Politikken for sosial handling i Frankrike koordineres av Arbeidsdepartementet gjennom hele XIX - tallet. Sosialdepartementet ble et fullverdig departement for første gang under regjeringen til Laurent Fabius i 1984.
Han har ansvaret for arbeidsspørsmål og forhold til sosiale partnere, sosiale spørsmål og offisiell solidaritet (familier, funksjonshemming, eldre).
Tidligere ble dette departementet opprettet ved dekret av 18. mai 2007knyttet til sammensetningen av regjeringen kjent som den første Fillon-regjeringen .
Departementet har skiftet navn mange ganger siden 1983 . Det har noen ganger blitt kalt Sosialdepartementet ( for eksempel mellom 2002 og 2004 ).
I 2009 kan en region, en avdeling, et kommunesamfunn eller en kommune også lede en sosial handling. Forutsatt at de respekterer grensen for sin rettighet (for eksempel at de ikke tar bort noen rettigheter som er satt av staten) og koden for sosial handling og familier.
Sosial handling i TESS-tesaurusen fra departementet for solidaritet og sosial samhørighet er en del av det generiske begrepet: SOSIALE SPØRSMÅL er assosiert med ordet frivillighet, er derfor spesifikke former for sosial handling:
Familiesolidaritet (hjelper) når den mislykkes, erstattes av handlingen fra Kirkens gjerninger eller inneslutning. De fattige og funksjonshemmede får sin himmel (og deres overlevelse) på bekostning av nedrykk ( Michel Foucault ).
Den kjærlighet ( caritas i latin) og innesperring er alle sosiale tiltak under det gamle regimet:
→ ved opprettelsen av det generelle sykehuset hvis virksomhet overvåkes av politiløytnanten og hvis vakter er lekvakter
→ av det kongelige legekontoret for de fattige som ble utøvd under Ludvig XIV av Théophraste Renaudot .
Barndommen blir ikke anerkjent som en spesifikk alder som er viktig i utviklingen av mennesker
Forestillingen om barndommen og ungdomsårene kommer i løpet av XVIII th århundre med Émile av Rousseau
Den pediatrisk medisin begynte i Europa i XVIII th med arbeidet til Nils Rosén von Rosenstein , svensk lege.
Den barnearbeid selv hos spedbarn er vanlig i XIX th . De første tiltakene for å begrense og forby datoen for slutten av XIX - tallet. Det er begynnelsen på de første sosiale lovene i Frankrike og den moderne sosiale handlingen til staten ( Roussel- loven ).
Édouard Seguin i 1840, lærer av idioter i Bicêtre, vil være den første til å lage klasser tilpasset psykisk utviklingshemmede barn.
Obligatorisk skolegang er arbeidet til Jules Ferry , det er obligatorisk skolegang som gjorde at barnearbeid ikke lenger eksisterte i Europa.
Inntil 1960 hadde ikke sanitæret (pleie, medisinsk) forskjellig fra det sosiale (bistand, veldedighet) hospitset , asylet , hadde et dobbelt oppdrag å ta seg av syke, å ønske de trengende gamle mennesker, de vanvittige. ..
Beslagleggelsen av nasjonal eiendom i 1789, tvang revolusjonærene til å organisere veldedighet i broderskapets navn ved en lov i 1796 og fra 1801 ved overføring av veldedighetshus, katolske menigheter, til sivile hospits i hele Frankrike. Det er derfor det første tiltaket for at staten litt etter litt fører til sekularisering av omsorg og det sosiale.
Intervensjonen fra samfunnet eller staten er definert frem til midten av XX E århundre av velferd og bistand, for eksempel bistand fra kommunene gjennom veldedighetskontoret og bistandskontoret (i dag 'hui (CCAS) kommunale senter) for sosial handling ). Det som understrekes i dette begrepet veldedighet som i ordet arbeid er ikke personen som ble hjulpet, klienten, det er omsorgspersonen, den veldedige personen, filantropen , samfunnet. På slutten av XIX th -tallet var det en debatt i Frankrike mellom tilhengere av private og religiøse veldedighet (tradisjonelle rollen kirken) og de av den veldedige, sekulære og republikansk uttrykk for solidaritet.
Moderne sosial handling og sosialt arbeid vil dukke opp fra denne debatten, og under presset fra det sosiale spørsmålet, vil begrepet sosial rettferdighet (lov) gradvis erstatte brorskap (velgjørende) og veldedighet (arbeid).
