Den sosiale og profesjonelle integrasjonen er prosessen for integrering av en person i det sosioøkonomiske systemet gjennom bruk av standarder og regler i systemet.
Integrasjon dekker alle personens forhold til deres sosiale miljø. Å bli satt inn betyr å ha et sted, å være trygg på differensierte og anerkjente sosiale posisjoner (status, roller osv.).
Begrepet innsetting er uatskillelig fra begrepet sosialisering, fordi mennesket må internalisere et sett med verdier, standarder, vanlige regler for å bli satt inn. Det er primær sosialisering (innenfor familiekretsen) og sekundær sosialisering (innenfor skolen, profesjonelle rom og i løpet av ulike utvekslinger med andre). Disse sosialiseringsprosessene tillater individet å finne sin plass i samfunnet, bli sosialt integrert.
I følge IIDRIS er sosial integrasjon “handling rettet mot å få et isolert eller marginalt individ til å utvikle seg til en situasjon preget av tilfredsstillende utveksling med omgivelsene. Det er også resultatet av denne handlingen, som blir vurdert av arten og tettheten av utveksling mellom et individ og hans omgivelser. "
Jean-Yves Barreyre gir den etymologiske opprinnelsen til ordet "insert" fra det latinske in-sere, som betyr "å introdusere til". Marc Loriol siterer på sin side Durkheim for å definere integrasjonsbegrepet “ en gruppe eller et samfunn er integrert når deres medlemmer føler seg knyttet til hverandre av tro, verdier, felles mål, følelsen av å delta i en helhet hele tiden forsterket av regelmessige interaksjoner ”. Sosial integrasjon har derfor flere dimensjoner, enten det er på faglig, bolig, kulturelt eller helsemessig nivå.
Siden midten av 1970-tallet har de franske offentlige myndighetene blitt klar over et stort brudd med den forrige økonomiske dynamikken med full sysselsetting . Vi er således gradvis vitne til en spektakulær økning i masseledighet , og korrelativt, spesifikke former for arbeidsledighet som særlig påvirker Frankrike: ungdomsarbeidsledighet og langtidsledighet. For masseledighet registrerte INSEE 3,7% av arbeidsledige i 1975, mer enn 6% i 1980 og 10,5% (mer enn 2500 000 arbeidsledige) i 1987. Men disse globale dataene må kompletteres med mer spesifikke data som siden den tiden, enda mer bekymringsfull: Ungdomsarbeidsledighet, som hovedsakelig påvirker de mindre kvalifiserte, blir et viktig kjennetegn ved sammensetningen av global arbeidsledighet: I 1986 er en ung person på jakt etter en jobb av fire arbeidsledige, en rate tre ganger høyere det for de aktive over 25 år. Langtidsledigheten fortsatte å øke i løpet av 1980-tallet, spesielt blant ufaglærte, når det gjelder antall og andel alle arbeidsledige: ANPE registrerte 10% av arbeidsledige i mer enn ett år i 1974, mer enn 23% i 1980, og 32% (800 000 arbeidsledige) i 1987. Et mer bekymringsfullt fenomen, langtidsledighet virket ufølsom overfor endringer i den økonomiske situasjonen. -tidsledighet. Dette fremstår da som et strukturelt fenomen, kalt å bosette seg på lang sikt i fravær av en passende politikk for profesjonell integrering av disse befolkningene.
Rapporten av Bertrand Schwartz fra 1977
Overfor denne forverringen i sysselsettingssituasjonen, særlig de unge, lanserer de offentlige myndighetene tre påfølgende årlige sysselsettingspakter (fra Juli 1977), for å supplere opplæringsnivået til unge mennesker som har forlatt skolesystemet uten anerkjent opplæring eller kvalifisering.
Men det var med publiseringen av rapporten om "den profesjonelle og sosiale integrasjonen av unge mennesker" regissert av Bertrand Schwartz , at en større integrasjonspolitikk ble satt på plass av den venstreorienterte regjeringen i 1981. Neste anbefalingene fra "Schwartz-rapporten", denne politikken, som i utgangspunktet fokuserte på unge mennesker i vanskeligheter, inkluderer på den ene siden tiltak knyttet til sysselsettingspolitikk (kvalifiserende opplæring, deretter deretter ansettelsesintegrasjonskontrakter i virksomhet osv.), Og på andre siden sosiale tiltak i vid forstand (alt fra sosial overvåking til bolig- eller kulturområdene). I tillegg blir animasjonen av ungdomsinnføringssystemet utført i desentralisert skala under drivkraft fra de lokale "unge" oppdragene - som samler de forskjellige offentlige, private eller assosierende og fagforeningspartnere som er bekymret for dette problemet. - med felles ansvar mellom staten og lokalsamfunn.
