Kompetansen " Styring av vannmiljøer og flomforebygging ", ofte referert til som " GEMAPI-kompetanse ", er i Frankrike en ny, eksklusiv og obligatorisk juridisk kompetanse, betrodd fra1 st januar 2018i offentlig interkommunalt samarbeid med finanspolitikk ( byer , bysamfunn , bysamfunn , kommunesamfunn ).
Vann ble tidligere forvaltet som et felles gode, det har vært gjenstand for kvantitativ hydraulisk styring og har en tendens til å bli forvaltet mer globalt (med en vannsyklus- tilnærming og i målestokk av vannskill og store vannmasser). 'Vann).
GEMAPI er en ny jurisdiksjon som stammer fra desentraliseringslover ( MAPTAM-loven fra 2014 og NOTRe-loven fra 2015). Disse to lovene, etter overføring i Grenelle II-loven av 2010 av flomdirektivet fra 2007 , sa vannforvaltning og vannmiljøer og lokalsamfunn forpliktelser flomforebygging
De er ledsaget av et nytt rammeverk: National Flood Risk Management Strategy (SNGRI 2014 ) som skal brytes ned av bassenger i flomrisikostyringsplaner (PGRI) under ansvar av koordinerende prefekt.
For å forenkle sammenhengen mellom offentlig handling kombinerer den nye GEMAPI-kompetansen to tidligere separate oppdrag i en enkelt:
Oppdragene knyttet til denne kompetansen var tidligere generelt fragmentert mellom forskjellige territoriale kollektiviteter og deres grupper, og ikke ensartet utviklet på de områdene som var utsatt for risikoen for flom og / eller marine nedsenking . Dessuten var disse oppdragene ofte bare valgfrie . Imidlertid skapte denne organisasjonen mangel på klarhet i omfanget av et vannskille og en inkonsekvens av handlinger på territoriet.
Det er nå en offentlig myndighet som er ansvarlig for disse sakene, som imidlertid kan overføre denne kompetansen ( "helt eller delvis" ) til fagforeninger eller andre grupper. Denne myndigheten definerer beskyttelsesgrenser, tar ansvar for de tilsvarende strukturer og drar nytte av muligheten for å ta en skatt for å finansiere disse handlingene.
"Så
snart den kommunale blokken velger å utøve bare en av de fire sammensatte oppdragene til GEMAPI-kompetansen (f.eks. Forsvar mot flom og mot havet), vil den måtte utøve dem alle" .
Loven gjelder fra 1 st januar 2018, men samfunnene som ønsket, kunne bestemme seg for å ta GEMAPI-kompetansen på forhånd i 2016.
Etter 2018 er det planlagt en overgangsperiode for overføring av en del av ansvaret og myndighetene: "Staten eller en av dens offentlige virksomheter, når den forvalter diker på datoen for lovens ikrafttredelse, fortsetter å sikre denne ledelsen den på vegne av kommunen eller offentlig etablering av interkommunalt samarbeid med egen beskatning som er kompetent for forsvar mot flom og mot havet i en periode på ti år fra denne datoen ” . Avtaler bestemmer omfanget av denne konkurransen og de materielle og menneskelige ressursene som er viet.
GEMAPI oppfordrer til produksjon av en strategisk og felles visjon , på vannskillet skala (godt utover kommune- og administrasjons grenser).
For å gjøre dette oppfordres de interkommunale myndighetene til å samarbeide og komme sammen for å optimalisere sine handlinger (takket være de nye virkemidlene som er tillatt i MAPTAM-loven ).
Å ta jurisdiksjon av EPCI-ene med sin egen beskatning hadde ikke den effekten at de tidligere elveforeningene, bortsett fra under visse omstendigheter knyttet til omkretsene, ble eliminert, men innsatsen til GEMAPI, forskyvningen av en valgfri jurisdiksjon for territoriene i obligatorisk kompetanse har den effekten at de oppmuntrer eksisterende strukturer til å revurdere perimetre og kompetanse (fagforeningene har ofte en mer begrenset kompetanse teknisk og geografisk enn GEMAPI).
På grunn av vanntetting og økende kunstiggjøring av jord og landskap, inkludert gjennom byplanlegging, veier, men også intensivt jordbruk (plogbelegg, tap av organisk materiale, nedgang i naturlig agro-miljøinfrastruktur) og i sammenheng med klimaendringer, er risikoen av flom har en tendens til å øke (i alvorlighetsgrad og forekomst). De utfordringene er både sikkerhet og samfunnsøkonomisk: flom er kostbart for samfunnet, til forsikringssystemer, og de er en kilde til betydelig tap av menneskeliv, materielle og fellesgoder. GEMAPI tar sikte på å redusere uttrykket for denne risikoen i rommet (bebodd og dyrket) og i tid. Det gjør territoriene (spesielt "kommuneblokken" ) mer ansvarlige og autonome for også å være mer motstandsdyktige i møte med flom / tørkesykluser.