Historiske figurer og politikker på XIX - talletDen sosiale spørsmål, som følge av svikt i omdreininger på XIX th århundre, Commune særlig fokuserer på livet til arbeiderklassen " farlig class ", som må både skjerm og hjelp. Tre politiske og ideologiske tilnærminger struktur fra slutten av XIX th århundre begynnelsen av sosial handling. De vil ha konkrete effekter på levekårene til arbeiderne og de populære klassene.
Solidarisme vil ha innvirkning på gjensidighet og de første arbeidstakernes pensjonskasser.
Arbeidstilskudd er støtte fra arbeidernes solidaritet, de er utstyrt med ulike gjensidighetstjenester: arbeidskontorer, solidaritetsfond, sykdom, arbeidsledighet og dødsfond. De er også steder for opplæring og markedsføring for arbeidere.
De tre historiske figurene representerer faktisk tre ideologiske dimensjoner som krysser alle debatter og etiske posisjoner for moderne sosial intervensjon.
Albert de Mun, adelig, royalistisk stedfortreder, offiser, forsvarer av korporatisme (fagforening av allianse mellom arbeidsgivere og arbeidere). Under hans innflytelse vil katolicismen renovere sin sosiale inngripen, først ved å akseptere det republikanske faktum, deretter ved å engasjere seg som en kristen lekmann direkte i politisk og sosial handling til fordel for de underprivilegerte sosiale klassene, spesielt arbeiderklassen og bonden. Det er gjennom ham og La Tour du Pin at katolicismen vil følge velferdsstatens radikale politikk til det punktet (resultatet er da spesielt etter 1926, en reinvestering i den sosiale sektoren som vil gjennomsyre hele kulturen. ... Støtten fra franske katolikker til velferdsstatens handlinger kan derfor tolkes som en forkledd form for politisk forpliktelse ...)
Men det er også et spørsmål om å bringe et ord og en katolsk moral (en ideologi) i en stadig mer avkristnet arbeiderverden. Denne diskursen søker å motvirke den sosialistiske ideologi og mer dominerende i arbeidslivet av XIX th århundre. For mange arbeidere forblir dette ordet paternalistisk med en dimensjon av sosial kontroll og derfor av "familiepolitiet". The National revolusjonen i begynnelsen av Vichy vil delvis oppnå Albert de Mun program gjennom korporatisme og vedvarende fokus på utdanning og ideologisk veiledning av ungdom (ungdomsarbeid leire ).
Léon Bourgeois utvider feltet for sosial intervensjon til å omfatte velferdsstatens rolle, som gjennom sin mekling regulerer omfordeling mot arbeiderklassene og fremmer solidaritet mellom sosiale klasser og generasjonssolidaritet gjennom skatter. Sosialt arbeid i denne tilnærmingen er et av intervensjonsverktøyene til staten og politikeren i det sosiale spørsmålet. Kort fortalt fremmer det sosial rettferdighet mellom alle borgere: republikken har en plikt til å etablere en "republikansk" pakt som skaper et "broderlig bånd som binder alle mennesker til hverandre", noe som gjør oss "til en plikt til å hjelpe de av våre stipendiater som er i ulykke ”. Denne moderne solidariteten tar form av omsorgssamfunnet .
På grunn av krigen mellom 1914 og 18 gikk kvinner inn i industrien i stor skala og erstattet mennene som hadde gått til fronten. Arbeidsgivere og borgerskap er bekymret for levekårene som er skapt for dem. Sterkt preget av sosial kristendom Marie Diémer skapte besøkende sykepleiere fra Frankrike og deretter fabrikkinspektører med Cécile Brunschvicg og støtte fra Léon Bourgeois og Albert Thomas .
Fernand Pelloutier, den minst kjente av de tre, anarkistisk fagforeningsmann. I motsetning til Guedistes (eller til og med Jules Guesde ), venter han ikke på den store natten til generalstreiken. Arbeiderklassen må organisere seg nå. Loven om kvinners arbeid og forbudet mot barnearbeid ga et lønnsfall da det ble kunngjort, kort sagt resulterte det i en økning i utnyttelse i fabrikker ... Derfor må anarkistene ikke lenger henvende seg til staten, for å regulere sosiale ulikheter , men organiser deg for å endre forholdene i livet ditt her og nå.
