Den bartre trelast tvisten er både en politisk og en handel tvist mellom Canada og den USA over prisen på trelast produsert i Canada og selges i USA. For den amerikanske administrasjonen, som godtar argumentene fra sin egen industri, subsidierer Canada og provinsene tømmerindustrien for tungt ved å gi hogstvirksomheter for lave stumpagebyrer. Dette "forkledde tilskuddet" vil oppmuntre til dumping og skade den amerikanske tømmerindustrien.
De aktuelle landene undertegnet en avtale i juli 2006 fram til 2013, som midlertidig setter en stopper for den fjerde runden (2001-06) av en konflikt som har vært i kraft siden 1981. Imidlertid kan begge parter sette en stopper for konflikten. av avtalen 24 måneder etter signering.
Den tømmer er det tre som brukes i konstruksjonen. Den kanadiske trelastindustrien produserer flere milliarder bordfot (MPP) per år, og det primære markedet er i USA. Selv om dette landet er i stand til å møte innenlandsk etterspørsel, favoriserer prispolitikken den kanadiske industrien. Innen rammen av den kanadiske føderasjonen er tømmerforvaltning et provinsansvar. Canada har imidlertid rett til å føre tilsyn med eksporten.
Når en begjæring er innlevert av den amerikanske tømmerindustrien til Department of Commerce (DOC), følger den to veier: den fra International Trade Commission (ITC), som rapporterer til Kongressen, og den fra ' International Trade Administration (ITA) , som rapporterer direkte til DOC. Mens ITA bestemmer eksistensen (eller fraværet) av et tilskudd som en utenlandsk industri mottar fra regjeringen, regjerer ITC om skaden den amerikanske støtten forårsaket av det nevnte tilskuddet. For at utligningstoll skal pålegges import av kanadisk tømmer, må begge byråene gi en positiv dom.
Det bør bemerkes at antidumpingtoll også kan innføres av den amerikanske administrasjonen, men hvorvidt etableringen av disse avgiftene er basert på utseendet til intervensjonisme fra den kanadiske regjeringen. En etterforskning for å fastslå tilstedeværelsen av dumping fokuserer utelukkende på forretningspraksis for de aktuelle selskapene.
27. juni 1983, da ITA ble tvunget til å se gjennom sin beslutning om karbon svart importert fra Mexico, la det til et metodetilskudd på slutten av sin andre rapport. Dette vedlegget er kjent som preferansetillegget , og koker ned til en serie med fire tester som skal brukes til å vurdere preferansen til et stipend. Regjeringstiltak anses å være fortrinnsrett hvis det gir en gitt industri en komparativ fordel.
Langt fra å være begrenset til XX th og XXI th århundrer, handel trelast mellom Canada og USA så langt tilbake som dagene i New France. Allerede før historien ga de to statene navnene og grensene som hører til dem i dag, gikk tømmerstokker allerede gjennom Champlainsjøen. I 1744, da krig brøt ut mellom de to kolonimaktene, opphørte handelen bare å gjenoppta etter den amerikanske uavhengighetskrigen. Men allerede flyttet produksjonen mot Europa, der den til midten av XIX E århundre ble brukt til å mate sjøkonstruksjonen i Storbritannia. Beregnet på utvidelse av den britiske flåten, gikk tømmerhandelen raskt over pelshandelen , som en stift (grunnleggende artikkel) for den kanadiske økonomien.
Imidlertid, med avskaffelsen av preferansetoll i Westminster og etableringen av gjensidighetstraktaten fra 1854 , ble USA snart hovedimportøren igjen; i sør blomstrer økonomien og den akselererte utviklingen av urbane områder krever en konstant tilførsel av materialer.
Hvis borgerkrigen var et vanskelig mellomspill for den kanadiske industrien, var det med depresjonen på 1930-tallet at USA stengte markedet for kanadisk tømmer for første gang. Fra 1932 til 1935 firedoblet den amerikanske administrasjonen beskyttelsestariffen som ble pålagt etter Wall Street-krasjet, og tvang dermed kanadiske selskaper til å eksportere mer til den tidligere metropolen som de igjen reserverte fortrinnspriser til.