Et annet hovedspørsmål gjelder bevaring av kvaliteten på vann og økosystemer i vann, og utover vedlikehold av alle tjenestene som disse økosystemene gir til miljøet og til mennesker (biologisk mangfold, rekreasjon, landskap osv., Inkludert regulering av flom oppstrøms sårbare områder).
GEMAPI-kompetansen kombinerer også to komponenter:
Den solidaritet territoriale rundt temaet felles vannforvaltning er en av utfordringene i denne loven.
GEMAPI- kompetansen inkluderer fire store (obligatoriske) oppdrag (blant de tolv oppdragene som utgjør vannpolitikken som er regionalt avvist i SAGEs):
| Varer (Jf. Art. L. 211-7) |
Mission (tittel) |
Eksempler |
|---|---|---|
| 1 ° | Utvikling av et basseng eller en brøkdel av et hydrografisk basseng | Denne utviklingen bør bidra til å huske, langsom og infiltrere vann (ressuyage flom) takket være restaurering av flom ekspansjons felt , reméandrage , luke skjæring (vedlikehold av røtter og jordstengler fixers, men klippe gress eller siv risikere fylle grøftene) ... |
| 2 ° | Vedlikehold og utvikling av vassdrag , kanaler , innsjøer eller andre vannmasser (og deres tilgang) | Forvaltningsplaner Gjenopprettende forvaltning av bankene ( særlig ødemarker ); Regelmessig tømming og vedlikehold av hydrauliske konstruksjoner i vannlegemet, med plugging av eventuelle lekkasjer fra diker ) |
| 5 ° | Forsvar mot flom og mot havet (for kyst- eller infralittoral kommuner) |
Vedlikehold, forvaltning og overvåking av eksisterende beskyttelsesstrukturer mot flom og marine nedsenkninger; Studier og nye arbeider om installasjon av nye strukturer; Definisjon og administrativ regulering av inneslutningssystemer |
| 8 ° | Beskyttelse og restaurering av steder, akvatiske økosystemer og våtmarker samt skogvann | Plan for forvaltning av vannmiljø, vedlikehold; Drift renaturering , våtmarksgjenoppretting økologisk kontinuitet ( blå ramme , styring av sedimenttransport |
Når det gjelder komponenten " flomforebygging ", vil det derfor særlig være et spørsmål om:
I forbindelse med SDAGE og SAGE, og avhengig av problemer og / eller farer som er spesifikke for visse bassenger, kan GEMAPIs kompetanseområde også omfatte flere oppdrag spesifisert i miljøkoden, for eksempel:
Konkret modifiserer implementeringen av GEMAPI måten å nærme seg vannveiutviklingsprosjekter, spesielt for designkontorer som må tilby team med komplementære ferdigheter (hydrobiologi, hydroøkologi, hydraulikk, byplanlegging, utvikling av landskapet ...)
Saken om restaurering av Brévenne i Rhône-avdelingen utført fra 2017 til 2018 er et konkret eksempel på integrering av en økologisk restaureringsoperasjon og landskapsforbedring av et vassdrag og dets omgivelser i en sektor. Urban med høy flomandel. Prosjektet resulterte i opprettelsen av en ni hektar stor “alluvial naturpark”, oppstrøms sentrum av L'Arbresle (Rhône). Arbeidet utført på Leysse- digene i regionen Chambéry (Savoie) fra 2016 til 2017 er en annen illustrasjon av hvordan vi kan forene de to komponentene i GEMAPI. Prosjektet gjorde det mulig å sikre beskyttelsesdiket mot flom, skape et mobilitetsrom for elven tilpasset den hydrauliske driften, diversifisere akvatiske habitater og koble sammen våtmarker igjen.
GEMAPI-kompetansen oppfordrer også lokale myndigheter til å implementere innovative løsninger for å forene flomforebygging med integrert forvaltning av vannmiljøer. Naturbaserte løsninger, basert på bruk av økologiske og anleggstekniske strukturer, komplementære til sivilingeniørstrukturer, kan svare på de tverrgående utfordringene med flomforebygging og miljøgjenoppretting. At GEVéMAPI-prosjektet ble initiert i 2017 med sikte på å produsere en moderne teknikk for denne typen strukturer og deres merverdi, spesielt i en voldsom sammenheng. En vurdering vil også bli utført på nylige anleggstekniske områder som gjør det mulig å stabilisere banker som ligger i umiddelbar nærhet av beskyttelsesdiker uten å svekke utfyllingen eller murverket på dike.
