Den høye komiteen for evaluering av den militære tilstanden (HCECM) er et uavhengig organ, opprettet i 2005, hvis oppdrag er å informere republikkens president og parlamentet om situasjonen og utviklingen av den militære tilstanden.
De nye metodene for styrkenes engasjement, profesjonaliseringen av hærene og transformasjonene av livsstil innebar i begynnelsen av årene 2000 å tilpasse den generelle statutten for soldatene som ble kunngjort i 1972. En revisjonskommisjon for den generelle statutten for soldatene blir derfor møtt i 2003, under formannskap av Renaud Denoix de Saint Marc, den gang visepresident for statsrådet.
På høringsfeltet skriver revisjonskomiteen i sin rapport at ”det ser ut til at militæret i det store og hele har følelsen av at balansen mellom begrensningene og kompensasjonene [av livet i de væpnede styrkene] er brutt og at den militære tilstanden har utviklet seg til skade for de siste årene ”.
For å unngå risikoen for å generere en dyp misnøye over tid og gi for mye rom for generelle inntrykk, anbefaler revisjonskommisjonen å "foreta en regelmessig, objektiv og sammenlignende vurdering av den militære tilstanden og dens utvikling" og "å sette opp et militær tilstandsovervåkingsorgan, uavhengig av Forsvarsdepartementet, inspirert, med de nødvendige tilpasningene, fra British Armed Forces Pay Review Body (AFPRB) ".
Ekko innstilling fra styret i Review, Artikkel 1 st of Law n o 2005-270 av24. mars 2005om militærets generelle status (artikkel L4111-1 i forsvarskodeksen) bestemmer at “en høy komité for evaluering av militærtilstand utarbeider en årlig rapport, adressert til republikkens president og oversendt til parlamentet. Sammensetningen av den høye komiteen for evaluering av militær tilstand og dens tildelinger er fastlagt ved dekret ”.
Artikkel 1 st av forordningen n o 2005-1415 av17. november 2005 knyttet til den høye komiteen for evaluering av den militære tilstanden (artikkel D4111-1 i forsvarskoden) spesifiserer at "høykomiteens oppdrag er å informere presidenten for republikken og parlamentet om situasjonen og utviklingen av den militære tilstanden" .
For å gjøre dette utarbeider høykomiteen en årlig rapport der den "formulerer meninger og kan gi anbefalinger" (artikkel D4111-2 i forsvarskodeksen).
Begrepet "militær tilstand" dukket opp mot slutten av 1950-tallet. Opprinnelig nesten filosofisk i det vesentlige ble det raskt praktisk og identifiserende på slutten av 1960-tallet og begynnelsen av 1970-tallet, da Conseil Supérieur de militærfunksjonen (1969 ) og vedtakelsen av den første generelle statutten for militært personell (1972).
Så statsråd med ansvar for nasjonalt forsvar, Michel Debré, ga følgende definisjon i 1970 før medlemmene av det overordnede rådet for militærfunksjonen: “tilstanden går utover loven slik den følger av vår juridiske tradisjon. Betingelsen er syntesen av mange regler, lov eller faktum, som påvirker godtgjørelse, pensjoner, boliger, sosialhjelp [...] som betyr at de som er i en slik eller en slik kategori blir hjulpet, støttet, estimert, vurdert eller, tvert imot, at de er i en relativt verre situasjon enn andre ”.
I et arbeid med tittelen Militærstatutten spesifiserer Jean-Claude Roqueplo, daværende direktør for juridiske anliggender ved Forsvarsdepartementet, at “definert som settet med bestemmelser som tilpasser utøvelsen av rettighetene som er anerkjent for innbyggerne til de spesifikke behov den militære staten utgjør den militære tilstanden en universalitet av forpliktelser, garantier og kompensasjoner som gir fellesskapet av offiserer, underoffiserer og rangerer sine egne egenskaper. Den er basert på å oppnå en balanse mellom to motstridende trender:
Til slutt integrerer begrepet militær tilstand, selv om det er basert på en juridisk tilnærming til soldatenes situasjon, også følelsene, nødvendigvis subjektive, til soldatene selv om deres leve- og tjenestevilkår, for å vurdere den rettferdige kompensasjonen. til dem av nasjonen.
Dekret nr . 2005-1415 av17. november 2005nevnt ovenfor bestemmer at den høye komiteen for evaluering av militær tilstand "tar hensyn til alle gunstige eller ugunstige, juridiske, økonomiske, sosiale, kulturelle og operasjonelle aspekter som sannsynligvis vil ha innflytelse, særlig på rekruttering, oppbevaring, levekår for soldater og deres familier og betingelser for reintegrering i det sivile samfunn ”. Det er den første juridiske definisjonen av den militære tilstanden.
