Den Lescure Mission (eller Lescure Report) er et oppdrag bestilt av den franske kulturministeren Aurélie Filippetti til journalisten Pierre Lescure på fremtiden for den franske kultur unntaket i den digitale konteksten. Oppdraget, lansert den25. september 2012, gjorde sine anbefalinger på 13. mai 2013.
Hovedanbefalingene til oppdraget anbefaler en avgift på tilkoblede terminaler, for eksempel smarttelefoner, og den høye myndighetens forsvinning for distribusjon av verk og beskyttelse av rettigheter på Internett .
Lescure-rapporten planlegger også å beholde den såkalte "gradert respons" -mekanismen, et av de omstridte tiltakene fra Hadopi, og "å myke opp" mediekronologien.
Dokumentet består av to bind: den første lister opp 80 proposisjoner, strukturert i tre deler; det andre minner om omfanget av oppdraget, metodikken, og gir et sammendrag av møtene og turene som er gjort innenfor rammen av rapporten.
I forlovelsesbrevet datert 6. august 2012, kulturministeren, Aurélie Filippetti, instruerer Pierre Lescure om å formulere forslag for å "innvie lov 2 av det kulturelle unntaket". Dette er grunnen til at forfatteren i sin metodikk understreker at “kulturelle spørsmål uten en digital dimensjon og omvendt, digitale spørsmål utover det kulturelle feltet har blitt vurdert utenfor misjonsområdet”.
I innledningen insisterer rapporten på det “universelle” karakteren av det kulturelle unntaket. Dokumentet indikerer også at dets arbeid faller innenfor perspektivet til avtalene som forhandles mellom USA og Europa. Fra disse forhandlingene, ifølge ham, skal det huskes at "kultur vil bli anerkjent som en annen type" produksjon "og derfor av en annen" handel "".
Hovedforslagene presenteres og forklares i bind 1 av dokumentet.
Med denne første delen tar Pierre Lescure utgangspunkt i observasjonen om at “det online kulturtilbudet fortsatt sliter med å oppfylle de høye forventningene til Internett-brukere”. Stilt overfor denne virkeligheten "ber han om en større segmentering av kulturtilbudet".
Øk tilbudet ved å forbedre den digitale tilgjengeligheten av verk Fremme digital utnyttelse av verkKulturmannen ser på digital måte et middel for å redusere kostnadene ved utnyttelse av verk. Det er av denne grunn at det oppfordrer den generelle investeringskommisjonen til å "fortsette og forsterke implementeringen av digitaliseringsprogrammer", initiert i samarbeid med National Center for Cinema and Animated Image (CNC), National Book Center (CNL) og National Library of France (BnF).
I tillegg forklarer eksperten utnevnt av regjeringen at "fremveksten av digital teknologi stiller spørsmål ved balansen mellom kronologi". Dermed anbefaler den "flere tilpasninger [som] vil tillate å innføre mer fleksibilitet, fremme sirkulasjon av verk og motvirke piratkopiering".
For å oppnå utvikling av digitale kulturtjenester legges 4 veier frem. De overlapper begge med spørsmål knyttet til sysselsettingspolitikk og kulturell og industriell politikk.
Ta opp konkurransevridningerFor å sikre fri og uforvrengt konkurranse, bør lovgiveren kjempe mot “asymmetrien av skatteregler”, og passe på å beskytte mot “forvrengninger av kommersiell karakter”, ved å legge frem det juridiske begrepet “marked”. Relevant ”.
For å tillate fremveksten av disse digitale kulturtjenestene, fremhever rapporten manglene ved økonomisk støtte, delvis styrt av "begrensningene som er pålagt av EU-kommisjonen". Mens kontinentale regler tillater hjelp til "promotering av kultur", vedvarer hindringene når det gjelder å handle for formidling av innhold. I tillegg til tilpasninger i saken, foreslår forfatteren å "stole på instituttet for finansiering av kino- og kulturindustri (IFCIC)".
Pierre Lescures arbeid er også for en transformasjon av reguleringen av digitale kulturelle tjenester, preget av "avgrensning" og avskaffelse av landegrensene. Faktisk, "gjeldende regelverk ignorerer begrepet digital kulturell tjeneste", som krever en "revisjon av AVMS-direktivet".
Til slutt, for å konsolidere det kulturelle unntaket, ber ordføreren om en konsolidering av konseptet som definert av Verdens handelsorganisasjon (WTO) i 1994.