Robert Castel karakteriserer således betydningen av endringen som ble introdusert av integrasjonspolitikk sammenlignet med tidligere integrasjonspolitikk: “Det markerer overgangen fra politikk utført i navnet på integrasjon til politikk utført i integrasjonens navn. Med integrasjonspolitikk mener jeg de som er drevet av jakten på store balanser, homogeniseringen av samfunnet fra sentrum. De fortsetter med generelle direktiver innenfor nasjonale rammer (...) Jeg vil tolke integrasjonspolitikk her på grunnlag av deres ulikheter, og til og med, med litt vekt, deres motstand mot integrasjonspolitikk. De adlyder en logikk med positiv diskriminering: de retter seg mot bestemte befolkninger og unike områder i det sosiale rommet, og distribuerer spesifikke strategier for dem (...) Integreringspolitikk kan forstås som et sett med oppgraderingsbedrifter for å kompensere for denne avstanden i forhold til vellykket integrering (et anstendig bomiljø, normal skolegang, stabil sysselsetting osv.) ”.
Etter anbefalingene i Schwartz-rapporten vil målet om integrering i sysselsettingen være kjernen i tiltakene og integreringsmekanismene som vil følge hverandre fra 1982, først for lavt kvalifiserte unge, deretter for arbeidsledige. Voksne, innen rammeverket av loven fra 1988 om minimumsinntekt for integrering spesielt. Men det ambisiøse praksisprogrammet for integrering av unge mennesker, som ble lansert i 1982, la også vekt på utvikling av sosiale ferdigheter (mellommenneskelige ferdigheter), som et nødvendig supplement til anskaffelsen av profesjonelle ferdigheter.
I tillegg til opplæringskurs vil det vises to andre typer integrasjonstiltak for unge mennesker tidlig på 1980-tallet:
Totalt sett, for året 1986, hadde mer enn en million unge mennesker nytte av et profesjonelt integreringstiltak mens strømmen av skoleturer er rundt 800.000.
Integreringspolitikken, rettet mot unge mennesker og deretter mot ikke-integrerte voksne, som har fulgt hverandre i nesten tretti år ved å utvikle en rekke enheter og mål med forskjellige navn, var imidlertid strukturert rundt retningen som ble definert i begynnelsen av årene 1980. Dette er grunnen til at Simon Wuhl foreslår, for å lette analysen og evalueringen av disse retningslinjene, å gruppere dem i tre poler av integrasjonstiltak: Utdanningspolen, den parapubikale polen og den økonomiske polen:
Tallrike evalueringer - spesielt av Didier Gélot og Bernard Simonin - angående virkningen av denne typen tiltak på den profesjonelle integrasjonen av de minst kvalifiserte ungdommene, konvergerer for å understreke de beste resultatene som er gitt av tiltakene fra det økonomiske senteret, arbeidsintegrasjonskontrakter supplert med opplæring og sosial overvåking.
Fra minimumsinntekt for integrering (RMI - 1988) til aktiv solidaritetsinntekt (RSA - 2009)Loven om minimum innskuddsinntekt ble vedtatt Desember 1988, i en periode med økonomi og sysselsetting: Den svake virkningen av denne forbedringen på absorpsjonen av langtidsledighet krevde faktisk en mer global reaksjon for å håndtere strukturelle situasjoner med sosial ekskludering, en del av de arbeidsledige.
Denne loven introduserer to store nyvinninger overfor arbeidsledige eller usikre voksne med svært lave ressurser:
Etter tre års anvendelse av denne loven understreket National RMI Evaluation Commission på den ene siden bemerkelsesverdige fremskritt når det gjelder sosial beskyttelse og sosial overvåking av kategorier av befolkninger som tidligere var ukjente for sosiale tjenester; men påpekte derimot problemene som oppstod med hensyn til profesjonell integrering av rettighetshavere: "Undersøkelsene fremhever vanskeligheten med artikulasjonen mellom integrasjonskomponenten i RMI og økonomiske kretser, selv om noen av selskapene viser relativ åpenhet til ansettelsen av RMI-mottakere ”.
2009-loven om aktiv solidaritetsinntekt (RSA), initiert av Martin Hirsch , ble født av en observasjon: forholdene til fattigdom, hovedsakelig knyttet til arbeidsmangel på tidspunktet for innføringen av RMI, har endret seg betydelig med økningen i prekært og / eller deltidsarbeid. Således i 2008, ifølge Martin Hirsch: “Mer enn 7 millioner franskmenn lever under fattigdomsgrensen, inkludert to millioner barn og fire millioner voksne i yrkesaktiv alder. Blant dem er halvparten fattig fordi de er ekskludert fra arbeidslivet, den andre halvparten forblir fattig til tross for å jobbe ”.
