Den Rådet utenriksminister (cmae) er en diplomatisk kroppen satt opp av de “tre store” i Potsdam konferansen . CFM består av utenriksministrene som representerer de fem stormaktene, Kina , USA , Frankrike , Storbritannia og Sovjetunionen . Målet til dette organet er å fortsette det nødvendige forberedende arbeidet for fredsoppgjør og å håndtere alle andre spørsmål som fra tid til annen kan henvises til rådet etter avtale mellom regjeringspartiene i dette rådet.
CFM opererte i hovedsak mellom 1945 og 1949, det vil si i perioden med full okkupasjon av Tyskland til divisjonen. Tre ekstra økter ble holdt mellom 1954 og 1959.
Bestemmelsene fra Potsdam-konferansen om opprettelse av utenriksministerrådet dekker målene og de praktiske metodene for møtene. Artikkel I i konferanseprotokollen er viet CFM.
I henhold til teksten i protokollen: ”Som en umiddelbar og viktig oppgave vil rådet ha fullmakt til å utarbeide fredsavtaler med Italia, Romania, Bulgaria, Ungarn og Finland for å bli underlagt FN, og foreslå bosetninger i de territoriale spørsmålene som venter når krigen i Europa ender ” .
I tillegg vil "rådet bli ansatt i å forberede et fredsoppgjør for Tyskland for aksept av regjeringen i Tyskland når en passende regjering blir opprettet . "
Metodene for øktene er veldig fleksible. Protokollen foreskriver at "rådet normalt vil møte i London, som vil være fast sete for dets felles sekretariat" . I praksis vil møtene holdes i turnus i en av medlemsstatene.
For utarbeidelsen av utkast til fredsavtaler, “vil rådet være sammensatt av medlemmer som representerer statene som har undertegnet vilkårene for overgivelse som er pålagt den aktuelle fiendestaten. For fredsoppgjøret med Italia, vil Frankrike bli ansett som en undertegner av overgivelsesforholdene for Italia. Andre medlemmer vil bli invitert til å delta når spørsmål som berører dem direkte blir diskutert ” .
Tabellen nedenfor viser alle møtene til utenriksministrene for de fire makter under den kalde krigen .
En første syklus med CMAE-økter finner sted fra kl September 1945 på Juni 1949. Hver av disse seks øktene finner sted over flere uker, så mange er uenigheter mellom de tidligere allierte i andre verdenskrig og noen ganger ønsket om å trekke ut forhandlinger.
Ministre og deres varamedlemmer forhandler i samarbeid med sin statsoverhode eller regjering. Undersøkelse av korrespondansen mellom Molotov og Stalin viser at Stalin utøver veldig nær kontroll over sin lojale minister, hvis dyktighet likevel er reell.
Som definert av Potsdam-protokollen, bringer AMCOW de fem krefter, også medlemmer av Sikkerhetsrådet i FN . Men spørsmålet om hvilke land som skal delta i hvilke fredsforhandlinger som sovjeterne stiller under den første sesjonen og den såkalte "midlertidige" sesjonen som følger. Til slutt ble forhandlingene om bosettingen av krigen i Asia skilt ut, og AMCEN ble fra begynnelsen av 1946 forumet for forhandlinger om fred i Europa av USA, Frankrike, Storbritannia og Storbritannia.
Øktene til CFM er hovedsakelig viet til utarbeidelse av fredsavtaler mellom de allierte og de krigførende nasjonene alliert til det tredje riket i Europa - Bulgaria, Finland, Ungarn, Italia og Romania - samt Østerrike og Tyskland selv. Vilkårene for fred med disse to siste landene er spesielle. Østerrike ble annektert av riket og er derfor ikke strengt tatt et krigførende land; også traktaten som skal inngås vil bære navnet på statstraktaten. Men Anschluss hindrer ikke Austria fra å bli betraktet som en fiendtlig land, som vil bli permanent okkupert av de allierte, og som tøffe forholdene i fred er pålagt.
Tyskland er en enda mer komplisert sak, siden det i følge de alliertes vilje i Potsdam ikke lenger er en tysk sentralregjering å forhandle om. Denne spesielle situasjonen har den effekten at diskusjonene om selve fredsavtalen utsettes, og at forhandlingene fokuseres på okkupasjonsvilkårene for Tyskland som de allierte bestemmer, men hvis implementering viser seg å være så komplisert. Situasjonen for landet og dets befolkning er dramatisk og så mye er målene de allierte virkelig forfølger bak generalavtalen eller fasadeavtalene som ble inngått i Potsdam.