Naturligvis anser Pelloutier at han ikke gjør sosial handling (veldedighet) (et ikke-eksisterende begrep på slutten av 1800- tallet ) eller politisk handling (som anarkist hater han politikere). For ham krever arbeidernes frihet opplæring, inkludert i klassekamp, og det er de mest erfarne arbeiderne som trener sine jevnaldrende. Denne tilnærmingen inspirerte sosialt samfunnsarbeid og det nordamerikanere kaller empowerment . Denne tilnærmingen har nylig blitt utviklet i samfunnet helse gjennom selv - støtte grupper som medhjelpere , Act Up Paris, og mer generelt i området sosial intervensjon rettet mot vanskeligstilte grupper i samfunnet som fjerde verdens eller arbeidsinnvandrere .
Blant de politiske tiltakene som ble gjennomført siden 2000-tallet, har det vært:
Denne policyen er basert på en kode (som straffeloven eller borgerloven) som kalles koden for sosial handling og familier . I Frankrike er det et sett med lovbestemmelser om sosial handling og familien.
Den lovgivende delen av denne koden ble publisert i Official Journal of 23. desember 2000, den erstatter den gamle Family and Social Action Code , den første utgaven av datert fra 1938. Denne "familie" -koden regulerte alt som har med familien å gjøre, inkludert sosialhjelp til enkeltpersoner.
Den nye koden tar opp de fleste tekstene i den forrige koden, men presenterer dem i en annen rekkefølge.
Det er fra denne koden at prosedyrene for å sette opp sosialhjelp i Frankrike for innbyggere er etablert.
Sosial handling handler om tre typer publikum:
Unge mennesker i vanskeligheter under 25 år er ikke inkludert i de lovbestemte RSA-tjenestene. De er derfor i stor grad avhengig av familiesolidaritet, eller integreringstiltak styrt av lokale oppdrag, universitetsstipend, se tjenestene til CHRS (for isolerte unge mennesker i prosess med total sosial ekskludering). Som gjør dem til publikum minst hjulpet av disse godtgjørelsene.
Det kan skilles fra sosial handling rettet mot disse gruppene, som inkluderer aktiv solidaritetsinntekt, men også handlinger som er iverksatt for deres reintegrering i samfunnet vårt.
Det skilles mellom juridisk sosialhjelp og valgfri sosialhjelp som ikke er en automatisk rettighet. Mottakere som kan dra nytte av det, må søke kommunenes instruksjonstjenester, CCAS (tidligere BAS), og deres oppnåelse er alltid knyttet til ressurskriterier. Den valgfrie sosiale bistanden avhenger av kompetansen til kommunene og avdelingene, den tilsvarer den økonomiske bistanden og i form av de tidligere veldedighetskontorene eller veldedighetskontorene i XIX E århundre. Et eksempel på valgfri hjelp er betaling av transportkortet. Svært ofte for bistand in natura sender CCAS mottakerne til veldedige foreninger restos du cœur, populær lettelse, katolsk lettelse, etc. Denne typen hjelp eller veldedig eller veldedig handling har vært i full utvikling siden slutten av de strålende trettiårene og spesielt de nåværende økonomiske krisene i 2008 og 2011.
Juridisk sosialhjelp tilsvarer tjenestene som dekkes av kommunenes tidligere bistandskontorer, finansieringen kommer fra staten og avdelingene.
Staten er ansvarlig for ( innkvartering og sosial reintegreringssenter : CHRS) mottakssentre for asylsøkere (CADA), gratis medisinsk hjelp for utlendinger i en uregelmessig situasjon (men som lider av kroniske sykdommer, eksempel HIV)
Når det gjelder juridisk sosialhjelp, er ressurskriteriene (minimum lovlig) satt av staten, lokale myndigheter har kapasitet til å overstige beløpet til disse fordelene, under valgfri støtte, men kan ikke på noen måte redusere dem under beløpet. .
Det er tre former for sosiale fordeler:
Lov 2002-2 av 2. januar 2002spesifiserer oppdrag for allmenn interesse og sosial nytte for sosiale og medisinsk-sosiale institusjoner.
