Bicameralism
Den tokammer (eller tokammersystem ) er et system av organisasjonen politikk som deler Parliament i to separate rom, et øvre kammer og et nedre kammer . Ordet, introdusert i XIX - tallet , består av " to " ( to ) og " kamera " ( rom på lav latin ).
Føderasjoner vedtar nesten alltid et representasjonssystem med to kamre. Et kammer representerer da befolkningen; den andre, de fødererte enhetene. I en enhetstilstand derimot, er hovedformålet med et tokammersystem å moderere underhusets handling, valgt av direkte stemmerett og derfor direkte representere folket, ved å sende alle sine beslutninger til undersøkelse av overhuset , vanligvis valgt av indirekte stemmerett og ofte representerer administrative underavdelinger som kommuner.
Adjektivene innviet, på fransk, for å betegne de to typene politisk system, er: unicameralist , eller unicameralist eller unicameral, og bicameral. Monocameral og bicameral, derimot, er substantiver som brukes til å betegne tilhengere av det unicameral og bicameral system.
Opprinnelsen til bikameralisme
Bicameralism er et produkt av engelsk konstitusjonell historie . For å forstå konsekvensene av endringer i britisk lov fullt ut, må vi gå tilbake til midten av middelalderen .
Når William Erobreren den invaderte England i XI th århundre , omgir det å styre en Magnum Concilium eller Grand Council, som er ansvarlig for å styre beslutningene i finans- og politiske saker. Det samme rådet gjorde opprør i 1215 ved å pålegge King John Landless plikten til å redegjøre for sine økonomiske beslutninger og å be om godkjenning av Concilium .
På slutten av XIII th århundre , den engelske kong Edward I første foretok en reform av sammensetningen av rådet: han kalte representanter for byer og fylker til å sitte med adelen. Han håper dermed å kunne finansiere krigene sine.
Men det var ikke før XIV th århundre , med kong Edward III , er det store råd delt i to kamre: at kommuner og de av Lords. Imidlertid er den utøvende og lovgiveren fortsatt i stor grad forvirret, og revolusjonene i 1640 og 1688 vil utelukke konger fra lovgivende makt i samsvar med loven om rettigheter . Lovenes dannelse vil fremover passere i henhold til et to-kamret parlament, sammensatt av to kamre, med forskjellige interesser.
Denne formen for aristokratisk bikameralisme har nå falt i bruk. Flere reformer (særlig de to parlamentariske lovene fra 1911 og 1949 , Life Peerages Act of 1958 og House of Lords Act of 1999 ) av House of Lords har gradvis bidratt til å demokratisere sammensetningen og gi den en stadig mer symbolsk, fordi noen bestemmelser la deres dispensere fra, men denne prosedyren brukes sjelden. I denne forbindelse går noen konstitusjonelle forskere til og med så langt som å presentere Storbritannia som et unikameralregime.
Generelt kan vi observere tilbakegangen av bikameralisme, både kvantitativ (institusjon av et unicameral parlament i Sverige ) og kvalitativ (fenomen av funksjonell bikameralisme, med et rent reflekterende øvre kammer i Norge og Finland ).
Men bikameralisme motstår i land der overhuset har en rolle å representere samfunn, som det østerrikske Bundesrat og det franske senatet .
I flere føderale stater representerer overhuset , i hvert fall teoretisk, konstituerende stater enten på like grunnlag, som i USA eller regionalt, som i Canada .
Den Italia er et tilfelle av tokammersystem perfekt eller egalitære sa 1947 Grunnloven etablerer to rom med samme lovgivende saker myndighet (artikkel 70), og sørger for at regjeringen må ha tillit fra begge husene (artikkel 94) uttrykker det separat (møtet av de to kamrene i parlamentet finner ikke sted, og det er derfor tilstrekkelig at tilliten som er gitt kun trekkes tilbake av en av de to kamrene for å bringe regjeringen ned). Denne egenskapen anses av noen observatører som en av årsakene til italiensk politisk ustabilitet ( regjeringer har en gjennomsnittlig levetid på litt over et år siden andre verdenskrig). Denne oppgaven, særlig forsvaret av tilhengerne av "ja" i den italienske konstitusjonelle folkeavstemningen i 2016 , bestrides av Valerio Onida , professor i konstitusjonell rett, for hvem "styrke eller svakhet, kompaktitet eller flerdeling er fremfor alt en politiske og ikke-konstitusjonelle problem ” .
