Schengen-konvensjonen

Schengen-konvensjonen

Konvensjon om gjennomføring av Schengen-avtalen av 14. juni 1985 mellom regjeringene i statene i Benelux Economic Union, Forbundsrepublikken Tyskland og Den franske republikk om gradvis avskaffelse av kontroll ved felles grenser
Type traktat Konvensjon
Signatur 19. juni 1990
Sted for signatur Schengen ( Luxembourg )
Trer i kraft 26. mars 1995
Underskrivere
26 medlemsland Tyskland Østerrike Belgia Danmark Spania Estland Finland Frankrike Hellas Ungarn Island Italia Latvia Liechtenstein Litauen Luxembourg Malta Norge Nederland Polen Portugal Tsjekkia Slovakia Slovenia Sverige Sveits
Depositar Luxembourgs regjering
Språk Tysk , fransk , nederlandsk

Wikisource-logoSe traktaten på Wikisource

Den Schengen-konvensjonen organiserer åpningen av grensene mellom de undertegnede europeiske land. For europeiske borgere og deres familiemedlemmer kommer fri bevegelse i EU også fra direktiv 2004/38 / EF. Det således avgrenset blir ofte kalt "territorium  Schengen-området  ", fra navnet på Luxembourg landsbyen av Schengen ligger på Mosel hvor avtalen mellom de fem statene berørte ble undertegnet på det tidspunktet på14. juni 1985. Valget av dette stedet er symbolsk fordi det er et grensepunkt mellom Luxembourg (og derfor i større grad Benelux ), Tyskland og Frankrike (ved bredden av Mosel ). Mens den første Schengen-konvensjonen stammer fra 1985, ble Schengen-området institusjonalisert på europeisk nivå av Amsterdam-traktaten av2. oktober 1997. Schengen-området består for tiden av 26 medlemsstater.

Den Lisboa-traktaten , undertegnet13. desember 2007, endrer de juridiske reglene for Schengen-området, ved å styrke forestillingen om et "  område med frihet, sikkerhet og rettferdighet  ". Dette innebærer mer politi- og rettssamarbeid , og tar sikte på å samle visum-, asyl- og innvandringspolitikk , særlig ved å erstatte den mellomstatlige metoden med fellesskapsmetoden .

Signatarlandene praktiserer en felles visumpolitikk og har styrket grensekontrollen av land utenfor området. Selv om det i teorien ikke lenger er noen indre grenseovervåkning i Schengenområdet, kan disse settes inn midlertidig hvis de er nødvendige for å opprettholde offentlig orden eller sikkerhet. Fra nå av kan utenlandske statsborgere som har langtidsvisum for et av medlemslandene bevege seg fritt innenfor sonen.

Opprinnelse

Etter Schengen-avtalen som dateres tilbake til 1985, vil Schengen-konvensjonen bli undertegnet i 1990  ; dette trådte i kraft i 1995 . Mens de var i mindretall i 1985-avtalen, er artiklene om politisamarbeid, innvandring og asyl nå i flertall (100 av de 142 artiklene). Konvensjonen forankrer begrepet "flygende toll", som tillater tollkontroll når som helst i territoriet, enten det er kontroll av varer eller oppholdstillatelser (art. 67 i den franske tolloven ). Begrepet "  grense  " utvikler seg deretter, og etterlater den strenge geografiske forståelsen til å bli mobil, svingende, underlagt tollmyndighetens oppfatning.

Konvensjonen om implementering av Schengen-avtalen er ratifisert av Tyskland , Benelux-landene ( Belgia , Nederland og Luxembourg ), Frankrike (19. juni 1990), Italia (27. november 1990), Spania , Portugal (25. juni 1991). Avtalene trer i kraft for de syv landene fra26. mars 1995, men Frankrike ber om en prøvetidsperiode på tre måneder, der stikkprøvekontroller utføres ved landgrenser, mens de løftes på flyplasser. Etter bølgen av angrep sommeren 1995 reetablerte den alle kontroller, og brukte dermed kunst. 2.2 som gir denne muligheten "i en begrenset periode" og "når offentlig orden eller nasjonal sikkerhet krever det" . Hun ender opp med å løfte alle kontrollene på26. mars 1996, med unntak av grensene til Belgia og Luxembourg , på grunn av den nederlandske toleransen mot visse stoffer. Dette ga dem irettesettelser fra sine partnere, og i 1996 bestemte Schengen-gruppen mer presist omfanget av beskyttelsesklausulen (art. 2.2).

Utvidelse av plass etter utvidelser av EU

Konvensjonen er også undertegnet av Hellas (6. november 1992) og Østerrike (28. april 1995), deretter av Danmark , Finland , Sverige (og også Norge og Island for å ta hensyn til og bevare den eksisterende traktaten om fri bevegelse mellom de nordiske landene)19. desember 1996.

Det Norge og Island , også signert Dublin-konvensjonen , undertegnet en samarbeidsavtale med Schengen-stater samtidig at avtalen inngått med Danmark, Finland og Sverige i de siste tre medlemmer av EU allerede hadde en fri bevegelse regime inkludert Norge og Island, kalt Nordic Passport Union .

Den Italia gjelder konvensjonen siden1 st juli 1997, Østerrike og Hellas har brukt det siden1 st desember 1997 ; den totale oppheving av kontroller av personer ved indre luft- og sjøgrenser skjedde imidlertid bare i Hellas den26. mars 2000, mens Italia reiste dem videre 26. oktober 1997 og Østerrike på 1 st desember 1997.

The Amsterdam-traktaten (1997) gir for inkorporering av Schengen-avtalen i andre EU- traktater . Den Irland og Storbritannia har imidlertid ikke undertegnet Schengen-konvensjonen, men London undertegnet Dublin-konvensjonen om retten til asyl . Faktisk oppsto det vanskeligheter i forbindelse med Gibraltar grensekontroll og samarbeid med Spania. På den annen side blir spørsmål om fri bevegelse mellom de britiske øyer (inkludert Irland og Kanaløyene ) undersøkt og er gjenstand for en spesifikk avtale (kjent som kompromisset fra Dublin) som skal bevare prestasjonene til de to områder med frihet, men fremfor alt å implementere den felles kontrollmekanismen som er fastsatt i Schengen-systemet, og som kan dra nytte av forsterket samarbeid gjennom utveksling av informasjon mellom signatarene av Dublin-kompromisset mellom de nordiske landene). Dette systemet ble først implementert for å bekjempe hooliganisme (ved å dele rapporter om forbud mot visse personer), men som nå strekker seg til forebygging av ulovlig handel med varer, tjenester eller mennesker.

Utvidelse til Sveits og Liechtenstein

De 13. mai 2004, har forhandlingene med Sveits om deltakelse i Schengen-området og Dublin-området vært vellykket. Sendt til folkeavstemning under den populære avstemningen5. juni 2005, er medlemskap godkjent av 54,6% av velgerne. Sveits blir dermed medlem av Schengen-området, på samme vilkår som de andre land utenfor EU som er part i denne avtalen, Island og Norge. Dette medlemskapet trådte i kraft så snart alle medlemslandene ratifiserte avtalen med Sveits, iFebruar 2008. Så endte evalueringsprosedyren påNovember 2008. De12. desember 2008ved midnatt sluttet Sveitsiske Forbund seg til Schengen-området. Varene blir imidlertid fortsatt kontrollert fordi Sveits ikke har inngått en tollunion med EU.

Den Liechtenstein er også bekymret fordi siden 1924 fyrstedømmet møtte den sveitsiske tollområdet og utgjør en integrert del. I tillegg har Liechtenstein også signert28. februar 2008 en avtale for dets formelle integrering i Schengen-området, som ble ratifisert den 7. mars 2011. Etter en evalueringsprosess innen databeskyttelse, politisamarbeid og Schengen informasjonssystem SIS / Sirene, ble Liechtensteins medlemskap i Schengen-området bekreftet den18. desember 2011.

