I Frankrike brukes administrative interneringssentre (CRA) til å holde internasjonale utlendinger der administrasjonen ikke anerkjenner retten til å bli på fransk territorium, og har besluttet å fortsette med tvungen fjerning . De blir valgt for å organisere reisen til et land som godtar å ta imot dem, ofte det de er statsborgere for.
De utlendinger som er til stede i CRAs, kan under visse forhold benytte seg av rettslig eller administrativ rettferdighet for å bestride deres plassering i forvaring eller nektelse av opphold. For å utøve sine rettigheter kan de bistås av en forening til stede i CRA og / eller en advokat. De kan oppbevares i et CRA i opptil 90 dager hvis en dommer for frihetsrettigheter og forvaring autoriserer det.
Det er også administrative forvaringsanlegg (LRA), ment å motta utlendinger svært midlertidig utenfor politiets varetekt i påvente av overføring til et CRA eller fjernelse. Utlendinger som ankommer Frankrike og som administrasjonen nekter å innrømme i Frankrike, holdes i venteområder (venteområde for ventende personer, ZAPI), lovlig atskilt fra CRA.
I 2020 er det totale antallet steder i administrative interneringssentre på det franske fastlandet nærmere 1500, fordelt på rundt 20 virksomheter.
I følge La Cimades rapport fra 2009 ble mer enn 35 500 utlendinger plassert i administrative interneringssentre i 2009 (32 268 i 2008), inkludert 318 barn, hvorav 80% var under 10 år. Mindreårige kan ikke bli gjenstand for en fjerningsbestilling. De kan imidlertid holdes tilbake med foreldrene sine i CRA hvis de er gjenstand for en utvisningsprosedyre ved grensen. The Education Without Borders Network (RESF) ble satt opp for å protestere mot denne praksisen.
I 2018, ifølge foreningenes fellesrapport, ble 24 912 mennesker satt i forvaring på fastlands-Frankrike (inkludert 1 702 i LRA), og 19 227 utenlandske, eller totalt 45 851.
Under den første verdenskrig ble sivile fra land i krig med Frankrike låst i leirer ved enkel administrativ beslutning. Sistnevnte er ikke basert på noen lovtekst: verken beleiringsstaten, etablert 1. august 1914, eller dekretet om2. august 1914, "Når det gjelder tiltakene som skal treffes med hensyn til utlendinger stasjonert i Frankrike", er det ikke fastsatt forvaringstiltak. Det er bare et spørsmål om bortvisning og oppholdsforbud. Statsrådet "legaliserer" internering ved dekret og påkaller den nødvendige sikkerheten til territoriet i krigstid. Cirka sytti leirer, underlagt myndigheten av Innenriksdepartementet, deltar i internering av utlendinger i denne perioden.
I 1938 godkjente en lovdekret fra 12. november internering av utlendinger i navnet på den potensielle faren de representerer for Den franske republikk. Dermed oppnår innenriksdepartementet makten, innenfor rammen av "den strenge eliminering av det uønskede" til å låse de utdrivbare utlendingene, men "i umuligheten av å finne et land som aksepterer dem", eller utlendinger. "Farlig til nasjonal sikkerhet "ved" deres straffeattest ". Det er denne lovdekretet som ga de administrative rammene for innestenging av spanske flyktninger i 1939, tyske og tidligere østerrikske statsborgere ved starten av andre verdenskrig , og den lange listen over "uønskede utlendinger" fra regimet. Fra Vichy . Mellom 1940 og 1944 ble mer enn 500.000 mennesker internert i mer enn to hundre interneringsleirer i hele Frankrike.
1975-1981: opprettelse av CRAI 1964, etter den store uavhengighetsbølgen, ble et lager bygget i 1917 i Arenc i havnen i Marseille kjøpt av politiets hovedkvarter for å låse utlendinger som venter på utvisning (se artikkelen Arenc-saken for mer detaljer) . Det er da ingen tekst som regulerer denne praksisen, kun basert på en politiforskrift fra 1938 som tillater internering av utlendinger. Denne innesperringen blir deretter gjort uten noen rettslig kontroll.
Med avsløringen av La Marseillaise i 1975 om denne metoden for forvaring, brøt Arenc-affæren ut . Som reaksjon prøver Barre-regjeringen å gi et senere juridisk grunnlag til denne praksisen gjennom rundskrivet fra21. november 1977, annullert av statsrådet , deretter i dekret av9. desember 1978. Loven til innenriksministeren Christian Bonnet , som pålegger10. januar 1980prinsippet om tilbakeholdelse av en utlending "i løpet av den tiden som er strengt nødvendig for hans avgang" , blir delvis ugyldiggjort av det konstitusjonelle rådet som minner om prinsippet om at "ingen kan holdes arrestert" . Den " sikkerhet og frihet lov " av2. februar 1981gjenoppretter interneringsprinsippet "i løpet av den nødvendige tiden", men begrenser administrativ forvaring (uten rettslig overvåking) til 48 timer.
