Uruguayansk konstitusjonell folkeavstemning fra 2004

Tidligere 2003 2009 følgende
Uruguayansk konstitusjonell folkeavstemning fra 2004
31. oktober 2004
Valgorgan og resultater
Registrert 2.487.182
Velgere 2 228 930
  89,62%
Gjør vann til en grunnleggende menneskerett og gjør offentlig drikkevann og sanitærsektorer ikke-privatiserbare
Til   64,61%
Mot eller nøytral   35,39%

En konstitusjonell folkeavstemning holdes den31. oktober 2004i Uruguay samtidig med lovgivnings- og presidentvalget . Befolkningen ble ledet til å stemme på et populært initiativ om en grunnlovsendring som gir tilgang til vann og sanitet grunnleggende menneskerettigheter, og forbyr privatisering av disse offentlige sektorene.

Forslaget kommer fra en gruppe miljøforeninger og fagforeninger i offentlig sektor, i opposisjon til regjeringens uttalte ønske om å privatisere sektoren. Den påfølgende kampanjen satte forfatterne, støttet av opposisjonen Front Large-partiet og sivilsamfunnets grupper, mot den avtroppende regjeringen til president Jorge Batlle . Den første er basert på en kritikk av de økonomiske fordelene så vel som de sosiale og miljømessige kostnadene ved å privatisere vannsektoren, mens den andre motsetter seg utelukkelse av private selskaper fra sektoren og kritiserer risikoen for deres direkte ekspropriasjon.

Forslaget ble til slutt godkjent med stort flertall, med 64,61% av velgerne som stemte for endringen. Stemmeseddelen betraktes som historisk av miljøorganisasjoner, et verktøy for direkte demokrati som for første gang tillater innskrift av en miljørett i en nasjonal grunnlov.

Gjennomføring

Regjeringen til president Jorge Batlle , fra det høyreorienterte Colorado- partiet , passerer25. mars 2003en lov som privatiserer drikkevannsdistribusjon. Bortsett fra noen få offentlig-private partnerskap, ble dette deretter administrert av National Water Company ( Obras Sanitarias del Estado , OSE). Som svar begynner foreningen "National Commission for the Defense of Water and Life" ( Comisión Nacional pro Defensa del Agua y de la Vida , CNDAV), som samler sosiale organisasjoner i sektoren, å samle underskrifter for å legge et utkast til grunnlovsendring. motarbeider den mot en folkeavstemning. Populære folkeavstemninger er virkelig mulig i Uruguay , hvis grunnlov gir den juridiske rammen for denne formen for direkte demokrati .

Populære forslag kan dermed forholde seg til endringer i grunnloven. I samsvar med artikkel 331 i sistnevnte må signaturene til minst 10% av alle velgerne som er registrert på valglistene være samlet for dette, dvs. i 2004 totalt 247 141 underskrifter. Andragerne kan deretter sende prosjektet sitt til parlamentet, som muligens kan foreslå et motprosjekt som blir sendt til avstemning samtidig med det populære forslaget.

Folkeavstemningsprosjektet til CNDAV får støtte fra Tabaré Vázquez , kandidat for det venstrepartiet Front Large-partiet til presidentvalget, samt fra flere miljøforeninger, inkludert NGO Les Amis de la Terre . Sistnevnte erklærer i et brev medunderskrevet av 127 andre organisasjoner - basert i 36 land - som støtter forslaget om at det representerer "et viktig presedens for beskyttelse av vann i verden, ved å forsegle disse prinsippene i et lands nasjonale grunnlov gjennom direkte demokrati ” . Samlingskomiteen klarer å samle det nødvendige antall underskrifterOktober 2003, med totalt 282776 gyldige underskrifter.

Selv om det er juridisk bindende, må prosjektet som sendes til folkeavstemning, for å bli ansett som gyldig, oppnå et absolutt flertall samt et antall stemmer til fordel for det minst lik 35% av det registrerte.