Medlemskap og håndhevelse

For hver medlemsstat er det en forsinkelse mellom å undertegne avtalen (bli medlem) og gjennomføringen.

applikasjon

De åtte sentral- og østeuropeiske statene som signerte 1 st mai 2004, samt Malta, implementerte avtalen fra 21. desember 2007 for land- og sjøgrenser, og fra 30. mars 2008for luftgrenser, Kypros etter en utsatt tidsplan. Sveits begynte å bruke avtalen på12. desember 2008, etter grønt lys fra evalueringskomiteen. Den formelle avgjørelsen ble tatt på27. november 2008.

Hvert nytt land må, før Schengen-avtalen implementeres fullt ut, oppfylle visse betingelser i følgende fire områder: luftgrenser, visum, politisamarbeid og beskyttelse av personopplysninger. Denne vurderingsprosessen innebærer at et spørreskjema fylles ut av kandidatstatene og besøk av EU-eksperter til utvalgte institusjoner og arbeidsplasser i de berørte landene.

Ledsagende tiltak

Mulighet for å gjenopprette grenser

Artikkel 2 nr. 2 tillater midlertidig kontroll over personer ved dets grenser eller i visse regioner i et land av hensyn til offentlig orden eller sikkerhet .

Dette har blitt brukt ved flere anledninger, under G8- toppmøter og andre samlingssteder for alter-globaliseringsbevegelsen (nylig under NATOs toppmøte i Strasbourg-Kehl 2009 ), eller til og med av Tyskland under fotball-VM i 2006 , for å forby innreise til mistenkte hooligans territorium i henhold til lister som er opprettet av polititjenestene.

Medlemsstatene kan etter eget skjønn bestemme omfanget av begrepene offentlig orden, offentlig sikkerhet eller folkehelse, i samsvar med deres lovgivning og i henhold til deres nasjonale rettspraksis, men dette gjelder ikke innenfor rammen av fellesskapsretten. Avtalene bestemmer imidlertid at ethvert bevegelsesbegrensende tiltak som treffes av disse grunnene til orden, sikkerhet eller folkehelse, må være i samsvar med den europeiske menneskerettighetskonvensjonen , overholde proporsjonalitetsprinsippet og være motivert av en reell og tilstrekkelig alvorlig trussel som påvirker en grunnleggende landets interesse. Disse begrensningene kan bare gjelde enkeltpersoner, og ikke grupper av individer, ettersom nasjonaliteten eller opprinnelsen til den reisende, arbeidstakeren eller innvandreren, eller hans sted for innreise til Schengen-området ikke kan utgjøre en tilstrekkelig grunn til å forby ham å flytte.

Den styring av migreringen krise i Europa har spesielt ført til den midlertidige restaurering av grenser. I møte med tilstrømningen av flyktninger, hvor antallet nådde tallet på en million i 2015 , var Tyskland, til tross for at han var promotor for en mottakspolitikk, den første til å gjenopprette grensen mot Østerrike på13. september 2015.

I følge italiensk politiker Paolo Gentiloni er det en risiko for at landene i Europa vil forsøke å stenge grensene og forårsake kollapsen av Schengen-avtalen. For Pascal Lorot, president for Institut Choiseul , Angela Merkel , ved å åpne dørene til Europa, bærer ansvaret for bølgen av protester som har manifestert seg i Sentral-Europa og for mistilliten i andre land mot en vilje som anses hegemonisk og ødelagt det som fungerte best i EU, nemlig friheten til å bevege seg overalt uten begrensninger. Midlertidige begrensninger av bevegelsesfrihet blir etablert over tid.

Det skal imidlertid huskes at Schengen-avtalen ikke gjelder fri bevegelse (fri bevegelse er området med frihet, sikkerhet og rettferdighet ). Schengen-avtalene gjelder sikkerhetstiltak som er gjort for å tillate fri bevegelse, inkludert muligheten for å gjenopprette grenser i krisetider.

Inngangsbeslutning

Umiddelbar innreise i Schengen-området betyr ikke aksept av denne innreisen, siden beslutningen om å forby innreise til Schengen-området kan tas og varsles til den berørte personen innen tre måneder etter at han foreløpig ble innreist i Schengen-området; bare innreiselandet kan fatte sin beslutning om å godta eller nekte en person, og det oppbevarer alle data og rapporter som gjelder denne personen i samsvar med nasjonal lovgivning. Imidlertid kan de andre signatarlandene varsle vurderingen til innreiselandet, som vil avgjøre om rapporten må legges inn og kommuniseres i Schengen-systemet til de andre landene i området.