I 2014 vurderte de statlige tjenestene kostnadene for den eneste flomforebyggende komponenten for den nasjonale vannkomiteen (nåværende driftskostnad + bestemmelse for å fornye beskyttelsesstrukturene: mer enn 300 millioner euro per år). Til dette må kostnadene for gjenopprettende forvaltning av vannmiljøer legges til grunn, og vurderingen må baseres på bassengtekniske støtteoppdrag (MATB) og bassengkoordinerende prefekter.
GEMAPI måtte stole på eksisterende verktøy som:
Rundt SAGEs og SDAGEs blir planlegging og styring av vannsektoren, både for forvaltning av vannmiljøer og for forebygging av flom, omorganisert i partnerskap i Frankrike. Etter delegasjoner og overføringer av GEMAPI-kompetanse vil denne styringen ofte bli utført av en EPAGE eller en EPTB, strukturer som deretter vil bli kvalifisert som "lokale myndigheter som er kompetente for å forhindre flom". Kriteriene for deres avgrensning ble avklart i 2015. Miljøkoden ble også endret for å lette forvaltningens gjenoppretting av de nye lokale myndighetene som er kompetente for å forhindre flom av diker og andre eksisterende strukturer som er nyttige for utøvelsen av GEMAPI-kompetansen;
GEMAPI må sikte på å begrense, gjenopprette og bevare sine skjøre økosystemer og samtidig sikre borgernes sikkerhet, hvorav mange bor i urbaniserte områder i flomutsatte eller potensielt flomutsatte områder. Visse elver krysser imidlertid flere regioner (Loire for eksempel) eller er transnasjonale (Escaut for eksempel). I flere tiår har "store elveplaner" blitt finansiert spesielt av interregionale statlige prosjektkontrakter (CPIER) for Seinen, Rhône, Garonne og Meuse. Den mest avanserte er den "fullskala Loire-planen " som har vært i drift siden 1994. For Scheldt og Meuse utøves internasjonal styring allerede via International Commission of the Scheldt (CIE) og International Commission of the Meuse (CIM).
Dette er en risiko som spesielt vurderes av en CEPRI-rapport "Lokale myndigheter som står overfor kystrisiko" (2016). Denne risikoen øker med økningen av havet , den skal først manifestere seg i episodisk og midlertidig flom av kysten og lavtliggende områder i innlandet etter en overflod av beskyttende strukturer (i tilfelle en bølge, liten tsunami ... ); et brudd eller ødeleggelse av et beskyttende element (naturlig som en sanddyne eller kunstig som en lås eller en beskyttende struktur); av kryssinger i vage bunter, med lokalt mulig fremføring av den saltede kilen inn i kjelleren. Det kan kombineres om vinteren med fare for flom på land når det høye havnivået ikke lenger tillater flom på grunn av regnet å kjøre mot havet.
Når det gjelder områder utsatt for flomflom og økende havnivå, ble det i 2012 opprettet en nasjonal strategi for integrert kystlinjeforvaltning etter skaden fra storm Xynthia i 2010 (og etterfulgt av en utlysning for prosjekter 2013-2015). Denne strategien skal bidra "til tilpasningsmålene for klimaplanen" i Frankrike. For første gang oppfordrer det til et strategisk tilbaketrekning (flytting) av truede aktiviteter og varer når det er umulig eller for dyrt å beskytte dem mot sjøen og kyststormene. Den styres av en "overvåkingskomité" ledet av Stéphane Buchou (LREM-nestleder fra Vendée) i 2018 .
I Frankrike er det et spørsmål, inkludert i et lovforslag som er utarbeidet siden 2016 om å tillate lokalsamfunn og bedrifter - “På forslag fra berørte lokale myndigheter eller gruppering av berørte samfunn, når den lokale integrerte styringsstrategien for kystlinjen definert i artikkel L. 321-15 sørger for det ” - for å lage” elastiske og midlertidige aktivitetssoner ”(ZART der konstruksjoner, utbygginger eller operasjoner kunne ha blitt etablert, flyttet eller brukt avhengig av risikoen for nedgang av kystlinjen, og vi kan anta episodisk marin nedsenkning), som er i strid med kystlinjeloven som beskytter det meste av kystlinjen og kystlinjen mot nybygg, unntatt "hule tenner". Regningen som ble frosset i 2017 skulle starte på nytt tidlig i 2018.