Begrepet Neue Ostpolitik [ n ɔ ɪ ə ɔ s t p o l i t ɪ k ] ("ny politikk mot øst" på tysk), eller under den forkortede formen som ofte brukes Ostpolitik ("policy mot øst" på tysk) , refererer til utenrikspolitikken implementert av Willy Brandt som sosialdemokratisk kansler ( SPD ) i Vest-Tyskland(FRG) fra 1969 til 1974. Denne politikken består i å normalisere forholdet til Sovjetunionen, Øst-Tyskland ( DDR ) og de andre landene i Øst-Europa for å sikre varig fred og sikkerhet i Europa. Det er en del av en mer generell kontekst av detente mellom vest og øst. Det utgjør et tydelig brudd med kristendemokratiets utenrikspolitikk ( CDU / CSU ), ved makten fra 1949 til 1969, av å nekte ethvert kompromiss med Moskva og ethvert forhold til DDR.
Ostpolitik fører i praksis til inngåelsen av en rekke bilaterale traktater mellom FRG og landene i øst . Samtidig og i sterk gjensidig avhengighet med disse traktatene, inngås bredere avtaler mellom Vest og Øst angående Berlin , sikkerhet i Europa og atomvåpen. Alt dette fører til bekreftelse av status quo i Europa, på en varig måte og fram til fallet av de kommunistiske regimene tjue år senere, og til sterkt utviklende økonomiske og kulturelle utvekslinger mellom Vesten og Østen. Disse avtalene medfører også en relativ forbedring av levekårene til innbyggerne i Øst-Berlin , og utgjør en manifestasjon av det tyske folks solidaritet og enhet overfor de som bor i Østen. For Willy Brandt , som var borgmester-guvernør i Vest-Berlin fra 1957 til 1966, er det et spørsmål om å forhindre at en endelig splitt mellom øst og vest utvides og å bevare muligheten for påfølgende gjenforening av den tyske nasjonen.
FRGs utøvelse av en utenrikspolitikk antatt i seg selv, langt fra et atlantisk eller europeisk underkastelse, markerer dets komme som en fullverdig aktør på den internasjonale diplomatiske scenen, som vender siden til Det tredje riket og begynner å spille en rolle. en rolle som er i samsvar med dens økonomiske utvinning. Ostpolitik er et viktig bidrag til detente i Europa og til holdingen av CSCE, som er kulminasjonen med undertegningen av Helsinki-avtalene om1 st august 1975.
Da de ble opprettet i 1949, hevdet både FRG og DDR å representere hele den tyske nasjonen. FRG har nedfelt det i sin grunnlov og anser seg å være den eneste legitime tyske regjeringen på grunn av sin demokratiske karakter. Fra 1960-tallet la DDR, som ikke så utsiktene til gjenforening i en påregnelig horisont, og som stadig kjempet for å etablere sin eksistens, vekt på mindre den tyske karakteren enn den sosialistiske dimensjonen.
I FRG hadde kristdemokratene (CDU / CSU) kontinuerlig makten fra 1949 til 1969. De avvek ikke fra den utenrikspolitikken som ble definert og implementert av Adenauer , basert på Atlanterhavsankringen via NATO og europeisk via Det europeiske fellesskap og på nektet å forhandle med DDR eller Sovjetunionen om enhver utvikling av status quo som følge av Potsdam-avtalen . Imidlertid etablerte FRG og Sovjetunionen diplomatiske forbindelser iSeptember 1955, men samtidig utarbeider FRG Hallstein-doktrinen som bestemmer at den vil bryte sitt diplomatiske forhold til ethvert land som anerkjenner DDR, og Sovjetunionen må derfor forbli det eneste unntaket. Denne doktrinen ble først brukt i 1957 da Jugoslavia anerkjente DDR. På slutten av 1950-tallet og begynnelsen av 1960-tallet forble det tyske spørsmålet i sentrum av den kalde krigen med den andre Berlin-krisen som resulterte i byggingen av muren iAugust 1961. Mer enn noensinne er det ingen annen politikk mulig for FRG enn forankringen i Vesten. I tillegg motiverer ikke den økonomiske veksten som er større enn DDR DDR vest-tyskerne til å ønske å vende seg bort fra den liberale modellen til fordel for den sosialistiske modellen til DDR. Fra 1962, etter gjenopptakelsen av dialogen mellom USA og Sovjetunionen, særlig om nedrustningsspørsmål som gjelder Europa generelt og Tyskland spesielt, forpliktet FRG seg til å utvikle sine forbindelser. Handel med de fra østeuropeiske land som viser en visst ønske om autonomi fra Sovjetunionen, men uten at dette utgjør en reell endring i politikken.
På 1960-tallet ble imidlertid grensene for Hallstein-doktrinen stadig tydeligere: da FRG anerkjente Israel i 1965, brøt mange arabiske land med FRG og styrket symmetrisk deres forhold til DDR. FRG drar dessuten egentlig ikke nytte av sin atlantiske holdning: USA krever høye utbetalinger for prisen for sin militære tilstedeværelse i Europa og forlater prosjektet til en multilateral atomstyrke (MLF), og setter dermed en endelig slutt på ambisjonen. av FRG for å bli en atomkraft. De krever også at Hallstein-doktrinen forlates . FRG finner heller ikke stor tilfredshet på siden av Det europeiske fellesskap, midt i en krise med landbruksspørsmål og Storbritannias tiltredelse.
Hvis flertallet av CDU-lederne likevel holder seg til den tradisjonelle harde linjen overfor Østen, er dette ikke tilfelle innen SPD hvor Willy Brandt i flere år har forsvart behovet for en åpning mot øst. Berliner siden 1946 var han ordfører fra 1957 tilDesember 1966, når han blir visekansler i den store koalisjonsregjeringen som Kiesinger (CDU) er kansler for. Willy Brandt nyter den prestisje som ble innhentet av sin holdning under byggingen av muren i 1961 og av avtalene om å besøke vestberlinere til deres familier tilbake i øst. Fra 1961 fikk han nasjonal statur da han løp for kansleriet for første gang, men Adenauer ble gjenvalgt.
Behovet for forandring kommer også fra utviklingen av mentaliteter i befolkningen og i de protestantiske og i mindre grad katolske samfunn som mer og mer uttrykker sitt ønske om fred og en hjelpende hånd overfor befolkningen i Europa. Utover debattene innen partiene om valg av Vest-Tyskland med tanke på utenrikspolitikk, ønsker landet å gjenvinne en internasjonal rang som står i forhold til sin økonomiske makt, slik at vi ikke lenger sier ham at han er en " økonomisk gigant men en politisk dverg" . I 1969 var FRG den fjerde største økonomiske makten i verden, bak USA, Sovjetunionen og Japan, men ganske langt foran de tre andre store europeere, Storbritannia, Frankrike og Italia. Imidlertid er minnene om nazismen fortsatt veldig til stede, og fremkaller fremdeles en viss selvbeherskelse i utøvelsen av denne nyvunne makten.
Teoretikeren for politikken for åpenhet mot øst er Egon Bahr , rådgiver og talsperson for Willy Brandt i Vest-Berlin. Det ble offentlig uttalt i 1963 under en tale som gikk inn i historien under navnet " endring gjennom tilnærming" (Wandel durch Annäherung på tysk). Den sentrale ideen er å etablere kontakt, å skape dialog uten et spesifikt mål på kort eller mellomlang sikt og å legge til side spørsmålet om gjenforening. På bakgrunn av dette generelle konseptet er Ostpolitik formulert rundt noen få prinsipper som strukturerer forhandlingene:
Normaliseringen av forholdet mellom de to tyske statene, som er i sentrum av Ostpolitik, lover å være vanskelig, så stor er forskjellene og spenningene akkumulert siden opprettelsen tjue år tidligere. DDR har et viktig behov for internasjonal anerkjennelse for å beseire politikken for utstøting mot den fra FRG. Dette målet deles av Moskva, som ikke lenger kan håpe å spille kortet til et gjenforent, men nøytralt Tyskland, og må derfor gjøre alt for å gjøre DDR bærekraftig. På slutten av 1960-tallet anerkjente bare 17 stater DDR: landene i østblokken og noen få land i Midt-Østen, mens FRG nyter sterk internasjonal anerkjennelse. Uten å tilby full og fullstendig internasjonal anerkjennelse av DDR, utgjør overtallene fra FRG viktige skritt som DDR ikke kan ignorere.
Ostpolitik drar nytte av en gunstig internasjonal sammenheng. Krisene i Berlin og Cuba på begynnelsen av 1960-tallet, som økte bevisstheten om muligheten for at slike kriser kan føre til en forferdelig atomkrig, fikk amerikanerne og sovjettene til å etablere en stabil tilstand av sameksistens, som begrepet detente brukes for. Det følger at det "tyske spørsmålet", det vil si gjenforeningen av Tyskland og vedtektene i Berlin, ikke lenger må være årsaken til nye internasjonale spenninger.
Sovjet - og østtysk - inngripen til slutt August 1968på " Praha-våren " demonstrerer nok en gang, tolv år etter Budapest , at Sovjetunionen fremdeles er i stand til å opprettholde østblokkens integritet , om nødvendig ved å ty til makt, og derfor fortsatt er samtalepartneren som er viktig for enhver politikk i Øst. Imidlertid presser omstendighetene Sovjet til å reagere positivt på Bons fremskritt: Forholdet til Kina er som verst, til det punktet at Moskva masserer tropper på den kinesisk-sovjetiske grensen; på strategisk nivå har Sovjetunionen nådd paritet med USA, noe som gjør det attraktivt å søke avtaler som vil gjøre det mulig å moderere militære utgifter; Dessuten trenger Moskva økonomisk vestlig teknologi - og spesielt tysk teknologi - for å modernisere sin industri, som sliter med å innhente Vesten.
På amerikansk side er prioritering detente og søken etter stabilitet i Europa, ikke bare på grunn av krigen i Vietnam, som er kostbar fra alle synspunkter, politisk, menneskelig og økonomisk. Det er ikke lenger snakk om å integrere visse NATO-land, inkludert Tyskland, i en multinasjonal kjernefysisk styrke, siden Moskva krever at dette scenariet blir forlatt i bytte for fremgang i forhandlinger om kjernefysisk spredning eller nedrustning.