Tilbyr publikum et rimelig, ergonomisk tilbud som respekterer deres rettigheterSom angitt i Aurélie Filippettis misjonsbrev, må handling 2 av det kulturelle unntaket integrere brukernes krav, særlig slik at de vender seg bort fra ulovlig praksis. Som sådan indikerer konklusjonene fra undersøkelsene og intervjuene som er gjort for produksjonen av dette dokumentet viktigheten av å "forbedre kvaliteten på det lovlige tilbudet".
Fremme fremveksten av et gratis eller rimelig tilbudFremfor alt advarer forfatteren mot utviklingen av et gratis lovlig tilbud finansiert utelukkende med reklame. Ifølge ham er den økonomiske levedyktigheten til denne modellen ikke sikret, blant annet fordi den "sliter med å skaffe skaperne ordentlig godtgjørelse". Selv om han understreker den anspente budsjettkonteksten, får analysen ham til å tro at det på en eller annen måte ville være nødvendig å oppnå "anvendelse av en redusert sats på alle online kulturelle tjenester." For å garantere "respekt for teknologisk nøytralitet" . Til slutt krever det også utvikling av et "lovlig ikke-markedstilbud" etter modellen av "tilbud om digitalt bibliotek", som vil oppmuntre til fremveksten av ny praksis som "digital utlån", for øyeblikket forbudt med lovlig lisens.
Teksten som sendes til Kulturdepartementet er gunstig for tilsynet med “Tekniske beskyttelsestiltak” (MTP), selv om det advarer om at de “i stor grad har bremset opptaket av det lovlige tilbudet om musikk på nettet og oppfordret noen Internett-brukere slå til ulovlige nedlastinger ”. For å styrke effektiviteten kan TPM-er utvides til å omfatte programvare og fungerer i det offentlige rom, samtidig som de juridiske rammene og klargjøres og "åpne standarder" utvikles.
Den andre aksen i rapporten er basert på en velkjent virkelighet, nemlig at “digital teknologi har forstyrret verdikjeden til kulturindustrien”. Det er derfor for å bøte på fangsten av inntekter fra kulturindustrien til fordel for digitale næringer at "kompensasjonsmekanismer må etableres".
Garanterer godtgjørelsen til skaperne for digital utnyttelse av verkene deres Overvåke verdidelingPå forhånd understreker spesialisten i sektoren at godtgjørelsesområdet faller innenfor omfanget av kontraktsfrihet. På grunn av den til tider ubalanserte maktbalansen mellom spillerne og mangelen på åpenhet, anbefaler han å delta i tverrprofesjonelle forhandlinger, om nødvendig, under observasjon av en mekler som representerer de offentlige myndighetene, "av en art for å unngå henvendelse til en dommer så mye som mulig ".
Fortsatt i tråd med kollektive avtaler, nevner dokumentet muligheten for å oppfinne et godtgjørelsessystem som garanterer "rettferdig og rettferdig overskuddsdeling" for utnyttelse av verk. Målet med dette tiltaket vil være å la lønnsbetingelsene tilpasse seg nye former for utnyttelse, for eksempel digitale bøker, streaming av musikk og video på forespørsel. For å kompensere for overføring av verdi "til skade for" innhold "og til fordel for materialer", foreslår dokumentet å gjennomgå styringen av den private kopieringskommisjonen. I tillegg førte transformasjonen av bruken til at Pierre Lescure formulerte et av flaggskipforslagene i studien sin: "introduksjonen av en avgift på tilkoblede enheter".
Spørsmålet om verdioverføring oppstår også for søkemotorer som "faktisk drar nytte av sirkulasjonen av innhold". Bare denne gangen tillater ikke gjeldende mekanismer for immateriell lov å kompensere for denne "overføring av verdi". I følge europeisk rettspraksis er søkemotorer faktisk beskyttet av det begrensede ansvarsregimet som gjelder for verter. På dette stadiet av refleksjon indikerte forfatteren at han foretrakk for kontraktsforhandlinger, selv om han også ba om "definisjon av felles prinsipper".
Med utseendet til nye digitale aktører, ønsker Pierre Lescure å styrke prinsippet om kulturelt unntak ved å gjøre finansieringsmekanismen for kultur mer medvirkende.
Moderniser kino- og audiovisuell støttekonto ved å integrere nye kringkastings- og distribusjonsspillereNår det gjelder formidling og distribusjon, er flere fremskritt understreket. Det er sant at Internett-leverandører (ISPer), eller til og med video-on-demand-tjenester, og til og med DVD-selgere, finansierer kultur gjennom CNC. Til tross for disse bidragene, "er tilpasningen av enheten til utfordringene i den digitale tidsalderen ufullkommen i dag". Som en forbedring inviterer refleksjonen i rapporten offentlige myndigheter til å "gjenopprette skattemessig rettferdighet ved å fylle ut de eksisterende smutthullene", spesielt for aktører etablert i utlandet.