Den Polen eller Tsjekkia har rehabilitert tokammersystem. Dens tilbakegang virker derfor ikke uunngåelig .
Teorien og interessen for bikameralisme
Det er Montesquieu som teoretiserer delingen av lovgivende makt. I De l'Esprit des Lois fra 1748 beskriver han den engelske grunnloven: folket velger medlemmer av Underhuset (NB: bare 10% av befolkningen kan stemme), som konkurrerer med House of Lords , hvis medlemmer er medlemmer arvelig. Det faktum at hvert kammer forsvarer forskjellige interesser, og at hver har "makten til å forhindre" initiativet til den andre, betyr at lovgivningsmakten ikke er i stand til å misbruke sin autoritet. I tillegg er korrupsjon neppe på grunn av valg av underordnede. Til slutt understreker Montesquieu viktigheten av bikameralisme, i den forstand at den utøvende kan innta en viktigere plass ved å unnslippe tyranniet til en for sterk lovgiver.
For Montesquieu er bikameralisme en viktig forutsetning for teorien om maktbalanse, det vil si når "makt stopper makt".
Fremveksten av den første demokratiske bikameralismen
Engelsk konstitusjonell historie kan sees på som "tilfeldig" i den forstand at det var rent historisk hell som bestemte separasjonen av lovgivningsmakten i to kamre. Inspirert av Montesquieu og vant til det engelske systemet, brukte amerikanerne en bikameralisme fra de første dagene av deres uavhengighet. Overhuset i det amerikanske lovgivningssystemet er senatet .
Fra 1787 besto kongressen av et senat og et representanthus . Den samler faktisk varamedlemmene for de 13 amerikanske territoriene i det første kammeret, og det andre ønsker representanter valgt av allmenn stemmerett av stater (forestilling om føderalisme). For å danne loven foreslår det ene av de to kamrene et prosjekt til det andre. Hvis det ikke er enighet, opprettes en forlikskommisjon som er ansvarlig for å finne enighet. Hvis de to kamrene til tross for alt ikke er enige, er prosjektet forlatt. Amerikansk bikameralisme var en virkelig suksess i det første moderne demokratiet.
Bicameralism i noen land
I Tyskland
Den Tyskland har også en bicameral parlamentet: nedre huset, Forbundsdagen , velger kansler. Den stemmer om lover i fellesskap med overhuset, Bundesrat , som skal representere de 16 regionale statene ( delstater ) som utgjør Forbundsrepublikken Tyskland. Hvis medlemmene av Forbundsdagen velges ved alminnelig stemmerett, er medlemmene av Forbundsrådet bare utsendinger fra de forskjellige regionale regjeringene, og regjeringen i hver delstatsregion har tre til seks stemmer i henhold til antall innbyggere. Dermed har Bayern for øyeblikket seks stemmer mens Saarland bare har tre.
I Belgia
Den Belgia har også en bicameral parlament bestående av en hånd av Representantenes hus , underhuset, og den andre av Senatet , overhuset. Sammensetningen av disse kamrene er etablert av den koordinerte grunnloven av17. februar 1994 under artikkel 61 ff. for representasjonskammeret, så vel som under artikkel 67 ff. for senatet.
I Canada
Den lovgivningsmessige strukturen i Canada , et tidligere herredømme over det britiske imperiet , arves direkte fra Storbritannias . Den består av Underhuset , hvis medlemmer, varamedlemmer, velges av allmenn stemmerett, og Senatet , hvis medlemmer, senatorer, blir utnevnt av generalguvernøren (representant for dronningen av Canada ), etter anbefaling fra statsministeren og i henhold til en numerisk fordeling etter region.