Willy Brandt vil ta hensyn til disse hovedlinjene i den internasjonale konteksten ved å fokusere på å inngå en avtale med Moskva som en prioritet og ved tydelig å vise FRGs avskjed fra atomvåpen.
Under CDU / CSU og SPD ”grand coalition” uttrykte Kiesinger og Brandt sitt ønske om å forbedre forholdet til Østen. Imidlertid var det først i slutten av 1969, da Brandt etterfulgte Kiesinger på kansleriet, at Ostpolitikken tok en konkret vending.
Debatten om behovet for å stille spørsmål ved den tradisjonelle politikken til FRG overfor DDR og Østen generelt intensiveres når Willy Brandt blir visekansler og utenriksminister i den nye regjeringen av "storkoalisjonen" dannet den 1 st desember 1966av kristdemokraterne (CDU / CSU) og sosialdemokrater (SPD), ledet av kansler Kiesinger .
Den internasjonale konteksten av detente, tyskernes ambisjon om å leve i fred og sikkerhet, og økningen i antall stater som anerkjenner DDR gjør det mulig, men haster i øynene til SPD og visse liberale (FDP) og kristdemokrater (CDU) / CSU) for å revidere Hallstein-doktrinen og for å forhandle et kompromiss med Moskva og Øst-Berlin.
Kansler Kiesinger er for kontakter med de østtyske myndighetene og en forsiktig utvikling av tradisjonelle posisjoner, men han støttes ikke av flertallet av CDU / CSU. Fra da av motsatte han seg jevnlig Brandt, og interne forhandlinger i den store koalisjonen tillot ikke å identifisere ambisiøse handlingslinjer. Kiesinger tilbyr fremdeles innApril 1967at tiltak blir diskutert som vil lette hverdagen i Østen. For første gang åpner en direkte dialog mellom FRG og DDR etter at Willi Stoph, regjeringssjef for DDR, skriver10. mai 1967til sin vesttyske motstykke. Men DDRs anmodning om å bli anerkjent før noen konkret diskusjon setter en stopper for denne begynnelsen av forhandlingene.
Sovjetisk inngripen i August 1968som setter en stopper for våren i Praha , setter også stopp for diplomatiske initiativer i noen tid.
Imidlertid fortsetter Willy Brandt, fremdeles anbefalt av Egon Bahr, å uttrykke sine ideer, støttet av endringer i den tyske opinionen, og prøver å skape gunstige betingelser for dialog med Østen. I denne ånden bidrar Brandt sterkt til at Atlanterhavsalliansen inntar stillinger som er åpne for sovjetiske krav om multilaterale forhandlinger om sikkerhet eller balansert reduksjon av bevæpning i Europa.
Den virkelige handlingen begynner etter valget når du er inneOktober 1969Willy Brandt blir kansler for koalisjonsregjeringen SPD - FDP . For første gang siden grunnleggelsen av FRG i 1949 er ikke kristdemokrater fra CDU / CSU ved makten. Denne fasen av Ostpolitik kalles ofte den bilaterale fasen, da den hovedsakelig er preget av direkte forhandlinger mellom regjeringene i Vest-Tyskland og østlandene.
Fra sin innvielsestale definerer Brandt sin politikk overfor DDR, som formelen "to stater, en nasjon" oppsummerer. Mens han er i kontinuiteten til sin forgjenger og i den vestlige leiren, foreslår han DDRs regjering å forhandle om samarbeidsavtaler i det tyske folks interesse og for sikkerheten i Europa.
De 19. mars 1970, Willy Brandt og Willi Stoph , nummer to i det østtyske regimet, møtes i Erfurt i DDR. Dette er det første møtet mellom vest- og østtyske ledere. Et annet møte finner sted den21. mai, denne gangen i Cassel på vesttysk territorium. Disse møtene fører ikke til konkrete resultater, men symboliserer sterkt lanseringen av den diplomatiske offensiven som er lovet av Willy Brandt.
Prioritet til avtale med MoskvaMen disse møtene, som symboliserer en form for anerkjennelse fra FRG av eksistensen av to tyske stater, åpner for direkteforhandlinger mellom Bonn og Moskva. Diplomatiske forhold mellom de to statene er allerede gamle siden utvekslingen av ambassadører ble registrert iSeptember 1955av Khrushchev og Adenauer.
Ledet av Egon Bahr og Andreï Gromyko våren 1970, gikk forhandlingene raskt frem på grunn av FRGs aksept av de viktigste sovjetiske kravene. Moskva ønsker tydeligvis en avtale som stabiliserer status quo i Europa, spesielt på grunn av dets vanskelige forhold til Kina, dets ambisjoner i andre deler av verden og dets økonomiske bekymringer. De fører til undertegnelsen av Moskva-traktaten mellom Sovjetunionen og FRG under møtet den12. august 1970mellom Brezhnev og Brandt.