Kontekst

nasjonal

Prosjektet er resultatet av organiseringen av fagforenings- og foreningsstyrker i offentlig vannsektor i en enhet i tidligere år. CNDAV ble opprettet i 2002, som reaksjon på undertegnelsen av en intensjonsavtale fra den uruguayanske regjeringen til Det internasjonale pengefondet (IMF) der den forpliktet seg til å privatisere drikkevann og sanitære tjenester. Fra hele landet. Blant de viktigste stiftelsesmedlemmene er miljøforeningen "Kommisjonen for forsvar for vann og sanitære forhold på Costa de Oro og Pando", fagforeningen for arbeidere fra det nasjonale vannselskapet, den lokale grenen av Landets venner og miljøforeningen. Uruguay Bærekraftig.

Privatiseringer har allerede blitt iverksatt i noen få byer i sørvest, hovedsakelig til fordel for de spanske selskapene Uragua og Aguas de la Costa, hvis kontrakter gjelder vannforsyning i departementet Maldonado . Aguas de la Costa var da et datterselskap av Aguas de Barcelona, ​​selv et datterselskap av det franske selskapet Suez - Lyonnaise des eaux . Siden starten på partnerskapet med firmaet i 1992 har vannprisen i Maldonado økt syv ganger raskere enn i resten av landet. Uragua, et datterselskap av Aguas de Bilbao, blir sterkt kritisert for sin forvaltning av drikkevann i landets to viktigste turistbyer, Punta del Este og Piriápolis . Ijanuar 2002, anbefaler OSE, i full turisttopp, å koke vann fra springen som leveres av Uragua før forbruk på grunn av tilstedeværelsen av fekale bakterier E. coli .

Privatiseringer er gjenstand for betydelig kritikk av deres sosiale kostnader. Store deler av befolkningen i Uruguay, et utviklingsland , er faktisk ekskludert fra tilgang til drikkevann, og forbindelsen overlates til brukernes ansvar. De økonomiske fordelene med disse kontraktene, som anses å være ugunstige for staten, blir også sterkt sett i tvil. Fristene for arbeidet som skal utføres av det private selskapet Uragua blir ikke respektert, og heller ikke de royalties som er betalt, noe som fører til lange forhandlinger med sikte på revisjon, som til slutt fører til at staten bærer merkostnadene. Fra et miljøperspektiv forårsaker aktivitetene til Aguas da Costa den midlertidige tørkingen av Laguna Blanca nær byen Maldonado , noe som fører til søksmål for miljøskader.

Mer generelt er ikke bruk av en folkeavstemning om populært initiativ med sikte på å beskytte offentlig sektor en enestående sak i landet, et lignende valg har funnet sted i 1992 og 2003 .

Internasjonal

Folkeavstemningen foregår innenfor de bredere rammene av en økning i privatisering over hele verden som har ført til kontroll i den private sektoren av mer enn 75% av vannet til konsum. Ifølge den kanadiske aktivisten Maude Barlow , forfatter av boken Blue Gold , vil Det internasjonale pengefondet og Verdensbanken aktivt oppmuntre til privatisering av sektoren i utviklingsland, ved å konditionere lånene deres på anvendelse av denne politikken.

På begynnelsen av 2000-tallet merket man spenninger knyttet til vannforvaltning i privat sektor i landlige områder i flere land i regionen, som Argentina og Chile . Imidlertid når disse toppene i Bolivia , hvor befolkningen i den lille byen Cochabamba arrangerer store demonstrasjoner etter dobling av prisene etter privatiseringen av det kommunale vannforvaltningssystemet. Populærbevegelsen resulterte i kanselleringen av konsesjonskontrakten for offentlig tjeneste som ble tildelt datterselskapet til det amerikanske selskapet Bechtel . Begivenhetene, høyt omtalte, tar navnet "  vannkrig  " og er reist som et symbol på befolkningens motstand mot multinasjonale selskaper.

Innhold

Endringen gjelder to artikler i grunnloven. Artikkel 47 økes altså med et avsnitt som sier at “Vann er en naturlig ressurs som er viktig for livet. Tilgang til drikkevann og tilgang til sanitet er grunnleggende menneskerettigheter. »Hovedlinjene for forvaltningen av disse områdene av nasjonen er deretter detaljerte: basert på bevaring og beskyttelse av miljøet, med bruk av vann som et offentlig gode som skal forvaltes på en bærekraftig måte for de kommende generasjoner. Hovedmålet er også tilgang til drikkevann for befolkningen, og setter sosiale interesser foran økonomiske. Vannressursene i de forskjellige vannområdene i landet så vel som akvifereressursene er et felles gode av allmenn interesse . De utgjør det hydrauliske domenet, som utgjør en integrert og udelelig del av statens offentlige domene. Offentlige tjenester som sikrer tilgang til drikkevann og sanitæranlegg må derfor gis utelukkende og direkte av offentlige enheter. Endringen forbyr effektivt enhver ny konsesjon. I tillegg er brukernes deltakelse garantert på alle nivåer i ledelsen.