En debatt har fortsatt siden 2002, ble født i anledning loven nr . 75-535 av30. juni 1975 om sosiale og medisinsk-sosiale institusjoner, om den grunnleggende karakteren av institusjonell sosial og medisinsk-sosial handling:
I sin Aprei- dom av22. februar 2007(Konklusjoner M meg Celia VEROT, regjeringskommisjonær for CE, sek.,22. februar 2007, Personalforening i etablissementer for misjusterte (Aprei) , nr . 264541, JCP A 2007, 2066, merknad M.-C. ROUALT; AJDA 2007, kron. s. 793 ) mente statsrådet at sosiale og medisinsk-sosiale institusjoner ikke er en del av offentlig tjeneste. Denne stillingen, vedtatt i tolkningen av den foreldede loven fra 1975, kunne imidlertid endres av to grunner. Den første grunnen er at Høyesterett mente at den ikke kom fra parlamentarikernes vilje et presist ønske om å se aktiviteten anerkjent som offentlig tjeneste; likevel hadde parlamentarikerne fra 2002, og særlig varamedlemmene TERRASSE og MORANGE, klart uttalt, særlig i sine rapporter, den formelle intensjonen om å se denne offentlige tjenesten anerkjent, et ønske skjult til fordel for en endring i siste øyeblikk på slutten av skyttelbussen. parlamentarisk. Den andre grunnen er at aktiviteten til private institusjoner fullt ut oppfyller kriteriene for offentlig tjeneste, noe som er vist lenge og presist i hennes konklusjoner av Célia VEROT, regjeringskommissær. Det ser derfor ut til at statsrådet i den nevnte dommen inntok en mer politisk enn juridisk stilling.
Et sosialt eller medisinsk-sosialt etablissement er en offentlig eller privat juridisk person som drar nytte av offentlige midler for å oppfylle et offentlig tjenesteoppdrag som beskrevet i Code of Social Action and Families ( CASF ).
Etableringsomfang | Fasilitetsnavn | Finansiering | Jurisdiksjon | Avsnitt av art. L. 312-1 CASF |
---|---|---|---|---|
Barnevern | Sosialt barnehjem ( MECS )
Spesialisert forebygging |
Velferd | Avdeling | I -1 ° |
Ufør og uegnet barndom. | Medisinsk-psyko-pedagogiske sentre (CMPP), medisinsk-pedagogiske institutter ( IME ), medisinsk-pedagogisk ( IMP ), medisinsk-profesjonell ( IMPRO ), rehabiliteringsinstitutter ( ITEP ), Spesialundervisning og hjemmetjenester ( SESSAD ) | Helseforsikring | stat | I - 2 ° |
Barnepsykiatri | Tidlige medisinsk-sosiale handlingssentre ( CAMSP ) | 80% helseforsikring
20% sosialhjelp |
Utenriksdepartementet | I - 3 ° |
Ungdoms juridisk beskyttelse ( PJJ ) | Utdanningssentre og -foyere ( CAE og FAE ), Court Education Services ( SEAT ) | Stat (Justisdepartementet) | Stat eller statlig avdeling | I - 4 ° |
Psykisk eller fysisk funksjonshemning, voksne | Arbeidsassistanse og tjenester ( ESAT , tidligere CAT) | stat | stat | I - 5 ° |
Yrkesrehabiliteringssentre, Yrkesveiledningssenter | Helseforsikring - Stat | |||
Eldre | EHPAD | Helseforsikring - sosialhjelp - personlig autonomipenger ( APA ) | Utenriksdepartementet | I - 6 ° |
skjermet bolig , aldershjem | Mulig sosialhjelp | Avdeling | ||
Hjemmesykepleietjeneste | Helseforsikring | stat | ||
Omsorg, assistanse og støttetjenester | Helseforsikring - sosialhjelp | Utenriksdepartementet | ||
Hjemmetjenester | Sosialhjelp - pensjonskasser (valgfri sosial handling) | Godkjenning: prefekt | ||
Mental handicap, multiple handicap, voksne | Fosterhjem eller yrkeshjem | Velferd | Avdeling | I - 7 ° |
MAS spesialiserte fosterhjem , for mottak medisinskhjem , pleie, hjelp og støtte | Helseforsikring - Sosialhjelp | Utenriksdepartementet | ||
Livsstøttetjeneste | Stat - Sosialhjelp | Utenriksdepartementet | ||
Hjemløse, vandrende mennesker | Innkvartering og sosiale reintegreringssentre ( CHRS ) og spesielt sentre for assistanse gjennom aktivt liv, dagsentre (solidaritetsbutikker, etc.), sosial overvåking ( sosial SAMU , mobile team, sosial telefoni "115", tjenester for mottak og orientering) | Stat + bidrag, hvis aktuelt, fra kommuner og sosialhjelp | Stat (i samarbeid om nødvendig med avdelingen og kommunene) | I - 8 ° |
Avhengighetsbehandling | Avhengighetspleie-, støtte- og forebyggingssenter CSAPA, Mottaksentre for rusmisbrukere (gruppert i CSAPAer), Mottaksentre for alkoholikere (gruppert sammen i CSAPAer) | stat | stat | I - 9 ° |