Traktaten fastsetter gjensidig avkall på bruk av makt, ukrenkeligheten av nåværende grenser i Europa og jakten på felles innsats for fred og tilbakeholdenhet i Europa. Det sørger også for utvikling av økonomisk og kulturell utveksling mellom de to landene. Denne traktaten betyr at de facto forlater ethvert kortsiktig utsikt for tysk gjenforening, som bare er et umistelig begrep som er nedfelt i grunnloven til FRG. Selv om sovjeterne foretrakk at grensene ble kvalifisert som immaterielle , innrømmet tyskerne at kvalifiseringen var ukrenkelig , mer forenelig med begrepet tysk enhet, hvis prinsipp de husket i et eget brev. De to partene er også enige om å knytte ratifiseringen av traktaten til å oppnå en tilfredsstillende avtale om Berlin, som setter en endelig slutt på ethvert forsøk på å stille spørsmål ved status quo : forhandlingene mellom de fire tidligere allierte fører til3. september 1971til firepartsavtalen om Berlin .
Denne avtalen, som i stor grad tar opp vestlige teser, utgjør det viktigste motstykket til Moskva-traktaten, som i hovedsak responderer på sovjets ønsker. De tyske initiativene gjenspeiles i holdingen parallelt med mange tilsynelatende usammenhengende forhandlinger, hvis aktører knytter innhenting av en avtale til en avtale om andre pågående forhandlinger. Brandt bruker denne teknikken for gjensidig avhengighet av forhandlinger (kjent på tysk som Junktim ) for å oppnå sine mål, siden partene som er berørt av hver avtale bare er delvis de samme. Denne måten å fortsette tilsvarer en pragmatisk tilnærming og en metode kjent som kobling også foreslo av den amerikanske utenriksministeren Kissinger . Det gjenspeiler også det faktum at ingenting i stor grad er mulig uten samtykke fra amerikanerne og sovjettene, selv når de ikke er opprinnelsen til et diplomatisk initiativ lansert av en av deres allierte. Selv redusert, forblir bipolaritet en av grunnleggende grunnlag for internasjonale forhold under den kalde krigen .
Fremskrittene med Moskva og Øst-Berlin legger til rette for etablering av tettere bånd med de andre østeuropeiske landene. Spesielt førte diskusjonene som ble åpnet med Polen til signeringen7. desember 1970av den tysk-polske traktaten der Oder-Neisse-linjen er anerkjent for å være den vestlige grensen til Polen, og støtter dermed overføringen til Polen av tyske territorier før andre verdenskrig . Ved denne anledningen går Brandt til det jødiske minnesmerket for Warszawa-gettoen og kneler der i lange minutter, en svært symbolsk gest hvis bilde går rundt i verden.
Den vanskelige ratifiseringen av Moskva-traktatenBrezhnev og Brandt var ivrige etter å fortsette tilnærmingen, og møttes igjen på Krim 16. september 1971. De20. oktober 1971, Er Brandt vinneren av Nobels fredspris , noe som ytterligere styrker hans prestisje og synligheten til hans politikk.
Denne nye Ostpolitikken blir først sett på med skepsis av CDU / CSU-opposisjonen, som ser den som motstridende med den pro-vestlige orienteringen og den militære integrasjonen i NATO som ønsket av Adenauer. Stilt overfor det positive resultatet av forhandlingene med Moskva, bestemte opposisjonen seg for å bekjempe ratifiseringen av den signerte traktaten og argumenterte for at det var en ubalanse mellom innrømmelsene som ble oppnådd og gitt. En kamp begynner derfor for at Forbundsdagen ratifiserer Moskva-traktaten der SPD-FDP-koalisjonen bare har noen få flertallsstemmer. Noen varamedlemmer fra koalisjonen hoppet av, som bestemte at CDU skulle sette i gang en konstruktiv mistillitsforslag, og tenkte å sette Brandt-regjeringen i mindretall. Men CDU / CSU mislykkes27. april 1972i sitt forsøk på å styrte Brandt-regjeringen via avstemningsprosedyren for et konstruktivt mistillitsforslag : det er behov for to stemmer, de av to CDU-varamedlemmer som ikke stemmer. Noen år senere vil denne episoden være opprinnelsen til en politisk krise når det vil bli kjent med publikum at disse to varamedlemmene hadde blitt betalt av DDR.
Døren er altså åpen for ratifiseringen av Moskva-traktaten den 17. mai 1972, nesten to år etter signeringen i Moskva. CDU er under sterkt press fra Washington og Paris, og avholder seg i den endelige avstemningen i Forbundsdagen.
DDR presset på kompromiss av sovjeterne, Honecker erstatter UlbrichtRealiseringen av åpningene til DDR vil ta tid. Det regjerende partiet ( SED ) har en ambivalent holdning til den nye vesttyske politikken. På den ene siden frykter han at Moskva ser det som en mulighet til å gjenopprette ideen om et gjenforent, men nøytralt Tyskland, på den andre ser han det som en mulighet til å oppnå full anerkjennelse av den østtyske staten. sette visse presise og ikke omsettelige grenser. I møte med fremdriften i samtalene med Moskva begynte Egon Bahr for FRG og Michael Kohl for DDR27. november 1970alvorlige forhandlinger med sikte på inngåelse av en traktat mellom de to landene og en transittavtale mot Vest-Berlin, hvor firepartsavtalen forutsetter at den skal defineres direkte mellom de to tysklandene, men forhandlingene er stoppet. Også ved å bruke DDRs vanskelige økonomiske situasjon som påskudd, sikrer Honecker Moskvas støtte og erstatter Ulbricht på3. mai 1971i spissen for DDR. Han ønsket å være på linje med Moskva, og hjalp til med å fjerne blokkeringen av diskusjonene som ble avsluttet noen måneder senere med signeringen av transittavtalen mellom FRG og Vest-Berlin.
Den grunnleggende FRG-DDR-traktaten, muliggjort av Brandts seier ved det tidlige valget i november 1972På styrken av avtalene som er undertegnet de siste 20 månedene som demonstrerer suksessen til Ostpolitik, provoserer den herskende koalisjonen som fortsatt er i en ubehagelig situasjon i Forbundsdagen på grunn av den lille størrelsen på flertallet, tidlige føderale valg 19. november 1972 , som den vant, og dermed konsoliderte sin politikk for å åpne seg mot øst. Med 45,8% av stemmene overtar sosialistene for første gang kristdemokraterne som samler inn 44,8% av stemmene.
Veien er klar for å fullføre bygningen og oppnå, med støtte fra Moskva, undertegningen av den grunnleggende traktaten i Øst-Berlin om21. desember 1972som bringer Vest-Tyskland og DDR til å gjenkjenne hverandre. Den gjensidige anerkjennelsen av de to tyske statene ledsages av FRG av juridiske hensyn som lar døren stå åpen for en mulig fjern gjenforening for å muliggjøre en positiv avstemning i Forbundsdagen. De to tyske statene utveksler faste representanter, som ikke har tittelen ambassadør. CDU / CSU-opposisjonen avvæpner imidlertid ikke og fører en politisk-juridisk kamp som utsetter Forbundsdagens ratifikasjon av traktaten til11. mai 1973. Den bayerske CSU sender inn en konstitusjonell klage som avvises av dommerne den31. juli 1973 dermed endelig lov om ratifikasjon av denne traktaten.
Ingenting står i veien for at FRG og DDR blir 18. september 1973henholdsvis 133 rd og 134 th medlemmer av FN .
Samme år, fortsatt innenfor rammen av Ostpolitik , FRG signert med Tsjekkoslovakia i traktaten av Praha som spesielt fastsatt ugyldigheten av München avtaler av 1938 og anerkjent dagens grenser. CDU / CSU-opposisjonen utnytter svekkelsen av Willy Brandt, som trekker seg fra7. mai 1974, og av sitt flertall i Bundesrat for å utsette ratifiseringen av traktaten som til slutt kommer gjennom en avstemning i Forbundsdagen om 12. juli 1974.
Politikken som ble fulgt av Brandt-regjeringen lette direkte etableringen og den positive avslutningen av de store internasjonale forhandlingene i første halvdel av 1970-tallet, som markerte detentehøyden. Noen ganger referert til som den multilaterale fasen i Ostpolitik, ble 1973 åpnet av to store multinasjonale konferanser for Europas fremtid og sikkerhet:
Samtidig trapper amerikanerne og sovjettene opp sine nedrustningsforhold. Bresjnev og Nixon vil møte tre ganger mellom 1972 og 1974. De klarer å inkludere en avtale om reduksjon av strategiske våpen (salt1) signerte26. mai 1972 i Moskva og startet umiddelbart en andre forhandlingsrunde (SALT 2) med sikte på å avslutte en ytterligere reduksjon av disse våpnene.
De tosidige traktatene mellom FRG og et av de østeuropeiske landene har veldig lignende innhold, særlig for alt som berører grensene i Europa eller ikke benytter seg av vold. Sammen med avtalene knyttet til Berlin utgjør de en sammenhengende og komplementær helhet.
Undertegnende stater | Navnet på avtalen eller avtalen | Signatur dato | Dato for ratifikasjon |
---|---|---|---|
Forbundsrepublikken Tyskland Sovjetunionen |
Moskva-traktaten | 12. august 1970 | 17. mai 1972 |
Forbundsrepublikken Tyskland Polen |
Warszawa-traktaten | 7. desember 1970 | 17. mai 1972 |
De forente stater Sovjetunionen Frankrike Storbritannia |
Kvartalsavtale om Berlin | 3. september 1971 | 3. juni 1972 |
Forbundsrepublikken Tyskland Den tyske demokratiske republikken |
Protokoll for forbedring av post- og telefonforbindelser mellom Vest-Berlin og Øst-Berlin | 30. september 1971 | 30. september 1971 |
Transittavtale mellom FRG og Vest-Berlin | 17. desember 1971 | 3. juni 1972 | |
Inngangsavtale i Øst-Berlin | 20. desember 1971 | 3. juni 1972 | |
Traktat om trafikk mellom DDR og FRG | 26. mai 1972 | 3. juni 1972 | |
Grunnleggende traktat om gjensidig anerkjennelse mellom FRG og DDR | 21. desember 1972 | 20. juni 1973 | |
Forbundsrepublikken Tyskland Tsjekkoslovakiske sosialistiske republikk |
Praha-traktaten | 11. desember 1973 | 12. juli 1974 |
Noen ganger mislikt av sine allierte, som frykter at FRG vil bevege seg bort fra pakten ved å føre en politikk som er for forsonende med Sovjetunionen og dens allierte i Warszawapakten, markerer likevel Ostpolitik en grunnleggende utvikling i utviklingen av ' et tilnærmingsklima mellom øst og vest. Spenningene på slutten av 1950-tallet og begynnelsen av 1960-tallet var i det minste delvis resultatet av gjensidig mistillit og manglende evne til å forstå hverandres respektive interesser annet enn når det gjelder trusler mot sikkerhet og respektive vitale interesser. Tvert imot, tilbakevenden til dialog og til et oppriktig diplomati i sitt ønske om å lykkes utover ideologiske stillinger og for intern bruk, noe Ostpolitik fullt ut illustrerer, viste seg å være et avgjørende element i detente i Europa i ti år. År, til gjensynet av spenninger igjen i sikkerhetsspørsmål, særlig legemliggjort i Europa av Euromissile-krisen på slutten av 1970-tallet.
Sovjetunionen opprettet forhold i 1955 med FRG da Khrusjtsjov kom til makten og mangedoblet tiltak i navnet fredelig sameksistens. Så fulgte krisene krisene spesielt i Berlin og Cuba. En av sovjetenes sterkeste frykt er at FRG en dag vil bli en atomkraft. Dens viktigste ledere, Adenauer eller Strauß , uttrykker ønsket og avanserte diskusjoner pågår med amerikanerne eller innen NATO. Det siste initiativet er fra Multilateral Nuclear Force (ofte kjent under akronymet MLF).
Siden slutten av Berlin-krisen , vil sovjettene, i mangel av en reell fredsavtale, ønske at grensene og den politiske realiteten som følge av andre verdenskrig skal ratifiseres ikke bare av de tidligere allierte, men også av FRG. Det er et spørsmål om å få gjenkjenne partisjonen så vel som grensene sporet i Potsdam som alvorlig amputerte de eksisterende grensene i 1937 før krigen. De første overturene som ble gjort i 1966 av Ehhard og deretter av Kiesinger var for redd til at sovjeterne kunne svare positivt. INovember 1967, Moskva definerer i et notat sine nøyaktige krav i denne saken. Kiesinger kan ikke abonnere på det på grunn av mangel på støtte fra CDU / CSU som dominerer regjeringskoalisjonen.
På slutten av 1968 ante Sovjet at Willy Brandts SPD hadde en god sjanse til å vinne neste valg og å ha mer spillerom til å lede en ny politikk. Deretter tar de ledelsen ved å foreslå i anledning et møte i Warszawapakten17. mars 1969avholdelse av en konferanse om sikkerhet i Europa. Fra hans innvielsestale av28. oktober 1969, Gjorde Brandt viktige overturer til sovjeterne, som derfor fikk det riktig ved å forutse en klar vending i tysk politikk: den nye kansler kunngjør at Tyskland vil ratifisere den ikke-spredningstraktaten for atomvåpen, som er gjort siden 28. november 1969, og erklærer seg for ethvert initiativ som fremmer sikkerhet og samarbeid i Europa. Sovjet anser da at vilkårene er oppfylt for å forhandle en traktat med FRG.
DDR på jakt etter anerkjennelse og bærekraftVed å komme til makten i Mai 1971, Hevder Erich Honecker først sin lojalitet overfor Sovjetunionen, på linje med den sovjetiske modellen og det østtyske kommunistpartiets (SED) fullstendige forrang. For å svare på Moskvas ønske om å reagere positivt på åpningene til FRG, vedtok Honecker en positiv holdning som muliggjorde inngåelsen av en rekke avtaler i slutten av 1971, som muliggjorde utveksling og kommunikasjon mellom FRG og Vest-Berlin, og av en traktat på trafikk mellom FRG og DDR videre26. mai 1972.
I kjølvannet av ratifiseringen av denne rekken av traktater og avtaler, har 15. juni 1972diskusjonene knyttet til den grunnleggende traktaten mellom FRG og DDR. DDRs primære mål er å skaffe seg full status som suveren stat: i 1971 hadde bare 17 stater anerkjent DDR. Dette målet oppnås på bekostning av noen innrømmelser, siden teksten som avtalen inngås ikke gir åpning for ambassader, men utveksling av faste representanter.
Som DDR forventet, utløste undertegnelsen av traktaten mellom de to tysklandene en bølge av etablering av diplomatiske forhold: i 1971 hadde bare 17 stater anerkjent DDR, dette tallet steg til 87 i 1975 og 126 i 1978. Storbritannia og Frankrike etablerer diplomatiske forbindelser på henholdsvis ambassadenivå 8. og 9. februar 1973, eller bare noen få uker etter signering av traktaten. USA avventer ratifisering av traktaten for i sin tur å etablere forbindelser med DDR videre4. september 1974.
Med disse avtalene oppnår DDR også det mål, mindre eksplisitt, men viktig, å dra nytte av en strøm av Deutsche Marks , en hard valuta den trenger for å finansiere utviklingen.