I 1981 opphevet den sosialistiske regjeringen til François Mitterrand de mest omstridte bestemmelsene i Bonnet-loven, men ratifiserte prinsippet om å straffe uregelmessig innvandring: CRA ble legalisert av Questiaux- loven om29. oktober 1981som organiserer administrativ forvaring, ved å institusjonalisere frihetsberøvelsessteder kontrollert av det nasjonale politiet og som ikke faller inn under kriminaladministrasjonen .
Kontinuerlig herding av lovgivningen siden 1981I 1992 opprettet venstresiden "ventesoner" der asylsøkere kunne holdes i 20 dager, og økte deretter den maksimale varetektslengden fra ti til tolv dager i 1998. Regjeringene i Jacques Chirac og Nicolas Sarkozy forlenget denne perioden til 32 dager i 2003, deretter 45 i 2011. Fengslingen av familier ble legalisert under presidentskapet for François Hollande i 2016. Innvandringsloven til Gérard Collomb forlenget ytterligere den maksimale varetektsfengslingen i 2018 fra 45 til 90 dager , inkludert for mindreårige hvis foreldre kan være deportert.
Et administrativt interneringssenter i Frankrike er ikke et fengselssted, det vil si et fengsel avhengig av Justisdepartementet. Fangene blir bevoktet av politibetjenter og ikke av fengselsbetjenter. Fengslingssenteret kan ikke ha mer enn 140 plasser . Berøvelse av frihet er ikke straffbare, det er ikke en konsekvens av en forbrytelse eller forseelse.
Inneslutningen der skyldes et administrativt vedtak, ofte av en prefekt . Rettslig autorisasjon er bare nødvendig utover to dager, for en forlengelse på tjueåtte dager, etterfulgt unntaksvis av en annen forlengelse på femten dager.
Innesperringen kan bare dreie seg om en utlending som den samme administrasjonen har nektet å bli i Frankrike til, og må bare sikte på å implementere hans utvisning til grensen. Fanget skal bare vare så lenge den fysiske organiseringen av denne utvisningen til grensen.
Interneringssentre er forskjellige fra flyktningleirer eller krigsfangerleirer .
Administrativ forvaring er tillatt i Frankrike under tittel V i bok V i koden for innreise og opphold for utlendinger og asyl (CESEDA), hvis bestemmelser er fra ordren nr . 45-2658 av2. november 1945 knyttet til innreise og opphold for utlendinger i Frankrike og etablering av det nasjonale innvandringskontoret, som nå er opphevet.
Artikkel R. 551-2 i CESEDA bestemmer at “Utlendinger som blir arrestert i anvendelse av denne tittelen i lokaler som ikke er dekket av fengselsadministrasjonen, er plassert, underlagt bestemmelsene i artikkel R. 551-3, i virksomheter som kalles“ administrativ forvaring sentre ”, styrt av artiklene R. 553-1 til R. 553-4” .
Listen over administrative interneringssentre er fast ved dekret. Siden1 st september 2011, administreres alle administrative interneringssentre av det nasjonale politiet. Dekretet nevner hvilke sentre som har tillatelse til å ønske familier velkommen.
De statistiske dataene nedenfor er hentet fra Cimade-rapporter, så felles for foreningene fra 2010. De gjelder CRAs i det franske fastlandet og Guyana. CRA for Guadeloupe, Réunion og Mayotte er ikke inkludert i denne statistikken.
1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
14 260 | 17 883 | 16.291 | 28 220 | 20 488 | 22,357 | 29,298 | |||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
34 325 | 32 268 | 35.557 | 33,692 | 29 167 | 43 746 | 45 377 | 49.537 | 44.706 | 45 937 | 46 857 | 45 851 |
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2018 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
8,90% | 7,91% | 9,32% | 7,33% | 6,09% | 6,07% | 9,24% | 8,10% | 7% |
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
165 | 262 | 197 | 242 | 222 | 318 | 356 | 384 | 300 | 96 + 3512 i Mayotte | 110 + 5582 i Mayotte |
Ifølge tall fra innenriksdepartementet utgjorde tvangsflytting 15 677 i 2018 og 18 906 i 2019 i storby-Frankrike, opp 34% sammenlignet med 2012. Disse flyttingene foregår nesten systematisk av en plassering i CRA, hvis effektivitet ifølge til Revisionsretten, er strukturelt lav (40% av de som ble holdt tilbake ble effektivt fjernet i 2018 for en gjennomsnittlig kostnad for internering anslått til 6 234 € og de høye kostnadene (2 341 agenter offentlige og polititjenestemenn er tildelt CRAs for til sammen 1814 plasser i 2019.