Mens gjensidighetstraktaten fra 1935 gjenopprettet importen til sin normale kurs, banet slutten av andre verdenskrig vei for konflikt slik vi kjenner den i dag. I etterkrigstiden, da den kanadiske industriens penetrasjon av det amerikanske markedet tredoblet fra 4% til 14% i løpet av femten år, tvang amerikanske produsenter president Kennedy. Opprettelsen av en bistandsplan kunngjorde allerede i 1962 de proteksjonistiske tiltakene som ville komme tilbake i påfølgende rettssaker. Innføring av kvoter gjennom forhandlinger, frivillig begrensning av eksporten fra Canada, ensidige handlinger fra Washington side, alle disse forslagene minnes løsningene som markerte den nylige historien til konflikten. Og på den annen side i 1963, da Tariff Commission (forfaren til ITC) konkluderte med at tømmerimport ikke skadet den amerikanske industrien, kunne man ikke unngå å tenke på 1983-scenariet.
Siden den kanadiske industrien ikke forårsaker skade på amerikanske produsenter, er alt de trenger å gjøre å demonstrere at den utgjør en trussel mot deres overlevelse på lang sikt. For å gjøre det angrep de derfor den “urettferdige” naturen til kanadisk praksis. 7. oktober 1982 sendte en gruppe amerikanske selskaper inn en anmodning om dette for det amerikanske handelsdepartementet (DOC). Koalisjonen for rettferdig kanadisk tømmerimport (nå CFLI ) er avhengig av amerikansk utjevningslov for å kreve at Canada slutter å "subsidiere" tømmer gjennom uforholdsmessig lave stumpagebyrer. Ved å dra nytte av lavkonjunkturen i begynnelsen av tiåret, mener den amerikanske industrien at det går lett av denne gangen. Og likevel, noen måneder senere, til tross for støtte fra ITC, led koalisjonen et nytt avslag. 31. mai 1983 tok International Trade Administration (ITA) sin endelige avgjørelse: Kanadisk trelast ble ikke subsidiert. For at et tilskudd skal eksistere, må et produkt selges i fortrinnsrett til en bestemt gruppe næringer. I følge ITA-dommen favoriserer imidlertid ikke stumperettigheter i Canada en næring til skade for en annen:
[ITA] fant at avgiftene som ble betalt til de kanadiske provinsregjeringene ikke var spesifikke for noen spesiell "gruppe næringer". ITA hevdet at fordi papirmasse- og papirfirmaer samt møbelprodusenter kunne få disse lisensene, var det ingen grunn til å tro at disse programmene ble etablert for kun å betjene skogsindustrien.Videre, selv om avgifter for stubbe representerer et tilskudd til hele skogindustrien, kan de ifølge ITA ikke gi oppreisning:
Vi fastslår at det gis subsidier til produsenter, produsenter eller eksportører i Canada (...) Det totale estimerte nettotilskuddet for hvert produkt som undersøkes er imidlertid de minimis , og derfor er våre avgjørelser negative.Stilt overfor et slikt kategorisk avslag, mente noen at CFCLI ble miskreditt for godt. Dette var uten å regne med avgjørelsen fra en føderal domstol som underveis ville endre spillereglene. Kullsvart - karbon svart - importert fra Mexico hadde nettopp glidd gjennom sprekkene da ITA ble avvist av rettsvesenet. Anklaget for feiltolking av amerikanske handelslover, endrer International Trade Administration deretter sine verdsettelsesmetoder. En rekke nye tester brukes nå til å bedømme hvilken preferanse en utenlandsk regjering gir en bestemt bransje. Galvanisert av denne nye prosedyren, kommer den amerikanske industrien, som i mellomtiden har omorganisert seg under navnet Coalition for Fair Lumber Import (CFLI), tilbake. Fremveksten av proteksjonistiske følelser på Capitol Hill ga henne muligheten til å uttrykke motstand mot sin kanadiske rival.