Hvis dekretet nr . 2005-1415 omtaler militærfamilien, er det at kravene til tjenesten, særlig geografisk mobilitet, har en sterk innvirkning på familielivet. Dermed er spørsmålene om ektefellens arbeid, husstandens levestandard, boliger, huseiere, geografisk sølibat, skilsmisse, barns utdanning og familiens daglige liv på grunn av fravær, varighet eller atypiske timer, en integrert del av problemene med den militære tilstanden.
I stor grad vedta definisjonen foreslått i desember 2014 av rapporten til republikkens president om retten til profesjonell forening av militæret, loven om 28. juli 2015oppdatering av den militære programmeringen for årene 2015 til 2019, kodifisert i artikkel L4111-1 i forsvarskoden, spesifiserer at "Den militære tilstanden dekker alle forpliktelser og underkastelser som er spesifikke for militærstaten, samt garantier og kompensasjoner gitt av Nasjonen til militæret. Det inkluderer lovpålagte, økonomiske, sosiale og kulturelle aspekter som sannsynligvis vil ha innflytelse på yrkets attraktivitet og profesjonelle karrierer, moral og levekår for soldater og deres avhengige, situasjonen og miljøet. Militærfagfolk, støtte til syke, sårede og familier, samt vilkårene for avgang fra væpnede styrker og ansettelse etter utøvelse av militæryrket. "
Et sett av kriterier kombinerer for å gi den høye komiteen for evaluering av den militære tilstanden et høyt nivå av uavhengighet, spesielt modusen for utnevnelse av medlemmene, fravær av godtgjørelse, tilgang til det høyeste nivået i staten. Og gratis valg av medlemmer med hensyn til de valgte emnene. Den høye komiteen fremstår således som en original institusjon i det franske administrative landskapet, like mye ved sin form, dens sammensetning, dens virkemiddel eller sitt kall.
En komité hvis medlemmer utnevnes av republikkens presidentDen høye komiteen for evaluering av militær tilstand består av ni medlemmer utnevnt ved dekret fra republikkens president:
Mandatet er fire år, fornybart.
Tanken er å skape en blanding mellom offentlig sektor og privat sektor, mellom sivile og soldater, for å utvikle objektive og åpne analyser.
Frivillige medlemmer og redusert støttestrukturMedlemmene av High Military Condition Assessment Committee er frivillige. De møtes etter behov og stoler på generalsekretariatet, en veldig lett permanent struktur. Dette ledes av en generalsekretær, medlem av militærorganet for den generelle styringen av hærene, utnevnt av hærministeren og består også av to offiserer samt en assistent.
Den høye komiteen rapporterer funksjonelt til presidentskapet i republikken og er avhengig av ressursene fra Forsvarsdepartementet, som gir midler, infrastruktur og støtte som er nødvendige for driften.
Direkte tilgang til hærens sjefDen høye komiteen for evaluering av militær tilstand rapporterer direkte til presidenten for republikken, leder av de væpnede styrkene, samt til parlamentet om sine observasjoner, analyser og forslag. Denne direkte tilgangen er en spesiell funksjon som bør vektlegges.
Oppfølging av rapporterRapportene fra den høye komiteen for evaluering av militær tilstand er primært ment for republikkens president, som trekker sine egne konklusjoner om oppfølgingen som skal gis dem. De blir også forelagt nasjonalforsamlingen og senatet, slik at parlamentarikere kan ta høyde for synspunktene og forslagene til høykomiteen. Disse rapportene blir også sendt til forsvarsministeren og innenriksministeren, statsministerens kontor, sjefen for væpnede styrker, hærens stabssjef og generaldirektøren for den nasjonale gendarmeriet.
Høykomiteen publiserer oppfølgingen av sine anbefalinger i den årlige gjennomgangen av den militære tilstanden og online på nettportalen til Forsvarsdepartementet.
Resolusjon n o 2014-490 av15. mai 2014 kom for å endre dekret nr. 2005-1415 av 17. november 2005 knyttet til den høye komiteen for evaluering av militær tilstand ved å fjerne skillet mellom fullverdige medlemmer og erstatningsmedlemmer.
PresidentHøykomiteen søker å vurdere den militære tilstanden på den mest objektive måten. Det er derfor viktig å utvikle en så “vitenskapelig” arbeidsmetode som mulig, som gjør det mulig å etablere udiskutable funn. Tre tilnærmingsområder er beholdt: besøk til enheter i væpnede styrker, fellestjenester og gendarmeriet, der kategoriske rundbord er organisert slik at folk kan uttrykke seg utenfor hierarkiet; høringer av myndigheter og nøkkelvitner; innsamling av dokumenter og statistiske data.