Til slutt kan en lov bare tillate tilførsel av vannressurser fra Uruguay til et annet land for å møte mangel i solidaritetsøyemed. Avstemningen om en slik lov er underlagt et kvalifisert flertall på tre femtedeler av det totale antallet medlemmer i hvert av de to parlamentskamrene. Artikkel 188, som gjelder delegering av offentlig tjeneste til blandede offentlige / private operatører, er endret for å forby implementering av offentlige drikkevannsforsynings- og sanitærtjenester.

I tillegg inneholder endringen en spesiell bestemmelse på overgangsbasis, som fastslår at kompensasjon til private selskaper som allerede er involvert i sektoren når reformen trer i kraft, bare kan gjelde manglende avskrivning av investeringer, og ikke tap av forventet fortjeneste .

Landsbygda

Folkeavstemningen er en del av den politiske kampanjen som foregår samtidig for presidentskapet og begge parlamentskamrene. Sistnevnte er faktisk ansvarlig, i tilfelle et positivt resultat, av å lage all den nye lovgivningen for å implementere den nye endringen. Reform forblir imidlertid et sekundært tema i debattene.

Kampanjen fokuserte raskt på eksisterende innrømmelser, med spørsmålet om deres direkte kansellering ble diskutert. Hvis fjorten private selskaper er involvert i kontrakter i sektoren, gjelder kanselleringen av konsesjonene hovedsakelig de spanske selskapene Uragua og Aguas de la Costa, ansvarlige for vannforsyningen i departementet Maldonado. Endringen anses å være vag om videreføring av partnerskap med privat sektor, noe som gir rom for forskjellige tolkninger. Flere medlemmer av "Nasjonalkommisjonen for forsvar for vann og liv" samt fra Storfronten tar stilling ved å hevde at når endringen er godkjent, vil offentlig-private kontrakter rett og slett være ugyldige. Advokaten Guillermo Garcķa Duchini, medforfatter av teksten, understreker at de aktuelle avtalene inneholder en klausul som angir muligheten for at staten kan kansellere dem hvis det gjøres av offentlig interesse. I følge ham vil de nye konstitusjonelle forpliktelsene imidlertid forplikte staten til å ty til dem. NGO Friends of the Earth taler også for strid med forfatningen i jakten på private aktiviteter, kontraktene respekterer ikke plikten til å sette sosial interesse foran økonomisk.

Muligheten for brudd på disse kontraktene vekker kritikk fra det konservative Colorado Party så vel som National Party , gunstig for næringslivet. Begge parter hevder at reformen vil føre til en nedgang i utenlandske investeringer ved å skremme potensielle investorer, med ekspropriasjoner som minner om metodene til autoritære regimer. Under en pressekonferanse som ble gitt etter at han kom tilbake fra et Mercosur- møte , mener president Jorge Batlle at "artiklene som utgjør endringen vil forårsake økonomisk skade, økonomisk skade og skade for landet når det gjelder tillit til kontraktene det etablerer". Kamp kritiserer dermed sterkt ekspropriasjonene uten kompensasjon, samt forbudet som ifølge ham ble gjort for å eksportere landets vannressurser, med henvisning til eksemplet fra franske Perrier og Évian . Ifølge ham ville den foreslåtte endringen ha rømt forfatterne og overskredet det som var forventet i alvorlighetsgrad, og ber om regional forvaltning av vannressursene.

Debatter flyttet dermed til anvendelsen av reformen. I følge Nasjonalt parti vil det betro Nasjonalt vannselskap kontroll med landets vannforvaltning, men vil ikke hindre sistnevnte i å overlate det til kommunene i visse tilfeller. På samme måte ville ikke underentreprise til private selskaper for vedlikehold være forbudt. Reformen er gjenstand for en kraftig politisk og medielobby fra kommersielle sektorer og de store grunneierne mot den. For utkastene til utkastet er påstander om at endringen ville gjøre det umulig å bruke vann til dyrefôr eller for eksport av flaskevann en forvirrende måte for motstandere blant velgerne. Som svar er tilhengere av teksten tvunget til å presisere at flaskevann og brusbedrifter samt spa, som har sine egne vannforsyningsanlegg uavhengig av OSE, ikke vil bli påvirket av reform og vil kunne fortsette sine aktiviteter som før , det vil si så lenge de ikke forårsaker overutnyttelse av ressurser.

Bredfronten søker på sin side å dempe frykten for ekspropriasjon gjennom kandidaten Tabaré Vasquez samt senator Danilo Astori, som forventes å bli økonomiminister. De sørger dermed for at reformen under ingen omstendigheter vil få tilbakevirkende kraft, og at de berørte spanske selskapene ikke blir berørt. Kontraktene som ble inngått med den private sektoren i vannsektoren, ville dermed fortsette til sin periode uten å bli fornyet, slik at staten gradvis kunne få full kontroll over vannressursene. De to mennene jobber også for å dempe frykten til utenlandske firmaer under et besøk i Europa. Astori innrømmer at den nye konstitusjonelle teksten er gjenstand for forskjellige tolkninger blant ekspertene, men forsikrer at deres parti vil lovfeste slik at endringen blir avklart på dette punktet med en ikke-tilbakevirkende karakter. Vasquez spesifiserer at så vel staten som selskapene må respektere vilkårene i kontraktene frem til deres løpetid.

Resultater

Stemmeseddelen organiseres samtidig med lovgivnings- og presidentvalget . Velgere som deltar i dette valget har altså muligheten til å ta en avstemning til fordel for den foreslåtte endringen, og legge den til deres stemmesedler i konvoluttene eller ikke. I mangel av en "nei" -avstemning, gjør ikke resultatene nedenfor det mulig å skille andelen av velgere som er imot prosjektet fra den som velgerne som ikke har til hensikt å gi mening. På samme måte er det bare tilstedeværelsen av "Ja" som en gunstig stemme som telles, blanke eller nullstemmer er ikke mulig.

Nasjonale resultater
Valg Velgere Registrert
Stemme % % Quorum
Til 1.440.004 64,61 57,90 ✔ 35%
Mot eller nøytral 788 926 35.39 31,72
Totalt antall velgere 2.228.930 100,00 89,62
Utestemmelser ved valg 258,252 10.38
Registrert 2.487.182 100,00
For 1
440 004 ( 64,61
%) 		Mot
788926
(35,39%)
▲
Absolutt flertall

Etter avdeling

Et lite antall velgere velger på avstemningsdagen bare å delta i folkeavstemningen og å stemme blankt for valget, ved ikke å ta med en stemmeseddel for dem. Disse velgerne er oppført under “Bare Ja”, inkludert nedenfor under “Ja”.

Resultater etter avdeling
Avdeling Registrert Velgere Ja % Ja
alene
Montevideo 1.054.710 922 235 637,199 69.09 4.557
Kaneloner 334.404 304 388 205 466 67,50 1.421
Maldonado 107 917 98 177 50.066 50.99 444
Rocha 56,703 52 177 38.968 68,93 603
Treinta y Tres 37 392 34.807 19 816 56,93 306
Cerro Largo 66,113 60 746 40 885 67.30 493
Rivera 78 755 70 933 34.022 47,96 419
Artigas 55.590 50 590 30,198 59,69 224
Salto 90 891 81.406 48.964 60.15 417
Paysandu 86 119 77.447 54,275 70.08 486
Rio Negro 38 984 35.805 26,771 74,76 417
Soriano 66 883 61 142 42 232 69.07 448
Colonia 96.591 88 577 62,252 70,28 617
San Jose 73.803 68,405 35 468 51,85 322
Flores 21.039 19.056 7 889 41,39 72
Florida 55.866 51,004 26,941 52,82 254
Durazno 44 634 40 828 22.028 53,95 211
Lavalleja 49.421 46.037 20 374 44,25 284
Tacuarembo 71 367 65,191 39 190 60.11 358
Total 2.487.182 2.228.930 1.440.004 64,61 12.224

Analyse og konsekvenser

Endringen gir bred folkelig støtte, og overgår det nødvendige antall beslutningsdyktige registrerte velgere med et forskudd på mer enn 20%. Totale stemmer for, som ligger på 64,61%, overgår dermed rammene for stemmer til venstre for opposisjonen alene. Ved valgvalget samme dag ble Tabaré Vázquez og Front Large seiret, som vant 51,67% av stemmene og fikk absolutt flertall i kammeret og senatet.