I løpet av valgkampanjen i 1965 var forskjellene lite markerte mellom de to leirene når det gjelder utenrikspolitisk program. Brandt sørger for å berolige sine vestlige allierte om sin tilknytning til Atlanterhavsalliansen og til Europa, sistnevnte ser en risiko for å gli mot en fullstendig autonomi for FRG, som deretter vil bli forsøkt av en ny " Rapallo ".
I Washington dominerer forsiktighet. På den ene siden ønsker amerikanerne frihet mot Sovjetunionen og tyskernes oppgivelse av en ultrahard linje med ikke-anerkjennelse av DDR, som ofte har komplisert oppgaven med amerikansk diplomati. På den annen side frykter amerikanerne at tyskerne vil bli forsiktig presset av Moskva under forhandlingene mot en form for nøytralitet. Kissinger har i bakhodet at den tyske utenrikspolitikken alltid har handlet om å manøvrere fritt mellom øst og vest, som presedens for Rapallo- avtalene spektakulært illustrert. Selv om USA og dets europeiske allierte har uttrykt bekymring for denne åpningen mot øst, betyr ikke dette at Bonn ønsker å løsne båndene med vestblokken . På ingen tid vurderer Brandt å sette FRG på veien for en nøytralitet som skal lette foreningen av Tyskland.
Kissinger erkjenner at internasjonale relasjoner utvikler seg mot en mindre markant bipolarisering enn i løpet av de første tjue årene av den kalde krigen, på grunn av ønsket fra visse medlemmer av blokkene, som Frankrike er den mest perfekte illustrasjonen for, å demonstrere en uavhengighet av flere og flere. sterkere i deres utenrikspolitiske valg. Imidlertid mener han at de to store fortsetter å utøve en helt overveiende rolle, og at ingen større utvikling kan finne sted utenfor deres kontroll. Kissinger uttrykte det i disse ordene til en vesttysk diplomat: " Hvis det skal være en politikk for detente med Sovjetunionen, så vil vi gjøre det" .
Nordatlantisk råd av Desember 1969viser sin offisielle støtte til åpenhetspolitikken som Brandt lanserte og reagerer positivt på det sovjetiske forslaget om å holde en konferanse om sikkerhet og om åpningen av forhandlinger om reduksjon av bevæpning. Ønsket om å slappe av vises i alle hovedsteder, til tross for frykten og de bakre motivene som fremdeles eksisterer.
Imidlertid hersker politisk realisme i Washington, som noterer seg suksessen med de direkte forhandlingene mellom Bonn og Moskva, uten at Bonn har gitt noen innrømmelser med hensyn til dets medlemskap i vestblokken. Videre er den endelige signeringen av traktaten med Moskva underlagt inngåelsen av en avtale om Berlin av de fire okkupasjonsmaktene, som setter Washington og Moskva i sentrum av spillet. USA benytter anledningen til å koble disse to filene. til en tredje, forhandlingene om reduksjon av strategiske våpen (SALT). Kissinger organiserer også tempoet i de forskjellige forhandlingene som ble åpnet med Moskva for å gi seg selv muligheten til i hemmelighet å forberede USAs anerkjennelse av Kina. Denne perioden 1969-1972 så en betydelig forbedring i forholdet mellom de to store og realiseringen av viktige avtaler. Ifølge Kissinger skylder denne detente mye på den ene siden taktikken som består i å knytte de pågående forhandlingene mellom dem ("linkage") og på den andre siden det sterke direkte forholdet ("kanalen") som er etablert mellom ham og Dobrynine , ambassadør. Sovjetunionen i Washington i tjuefire år.
Frankrike, en pioner innen OstpolitikFrankrike har en spesiell plass i detente-prosessen i Europa. De Gaulle fokuserer sin utenrikspolitikk på Frankrikes uavhengighet, avvisningen av et amerikansk-sovjetisk hegemoni og ønsket om å få slutt på det ansikt til ansikt forholdet mellom de to blokkene i Europa for å erstatte det med et Europa av nasjonene i fred i Atlanterhavet til Ural . For å oppnå dette tok han mellom 1963 og 1966 flere store initiativer: forsoning med Adenauers Tyskland , anerkjennelse av det kommunistiske Kina, Frankrikes utgang fra NATO og tilnærming til Sovjetunionen. De Gaulle skal videre til Moskva20. juni 1966og går inn for " detente, forståelse og samarbeid" , uten at dette er en reversering av alliansen. Hvis den økonomiske og kulturelle dimensjonen inntar en viktig plass der, har møtet mellom de Gaulle og Brezhnev fremfor alt en sterk symbolsk politisk dimensjon ved at den anerkjenner muligheten for å etablere en tilstand av detente i Europa. Kommersielle utvekslinger mellom Frankrike og Sovjetunionen opplevde en betydelig boom etter de Gaulles tur, men Frankrike vil alltid være langt bak FRG og Storbritannia i dette området. FRG var allerede på begynnelsen av 1960-tallet og vil være enda mer på 1970-tallet den privilegerte økonomiske partneren til sovjettene.