19. mai 1986 presenterte CFLI en ny forespørsel til berørte myndigheter. Med støtte fra et senat som truer med ikke å gi Reagan hurtigsporet han ønsker å starte forhandlinger rundt frihandelsavtalen (FTA), krever koalisjonen utligningstoll på 27%. Og selv om bevisene stort sett har holdt seg de samme, overgir ITA seg til argumentene fra den amerikanske industrien. 16. oktober kunngjorde den sin foreløpige beslutning: stumpagebyr pålagt av de kanadiske provinsene representerer et tilskudd på rundt 15%. Integrasjonen mellom papirmasse- og trelastbedriftene er ifølge ITA så stor at de ikke kan betraktes som to separate næringer. Ettersom antall mottakere er redusert, er stubberettigheter bare privilegiet til en privilegert gruppe eller, for å bruke DOC-sjargong, til en bestemt gruppe.
For å bedømme fortrinnsrett til stubberettigheter, stopper ITA deretter ved den tredje testen i vedlegget som ble vedtatt etter tvangsrevisjonen av sin dom om kullsvarteimport (se Kriterium for å fastslå eksistensen av et tilskudd ). Ved å sammenligne stumpagebyrer med hva det faktisk koster staten - for eksempel i skogplantingskostnader - å tilby slike tariffer, finner ITA fire provinser skyldige i å gi en komparativ fordel til tømmerprodusenter.
[De] får ikke tilbake kostnadene for å levere stående tømmer til stubbeholdere; utgifter direkte relatert til kommersiell tømmerhøsting overstiger direkte relaterte inntekter (…) Derfor bestemmer vi foreløpig at de provinsielle stumpeprogrammene i Alberta, British Columbia, Ontario og Quebec innebærer levering av varer til fordelaktige priser.På sin side anbefaler ITC, støttet av Det hvite hus, innføring av utjevningstoll på rundt 35%. Denne gangen treffer beslutningene fra de to byråene sammen. Stilt overfor en så tvetydig situasjon, begynte de kanadiske spillerne, som til da hadde nøyd seg med å basere sitt forsvar på dommen fra 1983, på en forhandlingsblitz. Emissarer blir sendt til Washington, men allerede er de ikke lenger i stand til å pålegge sin versjon av fakta. Ved å frivillig redusere sin eksport, avgjort Canada den andre konfliktrunden i ekstremis .
48 timer før utgangen av året, akkurat som ITA var i ferd med å ta sin endelige beslutning, klarer den kanadiske og amerikanske regjeringen å løse deres uenigheter. Mens Canada godtar å pålegge en avgift på 15% på sin eksport, godtar USA til gjengjeld å avslutte prosedyrene rundt innføringen av utligningstoll. CFLI-begjæringen trekkes derfor tilbake.
Hvis scenariet fra 1986 er mye mindre gunstig for Canada, gjorde intensiveringen av samtalene, på slutten av løpet, det i stand til å unngå det verste; på den ene siden, siden avgiften er pålagt av Ottawa, og ikke omvendt, tillater den at denne inntektskilden beholdes i Canada; på den annen side ville enesidig handling fra USAs side innen naturressurser ha skapt et farlig presedens for videreføring av handelsforbindelsene mellom de to landene.
1986 Memorandum of Understanding ser også ut til å være et mindre ondskap ved at den nødvendige avgiften er 12 poeng under de 27% som den amerikanske industrien krever. I henhold til den kanadiske grunnloven har den derfor fortjeneste å respektere den provinsielle jurisdiksjonen over naturressurser. Avhengig av om de ønsker å innføre “erstatningstiltak” for skogbruksregimet, for eksempel ved å øke stumpagebyrene, har provinsene muligheten til å bevilge hele eller deler av føderal skatt.
Fem år senere benytter Ottawa seg igjen av de maktene som ble gitt den ved grunnloven når den, uten å rådføre seg med provinsene, ensidig avslutter protokollen.