Følgelig består den viktigste endringen som RSA introduserte sammenlignet med RMI, på den ene siden i tildeling av en ekstra behovsprøvd godtgjørelse til ansatte, men med lave inntekter; derimot, for stønadsmottakere som er kvalifisert for RSA og arbeidsledige i begynnelsen, medfører tilgang til en lavtlønnet jobb opprettholdelse av en del av stønaden (avhengig av et ressurstak som tilsvarer summen (lønn + godtgjørelse), og derfor en forbedring av totalinntekten.
Når det gjelder integrasjonspolitikk, gjelder endringene hovedsakelig, utover RSA, omorganiseringen av den offentlige arbeidsformidlingen gjennom sammenslåingen i 2008 mellom ANPE og L ' Unédic innen Pôle emploi , som antas å favorisere den individualiserte oppfølgingen av arbeidsledige og prekære unge eller voksne.
Innovative tiltakI tillegg til integrasjonspolitikk, har de offentlige myndighetene støttet innovative, mer eksperimentelle tilnærminger, som operasjonen "New Qualifications" og "Supply and Demand Intervention (IOD)".
Dette eksperimentet besto av to faser. Den første, mellom 1984 og 1989, fokuserte på lite dyktige unge. Det involverte flere hundre unge mennesker som var vert i mer enn 300 selskaper. Den andre fasen, fra 1989 til 1992, generaliserte prestasjonene fra forrige fase - om metodene for å kvalifisere integrering og omorganisering av arbeidet i selskapet - i retning av rekvalifisering av aktive ansatte.
Et prosjekt som Territories null langtidsledige , foreslått og initiert i 2011 av ATD Fourth World , testet på nasjonalt nivå i 2017 og deretter offisielt utvidet og utvidet av nasjonalforsamlingen 16. september 2020, gjelder mennesker som er permanent fratatt sysselsetting i hvem det tilbys en varig jobb. TZCLD-eksperimentet er basert på kombinasjonen av seks grunnleggende prinsipper: territoriell uttømming, ikke-selektiv ansettelse, kvalitet på sysselsettingen, valgt tidssysselsetting, sysselsettingstrening, nettopprettelsen av 'jobber.
Tretti år med integrasjonspolitikk i FrankrikeDet skal først bemerkes at politikk for profesjonell og sosial integrering av unge mennesker og voksne i en eller annen form har blitt relansert av alle påfølgende regjeringer siden tidlig på 1980-tallet.
Når det gjelder sosial integrasjon, understreker noen forskere viktigheten av integrasjonsorganers rolle i å støtte arbeidsledige, og forhindrer dem i å bryte helt bort fra den sosiale verden. Dermed insisterer de , Stéphane Beaud og Michel Pialoux , på "den håndgripelige hjelpen som integrasjonsfagfolk gir unge mennesker: både materiell (kontakter med arbeidsgivere, små kontrakter, godtgjørelse, støtte i administrative prosedyrer - registrering for" ANPE, rett til sosial sikkerhet) ) enn moralsk (forsikring om den mest sårbare, psykologiske støtten osv.) [11] I samme forstand for Robert Castel : “Det ville være helt upassende å kritisere fra en ensidig disse politikkene. De har absolutt unngått mange eksplosjoner og mange tragedier, selv om denne handlingen ikke er lett "evaluerbar". De fungerte også som laboratorier der omplassering av offentlig handling ble opplevd. "
Når det gjelder profesjonell integrasjon, er vurderingen i en rekke analyser derimot mye mer blandet, til tross for visse positive effekter når det gjelder spesielt de mest kvalifiserte arbeidsledige. Det skal imidlertid bemerkes at ambisjonen med profesjonell integrasjonspolitikk er "å dempe utviklingen av arbeidsledighet og redusere dens konsekvenser", i tillegg til mer generell, makroøkonomisk og strukturell politikk. Fra dette perspektivet samles kritikerne på to punkter:
Solidaires Étudiant-es kritiserer den profesjonelle integrasjonspolitikken, med den begrunnelsen at den ikke ville ha en reell effekt på antall arbeidsplasser, men bare ville forandre individene som okkuperte disse jobbene. Dette vil derfor ikke sette spørsmålstegn ved integrasjonspolitikken som retter seg mot diskriminerte målgrupper (i henhold til kjønn, funksjonshemning, hudfarge, navn, alder), men politikk rettet mot generalisert integrasjon, som til slutt vil gjøre målrettede innsettinger ineffektive.
