De korrespondenter av statskassen er i anvendelsen av franske organisk lov om finansiering av lover og gjennomførings forordninger , organer som på obligatorisk eller frivillig basis, sette inn midler i statskassen , eller er autorisert til å utføre inntekter og utgifter gjennom statsregnskapsførere. En institusjon spesifikk for napoleonsk sentralisme , den har ingen tilsvarende i verden.
I Frankrike dekker begrepet Treasury-korrespondenter alle fysiske eller juridiske personer, offentlige eller private, som har en konto som er åpnet i statskontoen. Det økonomiske forholdet som den juridiske eller fysiske personen, offentlig eller privat, har til staten er, med hensyn til tekstene, kriteriet som gjør det mulig å identifisere korrespondenten for statskassen: det er eksistensen av en konto hos Treasure som vi vil kunne gjenkjenne en korrespondent.
Midlene som deponeres i statskassen representerer hvert år mer enn 60 milliarder euro, alle korrespondenter tilsammen. Bidraget til statsfinansene er derfor betydelig og rettferdiggjør, i det minste tilsynelatende, en slik forpliktelse og den ublu karakteren av reglene som er pålagt dem.
I mangel av en nøyaktig folketelling av antall korrespondenter, er deres identifikasjon vanskelig: hvis vi kjenner til beløpene som er deponert i statskassen, er det neppe mulig å bryte ned disse midlene nøyaktig etter korrespondent. Faktisk skiller dokumentene publisert av statskassen fire hovedkategorier av korrespondenter:
Disse kategoriene er selv delt inn i underkategorier. Likevel viser "Sammendraget av Treasury-operasjoner", som vises månedlig i Official Journal , endelig bare 29 typer korrespondenter, sammenlignet med de tusen som antall Treasury-korrespondenter vanligvis blir estimert for.
Den Consulate arver en katastrofal økonomisk situasjon, særlig knyttet til vanskelighetene med avgiftsinnkreving etter revolusjon, avskaffelse av avgifter og sammenbruddet av assignat system . For Gaudin , daværende finansminister, blir det presserende, gitt statskassens økonomiske vanskeligheter, å sikre "den nødvendige sammenhengen mellom umiddelbare utgifter og fremtidige inntekter".
Gaudin forestiller seg å gjøre mottakernes generale abonnement på tolv obligasjoner til fordel for statskassen, som skal betales fra måned til måned fra juli måned, og som representerer mengden av bidragsruller som mottakergeneralen må tjene penger i året: mottakeren disponerer dermed 18 måneder for å gjøre opp avgiftene som skattebetalerne skal betale på 12 måneder.
Treasury ber private bankfolk som går sammen om å skaffe det midler: dette er de tjue handelsmennene som er samlet innNovember 1799, av de ti handelsmennene samlet i Mars 1800, Five Bankers of the Public Treasury i August 1801, fra Agency of Receivers General i 1802, og til slutt av Compagnie des Négociants gjenforent i 1804.
Staten vil snart frigjøre seg fra sine tjenesteleverandører som dessuten praktiserer en dyr rabatt. På balansen var alle disse forsøkene feil og endte i en enestående krise i det offentlige statskassen i 1806.
Ved dekret av 16. juli 1806, er mottakernes generelle nå tvunget til å sette inn finansielle garantier hos staten i form av forskudd, oftest som tegning av obligasjoner og å overføre kvitteringene sine tre ganger i måneden til servicefondet. En løpende konto åpnes i hver persons navn av caissen. For å gjøre det mulig for dem å finne alle ressursene som statskassen trengte, mottok mottakernes generelle tillatelse fra Mollien , den nye finansministeren, til å akseptere penger fra innskudd fra enkeltpersoner. Ved å gi disse midlene i form av forskudd til statskassen, får mottakerne en interesse som er overlegen den som de selv betjener sine innskytere. Og når mottakeren generelt mister all autonomi, gjenvinner staten innskudd fra tredjeparter til egen fordel.
Basert på tradisjon, de spesielle midler eksisterte fortsatt i slutten av XX th tallet og møtes som en logisk nærhet som et bidrag til statskassen. Det er ikke kontoinnehaverne som er korrespondenter for statskassen, de er i virkeligheten korrespondentene for kasserer-betalersgeneral (TPG): disse er faktisk i deres eget navn korrespondenter for statskassen, i den grad de blir tvunget å sette inn midlene som er samlet inn på en konto som er åpnet i statskassen.
Imidlertid forsvinner institusjonen av spesialfond ved ordre den 2. februar 2001.
Tilnærmingen er merkbart lik når det gjelder kommunene som ser seg pålagt veldig tidlig en plikt til å sette inn pengene sine i statskassen. Ved anvendelse av et keiserlig dekret fra februar 1811 , "bestemmer keiseren at vår statsminister vil betale penger på vegne av tjenestefondet til mottakernes generelle, beløpene han anser for å overstige tjenestens behov og vil gjøre dem. gjenopprette ved behov for service ”.
I samme ånd er avdelingene pålagt å sette inn alle tilgjengelige midler i henhold til loven om 18. juli 1892. Endringen i Treasury-avdelingen ble i stor grad fullført på slutten av det andre imperiet : dekretet om31. mai 1862ved å fastsette generelle forskrifter om offentlig regnskapsføring, bestemmes det at sentralisering av offentlige midler sikres i et enkelt fond. Skattkammerets uavhengighet er garantert.