Imidlertid har parlamentene i hver provins vært unicameral siden 1968 . For å få slutt på partilige avtaler har provinsene i mange år uten hell krevd at valget av senatorer skal gjøres fra en liste gitt av hver av provinsene.
I Spania
Den Spania har en bicameral parlamentet ufullkommen slag. De Gener Cortes er navnene på de to kamrene i parlamentet som representerer det spanske folk. De er dannet av Kongressen for varamedlemmer og senatet .
I USA
Den amerikanske kongressen består av to kamre: Senatet og Representantenes hus . Det tilsvarer altså en bikameralisme. Senatet utgjør overhuset og Representantenes hus, underhuset.
I Frankrike
“Lovgivningsmakt vil bli betrodd, både til adelslegeme og til det organ som er valgt til å representere folket, som hver vil ha sin egen forsamling og overveielser, og separate synspunkter og interesser. "
- Montesquieu , Utdrag fra lovens ånd , bok XI, kapittel VI
Målet med bikameralisme i Frankrike er å moderere handlingen til det nedre kammeret (i dag nasjonalforsamlingen som velges ved direkte alminnelig stemmerett ), ved å underlegge alle sine beslutninger til undersøkelse av et andre kammer, Upper House (nå Senatet som er valgt ved indirekte allmenn stemmerett ), mer konservativ.
Bicameralism ble introdusert i Frankrike i Grunnloven til 5. Fructidor Year III ( katalogen ), i 1795 , med to valgte forsamlinger: Eldrerådet og Rådet for fem hundre . Ordføreren for utkastet til denne konstitusjonen Boissy d'Anglas erklærer foran grunnloven: "Jeg vil snart stoppe for å spore farene som er uatskillelige fra eksistensen av en enkelt forsamling, jeg har for meg din egen historie og følelsen av din samvittighet. [..] Vi må motsette oss et kraftig dike til det lovgivende organets drivkraft, dette dike er delingen av de to forsamlingene. "
Den Council of Elders delt makten med den utøvende representert ved fem styremedlemmer , og med femhundrerådet , deltatt i utarbeidelsen av lover. Eldrerådet hadde 250 medlemmer fornyet med tredjedeler hvert år. Disse medlemmene måtte være minst 40 år, gifte eller enke og ha bosted i 15 år på republikkens territorium. Sitter i Tuileries-palasset , de godkjente eller avviste resolusjonene som ble tatt av Council of Five Hundred, og valgte direktørene for den utøvende makten.
Forfatningene til konsulatet ( 1799 ) og deretter til det første imperiet ( 1804 ) vil beholde prinsippet, med lovgivende organ og tribunatet.
I 1814 ble gjenopprettelsen av Bourbon- dynastiet inspirert av britiske institusjoner ved å opprette et kamre av jevnaldrende etter britisk modell, hvor en del av medlemmene ble utnevnt for livet og den andre av arvelig tittel. Etter revolusjonen i juli 1830 ble arven til jevnaldrende undertrykt året etter.
Grunnloven av 4. november 1848(Den andre republikken ) avskaffet kort prinsippet om tokameralisme, og sørget bare for en nasjonalforsamling , den eneste innehaveren av lovgivende makt .
Imidlertid er statskuppet til " prinspresidenten ", Napoleon III2. desember 1851, tillot kunngjøring av grunnloven av 14. januar 1852, som sørget for to kamre inkludert Senatet , som ikke ble modifisert av gjenopprettelsen av den keiserlige verdigheten den2. desember 1852(det andre imperiet ).
De konstitusjonelle lovene i 1875 (den tredje republikken ), som formelt restaurerte republikken, beholdt prinsippet om et parlament (kalt nasjonalforsamlingen ) bestående av to kamre, under navnet Senat og deputerikammer . Denne bikameralismen var egalitær: de to kamrene hadde samme krefter. Senatet var da "pris å betale" som hertugen av Broglie sa. "Republikanerne er fiendtlige mot det, men aksepterer det for å ha republikken og royalistene til å samtykke til republikken, kreve garantier med hensyn til dens konservative karakter". Etter at monarkistene hadde oppnådd tilfredshet, hadde de dermed en forsamling som kunne motvirke det varamedlemskammer som ble valgt med allmenn stemmerett, og dette enda mer som de to kamrene hadde identiske makter.
