktene, foreslo med en viss insistering et generelt nedrustningsprosjekt. Dette prosjektet, som til slutt sørget for total avskaffelse av alle væpnede styrker, var utopisk. Studiet av dette prosjektet kastet bort mye tid, og til slutt, iMai 1929, hadde kommisjonen gjort fremskritt på bare to punkter. Den første var en prinsippavtale om reduksjon av marine styrker, resultatet av en lang prosess med kompromiss mellom Frankrike og Storbritannia. Den andre var at den beste løsningen for å begrense bevæpning var å gjøre beløpene til hvert lands militære utgifter perfekt gjennomsiktige. Som vi kan se, var dette to veldig skjøre prinsipper, som ingen konkrete tiltak kom til å forsterke.
Mer enn 60 land deltok, og dermed 5 stater som ikke var medlemmer av Folkeforbundet ( Egypt , Arabia , Brasil , Costa Rica og USA). Nesten hele det internasjonale samfunnet var til stede.
De to viktigste organene på konferansen var generalkommisjonen og presidiet. Generalkommisjonen var sammensatt av en delegasjon per deltakende stat og var konferansens øverste organ. Det mindre byrået hadde en utøvende funksjon, strukturerte konferansens arbeid og besto av konferansens president, ærespresidenten og 14 visepresidenter.
Presidenten for konferansen var den britiske utenriksministeren Arthur Henderson . Hederspresident var føderalråd Giuseppe Motta , president for det sveitsiske konføderasjonen. De andre medlemmene av byrået var delegater fra Argentina, Belgia, Tyskland, Frankrike, Britiske imperium, Italia, Japan, Østerrike, Polen, Sverige, Tsjekkoslovakia, Sovjetunionen og USA. Formannene og nestformennene for visse spesialkomiteer ble også tatt opp på kontoret.
Konferansen begynte å sitte fra 2. februar 1932. Møtene ble avholdt i Genève, sete for Folkeforbundet, i valgbygningen, i hjertet av byen Calvin. Generalkommisjonens debatter, så vel som visse kommisjoner, var offentlige. Journalister og enkeltpersoner kunne derfor delta. Offentlig opinion spilte derfor en viktig rolle i internasjonalt diplomati på den tiden, noe som var en ny utvikling. Det var dessuten om opinionen, stort sett til fordel for pasifisme, at statsmenn og diplomater til fordel for nedrustning lente seg på. Selv om konferansen måtte håndtere et stort antall temaer, var det sentrale spørsmålet, som betinget alle debattene, maktbalansen mellom den tyske hæren og den franske hæren. Debattene var derfor veldig fokusert på Europa.
De 5. februarpresenterte den franske delegasjonen sin plan, som foreskrev forbud mot flere kategorier av bevæpning, som bombefly og tungt artilleri, og plassering til rådighet for allerede eksisterende enheter i Council of Nations. I tillegg ble statene forventet å stille en del av land-, sjø- og flystyrkene til rådighet for rådet. På denne måten ville vi skape en slags internasjonal hær under ledelse av Folkeforbundet. Denne hæren, som har monopol på visse kategorier av bevæpning, burde også være i stand til lett å pålegge seg en nasjonal hær.
Dette prosjektet oppfylte både Frankrikes sikkerhetsmål og konferansens nedrustningsmål. Han var likevel veldig ambisiøs og møtte mye motstand, selv om han også vekket en viss sympati fra den offentlige opinion og visse mindre krefter.
De 22. juni 1932, foreslo USAs president, Herbert Hoover , en annen original plan. Den sørget for generell nedrustning i to punkter:
Den største ulempen med denne planen var etableringen av to stive kategorier: "offensive" og "defensive" våpen. Han tok ikke hensyn til realitetene i krigen og det faktum at grensen mellom forsvar og angrep ikke alltid er klar. Befrielsen av okkupert territorium kan for eksempel sees på som både angrep og forsvar.
I Juli 1932Tyskland trakk seg ut av konferansen for første gang. (Den endelige tilbaketrekningen vil finne sted i 1933.) Den tyske delegasjonen mente at den ble urettferdig behandlet og krevde likebehandling og derfor militær paritet med Frankrike. Det må sies at den tyske hæren siden Versailles-traktaten var begrenset til en styrke på 100 000 mann, og verneplikt var forbudt. Den tyske krigsflåten ble kraftig redusert, og Tyskland fikk forbud mot å ha et luftvåpen. I virkeligheten forberedte Tyskland opprustningen, særlig takket være en aktiv forsknings- og utviklingspolitikk i forsvarsindustrien. Regjeringen i Weimar-republikken , som fremdeles var demokratisk, ble Hitler bare kanslerJanuar 1933, hadde håpet på en avhør av de militære klausulene i Versailles-traktaten. Ved å smelle på døra håpet Tyskland å kunne komme inn på konferansen igjen i en sterk posisjon.
De 14. desember 1932Tyskland ble tatt opp igjen på konferansen om nedrustning og fikk en prinsipiell avtale om spørsmålet om likebehandling. Noen uker senere, iJanuar 1933Ble Hitler kansler.