Suksessen med folkeavstemningen, som omdefinerer forvaltningen av vannsektoren i landet betydelig, blir av miljøorganisasjoner betraktet som et viktig presedens utenfor sine grenser alene. For første gang tillater et verktøy for direkte demokrati innskrift av en miljørett i en nasjonal grunnlov.

De 20. mai 2005, spesifiserer den nye regjeringen ved presidentdekret at kontraktene som er undertegnet med private selskaper i vannsektoren før ikrafttredelsen av den konstitusjonelle revisjonen, vil bli respektert til de utløper. CNDAV stilte raskt spørsmål ved konstitusjonaliteten til dette dekretet og sa "avvis og anke presidentdekretet, som enhver annen resolusjon som strider mot det populære mandatet".

Uragua

Imidlertid endte regjeringen med å avslutte kontrakten med Uragua på grunn av manglende oppfyllelse av sine forpliktelser når det gjelder byggearbeid og betaling av royalties til staten. Myndighetene vil da gjøre det klart at beslutningen om å avslutte partnerskapet er en konsekvens av disse manglene, som førte til at de revurderte konsesjonen, og ikke av den nye artikkelen i grunnloven. Denne avgjørelsen førte likevel til internasjonale rettssaker initiert av de spanske aksjonærene i Uragua mot den uruguayanske regjeringen. Sistnevnte er faktisk undertegner av en bilateral investeringsbeskyttelsesavtale som ble inngått i 1992 med Spania . Dette bestemmer at i mangel av brudd på kontraktsavtalen med et spansk selskap, må begge parter - regjering og selskap - løse sin tvist for International Center for Settlement of Investment Disputes (ICSID), et organ i Verdensbanken. Imidlertid oppnås en avtale før tvisten når ICSID. Nasjonaliseringen registreres i bytte mot en betaling på 15 millioner dollar tilsvarende beløpet på depositumet som ble betalt under anbudsprosessen. De to partene gir også avkall på fremtidig administrativ eller rettslig anke. Å ta tjenestene i besittelse skjer den8. oktober 2005, under en symbolsk fjerningsseremoni av plakettene som bærer navnet på det private selskapet, mens medlemmer av CNDAV dekker fasaden til bygningen med nasjonale flagg samt bannere fra unionen og det nasjonale selskap av vann.

Aguas de la Costa

Kunngjøringen av Suez-datterselskapet om sin intensjon om å forlate landet kommer kort tid etter offentlig overtakelse av Uragua-konsesjonen. Etter flere måneders forhandlinger ble det inngått en avtale med regjeringen som kjøpte 60% av aksjene i selskapet Aguas de la Costa for 3,4 millioner dollar. Ledelsen av OSE validerer operasjonen og estimerer beløpet som er lavere enn for de ikke-amortiserte investeringene, og derfor i samsvar med overgangsbestemmelsen i 2004-endringen. Den multinasjonale Suez trekker seg definitivt ut av Uruguay iFebruar 2006. Etter flere års motvilje mot å selge av resten av de private aksjonærene, endte staten med å anskaffe 100% av aksjene i Aguas de la Costa den15. desember 2009

applikasjoner

For å oppfylle sine nye konstitusjonelle forpliktelser når det gjelder miljø, opprettet regjeringen National Directorate for Water and Sanitation (DINASA) i Februar 2006. Dette, under ledelse av departementet for bolig, territoriell planlegging og miljø, er ansvarlig for å formulere nye retningslinjer knyttet til forvaltning og beskyttelse av vannressurser, særlig utvidelse av tjenester, drikkevann og sanitær, for å oppnå målet om universell dekning av innbyggerne. DINASA tar seg også av å begrense spredningen av offentlige aktører i feltet, sannsynligvis å konkurrere, samtidig som det tillates anvendelse av målene om deltakelse fra det sivile samfunn i planlegging, forvaltning og kontroll av vannressurser.