Marginene til teleoperatørene krymper under påvirkning av konkurranse fra "over the top" -aktører, og behovet for å finansiere overgangen til bredbånd. I tillegg deltar de også i finansieringen av kultur gjennom en skatt basert på distribusjon av TV-tjenester (TST-D). Ifølge ordføreren må "dette bidraget tenkes om", igjen på grunn av transformasjonen av bruksområder. Den planlagte løsningen vil da være å etablere en avgift basert på omsetningen til operatørene for å unngå at noen av dem omgår dette tiltaket ... Imidlertid er dens mulige anvendelse fortsatt underlagt de juridiske reglene diktert av Domstolen. den europeiske union; i tilfelle en blokkering, bør TST-D justeres, og overlate ARCEP til å spesifisere basen og fradragene som skal brukes.
Forfatteren diskuterer i dette avsnittet opprettelsen av en avgift på tilknyttede objekter som er forskjellig fra det som er planlagt for å tilpasse godtgjørelsesmekanismen for privat kopiering. Det vil være basert på en større plate som også inkluderer enheter uten lagringskapasitet. Ifølge ham ville dette "oppmuntre og støtte den digitale overgangen til kulturindustrien". For å oppnå dette, "foreslår oppdraget å tildele inntektene til en spesiell tildelingskonto (CAS) forvaltet av departementet for kultur og kommunikasjon".
I denne siste underavsnittet ser Lescure-oppdraget derfor på nye finansieringsmåter og fremkaller deltakende finansiering eller crowdfunding. Denne teknikken skal gi "et svar på kjeveeffekten som ser at antall skapere og kreative prosjekter stadig vokser, mens tradisjonelle kulturindustrier reduserer investeringene". Som et eksempel siterer oppdraget spesielt plattformene kisskissbankbank og Mymajorcompany.
I løpet av tredje del går dokumentet bestilt av Aurélie Filippetti tilbake til forestillingen om opphavsrett, som han karakteriserer som "uttrykk for et sosialt kompromiss mellom rettighetene til skaperne og offentligheten".
Omorientering av kampen mot piratkopiering mot innbringende forfalskningHvis forfatteren minner om at "pirater" vil ha en tendens til å bruke mer utgifter på kulturell fritid enn gjennomsnittlig publikum ", fordømmer han også innvirkningen av deres praksis på det kulturelle markedet. Multiplikasjonen av utvekslinger som ble gjort mulig med utviklingen av Internett, har faktisk hatt en følelse av generaliseringen av "praksis som undergraver litterær og kunstnerisk eiendom (...) gruppert under det generiske begrepet" piratkopiering "". Til tross for dette paradokset ser det ut til at gratis nedlastinger gjør det "vanskelig å fremme et lovlig tilbud som sikrer skikkelig godtgjørelse til skaperne" ... For å forene disse tilsynelatende motsetningene, tilbyr forfatteren flere metoder for å tilpasse copyright.
Utdyp refleksjonen om ikke-markedsbørsEtter å ha vurdert tiltrekningen av ikke-markedsbørser, som "vil fremme tilgang for alle til alt kulturelt innhold tilgjengelig på nettet og forbedre forestillingen om uinteressert deling", lister oppdraget de mange juridiske og økonomiske hindringene som gjør denne svært usikre løsningen. For det første, fra et juridisk synspunkt, er ikke markedsdeling åpenbart imot europeisk lov og Frankrikes internasjonale forpliktelser. Fra et økonomisk synspunkt vil alternativet som tar sikte på å "koble fra betaling og kulturell bruk på nettet ved å etablere en fast sats" utvilsomt være urettferdig for visse brukere, og sannsynligvis veldig kostbart for alle Internett-brukere. Forfatteren minnes likevel "at ingen modell skal kastes" og inviterer til videre refleksjon ...
