Den konstruktive mistillitsbevegelsen er en mistillitsbevegelse som automatisk må sørge for at et regjeringssjef erstatter den den foreslår å styrte.
Denne type bevegelse, oppfunnet av Tysklands grunnlov , forhindrer også hoc-koalisjon (eller "koalisjon av ekstremer") mellom partiene som, når de først gikk sensur, ikke kunne bli enige om navnet 'en ny regjeringssjef.
Bevegelsen om konstruktiv sensur er resultatet av en refleksjon over den tyske doktrinen initiert under Weimar-republikken av Heinrich Herrfahrdt og Carl Schmitt . Dette er den direkte konsekvensen av den regjeringsmessige ustabiliteten i Weimar-republikken der kommunistene og nazistene inngikk en allianse av omstendigheter for å styrte regjeringene som fulgte hverandre i et hektisk tempo. Forfatterskapet til bevegelsen om konstruktiv sensur tilskrives ofte Ernst Fraenkel .
Bevegelsen av konstruktiv kritikk eksisterer i Tyskland og i fem andre medlemsstater i EU , nemlig: Spania , Belgia , Polen , Slovenia og Ungarn . Den eksisterer også i Armenia , Nepal , Tunisia , Lesotho , Fiji og Israel . Denne prosedyren eksisterer også i noen tyske delstater . I Frankrike har den konstruktive mistillitsviten blitt innført for første gang, ved lov nr . 91-428 av13. mai 1991på loven om Korsikas territoriale kollektivitet; den eksisterer på Korsika , Martinique , Saint-Pierre-et-Miquelon , Saint-Barthélemy og Saint-Martin så vel som i Fransk Polynesia .
Dermed er den etablerte formelen: "Du kan bare styrte en regjering ved å erstatte den". Bevegelsen om konstruktiv sensur har hittil blitt brukt nasjonalt bare fem ganger, to ganger i Tyskland (27. oktober 1972 og 1 st oktober 1982) og tre ganger i Spania ( 30. mai 1980, den 30. mars 1987 og 1 st juni 2018).
“(1) Forbundsdagen kan bare uttrykke sin mistillit til forbundskansleren ved å velge en etterfølger av et flertall av medlemmene og be forbundspresidenten om å avskjedige forbundskansleren. Forbundspresidenten må innvilge forespørselen og utnevne den valgte representanten. (2) Det må gå førtiåtte timer mellom forelesningen og valget. "
- Grunnlov for Forbundsrepublikken Tyskland , art. 67 ["Bevegelse av konstruktiv trass"].
Bevegelsen om konstruktiv sensur har blitt brukt to ganger på føderalt nivå siden opprettelsen av FRG:
Den vinnende kansleren stilte i begge tilfeller et spørsmål om tillit kort tid etter i et forsøk på å få til nye valg. Willy Brandt og Helmut Kohl ble begge gjenvalgt i disse tidlige valgene.
På lokalt nivå kan vi nevne valget av Fritz Steinhoff som ministerpräsident i Nordrhein-Westfalen for å erstatte Karl Arnold den20. februar 1956og at Heinz Kühn i samme innlegg å erstatte Franz Meyers de8. desember 1966.
Vi kan også legge til valget av Klaus Wowereit til borgermester i Berlin i 2001, selv om det bokstavelig talt var en ødeleggende mistillitsvot (uten betegnelse på en etterfølger). Berlins grunnlov gir imidlertid opphevelse av forslaget i tilfelle parlamentet ikke velger en etterfølger, noe som gjør prosedyren veldig nær en konstruktiv bevegelse, med en viktig formforskjell: når det gjelder bevegelsen av konstruktiv sensur, anses bevegelsen kun vedtatt på grunnlag av utnevnelsen av en etterfølger. I tilfellet Berlin blir det først stemt om bevegelsen, deretter blir en etterfølger valgt eller bevegelsen mister sin gyldighet.
Følgende stater bruker også denne prosedyren:
De andre statene kjenner den ødeleggende sensurbevegelsen (uten betegnelse på en etterfølger), eller bruker ikke en mistillitsbevegelse. I noen tilfeller ledsages imidlertid den destruktive mistillitsbevegelsen av tiltak som bringer den nærmere en konstruktiv bevegelse. De berørte delstatene er:
“(1) Utkastet til mistillitsforslag kan bare legges fram av minst en tredjedel av varamedlemmene hvis kandidaturen til en ny statsminister presenteres samtidig. (2) Utkastet til mistillitsvotum med hensyn til statsministeren skal bringes til avstemning tidligst førtiåtte og senest syttito timer etter presentasjonen. En slik beslutning blir stemt med et flertall av stemmene til det totale antallet varamedlemmer. I dette tilfellet gjelder ikke bestemmelsene i paragraf 2-4 i artikkel 149 i grunnloven. (3) mistillitsforslag kan fremlegges tidligst ett år etter utnevnelsen av statsministeren. Hvis utkastet til mistillitsvotum med hensyn til statsministeren ikke blir vedtatt av nasjonalforsamlingen, skal det stemmes om et slikt prosjekt tidligst et halvt år etter første avstemning. (4) Utkastet til mistillitsvotum mot statsministeren kan ikke legges fram under anvendelse av krigsrett eller unntakstilstand. "
- Republikken Armenias grunnlov , art. 115 .