Det er ved å bruke sin skjønnsmakt i internasjonal handel at den føderale regjeringen, i samsvar med 1986-avtalen, signaliserer sin intensjon om å trekke seg fra protokollen innen 30 dager. Basert sin avgjørelse på økningen i stumpagebyr i provinsene Quebec og British Columbia, rettferdiggjør situasjonen ikke lenger, ifølge Ottawa, å opprettholde en eksportavgift. Så snart varselet endte, svarte den amerikanske administrasjonen ved å innføre 15% toll på egenhånd på import fra Alberta, Saskatchewan, Manitoba og Ontario, provinser som ikke hadde iverksatt, plasserer ingen erstatning.
Innen en måned etter protokollens oppsigelse iverksetter handelsavdelingen på egen hånd en utjevningstolletterforskning. 28. mai 1992 offentliggjorde ITA sin endelige beslutning, fulgt tett av ITC: en tollsats på 6,51% vil bli pålagt på tømmerimport fra Canada, unntatt de maritime provinsene.
I august, under frihandelsavtalen som ble implementert siden forrige tvist, anket Ottawa til en voldgiftsdomstol. Et binasjonalt panel er ansvarlig for å avklare situasjonen. På grunn av dårlig underbygget bevis, henviste han avgjørelsen to ganger til handelsavdelingen. DOC er ikke i stand til å demonstrere det juridiske grunnlaget, og er tvunget til å oppheve represalier.
Ikke fornøyd med hendelseshendelsen, henviste USAs handelsrepresentant til artikkel 1904 i FTA slik at en ekstraordinær utfordringskomité kunne avgjøre om det skulle oppstå interessekonflikter i panelet. Nok en gang er Canada vinneren. I en delt beslutning nekter komiteen for ekstraordinær utfordring påstanden om interessekonflikter, som ikke er, som et av medlemmene påpeker, uten å skape opprør: ”Gitt at de to kanadiske medlemmene av komiteen utgjør flertallet og Amerikansk medlem uttrykker en motsatt mening, man vil alltid bli fristet til å tolke utvalgets beslutning som en beslutning motivert av nasjonal interesse. "
Alle liknende rettsmidler var likevel oppbrukt, understreket Washington det, og 16. august 1994 tilbakebetalte det kanadiske produsenter de rundt 800 millioner dollar som ble innkrevd i utligningstoll. Som et resultat godtar Canada å holde bilaterale konsultasjoner om handel med tømmer.
Første avtale om bartre29. mai 1996 undertegnet kanadiere og amerikanere en femårsavtale, den første "Softwood Lumber Agreement". Denne gangen pålegges det et kvotesystem på import fra British Columbia, Alberta, Ontario og Quebec. Industrien i disse provinsene er unntatt fra alle tollsatser på de første 14,7 milliarder bordføttene (MPP) den har til hensikt for det amerikanske markedet. Utover denne grensen blir hver ekstra tusen bordfot beskattet til US $ 50, opp til maksimalt 15,35 MPP. Deretter resulterer hver tusen bordfot i en royalty på USD 100.
I henhold til tildelingstabellen som senere ble definert av Department of International Trade, mottar de fire provinsene som er berørt av avtalen en andel av de første milliarder bordføtter som tilsvarer vekten av sin industri; British Columbia, med sine 8.673 MPP, står for løveandelen (59%), mens Alberta, Ontario og Quebec snapper henholdsvis 7,7%, 10,3% og 23% av 14,7 MPP unntatt.
Så, som tilfellet var med Memorandum of Understanding fra 1986, faller eventuell avgift på volumene av eksportert tømmer under kontroll av den føderale regjeringen, som til gjengjeld forplikter seg til å returnere tilskuddene de har betalt av sine egne selskaper. USA forsikrer derfor at kanadisk trelast ikke vil bli undersøkt de neste fem årene. Lullet vil være kortvarig, men lenge før den utløper, gir de to partiene beskjed om at de ikke har til hensikt å fornye traktaten.