I rapporten virker ikke gradert respons uforholdsmessig, tvert imot viser en posteriori analyse at den "undertrykkende karakteren har vært delvis overdrevet". På den annen side presenterer den også en blandet vurdering ifølge forfatterne av studien. Selv om nedlasting av peer-to-peer (P2P) faktisk har blitt redusert, har ikke økningen i lovlig forbruk vært så betydelig som man kunne ha forventet. Med andre ord, den lovlige forsyningen ville blitt erstattet av nye former for ulovlig forbruk. Konklusjonene i denne delen oppmuntrer derfor til å opprettholde og redusere den graduerte responsen på tre måter. For det første foreslår de å oppheve straffen for å stanse internettabonnement, avkriminalisere straffene og til slutt redusere størrelsen på den økonomiske straffen ... Av disse grunner virker det ikke ”ønskelig å opprettholde en uavhengig administrativ myndighet, inkludert aktiviteten, vil være begrenset til bekjempe ulovlig nedlasting ”. Lescure-oppdraget foreslår således å overlate gradert respons til CSA, som deretter skal styrke utdanning og offentlig bevissthet.
For å bekjempe lukrative forfalskninger er det kriminelle arsenal allerede på plass, men noen nettkriminelle fortsetter å motta fortjeneste "generert av brukerbetalinger og annonseinntekter". Mangelen på samarbeid mellom stater lar faktisk noen omgå sanksjonene, og det er grunnen til at Pierre Lescure og hans team nå foreslår å involvere tekniske og økonomiske mellommenn, en måte å "fremme, mens de fører tilsyn med, selvregulering". Det vil da gjelde både vertsleverandører, søkemotorer, online annonseringsspillere og internettleverandører.
Etter å ha bemerket umuligheten av å legalisere utvekslinger utenfor markedet, sikter dokumentet likevel til å "gi ikke-markedskulturelle forhold et passende juridisk rammeverk".
Moderniser unntak fra copyrightOpprinnelig var "unntak fra skaperes enerett designet for å stimulere til skapelse", men ordninger som ble gjort tidligere gir ikke lenger tilstrekkelig rettssikkerhet for å nå dette målet. I dette kapittelet er det to spesifikke tilfeller som er gjenstand for forslag: praksis med “transformativ kreasjon” angående komposittverk, men også de som har som mål å “fremme formidling av verk og overføring av kultur”. For det første ønsker forfatteren en avklaring av den sammensatte verkenes juridiske status og foreslår tre konkrete tiltak: utvikling av gratis lisenser, tilrettelegging for tilgang til metadata som gjør det mulig å identifisere rettighetshaverne, og til slutt en tilpasning av avtalene. avsluttet mellom innsamlingsselskaper og innholdsdelingsplattformer. Dessuten vurderer oppdraget nye unntak som den kvalifiserer som "pedagogisk" på den ene siden, og som da vil gjelde for utdanningsverdenen, og "handicap" på den annen side, som vil muliggjøre mennesker med nedsatt funksjonsevne kan dra nytte av fordelene med digital teknologi, i samsvar med allerede gjeldende bestemmelser.
Mens digital teknologi på mange måter representerer formidable muligheter, advarer arbeidet som presenteres for kulturministeren mot "fenomener til gjenutnyttelse som sannsynligvis vil hindre, i stedet for å frigjøre, sirkulasjon av verk i det offentlige rom". Forfatteren nevner spesielt tekniske beskyttelsestiltak anvendt på verk i det offentlige rom som ender med å bremse distribusjonen; På samme måte fører digitaliseringen av verk utført med private midler noen ganger til å gi kommersiell eksklusivitet til firmaer som da er i stand til å begrense bruken av verk i det offentlige rom. Med denne virkeligheten hender det at den enkle digitale reproduksjonen tillater visse aktører å kreve nye enerett. For å unngå denne fallgruven, vil den enkleste løsningen være å "regulere bruken av offentlig-private partnerskap (...) i samsvar med prinsippene for åpne data".
Til slutt ber Lescure-rapporten også om bedre anerkjennelse av gratis lisenser, det vil si en "utøvelse av felles immateriell rett (...) basert på en kontraktslogikk". Inntil nå understreker forfatteren at disse nye rutinene har blitt "kodifisert av assosiative eller institusjonelle nettverk (Open Knowledge Foundation, Creative Commons ...)". Rapporten er årvåken med hensyn til muligheten for mulige motsetninger med reglene for kollektiv rettighetsforvaltning, og ønsker å styrke deres juridiske rammeverk og skape insentiver for "mottakere av offentlige tilskudd til å plassere deler av sine verk under dette regimet".
Allerede nevnt da det ble vurdert å modernisere opphavsrett, er metadata informasjonen som kjennetegner innhold, for eksempel dens vekt, forfatter eller publiseringsdato. Fra nå av blir de ansett som strategiske for "beskyttelse av rettighetene og rettferdig godtgjørelse til alle aktørene i skapelseskjeden". Dette er grunnen til at det vil være tilrådelig å gjøre dem mer tilgjengelige, men også for å unngå spredning og partisjonering av metadatabaser.