OSE-president Milton Machado, som tok status over reformen i anledning tiårsdagen, sa i 2014 at byrået har investert mer enn 100 millioner dollar hvert år for å sikre tilgang til vann og sanitærforhold for alle borgere, inkludert de i sårbare situasjoner. Sistnevnte drar nytte av en prispolitikk som tar hensyn til de forskjellige sosiale lagene via delvis subsidierte priser. Målet med å dekke nesten hele befolkningen oppnås gjennom gjennomføring av programmer rettet mot småbyer og landlige områder. I følge Machado har implementeringen av reformen ført til en radikal endring i styringsmodellen til OSE, noe som tillater universalisering av tjenestene.

På grunn av avgjørelsen fra folket, blir Uruguay ansett som en pioner og en referanseindeks i feltet. I 2010 stemte FN på sin side for en erklæring som vurderte vann som en menneskerettighet.

Referanser

  1. Antos Carlos og Villareal Alberto, “  Uruguay: bruk av direkte demokrati for å forsvare retten til vann  ” , på partagedeseaux.info ,30. september 2010(åpnet 21. juli 2019 ) .
  2. (de) “  Uruguay, 31. Oktober 2004: Wasserversorgung in Staatsbesitz  ” , on Démocratie Directe (åpnet 21. juli 2019 ) .
  3. “  Utestengte privatiseringer i Uruguay  ” (åpnet 21. juli 2019 ) .
  4. (es) "  Constitution of Uruguay  " , på legislativo.parlamento.gub.uy (åpnet 21. juli 2019 ) .
  5. (in) "  Uruguay National Popular gold citoyens autorités initiativ og motforslag [PCI +] - Proyecto reformar la Constitución  " på direct-democracy-navigator.org (åpnet 21. juli 2019 ) .
  6. (en) "  Folkeavstemning gir klingende" nei "til privatisering av vann  " , på ipsnews.net (åpnet 21. juli 2019 ) .
  7. (es) "  El agua del Plebiscito in Uruguay despierta la atención de diferentes organizaciones a lo largo del mundo  " , på redes.org.uy (åpnet 21. juli 2019 ) .
  8. (es) “  Uruguay, decisión soberana por el agua. Más del 60% dijo SÍ  ” (åpnet 21. juli 2019 ) .
  9. “  Uruguay nasjonaliserer vannet sitt  ” (åpnet 21. juli 2019 ) .
  10. "  Uruguay: vanndemokrati  " (åpnet 21. juli 2019 ) .
  11. Maude Barlow og Tony Clarke , Blue Gold: Water, a New Strategic and Commercial Issue , Boréal,2005, 390  s. ( ISBN  978-2-7646-0389-5 ).
  12. (in) "  Uruguay avviser vannprivatisering  " (åpnet 21. juli 2019 ) .
  13. (i) Benjamin Blackwell , "  Fra Coca til kongress :: Et intervju med Evo Morales  " , Økologen ,11. november 2002( les online , konsultert 10. juli 2019 ).
  14. (es) "  Plebiscito Del Agua Damages Uruguay  " (åpnet 21. juli 2019 ) .
  15. (en) "  Enciclopedia Electoral Uruguaya  " [PDF] (åpnet 21. juli 2019 ) .
  16. “  Uruguay deprivatiserer vann  ” (åpnet 21. juli 2019 ) .
  17. (in) "  Uruguay sier Yes to Water Sovereignty  " (åpnet 21. juli 2019 ) .
  18. “  Uruguayere stemte mot privatisering av vann  ” (åpnet 21. juli 2019 ) .
  19. Suez trakk seg fra Uruguay; el gobierno sigue jugando al filo de la Constitución .
  20. (Es) "  OSE toma el control del cien por cien de los servicios de agua potable  " , på /web.archive.org ,3. november 2009(åpnet 21. juli 2019 ) .
  21. (es) "  OSE Celebro 10 años of declaración del acceso al agua como derecho humano Fundamental  " på presidencia.gub.uy (åpnet 21. juli 2019 ) .
  22. "  Nye vannutfordringer i Uruguay  " , på world-psi.org (åpnet 21. juli 2019 ) .
  23. “  Uruguay: folks vann  ” , på www.revue-economie-et-humanisme.eu (åpnet 21. juli 2019 ) .