Artikkel R. R53-3 i CESEDA bestemmer mottakskapasiteten til CRAs ( 140 plasser maksimalt) og arten av hotelltypeutstyr og kollektive cateringtjenester. Standardene er som følger:
Grensen på 140 steder har blitt omgått flere ganger ved kobling av to sentre på samme sted . Denne overskridelsen av standardene blir også kritisert av Revisjonsretten og flere nasjonale kommisjoner som ser det som sikkerhetsrisiko (spesielt etter brannstiftelsen til et slikt dobbelt senter i Vincennes ijuni 2008), forstyrrelser av offentlig orden og utilstrekkelig individuell overvåking.
Selv om de ikke er fengsler, tar CRA-ene som ble bygget siden 2000-tallet, i følge foreningene som er til stede der, mer og mer fengselsmodellen (kontroll og organisering av rommet), og lengden på oppholdet n 'har sluttet å øke. I følge rapporten fra 2010 eksisterer ikke «det viktigste kjennetegnet ved fengselet - innesperring av fanger i et rom - i interneringssenteret, og folk kan bevege seg fritt i oppholdsrommet; de materielle levekårene er imidlertid nesten like begrensede og restriktive som i fengsel ” .
Foreningene fordømmer også selve forvaringsbetingelsene. Etter å ha besøkt nettstedet til det største og siste senteret i Mesnil-Amelot demonstrerer 300 mennesker og Cimade fordømmer et "trygt" og "totalt umenneskeliggjort" rom, der overvåkingsinnretninger florerer og forbyder noe privatliv (dermed det faktum at toppen av rommene er glassert).
Den Court of Cassation mente at det faktum av å holde, etter politiets varetekt, en familie inkludert en to måneder gammel baby i rubrikken for familier på en ARC ikke i seg selv utgjøre umenneskelig eller nedverdigende behandling . På den annen side fordømte Den europeiske menneskerettighetsdomstolen Frankrike for plassering i forvaring av barn i en ARC, fordi «hvis de materielle forholdene til visse sentre er korrekte, blir forholdene som ligger i denne typen strukturer bedømt, har en angst- provoserende effekt på små barn ” .
Til tross for rundskrivet sendt videre 9. juli 2012til prefektene av innenriksministeren Manuel Valls der husarrest anbefales , instruksjoner som opprinnelig reduserte antallet mindreårige som ble arrestert i administrative interneringssentre fra 312 saker i 2011 til 99 i 2012, 45 ble plassert der med foreldrene i 2014 , 105 i 2015, 67 i de første månedene av 2016, tall som bare gjelder storbyområdet og ignorerer de om lag 4.300 tilfellene av Mayotte bare i 2015.
Alle som er plassert i et administrativt interneringssenter har rett til å oppsøke lege. Helsetjenester i cra er beskrevet av den sirkulære DPM / CT / DH / DLPAJ / DEF / GEND n o 99-677 av7. desember 1999knyttet til sanitærsystemet. De medisinske enhetene til administrative interneringssentre (UMCRA) har samlet seg i en føderasjon: FUMCRA, en forening underlagt loven fra 1901 med hovedkontor i Nice.
Dette rundskrivet stammer fra 1999, da den maksimale varetektsperioden (ni dager) var mye lavere enn de påfølgende bestemmelsene (syv dager i 1981, tretti dager i 2011, 95 dager siden 2019). Legene og sykepleierne som arbeider i interneringssentrene er sykehuspersonale, helt eller deltid.
Dekretet fra 8. mars 2018 hjemler etablering av et oppbevaringsregister. Personopplysninger knyttet til:
Personopplysninger oppbevares i en periode som ikke kan overstige to år fra registreringen.
Før 2. juni 2009, Var Cimade den eneste foreningen som hadde autorisasjon til å gå til interneringssentre for å sikre oppdraget med juridisk og sosial støtte til de som er fengslet, et oppdrag som staten har betrodd det i henhold til en avtale. Det franske kontoret for innvandring og integrasjon (OFII) er også til stede i disse sentrene for å yte sosial mekling, eller til og med for å gi målrettet informasjon om økonomisk bistand for retur for alle utlendinger som er reddet frihet på slutten av perioden for internering.