AMCEN oppnår det første målet som tildeles det: fredsavtalene med Italia, Romania, Ungarn, Bulgaria og Finland er undertegnet den 10. februar 1947. På den annen side innviet den fjerde og femte sesjonen i 1947 bruddet mellom de tre vestlige maktene og Sovjetunionen. Ingen avtaler som dukket opp om okkupasjonen av Tyskland og dets fremtid, tok Vesten en rekke initiativer som Stalin ville prøve å motvirke ved å etablere en blokade av Vest-Berlin fra24. juni 1948. Takket være luftløftet mislyktes blokaden, og russerne trakk seg fra å løfte den videre12. mai 1949 mot å holde en ny CMAE-økt i Paris i mai og Juni 1949.
Denne sjette økten avsluttes med en erklæring om fullstendig fiasko. Den endelige pressemeldingen bemerker at "det ikke kunne oppnås enighet om gjenoppretting av Tysklands økonomiske og politiske enhet" , men spesifiserer at opphevelsen av blokaden forblir i kraft og at konsultasjonene må fortsette og at En ny sesjon med CFM vil organisert.
I praksis er pausen fullført. Den Koreakrigen bedt amerikanerne å styrke sin militære tilstedeværelse i Europa, og for å strukturere Forsvaret til Vest-Europa rundt NATO . Den kalde krigen nådde sitt høydepunkt og forhandlinger knyttet til Tyskland og Østerrike ble frosset inntil Stalin 's død på5. mars 1953.
| Konferanse | Dagsorden | Åpningsdato | Sluttdato |
|---|---|---|---|
| Første møte med CFM i London |
* Foreløpig diskusjon av bestemmelsene om fredsavtaler, spesielt med Italia; * Forespørsel fra Sovjetunionen om å ekskludere Frankrike og Kina. |
11. september 1945 | 2. oktober 1945 |
| Interimskonferanse av CFM i Moskva |
Sesjon mellom USA, Sovjetunionen og Storbritannia, uten Frankrike og Kina; * Avtale om retningslinjene for å utarbeide fredsavtaler med fem land; * Avtale om fredens modaliteter i Fjernøsten; * Avtale om opprettelse av en atomenergikontrollkommisjon i FN. |
16. desember 1945 | 26. desember 1945 |
|
Andre møte med CMAE i Paris (første del) |
* Fremgang med bestemmelsene i fredsavtalen med Italia; * Amerikansk forslag om en midlertidig nedrustningstraktat for Tyskland i 25 år, avvist av russerne. |
25. april 1946 | 16. mai 1946 |
|
Andre møte for CMAE i Paris (andre del) |
* Ny fremgang med fredsavtaler med Italia og andre land; * Ingen grunn for avtale om Tyskland og Østerrike, sovjetisk nektelse om å etablere tyske sentralbyråer for å forene de fire okkupasjonssonene økonomisk. |
16. juni 1946 | 12. juli 1946 |
|
Konferanse av tjueen nasjoner i Paris |
Utarbeidelse av utkast til fredsavtaler med Italia, Romania, Ungarn, Bulgaria og Finland i nærvær av alle krigerne i andre verdenskrig i Europa . | 29. juli 1946 | 15. oktober 1946 |
| Tredje møte med CFM i New York |
Avtale om fredsavtaler med Italia, Romania, Ungarn, Bulgaria og Finland. | 4. november 1946 | 12. desember 1946 |
| Underskrift av fredsavtaler i Paris |
Underskrift av fredsavtaler med Italia, Romania, Ungarn, Bulgaria og Finland. | 10. februar 1947 | 10. februar 1947 |
| Fjerde CMAE i Moskva |
Ingen avtale om de temaene som ble diskutert knyttet til Tyskland og Østerrike: * Tyskland, økonomiske spørsmål: kullproduksjon, økonomisk enhet, reparasjoner; * Tyskland, politiske spørsmål: etablering av en sentral regjering, status for Ruhr, grenser, prosedyre for etablering av fredsavtalen; * Tysk avvæpningstraktat; * Traktat med Østerrike. |
10. mars 1947 | 24. april 1947 |
| Femte CMAE i London |
Ingen enighet om de temaene som ble diskutert i forbindelse med Tyskland og Østerrike: * Tysklands grenser, dannelse av en kommisjon med ansvar for dette spørsmålet, økonomisk integrering av Saar i Frankrike; * Fredstraktat med et samlet Tyskland, dannelse av en tysk sentralregjering; Reparasjoner samlet av Sovjetunionen i Tyskland; * Utkast til avtale med Østerrike. |
25. november 1947 | 16. desember 1947 |
| Sjette CMAE i Paris |
* Tysk spørsmål uten avtale; * Traktat med Østerrike: avtale om grenser, oppreisning og forskjellige bestemmelser. |
23. mai 1949 | 20. juni 1949 |
Den nye sovjetiske kollegiale ledelsen, ledet av Khrusjtsjov og Malenkov , godtar det vestlige forslaget om å gjenoppta forhandlingene mellom de fire maktene om tyske og østerrikske spørsmål. En ny økt med CMAE åpner i Berlin den25. januar 1954, fire og et halvt år etter slutten av forrige sesjon i Paris.
