En prefekt utenfor rammen (eller prefekt på et offentlig tjenestemisjon for regjeringen ) er en prefekt som ikke har et territorialt oppdrag. Han er tilordnet et annet oppdrag enn ledelsen for en prefektur. I 2013 var 75 av de 250 prefektene som forvaltes av innenriksdepartementet ikke-utøvende, og 6 av disse ikke-utøvende hadde ikke noe oppdrag.
Prefektene ledende ansatte ser sin skapelse lovlig godkjent av resolusjon n o 64-805 av29. juli 1964. Den bestemmer i sin artikkel 10 at "innenfor grensene for antall stillinger som er lagt inn for dette formålet i budsjettet til Innenriksdepartementet, kan prefektene plasseres i en posisjon utenfor rammen for å utføre oppdragene som er betrodd dem med offentlige myndigheter. " . Dekretet gir ingen begrensning på antallet deres. Oppdragene blir bestemt av regjeringen. Disse prefektene har ikke en prefektur.
Metoden for å utnevne ikke-utøvende prefekter endres med dekretet om 26. desember 1982. Disse prefektene kan bare dekke 5% av budsjettpersonalet til prefektkorpset.
Flere reformer har funnet sted siden for å føre tilsyn med disse ikke-utøvende prefektene. Deres vekt i budsjettet til prefektene ble hevet til 6% ved et dekret av23. januar 1988 ; et dekret av6. mars 1996 avskaffet denne andelen og innførte et fast antall stillinger, begrenset til fem stillinger, hvorav tre var forbeholdt underprefekter og sivile administratorer i alderen minst seksti.
Et dekret av 22. november 2003forutsatt at underprefektene kunne utnevnes, og sivile administratorer som hadde blitt utstasjonert til underprefektenes organ, for å utøve territoriale funksjoner der i minst tre år. Tre av disse stillingene er forbeholdt underprefekter og sivile administratorer i alderen minst seksti, med en grense på syv stillinger.
Postkvoten ble avskaffet ved dekret av 21. juli 2006. Dekretet om16. februar 2009 innført en maksimumsperiode på tre år som kan forlenges med to år.
Dekretet om 29. september 2011økte til ti på det meste antall stillinger som er åpne for prefekter i offentlige tjenestemisjoner under regjeringen, og forbeholdt tre for underprefekter eller sivile administratorer. Underprefektene og siviladministratorene må imidlertid oppfylle visse vilkår: i tillegg til tre års territoriell stilling som underprefekt, må vedkommende bevise tjuefem års offentlig tjeneste.
Innenriksminister Bernard Cazeneuve undertegner dekretet fra15. mai 2015, som endrer prefektenes vedtekter for å fjerne posisjonen utenfor rammeverket og erstatte dem med statutten for prefekt i oppdrag som offentlig tjeneste for regjeringen. I følge regjeringen tillater disse utnevnelsene "spesielt underprefekter ved slutten av karrieren og med omfattende erfaring fra territoriell administrasjon å bli forfremmet til stillinger av prefekter med ansvar for ekspertoppdrag i forhold til deres karriere og territoriale administrasjon" .
Revisjonsretten bemerket i 2013 at 30% av prefektursorganet er i en ikke-utøvende stilling. Imidlertid, hvis dette ikke er skadelig i seg selv gitt de offentlige tjenestemisjonene som er overført til prefektene, ser det ut for domstolen at visse oppdrag blir betrodd "mer som en konsekvens av behovet for å lede et organ - i dette tilfellet for å finne et yrke for en prefekt - bare som det beste svaret på et offentlig tjenestebehov ” .
Domstolen bemerket imidlertid at av de 75 ikke-utøvende prefektene i 2013 var bare 6 (7,6%) uten oppdrag på tidspunktet for studien. Det understreker også at prefektene utenfor rammen kan spille viktige roller bortsett fra oppdragene selv; i 2013 var generalsekretæren for innenriksdepartementet en ikke-utøvende prefekt.
Antall prefekter har ikke vært lovlig begrenset siden 2006. Prefekter uten territoriell tildeling kan derfor opprettes uten begrensning.
Antall ikke-utøvende prefekter var 44 i 1987. I 1999 var 116 av 228 medlemmer av prefekturorganet ikke-utøvende prefekter.
Antall ikke-utøvende prefekter var 69 i 2005. I 2013 var 75 av de 250 prefektene som forvaltes av Innenriksdepartementet , 75 ikke-utøvende, og 6 var uten oppdrag på tidspunktet for revisjonens utredning.
I 2015 var det 127 regionale prefekter og 128 ikke-utøvende prefekter. Av disse 128 er 53 utstasjonert til oppdrag knyttet til innenriksdepartementet. De 75 ikke-utøvende prefektene gjenstår å utføre forskjellige offentlige tjenestemisjoner: et tredje "arbeid for en annen struktur eller offentlig virksomhet som dekker lønnen deres og som derfor i utgangspunktet ikke koster noe i statskontiene" ; de femti eller så ikke-utøvende prefektene som er igjen er tildelt forskjellige oppdrag. Kostnaden for alt dette vil beløpe seg til 26 millioner euro.
Datert 6. februar 2019, ni prefekter oppfyller et offentlig oppdrag under regjeringen.