I tillegg utfører medlemmer av høykomiteen fordypning i operative enheter.
Besøk til enhetene, kategoriske runde bord: ytringsfrihetHvert år reiser høykomiteen til flere enheter av væpnede styrker for å lytte, under kategoriske rundebord, til militæret, men også til deres ektefeller. For å gi tale frie tøyler, finner disse runde bordene sted uten noen hierarkisk tilstedeværelse. De lar medlemmene av den høye komiteen få vite bekymringene til soldatene og deres følelser for til slutt å bedre gripe visse realiteter.
Meningene som er samlet inn er av natur fragmentariske, og det er viktig å sammenligne dem med andre vurderinger.
I tillegg, for å forstå forholdene soldatene utfører oppdragene sine, er medlemmer av den høye komiteen nedsenket i 24 til 48 timer i operasjonsenheter fra væpnede styrker (inkludert gendarmeriet).
AuditionsBesøk til enhetene suppleres således med høringen av de høyeste tjenestemennene i de væpnede styrkene, sentraladministrasjonen til Forsvarsdepartementet og Gendarmeriet, men også av enhver person som i kraft av sin stilling hans kunnskap eller dens historie kan med fordel bidra til refleksjonene fra den høye komiteen.
Disse høringer, høytidelig enn rundbordene i felten, foregår i to trinn: en presentasjon av autoriteten på et gitt tema, deretter en debatt med medlemmene av den høye komiteen.
Ved å lytte til menneskene som er ansvarlige for å gjennomføre politikk, gjør disse høringer det mulig å sette i perspektiv ordene som er hørt i enhetene.
Siden 2016 har høykomiteen også avholdt den årlige høringen til en representant for Superior Council of the Military Service (CSFM). Sistnevnte kan også be om å bli hørt av den høye komiteen når det gjelder generelle spørsmål angående den militære tilstanden (artikkel L4124-1 i forsvarskoden).
Under de samme forholdene hører den representative nasjonale fagmilitære foreninger (APNM) (artikkel L4126-8 og L4126-9 i forsvarskoden).
Innsamling av informasjon og statistiske dataDen høye komiteen samler også inn mange dokumenter: lov- og reguleringstekster, parlamentariske rapporter, svar fra Forsvarsdepartementet på parlamentariske spørsmål, meninger fra det øverste rådet for militærfunksjonen, samt dokumenter av alle slag som de sentrale administrasjonene i departementet til væpnede styrker og innenriksdepartementet.
Rapportene fokuserer også på statistiske studier, for hvilke National Institute for Statistics and Economic Studies (Insee) og Defense Economic Observatory (OED), en ministeriell statistisk tjeneste som ligger i Forsvarsdepartementet og er avhengig av INSEE, som mer utfører spesielt spesialiserte studier om godtgjørelse til militært personell. Studie- og statistikkavdelingen i generaldirektoratet og sivil tjenesten kalles også.
For å fullføre undersøkelsene og oppdatere kunnskapen, sender høykomiteen spørreskjemaer til forsvars- og gendarmerieorganer, kompetente på området som blir behandlet.
I tillegg til temaene som ble undersøkt, ble den andre rapporten (2008) født av et ”militært tilstands dashbord” som overvåker ulike indikatorer (aktivitet fra væpnede styrker og tjenester, rekruttering, oppbevaring og avgang, omskolering, godtgjørelse, etc.). Denne delen har vokst og har i den femte rapporten (2011) blitt "den årlige gjennomgangen av den militære tilstanden".
Siden 2013 har årsrapporten vært delt i to deler:
Når den først er sendt til de statlige myndighetene, blir den årlige rapporten fra høykomiteen lagt ut på nettstedet til det franske departementet for væpnede styrker og dokumentasjon, samt på de interne nettverkene til departementet for væpnede styrker og den nasjonale gendarmeriet.
Presidenten for høykomiteen blir hørt av parlamentariske komiteer, nasjonalt forsvars- og væpnede styrkerutvalg i nasjonalforsamlingen og senatets utenrikssaker, forsvar og væpnede styrkerutvalg for å presentere tematiske rapporter.
Han ble særlig hørt av Nasjonalforsamlingens forsvars- og væpnede styretskomité 8. juni 2016på 10 th rapport om "Tilstanden til militære engasjert i beskyttelse oppdrag av det nasjonale territoriet og befolkningen," the28. november 2017på 11 th rapport dedikert til "Den militære rolle i det franske samfunnet" og29. januar 2019på den 12. rapporten dedikert til " Livene til tjenestemenn og deres familier ved vaktstasjon".