31. mars 2001 utløp avtalen Canada-United States Woodwood Lumber. Den fjerde runden er umiddelbart forlovet. 2. april sender CFLI en begjæring til DOC. I tillegg til å kreve innføring av utjevningstoll på 40%, krever koalisjonen denne gangen innføring av antidumpingtoll på mellom 28% og 38%. Ikke bare beskyldes den kanadiske industrien for å ha sett produksjonen subsidiert, men ifølge CFLI er den skyldig i å ha solgt aksjene under kostnad.
“ Andragerne (...) hevder at den innenlandske industrien blir skadet, og trues med og sannsynligvis blir vesentlig skadet, på grunn av en mindre enn virkelig verdi og subsidiert import fra Canada. Andragere ber derfor om at sekretæren setter i gang antidumping- og utjevningsetterforskning. "
9. august avgir ITA sin foreløpige avgjørelse: Kanadisk import er subsidiert til 19,31%. Etter at ITC hadde gjort en rikelig foreløpig beslutning i samme retning, føler den amerikanske administrasjonen seg legitimert til å pålegge en foreløpig skatt på 19,3% per august 2001. I tillegg stemte DOC 30. oktober med påstandene om dumping; i sin foreløpige kjennelse setter den antidumpingtoll på 12,58%, som legger opp til en tolltariff på 31,88%.
Mens Department of International Trade appellerer disse avgjørelsene til WTO og NAFTA tribunal , treffer handelsdepartementet sine endelige avgjørelser. 21. mars 2002 estimerte han tilskuddet som ble gitt til den kanadiske industrien til 19,34%, mens dumpingpraksis ble etablert til 9,67% under kostnad.
ITCs endelige avgjørelse gir derimot motstridende følelser blant produsentene. Selv om det står bak ITA, mener kommisjonen at den kanadiske praksis ikke har forårsaket skade på den amerikanske industrien, men at de utgjør en "trussel om skade". Som et resultat blir kanadiske selskaper frigjort fra forpliktelser (CAN $ 2 milliarder dollar) som er inngått siden konflikten ble gjenopptatt. De må imidlertid nå anta en tariff på 27,2% til det oppstår et oppgjør.
I en pressemelding datert 19. juli 2002 avgir WTO en foreløpig avgjørelse til fordel for Canada. “[Det] amerikanske handelsdepartementet, heter det, innledet en etterforskning på grunnlag av en forespørsel som ikke inneholdt tilstrekkelig bevis på at det eksisterte ... årsakssammenheng mellom den subsidierte importen og den påståtte skaden. Dessuten stiller den overnasjonale institusjonen spørsmålstegn ved lovligheten av undersøkelsene utført av DOC. I lys av panelet som ble beslaglagt i saken, strider denne tilnærmingen avtalen om tilskudd og utjevningstiltak (SCM-avtalen), samt artikkel VI i GATT 1994.
Andre trevirkeavtaleDen 1 st september 2006 Canada og USA signerer en foreslått handelsavtale er den andre "Avtale om Softwood Lumber" som også kalles "Canada-amerikansk avtale om bartre 'langvarig arbeid' . Denne avtalen, som kan fornyes etter 7 år, strekker seg over 50 sider og vil gjelde frem til 2013. I henhold til denne avtalen krever selskaper som er underlagt tollavgift 4 av de 5 milliarder dollar som er betalt til de amerikanske myndighetene, mens deres amerikanske konkurrenter mottar rundt 500 millioner dollar. Canada pålegger på sin side en grenseavgift når tømmerprisen synker under en viss terskel.
6. september 2006 gikk Canada med på å endre i siste øyeblikk som gjør avtalen mindre gunstig for Canada. Faktisk beregnes eksportkvoter hver måned, noe som er mindre fordelaktig for en industri som opererer i et nordlig klima. Disse kvotene påvirker også den sekundære prosessindustrien (for eksempel dører og vinduer), som tidligere var unntatt.
12. september 2006 stemte flere provinser og handelsforeninger mot vilkårene i avtalen. Som et resultat er det en risiko for at avtalen ikke blir oppfylt på grunn av utilstrekkelig støtte fra flere store bransjeaktører.
22. september 2006 avgjorde en NAFTA-domstol til fordel for Canada.