“(1) Deputertkongressen kan engasjere regjeringens politiske ansvar ved å vedta med absolutt flertall et mistillitsforslag. (2) Mistillelsesforslaget må foreslås av minst en tidel av varamedlemmene, og det må inneholde navnet på en kandidat til regjeringens presidentskap. (3) Målet om mistillit kan ikke stemmes før utløpet av en periode på fem dager fra datoen for innlevering. Alternative bevegelser kan presenteres i løpet av de to første dagene. (4) Hvis mistillitsforslaget ikke blir vedtatt av kongressen, kan det hende at dets underskriver ikke presenterer en annen under samme sesjon. "
- Spansk grunnlov , art. 113 [“Bevegelse av mistillit”].
Bare tre mistillitsforslag ble presentert på nasjonalt nivå:
I Frankrike er Lucien-Anatole Prévost-Paradol , det ser ut til, den første som har tatt til orde for en mekanisme som ligner bevegelsen om konstruktiv sensur.
Under III e Republic , i en artikkel publisert den6. mai 1888i den Dispatch , Jean Jaurès krever, for å unngå "koalisjons stemmer" , at deputertkammer kan avvise Rådets formann bare på betingelse "at en ny politiker som representerer en bestemt politikk, investert av Chamber of en definert mandat, blir utnevnt av det ” .
Under IV th republikk , den prosjekt Gaillard planer om å revidere Grunnloven27. oktober 1946for å introdusere bevegelsen om konstruktiv sensur. Men det er ikke adoptert. Bevegelsen om konstruktiv sensur vises da i Pflimlin- prosjektet . Men det er ikke adoptert.
Den brukes på Korsika ( Frankrike ) av den korsikanske forsamlingen for å styrte det korsikanske styrerådet .
Mistillitsforslaget har de samme formelle reglene som mistillitsforslaget som er gitt nasjonalt i Frankrike .
Den Forsamlingen i Fransk Polynesia kan ringe inn spørsmål ansvar presidenten og regjeringen i Fransk Polynesia ved avstemning på en bevegelse av ingen tillit. Det fører til avsetning av presidenten og hans regjering, og til valget av den territoriale forsamlingen av en ny president som danner en ny regjering. Siden den siste lovreformen er det innsenderen av mistillitsforslaget som automatisk blir valgt som president i Fransk Polynesia hvis den blir vedtatt.
Forsamlingen på Martinique kan vedta en bevegelse om konstruktiv mistillit mot utøvende råd. Dette må være undertegnet av minst en tredjedel av medlemmene av forsamlingen og må angi listen over medlemmene av det eksekutivrådet som er kalt for å erstatte det eksekutivrådet som forslaget er anlagt mot. Et mistillitsforslag kan bare vedtas med et flertall på tre femtedeler av forsamlingsmedlemmene: hvis det blir vedtatt, opphører funksjonene til medlemmene av det eksekutive rådet ipso jure og kandidatene til funksjonene som president for Eksekutivrådet og rådmenn som vises på forslaget blir erklært valgt og tiltrer umiddelbart. Denne konstruktive mistillitsbevegelsen ligner den mistillitsbevegelsen som eksisterer i den lokale myndigheten på Korsika. Det er derfor sammenlignbart med mistillitsbevegelsen som kan brukes av nasjonalforsamlingen for å styrte regjeringen på nasjonalt nivå.
“(1) En femtedel av nestlederne til nasjonalforsamlingen kan skriftlig fremsette et mistillitsforslag mot statsministeren, med angivelse av den personen som er utpekt som kandidat til statsministerembetet. (2) Hvis nasjonalforsamlingen støtter mistillitsforslaget, uttrykker det i dette tilfellet sin mistillit til statsministeren og velger samtidig til statsministerembetet den personen som presenteres som kandidat i mistillitsforslaget. Nasjonalforsamlingens resolusjon blir tatt med et flertall som er større enn halvparten av stemmene til de varamedlemmer som komponerer den. "
- Ungarsk grunnlov , art. 21 .
”Et mistillitsforslag kan stemmes mot regjeringen etter en begrunnet forespørsel som er forelagt presidenten for folkerepresentantforsamlingen av minst en tredjedel av medlemmene. Motstandsforslaget kan bare stemmes om på slutten av en periode på femten dager etter deponeringen hos forsamlingspresidenten.
Mistenken om mistillit til regjeringen er betinget av godkjenningen av absolutt flertall av medlemmene i forsamlingen, og presentasjonen av en erstatningskandidat for regjeringssjefen, hvis kandidatur må godkjennes samtidig. I dette tilfellet vil erstatningskandidaten bli instruert av republikkens president om å danne regjeringen, i samsvar med vilkårene i artikkel 89. Hvis dette flertallet ikke oppnås, kan mistillitsbevegelsen mot regjeringen ikke fremlegges igjen. måneder.
Assembly of People's Representatives kan trekke tilbake tilliten til et av medlemmene i regjeringen, etter en begrunnet anmodning om dette og presentert for forsamlingenes president av minst en tredjedel av medlemmene. et absolutt flertall. "
Artikkel 97 i den tunisiske grunnloven.