Med første verdenskrig , mens etableringen av offentlige virksomheter ble mangedoblet - som på grunn av deres offentlige tjenestemisjon skulle manipulere offentlige midler - økte statens rolle. Kan ikke budsjetteres siden de er atskilt fra staten, men midlene til offentlige virksomheter kan ikke vises i finanslovene og kan ikke legges fram for parlamentarisk godkjenning. I løpet av mellomkrigstiden var de fleste offentlige virksomheter underlagt plikten til å sette inn hele eller deler av sine kontanter og var underlagt streng regnskapskontroll. Midlene de setter inn i statskassen blir deretter tatt hensyn til i forvaltningen av statens statskasse. Imidlertid blir korrespondenters rolle på ingen måte analysert som sådan: de blir bare vurdert under aspektet av midler som midlertidig fremføres til staten.
Ingen presis definisjon av korrespondenter fra statskassen er gitt før 1862 . Det er det keiserlige dekretet om generelle regler om offentlige regnskaper31. mai 1862 som for første gang gir en reell definisjon av korrespondenter:
“Under tittelen korrespondenter fra statskassen klassifiseres driften av inntekter og utgifter utført på vegne av innskudds- og forsendelsesfondet , Æreslegionen, Frankrikes posttjeneste og alle andre lignende tjenester som bestemmes av ministerinstrukser. "Imidlertid er dette pålegget om 31. mai 1862, en obligatorisk referanse for et århundre med offentlig regnskap, gir bare en operasjonell definisjon av korrespondenter: faktisk er Treasury-korrespondenter bare identifisert som operasjoner utført på vegne av offentlige tjenester; de er bare oppført under det regnskapsmessige aspektet av deres finansielle transaksjoner. Vi må vente i nesten et århundre for å få en definisjon som ikke lenger er økonomisk, men organisk av korrespondenter.
For første gang er ordinansen til 2. januar 1959på den organiske loven om finanslover, vil institusjonalisere, på en mindre måte i den grad ikke alle er nevnt, visse korrespondenter fra statskassen. Dermed “i tillegg til den permanente driften av staten [...] utfører det offentlige statskassen under ansvaret for statskassen. Disse inkluderer: [...] innskuddsoperasjoner på bestilling og på vegne av korrespondenter ”. Denne teksten spesifiserer også at «bortsett fra fritak som er godkjent av finansministeren, er de territoriale kollektivitetene i republikken og de offentlige institusjonene pålagt å deponere alle sine tilgjengeligheter i statskassen. Med forbehold om spesifikke bestemmelser om utenlandske staters og bankers utstedelse i franc-sonen, kan det ikke gis kassekreditt til statskorrespondenten. ” Dermed finner et visst antall prinsipper som styrer korrespondentens eksistens, deponeringsplikt for lokale myndigheter og andre offentlige virksomheter, fravær av autorisert kassakreditt, med denne forskriften en lovgivningsverdi og ikke lenger en regulatorisk. Den organiske definisjonen går deretter foran den operasjonelle definisjonen:
"Treasury-korrespondenter er organer og enkeltpersoner som enten ved anvendelse av lover og forskrifter eller i kraft av avtaler setter inn midler på obligatorisk eller valgfri basis i statskassen eller har fullmakt til å utføre inntekts- og utgiftsoperasjoner av formidlingen av Treasury-regnskapsførere ...] Inntekts- og utgiftsoperasjoner kan utføres på vegne av korrespondenter av statsregnskapsførere på de vilkår som er fastsatt av finansministeren. "Et bemerkelsesverdig element i det juridiske regimet for Treasury-korrespondenter utarbeidet i 1959 (og fornyet i den organiske loven om finanslover) er dens ekstreme fleksibilitet: hver av bestemmelsene i artikkel 15 i forordningens 2. januar 1959 og dekretet om 29. desember 1962vil sannsynligvis godta et unntak. Hvis prinsippet i seg selv er veldig praktisk, ligger hele vanskeligheten i å kunne oppdage og identifisere grunnlaget for disse unntakene, og å legge grunnlaget for regelen og unntaket på nytt.
Den moderne manen etter en beskjeden stat reiser spørsmålet om nødvendigheten, nytten eller til og med skadeligheten av en slik økonomisk struktur, både viltvoksende og monopolistisk, vevd rundt statskassen. Imidlertid er denne økte kritikken strengt tatt ikke et nylig fenomen. Faktisk begynte denne trenden å dukke opp på 1960-tallet: det allestedsnærværende statskassen ble omstridt i begrensningene det påla korrespondentene.
I tillegg, og som hovedregel, er Treasury-korrespondenter ikke bare innskytere hos Treasury. Innskuddene deres, enten obligatoriske eller valgfrie, er motivert av de juridiske, økonomiske og politiske båndene de opprettholder med staten. Dette er grunnen til at det blant Treasury-korrespondentene er begge selskaper som leverer offentlige kontrakter - innskudd på valgfri basis -, korrespondenter i statspapirer - som for eksempel deponerer ved anvendelse av en avtale - samt lokale myndigheter - som setter inn på obligatorisk tittel. Hver har derfor, utover et strengt bankforhold med statskassen, mer eller mindre nære forbindelser med staten. Forholdet mellom staten og disse enhetene er derfor ikke begrenset til den enkle etymologiske betydningen av begrepet, noe som betyr at korrespondenter er "partene mellom hvem det åpnes en konto".
Bortsett fra tilfellet med Senegal , har lignende mekanismer som ble satt på plass i Spania eller veldig fjernt i USA , ikke eksistert siden 1950-tallet.
Generelle aspekter
Spesielle aspekter