Terapeutiske koordineringsleiligheter (HIV, kroniske sykdommer) | Helseforsikring | stat | ||
Annen overnatting | Hjem for unge arbeidstakere ( FJT ), sosialt opphold, hjem for arbeidsinnvandrere | Statlig sosialhjelp -fond for familietillegg | Stat (personlig boligassistanseavtale, bygging og boligkode) | I - 10 ° |
Ressurssentre | Ressurssentre: sjelden funksjonshemming, autisme, hodetraumer, Alzheimers sykdom. Andre (lokale informasjons- og koordineringssentre osv.) | Helseforsikring | stat | I - 11 ° |
Annen | Eksperimentelle strukturer som avviker fra artikkel L. 162-31 og L. 162-31-1 i Social Security Code: mulighet for desentraliserte og / eller desentraliserte beslutninger | Alle muligheter | Avhengig av tilfelle: stat eller avdeling eller statsavdeling | I - 12 ° |
Ikke-tradisjonelle boarealer | Sosialhjelp (hovedsakelig) | III |
I Frankrike er det " FINESS ", som er "National file of health and social etablissements". Denne filen kalles vanligvis også "finess" eller "FINESS-katalogen". Den ble utviklet og ledes av Arbeidsdepartementet, sosiale forhold, familie, solidaritet og byen. Denne filen gjør det mulig å kjenne etablissementene og tjenestene knyttet til sosial handling : De legitime institusjonene som utfører sosiale handlinger med innbyggerne.
I Frankrike, av historiske og praktiske årsaker, er det i samme fil at virksomheter som arbeider for helse (leger, sykehus, etc.) dukker opp fordi barrieren noen ganger er tynn. (For eksempel hvis det var separat, hvor skulle psykologer plasseres? Eller en lærer som jobber med autister?)
General Inspectorate of Social Affairs (IGAS) ble opprettet i 1967 og er ansvarlig for et meget bredt kompetansefelt som strekker seg til alle spørsmål knyttet til sosiale forhold, helse , sysselsetting , solidaritet, arbeid , bypolitikk, yrkesopplæring og moderniseringen av staten.
Generaltilsynet sørger dermed for "kontroll og evaluering av gjennomføringen av offentlig politikk for sosial sikkerhet og sosial sikkerhet, helse og sosial beskyttelse, arbeidskraft, sysselsetting og yrkesopplæring.". Det er også ansvarlig for å overvåke foreninger som appellerer til allmennheten (OFAG). IGAS anses å være en stor mengde av tilstand .
Gitt den tverrdepartementale statusen til IGAS, kan ethvert medlem av regjeringen appellere til den. Inspektoratet er under myndighetene fra ministrene med ansvar for sosiale saker , sosial sikkerhet , helse, arbeid, arbeid og yrkesopplæring.
Siden 2007 har IGAS blitt eksplisitt knyttet til 8 statsråder.
Bedriftene er vanligvis private organisasjoner som drar nytte av offentlige midler for å oppfylle et offentlig tjenestemisjon .
Dermed blant annet sosiale og medisinsk-sosiale institusjoner: EHPADs (eller aldershjem) institusjoner som tar imot barn og voksne med psykiske funksjonshemninger ( ESAT (tidligere CAT), overnattingssteder, IME, etc.), institusjoner som tar imot barn i vanskeligheter eller i fare ( MECS (hjem for barn med sosial karakter), ITEP (terapeutiske, utdannings- og pedagogiske institutter osv.), Midlertidige overnattingssteder for voksne i vanskeligheter ( CHRS (overnattingssentre) og sosial rehabilitering), mor-barn omsorgssentre, etc. ) osv. Noen av dem er underlagt aktivitetstillatelse.
De offentlige myndigheter forbeholder seg retten til å kontrollere virksomheten til disse stedene, med sikte på å sikre at midlene er brukt i samsvar med deres destinasjon og at tjenesten tilsvarer det juridiske rammeverket. Denne kontrollen har form av en inspeksjon av lokalene til virksomheten.
Å hindre kontroll er en lovbrudd som kan straffes med seks måneders fengsel og en bot på 7500 euro.
Kontroll utføres under artikkel L.331-1 (generell artikkel) og L.313-13 (spesielle bestemmelser for steder som er underlagt autorisasjon) i Social Action and Families Code ( CASF ), eller i folkehelsekoden ( CSP , dette er da en helsekontroll).
Kontroll utøves av myndigheten som har gitt autorisasjonen til å operere (dvs. departementets prefekt eller presidenten for generalrådet ). Disse inspeksjonene kan være felles. Denne kontrollen bidrar til kampen mot mishandling i institusjoner.