I April 1969, trakk de Gaulle seg fra sitt innlegg. Georges Pompidou, som etterfølger ham, blir derfor Brandts partner fram til 1974, da den første dør og den andre trekker seg. Ostpolitikken ledet av Brandt fikk Frankrike til å miste sin rolle som privilegert mellomledd mellom vest og øst og fikk den til å frykte at gjenforeningen av Tyskland kunne bli et mindre illusorisk prospekt, som Frankrike i virkeligheten ikke ønsker utover de offisielle talene som er nødvendige for forsoning. Frankrike støtter imidlertid Moskva-traktaten, som bekrefter den geopolitiske status quo i Europa og utgjør et nytt stort skritt på veien til detente som Paris ønsker. Frankrike insisterer også på at forhandlingene om Berlin gjennomføres av de fire makter, og dermed viderefører de juridiske rammene som følge av Potsdam for å unngå risikoen for et direkte intratysk forhold. Når det gjelder DDR nekter Pompidou å vurdere anerkjennelsen på forhånd av den grunnleggende traktaten mellom de to tysklandene og avventer ratifisering av denne traktaten for å sende sin ambassadør til Øst-Berlin.
Ostpolitik slutter ikke med Willy Brandts avgang den7. mai 1974på grunn av Günter Guillaume- affæren , en av hans rådgivere, spionert i DDRs tjeneste.
Helmut Schmidt blir kansler iMai 1974, en posisjon som han beholdt til 1982. Han fortsatte å normalisere politiske forhold til Østen, og forsterket dens økonomiske dimensjon. Under hans to møter med Brezhnev ble økonomiske og industrielle avtaler undertegnet. Avtaler inngås også med alle landene i Øst-Europa, som Bonn utvikler sin utenrikshandel betydelig med. Schmidt er også veldig aktiv med sine partnere i Vest-Europa for å fortsette å bygge Europa, og stoler på en sterk konvergens av synspunkter med Giscard-d'Estaing .
Alle partiene som er representert i Forbundsdagen, gjør normaliseringen av forholdet og detente grunnlaget for deres politikk med hensyn til Øst-Tyskland og de andre landene i Øst. Flertallskiftet i Forbundsdagen i 1982 med ankomsten av Kohl (CDU) innebærer ingen spørsmålstegn ved traktatene og utviklingen av forholdet til Østen.
Intensiveringen av kommersiell og familieutveksling mellom de to tyske statene, samt tilgang til vestlig radio og fjernsyn fra den østtyske befolkningen, opprettholder for Honecker behovet for å differensiere landet for å gi det langsiktig legitimitet. Honecker nekter å opprettholde forestillingen om tyskere og utsiktene til en gjenforening på lang sikt fremmet av FRG, og insisterer på forskjellene mellom de to statene (på tysk Abgrenzung ) ved å forklare at DDR er en sosialistisk stat før d til være tysk, som vil bli inkludert i den nye grunnloven i 1974 hvor begrepet "tysk nasjon" forsvinner til fordel for "sosialistisk arbeiders- og bøndestatus".
Det følger en avstivning av DDR, fornøyd med å bli anerkjent, men hvis økonomiske skjørhet og grensene for befolkningens vedheft til det politiske systemet der SED dominerer uten splittelse, fører Honecker til å redusere flere og flere friheter. Ikke bare faller muren, men den blir stadig perfeksjonert for å gjøre den stadig ufremkommelig. Håpet om at Ostpolitik vil bringe de to tyske statene sammen og bringe håndgripelig forbedring i hverdagen til tyskere som bor i øst, vil bli skuffet.
Ostpolitik er ikke opprinnelsen til detente, men det ga det et konkret innhold ved å stole på veien fra de Gaulle for frigjøring fra amerikansk veiledning. Brezhnev og Brandt mer enn noen annen leder formet detente i Europa på 1970-tallet. De følgende årene så fortsettelsen av øst-vest-konfrontasjonen på de andre kontinentene uten å fundamentalt sette spørsmålstegn ved ideen om detente. To hendelser satte en stopper for det: invasjonen av Afghanistan av sovjetiske tropper i 1979, og Euromissile-krisen latent siden 1977, som virkelig brøt ut iDesember 1979med NATOs beslutning om å installere nye mellomstore raketter på europeisk jord for å svare på sovjeternes utplassering av en ny generasjon raketter. Detente viker for den " nye kalde krigen " , noen ganger også kalt " fersk krig " .
Hvilken rolle spilte Ostpolitik og CSCE , dens direkte utvidelse, på lengre sikt i utviklingen av situasjonen i Europa frem til den kommunistiske blokkens sammenbrudd ? På den tiden så Sovjetunionen ut til å være den store mottakeren siden de definitivt etablerte den etablerte ordenen i Europa og legitimiteten til de kommunistiske regimene i Østen. I ettertid vil denne analysen settes i tvil: utviklingen av øst-vest økonomisk og kulturell utveksling vil i økende grad fremheve gapet mellom de to delene av Europa. Og enda viktigere, menneskerettighetene og den frie informasjonsflyten i CSCE er i ferd med å bli en målestokk for alle som ikke er fornøyd med den etablerte ordenen.
Bøkene, artiklene og dokumentene som brukes til å skrive artikkelen vises i denne bibliografien.
Bøker på fransk