Dens politikk i Genève var ikke vesentlig forskjellig fra den forrige regjeringen. Han prøvde å oppnå de gunstigste klausulene slik at tysk opprustning kunne være så rask som mulig. Den eneste forskjellen var at han ikke var redd for å bryte Versailles-traktaten hvis forhandlingene i Genève mislyktes.
I Mars 1933, forlot Japans imperium Folkeforbundet og konferansen om nedrustning. Han hadde derfor til hensikt å protestere mot rapporten fra Folkeforbundet som hadde fordømt den japanske aggresjonen i Manchuria . Japans avgang satte en stopper for alt håp om verdens nedrustning. Siden det hovedsakelig var i Europa verdens skjebne ble spilt, fulgte ikke desto mindre konferansen om nedrustning.
I Mai 1933, foreslo Storbritannia MacDonald-planen "oppkalt etter den britiske statsministeren Ramsay MacDonald . Planen oppfylte delvis Tysklands krav og var svært ugunstig for Frankrike. Han forutså omtrent total likestilling mellom tyske og franske styrker, men i noen henseender var han mer gunstig for Tyskland. For eksempel tok det ikke hensyn til eksistensen av det paramilitære militsen til det nasjonalsosialistiske partiet : SA og SS . Frankrike, støttet av USA, insisterte på at det skulle gjøres viktige endringer i planen. Disse tiltakene inkluderte total undertrykkelse av de tyske paramilitære styrkene og et system for inspeksjon og kontroll.
Prinsippet var at Tyskland først måtte oppfylle kravene i planen, og etter to til fire år måtte Frankrike redusere sine egne bevæpninger.
De 14. oktober 1933trakk Det tredje riket seg definitivt fra konferansen om nedrustning og kunngjorde også sin avgang fra Folkeforbundet, som ikke trådte i kraft umiddelbart. Mens MacDonald-planen i stor grad var gunstig for Tyskland ved å avslutte alle militære klausuler i Versailles-traktaten som begrenset tysk militærmakt, og den ikke hadde noen betydelig quid pro quo, oppfylte den ikke Hitlers ambisjoner.
Faktisk ønsket Hitler ikke bare et "sted i solen" for riket. Han ønsket at Tysklands militære forberedelse skulle være overlegen for Frankrike for krigen, noe han mente var uunngåelig. For det var det nødvendig at den tyske opprustningen ble gjort i størst hemmelighold, og det kunne under ingen omstendigheter tåle at internasjonale inspektører kom til å overvåke det tyske krigsapparatet.
Hitler var overbevist om at dette utfallet var ubetydelig for Tyskland og stolte på bilateralt diplomati for å unngå isolasjon. Traktatene og alliansene han inngikk de neste årene gjorde det mulig for ham å forberede Tyskland på krig.
I løpet av de følgende årene ble Tyskland presset flere ganger, særlig av britene, for å gå tilbake til konferansen. Franskmennene startet en politikk for opprustning, mens de fortsatte å delta i konferansen.
Etter Tysklands avgang orienterte konferansen sitt arbeid på spørsmålene om produksjon og handel med våpen. Disse spørsmålene hadde allerede blitt diskutert i 1932-1933, men diskusjonene hadde endt med en total blokkering. Likevel hadde det vært gjort mye forberedende arbeid tidligere år. Det var utkastet til våpenhandelskonvensjon fra 1925 og utkastet til våpenproduksjonskonvensjon fra 1929. Utkastet til 1925-konvensjonen hadde bred enighet, men mange våpenimporterende land nektet å undertegne den på forhånd. 1929-prosjektet var mindre vellykket og var gjenstand for bitre forhandlinger.
Hovedproblemet var ideologisk. På den tiden ble det skilt mellom "privat produksjon" av rustning og "statlig produksjon". Diplomater og statsmenn var overbevist om at " kanonmennene " hadde vært delvis ansvarlig for våpenkappløpet som førte til den første verdenskrig. Ønsket om å kontrollere "privat" våpenproduksjon var mye strengere, og mange diplomater ønsket til og med et totalt forbud.
Samtidig følte imidlertid noen at kontrollen av "statlig produksjon" burde være mindre streng. For delegasjonene i de største våpenimporterende landene ga dette skillet ingen mening. På slutten av 1933 var konferansen fastlåst.
I Juli 1934, foreslo den amerikanske delegasjonen et utkast til konvensjon, som ville styre både om handel og om produksjon av våpen. Denne teksten feide definitivt de gamle utkastene fra 1925 og 1929, men i det minste hadde den fortjenesten å være ganske enkel og å løse begge problemene samtidig. Videre skilte han ikke mellom "privat produksjon" og "statlig produksjon". Disse egenskapene var ment å overvinne den tradisjonelle motviljen fra land som importerer våpen.
Dessverre, selv om dette prosjektet fortsatt ble diskutert i flere måneder, var det for sent. I 1935 ble verneplikten gjeninnført i Tyskland, Frankrike opprustet og Italia invaderte Abessinia til tross for protester fra Folkeforbundet. Mens de tre maktene på det europeiske kontinentet var midt i opprustningen, ble sjansene for suksess for nedrustningskonferansen alvorlig kompromittert. Samme år markerte konferansepresident Arthur Henderson symbolsk hans fiasko.