Under regelen i forfatningsloven til 10. juli 1940den Vichy regimet strekker seg og utsette de rom via den konstitusjon Act n o 311. juli 1940.
Utkastet til grunnlov av 19. april 1946 som sørget for eksistensen av et enkelt kammer avvist ved folkeavstemning, grunnloven av 27. oktober 1946(den fjerde republikk ) restaurerte prinsippet om to kamre, og ga dem navnene på nasjonalforsamlingen og republikkens råd . Den første hadde en overvektig kraft over den andre. Rådet for republikken hadde da bare en rådgivende rolle.
Grunnloven av 4. oktober 1958(Den femte republikk ) opprettholdt dette systemet, mens de introduserte på nytt navnet Senatet , som har forsvunnet siden juli 1940 .
I Italia
Den italienske kjenner Kamera dei Deputati ( deputertkammer ) og Senato della Repubblica ( Senatet i republikken ).
På sveitsisk
Det sveitsiske konføderasjonen bruker en variant av et tokammersystem der en enkelt føderal forsamling har visse funksjoner (som valg av føderale rådmenn og føderale dommere, samt kontroll av dem), og som består av to råd som har lovgivende rettigheter i to-kameradrift, har folket fremdeles makten til å motvirke dem takket være initiativretten og folkeavstemningen som holdes av alle sveitsiske borgere (i motsetning til det franske systemet der den nasjonale folkeavstemningsretten holdes av presidenten). Den består på den ene siden av National Council , hvis 200 varamedlemmer velges av direkte stemmerett av innbyggerne i deres kanton , hvor hver kanton har et antall varamedlemmer proporsjonalt med befolkningen, og på den andre siden av rådet. , hvis varamedlemmer velges av direkte stemmerett av innbyggerne i deres kanton , hvor hver kanton har to varamedlemmer, eller en stedfortreder per halvkanton , uavhengig av geografisk størrelse og befolkning. Den gjeldende praksisen i alle kantonene i Sveits gjenstår imidlertid å velge sine varamedlemmer ved direkte stemmerett). Dette systemet gir folket maksimal makt til å velge sine representanter og forhindrer at makten endres av de herskende klassene i et øvre hus, samtidig som det er mulig å unngå dominans av de store kantonene over de små kantonene og omvendt .
Bicameralism i verden
Merknader og referanser
- Manuela Brillat, " Den sannsynlige umulige reformen av det italienske senatet ", Revue française de droit Constitutionnel , nr . 107,2016, s. 575-600 ( les online , åpnet 8. februar 2021 ). Via Cairn.info .
- Julie Conti, " Det italienske politiske systemets ustabilitet forklart på tre minutter " , på Le Temps .ch ,5. desember 2016(åpnet 8. februar 2021 ) .
- (it) Valerio Onida , " L'instabilità non dipende dal bicameralismo perfetto " , på st.ilsole24ore.com ,31. juli 2016(åpnet 18. februar 2021 ) .
- (no) Eldrerådet: 1795-1799
- Francesco PALERMO e Matteo NICOLINI: Il bicameralismo - Edizioni scientifiche italiane, 2014.
- " sveitsisk grunnlov "
- " Forfatninger av de sveitsiske kantonene "
Vedlegg
Relaterte artikler
-
nasjonalforsamling
- Nedre kammer
- Øvre rom
- Kategori: Nasjonalt underhus
- Kategori: Nasjonalt overhus
- Representantenes hus
- Metode for utnevnelse av statsoverhode og parlament etter land
- Monokameralisme
- Stortinget
- Tricameral parlament
-
Senatet
- Liste over nåværende parlamenter