Resolusjon n o 2008-817 av22. august 2008organiserer en tilstedeværelse delt mellom flere foreninger. Han spesifiserer at interessenter vil bli holdt for et oppdrag med "nøytralitet og konfidensialitet", som kan forby den årlige publiseringen av rapporter, men praksisen fortsetter faktisk. Den Røde Kors har ikke uttrykt interesse, mens Frankrike Terre d'Asile har erklært at de vil gjøre noe uten Cimade.
De 10. april 2009, kunngjør innvandringsminister Eric Besson , på slutten av anbudsprosedyren, distribusjon av intervensjonen til foreningene:
Ikrafttredelsesdatoen for disse nye markedene er 2. juni 2009. Ministerens pressemelding understreker at et av kriteriene var søket etter de mest økonomisk fordelaktige løsningene. Til slutt, over tre år, vil et gjennomsnittlig årlig beløp på 4,76 millioner euro være forpliktet til utførelsen av disse kontraktene. Respektkollektivet viste seg å være ute av stand til å utføre sitt oppdrag, det er til slutt Cimade som tar ansvar for utlandet.
I november 2012utvidet departementet foreningenes oppdrag med to måneder, og lanserte en ny anbudsutlysning for å organisere utgangen av 2013. Etter en rekke protester ble denne samtalen litt modifisert. Etter dette anbudet ble Cimade erstattet av Forum Réfugiés à Nîmes, Perpignan og Sète fra mars 2013.
Cimade-lagene trakk seg i tre dager fra Le Mesnil-Amelot-senteret i juli 2019 for å protestere mot den "mishandlingen" og "denials of justice" de var vitne til.
Ulike organisasjoner, i tillegg til deres rolle som å beskytte utlendingers rettigheter innenfor rammen av eksisterende lovgivning, deltar i handlinger som skal forbedre disse. De gjennomfører flere handlinger: begjæringer, demonstrasjoner, stillhetskretser , for å protestere mot "inneslutning av mennesker for det eneste faktum at de har kommet inn i Frankrike for å leve bedre og spesielt" den systematiske inneslutningen av papirløse migranter i de administrative interneringssentre i Frankrike " .
I tillegg søker de å fordømme forvaringsforholdene selv og å sensitivisere samfunnet for eksistensen og driftsforholdene til administrative interneringssentre .
Foreninger kjemper også mot bygging av nye sentre i Metz, Calais, Rennes, Olivet.
Flere kollektiver og forsamlinger kjemper mot eksistensen av CRAs, støtter kampene til fanger og fanger og får ordene deres til å komme utenfor: forsamlingen mot CRAs i Ile-de-France, Toulouse anti-CRA kollektiv eller Crame your CRA in Lyon.
I løpet av'sommeren 2006har det blitt installert rettssaler inne i interneringssentre, som i Toulouse og Marseille , og åpnet for en kontrovers om manglende respekt for prinsippet om makteseparasjon (interneringssentre er underlagt innenriksdepartementet ). For kassasjonsretten er "den umiddelbare nærheten som kreves av artikkel L. 552-1 i koden for innreise og opphold for utlendinger og retten til asyl, eksklusiv den spesielle ordningen for et hørselsrom innenfor rammen av en forvaring center ”, som resulterer i forbud mot denne praksisen i Toulouse og Marseille, mens den opprettholdes i Calais (Coquelles interneringssenter).
De nye rommene er nå installert i nærheten av interneringssentre, men i et eget kabinett. Dermed åpner rettssalen Mesnil-Amelot iOktober 2013, fordømt av advokatforeninger og forsvar for utlendinger, men validert av kassasjonsretten.
Den Court of Cassation mente at det faktum av å holde, etter politiets varetekt, en familie inkludert en to måneder gammel baby i rubrikken for familier på en ARC ikke i seg selv utgjøre umenneskelig eller nedverdigende behandling .
Etter mobiliseringene av Education Without Borders Network , lover presidentkandidaten François Hollande i 2012 å avslutte forvaringen av mindreårige. Dette løftet er gjort konkret av rundskriv NORINTK1207283 av6. juli 2012av Innenriksdepartementet , men de statistiske elementene husker at barn fortsatt ble holdt i forvaring, enten det var sammen med foreldrene sine eller som voksne (for de som har bevis for flertall bestridt av prefekturen). Ijuni 2015, La Cimade og Education Without Borders Network tildeler ironisk nok prisen “våre kjære barn” til prefekturet Doubs for inneslutning av barn i interneringssentre.
I Mayotte knytter administrasjonen kunstig mindreårige til å følge voksne for å kunne utvise de to sammen. Denne praksisen bestrides av foreninger for forsvar for utlendinger og av rettighetsforsvareren. Den er innrammet av beslutninger fra statsrådet .