Amerikanerne og sovjettene ønsker likevel å fortsette dialogen og bli enige om å holde et toppmøte i Genève i juli 1955 av de fire statslederne. Slik at det foregår i beste regi, gjenopptok diskusjonene om den østerrikske statstraktaten . Etter måneder med forhandlinger åpner en sesjon med CFM videre2. mai 1955 i Genève og avsluttet med undertegnelsen av traktaten den 15. mai.
Toppmøtet mellom statslederne gjenspeiler et ønske om å gjenoppta fredelige diplomatiske forhold mer enn det gir seg utslag i konkrete resultater. Forbedringen vil være kortvarig. Avgjort på dette toppmøtet, sesjonen til AMCEN som vil bli avholdt igjen i Genève i oktober ogNovember 1955 fører ikke til noe konkret.
| Konferanse | Dagsorden | Åpningsdato | Sluttdato |
|---|---|---|---|
| CMAE i Berlin | Sørøst-Asia: avtale om å innkalle til en konferanse i Genève om Korea og Indokina; Sikkerhet i Europa, Tyskland og Østerrike: ingen avtale. |
25. januar 1954 | 18. februar 1954 |
| CMAE i Genève | Østerriksk statstraktat : endelige forhandlinger og signering av traktaten. | 2. mai 1955 | 15. mai 1955 |
| CMAE i Genève | Sikkerhet i Europa og Tysklands enhet: ingen avtale; Nedrustning: ingen avtale; Utvikling av forholdet mellom øst og vest: ingen avtale. |
27. oktober 1955 | 16. november 1955 |
Fra 1956, i Sovjetunionen, etablerte Khrusjtsjov seg tydelig som regimens sterke mann og engasjerte seg i en trossig utenrikspolitikk med hensyn til USA, som Berlin-krisen åpnet i 1958 var før den cubanske krisen den mest spektakulære manifestasjonen. . Delingen av Tyskland og opprettelsen av FRG og DDR satte ikke en stopper for rettighetene til "Fire makter" over Tyskland og spesielt Berlin, som forble delt i soner og okkupert. Likevel forsøkte Khrusjtsjov en manøver for å ta full kontroll over Berlin. krever avgang fra vestlige tropper innen seks måneder og foreslår å oppheve firepartsstatusen til den tidligere hovedstaden i Riket, for å transformere Berlin til en demilitarisert "fri by" , med sin egen regjering garantert av de fire tidligere maktene. okkupantene, DDR , FRG , til og med FN .
Etter mange diplomatiske utvekslinger aksepterte sovjeterne det vestlige forslaget om å holde en AMCEN, med deltagelse av "tyske rådgivere" fra begge de tyske republikkene, som åpnet den 11. mai 1959i Genève. Etter tjuefem plenarmøter ble konferansen stanset 5. august uten at det ble nådd enighet. Den Berlinmuren ble reist i 1961, men status quo om Vest-Berlin ble ikke endret.
Ti år senere setter øst - vest detente inn, og den tyske kansler Willy Brandt leder sin Ostpolitik som fører til en normalisering av forholdet mellom FRG og DDR . Det er i denne gunstige sammenhengen de lange forhandlingene om den endelige løsningen på situasjonen i Vest-Berlin pågår . Den quadripartite Avtalen er signert på3. september 1971på ambassadørnivå, men hvis ratifisering må skje i AMCEN. Det er en del av en større "pakke" som inkluderer Moskva-traktaten mellom FRG og Sovjetunionen og Warszawa-traktaten mellom Polen og FRG. Ratifiseringen av disse tre tekstene skjer samtidig den3. juni 1972.
| Konferanse | Dagsorden | Åpningsdato | Sluttdato |
|---|---|---|---|
| CMAE i Genève | Det ble ikke funnet noen enighet om temaene på dagsordenen: * Fredstraktat med Tyskland; * Spesifikke spørsmål angående Berlin. |
11. mai 1959 | 5. august 1959 |
| CMAE i Berlin | Underskrift og øyeblikkelig ikrafttredelse av Quadripartite Agreement on Berlin | 3. juni 1972 | 3. juni 1972 |
| CMAE + RFA og RDA i Bonn | Forhandling og undertegnelse av traktaten som etablerer det endelige oppgjøret om Tyskland | 5. mai 1990 | 12. september 1990 |
Diplomatene og utenriksministrene som var medlemmer av CFM vil møtes for siste gang i 1990 for å sette en endelig slutt på rettighetene og pliktene til de fire maktene knyttet til Berlin og Tyskland som helhet som følge av Potsdam-avtalen.