I tillegg, i tilfelle bruk av falske dokumenter når de kommer inn i Schengen-området (spesielt i tilfelle falske erklæringer om ressurser eller forsikring, eller falske identitetsdokumenter), kan den foreløpige beslutningen om å tillate en person avsluttes på ubestemt tid, i i samsvar med den europeiske menneskerettighetskonvensjonen og nasjonale lover, men bare av innreiselandet som alene kan fjerne et varsel og kansellere en innreisetillatelse. I praksis unngår dette konstitueringen av flere og motstridende filer for samme person, og unngår konflikter i lovgivningen som kan forsinke en beslutning om bortvisning ved flere anker, og det forenkler anken om annullasjon for de berørte individene, særlig som en del av kampen mot menneskehandel.

For besøkende utenfor EØS er inngangsavgiften tre måneder etter første innreise i Schengen-området, uavhengig av antall land som er besøkt. På slutten av perioden er tilstedeværelsen på territoriet til et land i Schengen-området ikke lenger tillatt, og den nasjonale statsborgeren må gjenta en ny innreiseprosedyre og kunne bevise at han har bodd utenfor landet. EØS i løpet av de siste tre månedene, for å få komme tilbake. For å bevise dette påføres et utreisevisum når du forlater Schengen-området, på skjemaet som følger med passet når du kommer inn (men den besøkende kan fremvise tilstrekkelig bevis for opphold utenfor området på annen måte, særlig ved bevis for inn- eller utreise visum i et annet land, eller nominativ bevis på denne bevegelsen ut av rommet).

Ledsagende tiltak gjør det imidlertid mulig for besøkende å avstå fra et visst antall formaliteter, spesielt plikten til returforsikringsforsikring eller helsedekning, hvis den besøkende bare er i midlertidig transitt gjennom et internasjonalt trafikkutvekslingspunkt (havner, stasjoner, flyplasser) osv.), der de lovlig kan oppholde seg i en begrenset periode. For å sikre en forbindelse, må han forlate et internasjonalt transittområde, han er pålagt å gå til kontroller og rapportere transitt- eller destinasjonsområdet, for eksempel for forbindelser fra en stasjon til en annen. Generelt blir disse overføringene av reisende som ikke er fra Schengen levert av turoperatører som gir myndighetene lister over reisende som de tilbyr videre transport fra en transitt-sone til en annen.

Merknader og referanser

  1. Den europeiske unions tidende, “  europaparlaments- og rådsdirektiv 2004/38 / ec  ” ,29. juni 2004(åpnet 9. februar 2014 ) .
  2. Jobard 1999 .
  3. Graf som viser landene i Schengen-området, eurosonen og ratifiseringen av Lisboa-traktaten: "Unionens land og den europeiske konstruksjonen" .
  4. AFP, "  Liechtenstein integrerer Schengen  ", Le Figaro ,7. mars 2011( les online , konsultert 8. mars 2011 ).
  5. (de) "  Fürstentum Liechtenstein neues Mitglied im Schengenraum  " , Stern.de ,7. mars 2011( les online , konsultert 8. mars 2011 ).
  6. European Union - EEAS (European External Action Service): Fyrstendømmet Liechtenstein.
  7. "Gaddafi må forlate landet" , letemps.ch .
  8. Artikkel 2 nr. 2 i Schengen-grensekoden .
  9. "Angela Merkel: generøsitet på bekostning av isolasjon" , lesechos.fr ,20. februar 2016.
  10. "Migranter: Berlin gjenoppretter grensen mot Østerrike" , lefigaro.fr , 13. september 2015.
  11. "Migranter og flyktninger: Europa, våkne opp!" " , Verden ,24. august 2015.
  12. Pascal Lorot, “Angela Merkel, graver av Europa? », Conflits , n o  11 , okt. -des. 2016, s. 11.
  13. Schengen Borders Code , s.  6, kapittel II.

Se også

Relaterte artikler

Bibliografi

Eksterne linker