SUD Education , kritiserer den politiske dimensjonen av dette erklærte ønsket om å utvikle profesjonell integrasjon, slik det ble gjort i Frankrike i 2007, via LRU-loven som la profesjonell integrasjon til universitetets oppdrag eller gjennom utvikling av konstant opptatthet av forestillingen om profesjonell integrasjon innen Lycée og i visse aspekter på høgskolen som ifølge dem tjener til å forlate skolen elevene i skolesvikt og, i henhold til forskjellige sosiologiske arbeider, å påvirke innholdsprogrammene. I følge SUD Education skal utdanningsverdenen ikke ha en utilitaristisk visjon, og andre aspekter er mye viktigere, som å danne borgere, formidle kunnskap eller utvikle kritisk tenkning.
"Virkeligheten er at kvalifikasjoner i dag teller mindre enn skolen der de ble oppnådd, og at de som blir vurdert sjelden deltar i lavere klasser. Etter å ha kommet inn på arbeidsmarkedet, føler et visst antall unge mennesker diskriminerte. Dette er heldigvis På den annen side, og dette er neppe bedre, blir de ekskludert fra det sosiale løpet selv før de har konkurrert med sine vitnemål som ikke har noe til felles med kurs som er populære blant arbeidsgivere bare ved navn. Virkeligheten eksploderer når de nærmer seg arbeidsmarkedet og komme opp mot kandidater på deres alder hvis ferdigheter og mellommenneskelige ferdigheter ikke står i forhold til deres. "
Den profesjonelle integrasjonen av innvandrere er en lang prosess som til tross for mange innvandringspolitikker fortsatt er vanskelig for de som prøver å komme inn på arbeidsmarkedet. Tilgjengelighet til sysselsetting er en kompleks prosess som involverer flere fallgruver, for eksempel manglende anerkjennelse av vitnemålene deres, samt arbeidserfaringene de har fått i utlandet, språkbarrieren eller overkvalifisering av innvandrere.
Ikke-anerkjennelse av vitnemål og realkompetanseInnvandrere som er uteksaminert i utlandet har vanskeligere for å få anerkjent ferdighetene sine av arbeidsgivere, og derfor skaffe seg de jobbene de ønsker, mens innvandrere med et vitnemål fra vertslandet har mindre problemer med å integrere arbeidsmarkedet. En annen faktor som hindrer integrasjonen av nykommere, er mangelen på anerkjennelse av deres legitimasjon, for eksempel arbeidserfaring knyttet til yrket de ervervet i utlandet. Det har vist seg at innvandrere fra land med høyere utdanning i henhold til internasjonal rangering er bedre betalt for sitt arbeid enn de fra land med utdannelse av lavere kvalitet. Ved hjelp av sammenhenger, utført fra data hentet på arbeidsmarkedet og fra folketellingene 1986, 1991 og 1996, blir dette faktum raskt fastslått.
SpråkbarriereSpråk er et viktig aspekt som ikke skal overses i jobbsøkingsprosessen for innvandrere. Mange behersker ikke språket som kreves for den aktuelle jobben, og dette kan gjøre profesjonell integrering vanskelig for innvandrere som kommer til å bosette seg i et nytt land. I følge noen undersøkelser har det vist seg at bruk av offisielle forsinkelser så vel som nivået på leseferdigheter har betydelig innvirkning på tilgangen til arbeidsmarkedet. Disse samme forfatterne, så vel som regjeringsrapporter, har hevdet at det å snakke et ikke-offisielt språk hjemme og ha ferdigheter med lav leseferdighet begge er forbundet med en økning på 70% i risikoen for å bli overkvalifisert. Eller å holde en jobb som ikke er opp til kvalifikasjoner ervervet for de berørte personene.
Overkvalifisering av innvandrereEnkelte aspekter ved faglig integrasjon er problematiske med tanke på diskrimineringen som foregår i profesjonelle miljøer. En av dem er overkvalifisering av arbeidere som søker arbeid, et problem som særlig rammer innvandrere som i Canada for eksempel har en overkvalifiseringsrate som alltid er høyere enn de som ble født der. Overkvalifisering er en indikator på faglig integrering av arbeidere: de blir ansett som overkvalifiserte hvis deres ferdigheter er høyere enn de som kreves for stillingen de besetter. Dette er en viktig sak for innvandrere, siden manglende anerkjennelse av vitnemål som er oppnådd i utlandet, samt deres til tider ufullstendige mestring av språket, gjør deres profesjonelle integrering i de ønskede arbeidsplassene komplisert. Selv om det å få en stilling i arbeidsmarkedet krever kvalifikasjonsbetingelser, garanterer ikke sistnevnte førstnevnte.
For Frankrike:
For Canada: