Den europeiske union kvotesystem ( EU ETS ) (engelsk kvotesystem , eller EU kvotesystem - EU ETS ) er et rettighets mekanisme av karbondioksid (også kalt karbondioksyd , omtalte "CO 2 ') Implementert i EU som en del av EU-ratifiseringen av Kyoto-protokollen . Denne karbonutvekslingen er et markedsbasert instrument (eller til og med Kyoto-instrument ) som tar sikte på å redusere de totale CO 2 -utslippene. og å oppnå målene som er satt for EU innenfor Kyoto-protokollen.
Da den ble lansert i 2005, var ETS det største handelssystemet for karbonkreditt i verden. I 2009 dekket den mer enn 10 000 installasjoner i energi- og industrisektoren, samlet ansvarlig for nesten halvparten av CO 2 -utslippene.av EU og 40% av klimagass totale gasser .
Det setter en begrensning på gassene som skal slippes ut og et karbonmarked, slik at hvert selskap kan kjøpe eller selge utslippskvoter . Bedrifter som gjør en innsats blir dermed belønnet, mens de som har overskredet utslippstakene sine og må kjøpe utslippskvoter fra miljømessig mer dydige selskaper, straffes.
" Flytting av klimagassutslipp ": i det offisielle vokabularet til miljøet (som definert av den franske språket anrikningskommisjonen i 2019), er uttrykket "flytting av gassutslipp til drivhus" ( klimagasslekkasje på engelsk) definert som: " Overføring av kraftig klimagass, særlig karbondioksid, i et land der miljølovgivningen er mindre restriktiv.
Merk: Når offshoring gjelder karbondioksidutslipp, snakker vi om "karbonlekkasje". Det er også begrepet "karbonlekkasje", som er utfaset. " . Se også:
Vitenskapelig arbeid, særlig IPCC , viser en sammenheng mellom menneskelige aktiviteter, inkludert utslipp av CO 2, og sannsynligheten for økende temperaturer.
Flere beslutninger er tatt for å redusere disse utslippene:
Den Klimaenergipakken fradesember 2008fremmer fornybar energi og CO 2 fangst og lagring.
Community Emission Trading System (ETS) ble opprettet ved direktiv 2003/87 / EC av 13. oktober 2003 for å, i henhold til artikkel 1 derav, "fremme reduksjon av klimagassutslipp under økonomisk effektive og effektive forhold".
Implementeringen av ETS skjer i flere faser eller "handelsperioder".
Av 1 st januar 2005 på 31. desember 2007en pilotfase gjennomføres i henhold til direktiv 2003/87 / EF . Det handler om å etablere en karbonpris og nasjonale kvoter.
Fase 2 tilsvarer anvendelsen av Kyoto-protokollen (fra1 st januar 2008 på 31. desember 2012).
Kvotene tildeles gratis installasjonene. Hvis et selskap overskrider kvotene, kan det enten tilpasse installasjonen eller kjøpe, til markedspris, tilleggskvoter fra et selskap som ikke trenger dem.
Inkludering av sivil luftfart fra 2012Fra 2012 gjelder ETS for CO 2 -utslippav sivil luftfart i anvendelsen av direktiv 2 008 / 101 / CE av19. november 2008.
Flyselskaper, uansett nasjonalitet, må skaffe kvoter for å dekke utslippene som produseres av flyene som betjener europeiske flyplasser. Kvoter tildeles:
Flyselskaper av alle nasjonaliteter som betjener EU-land, må kjøpe tilbake tilsvarende 15% av CO 2 -utslippene, de andre distribueres gratis. Inntektene skal brukes som en del av kampen mot klimaendringene.
Inkluderingen av luftfart i ETS bestrides av tjuefem stater utenfor EU før rådet for International Civil Aviation Organization (ICAO). Den Den europeiske unions domstol har også blitt beslaglagt av en utfordring å samsvar med folkerettens regler om anvendelsen av EU ETS til flyselskaper fra tredjeland. Til slutt vedtok Representantenes hus for den amerikanske kongressen24. oktober 2011 et lovforslag som forbyr landets flyselskaper å delta i ETS.
I november 2012, som bevis på sin støtte til en internasjonal løsning, foreslår EU-kommisjonen å utsette regimets anvendelse på flyreiser fra og til Europa til ICAOs generalforsamling høsten 2013. Etter å ha oppmuntret til diskusjoner i ICAO-rådet om et globalt marked for regulering klimagassutslipp fra luftfart, mener kommisjonen at en omfattende løsning er innen rekkevidde.
Direktivet vil likevel fortsette å gjelde for alle flyreiser innen og mellom de 30 europeiske landene som bruker EU ETS.
Fase 3 er en styrking av systemet med sikte på å oppnå 20% reduksjon i klimagassutslipp innen 2020 (sammenlignet med 1990). Så fra 2013:
De 16. april 2013, Europaparlamentet nekter likevel ved avstemning å trekke 900 millioner utslippsrettigheter fra karbonmarkedet. Målet med dette forslaget var å heve prisen på tonn CO 2, falt under 4 € under effekten av 2007-2008 krisen .
Europaparlamentet vil stemme på 24. februar 2015 for opprettelse av en "markedsstabilitetsreserve" for formålet desember 2018, dvs. tre år tidligere enn det som ble foreslått av kommisjonen. Denne nye mekanismen vil gjøre det mulig å regulere markedet ved å trekke tilbake CO 2 -utslippskvoter.under en lavkonjunktur og omvendt ved å omfordele den i løpet av en vekstperiode. Frankrike, Storbritannia og Tyskland ønsker at reserven skal iverksettes allerede i 2017, men flere østeuropeiske land, ledet av Polen, er motvillige og anbefaler å vente til 2021.
Den EU-kommisjonen foreslår ijuli 2015, i en "sommerpakke" om energi, en reform av karbonmarkedet etter 2020 som skjerper vilkårene for tildeling av utslippskvoter betydelig, med sikte på å omskrive målet til EU som har satt seg for å redusere utslippene med minst 40% innen 2030. Spesielt foreslås det å redusere den totale mengden CO 2 -kvoter med 21%.(utslippsrettigheter) tildelt mellom 2021 og 2030, sammenlignet med perioden 2013-2020, dvs. -2,2% per år. En voksende del av disse kvotene (57%) vil fra nå av være underlagt et auksjonssystem, og bare 47% vil bli tildelt gratis. De gratis tildelingene vil være reservert for sektorer som har størst risiko for flytting av produksjonsaktiviteter utenfor EU. Antall næringer som er berettiget til 100% gratis kvoter vil bli redusert fra 180 til 50. Stål, aluminium og kjemikalier vil være inkludert. Et innovasjonsfond vil bli levert av inntektene fra auksjoner på 400 millioner kvoter (anslått til rundt 10 milliarder euro) og ment å støtte investeringer i grønne energier eller karbonbinding. Denne reformen, lagt til "stabilitetsreserven" som ble vedtatt noen dager tidligere av Europaparlamentet, for implementering fra 2019, skulle øke prisen på karbon: Thomson Reuters planlegger 17 euro i 2020 og 30 € i 2030, mens tonn CO 2 endret seg i 2017 mellom 5 og 10 euro, et nivå som ble ansett som utilstrekkelig til å direkte investere mot mindre emitterende næringer. I første halvdel av 2018 svingte prisen mellom 11 og 16 euro.
I august 2018, Prisen på karbon går tilbake til 18 € / t når det var 4,38 € / t påMai 2017. I følge Carbon Tracker -tankesmien kan den stige til 25 € / t på slutten av 2018 og nå mellom 35 og 40 € / t i 2023, et nivå som er tilstrekkelig til å gjøre kullkraftverk dyrere enn gassfyrte de. Dette kan føre til reduksjon i CO 2 -utslipp60 Mt (millioner tonn) i 2019 og 90 Mt i 2020-2021.
I juli 2019, prisen nådde 29 euro, opp 70% på ett år; derfor er det for første gang på ti år billigere i Europa å produsere strøm fra gass enn fra kull.
De 10. november 2017, formannskapet for ministerrådet for Den europeiske union og Europaparlamentet oppnår enighet om reformen av karbonmarkedet (EU-ETS eller SCEQE) for perioden 2021-2030. Denne politiske avtalen må deretter godkjennes formelt av Europaparlamentet og Rådet. Som en del av målet om å redusere europeiske utslipp med 40% mellom 1990 og 2030, er utslippene av 11 000 kraftverk og industrianlegg som slipper ut store mengder CO 2.dekket av det europeiske karbonmarkedet vil måtte reduseres med 43% sammenlignet med 2005. Reformen tar sikte på å nå dette målet og gradvis absorbere de omtrent 2 milliarder overskuddsgodtgjørelsene for å få slutt på markedsdepresjonen. Rådet og parlamentet ble enige om en årlig reduksjon i tildelingen av kvoter på 2,2%, mot 1,74% per år for tiden. Dette vil tillate en ytterligere reduksjon i utslipp på rundt 556 millioner tonn i løpet av tiåret. Avtalen legger opp til at saken skal behandles på nytt med sikte på å øke denne årlige reduksjonsgraden fra 2024. Kommisjonen håper at denne reformen vil gjøre det mulig å heve den europeiske prisen på CO 2fra i underkant av 8 € / t i 2015 til 25 til 30 € i 2030. Det andre viktige punktet i reformen er dobling av kapasiteten til stabilitetsreserven, som vil være i stand til å romme opptil 24% av overskuddene. studiepoeng.
I mars 2020, i sammenheng med Covid-19-pandemien , oppfordrer den polske utenriksminister Janusz Kowalski til å avskaffe det europeiske karbonmarkedet fra1 st januar 2021"Eller i det minste eksklusjonen av Polen fra systemet" .
I September 2020, Den europeiske revisjonsretten publiserer en rapport som krever en reform av tildelingen av gratis kvoter. Disse gratis bevilgningene ble iverksatt for å unngå "karbonlekkasjer", det vil si flyttinger til land som mindre kjemper mot global oppvarming, noe som vil risikere å øke en økning i klimagassutslipp. Valget av sektorer som har autorisasjon til å motta gratis kvoter, er i prinsippet også knyttet til at enkelte sektorer ikke kan overføre kostnadene til sine kunder, og er ment å være bare midlertidig mens de investerer i dem. Mindre forurensende teknologier. Imidlertid bemerker domstolen at disse gratis kvotene, til tross for en betydelig nedgang siden 2012, "fortsetter å representere mer enn 40% av de totale tilgjengelige kvotene" , at mange ikke lenger er berettigede og at "i visse sektorer tildelte kvotene uten har overskredet utslippene ” . Rapporten ber om "bedre målretting mot tildeling av gratis kvoter" og "for å forbedre metoden som brukes for å bestemme referanseverdiene" . Det godkjenner at prosjektet blir utarbeidet av EU-kommisjonen for å inkludere nye sektorer i dette ETS-systemet, for eksempel konstruksjon og veitransport. I juni 2021 beskriver en rapport fra organisasjonen Carbone Market Watch (CMW) gevinster oppnådd av mottakerne av disse gratis kvotene (sement, stål, kjemiske og petrokjemiske sektorer) som de anslår til 50 milliarder euro i perioden 2008-2019 og som han kvalifiserer som en "vindeffekt" fordi CO 2 -utslipp av disse sektorene falt bare med 0,4% per år.
Etter å ha økt med 37% i 2020, har prisen på karbonutslipp økt ytterligere med 15% siden starten av 2021, og nådde rekord € 40 per tonn 12. februar. Denne svært raske økningen drives delvis av spekulasjoner fra hedgefond . 4. mai 2021 passerte den € 50-merket, opp nesten 50% siden årsskiftet.
“Fit for 55” -pakken som ble presentert 14. juli 2021 av EU-kommisjonen, inkluderer et forslag til reform av ETS-markedet som sørger for en og annen senking av taket for utslippskvoter så snart teksten trer i kraft, deretter med 4,2%. per år, sammenlignet med 2,2% for tiden. Markedsstabilitetsreserven vil også bli styrket for å unngå ytterligere sjokk. Innen luftfart vil intra-europeiske flyvninger, som kom inn i markedet i 2012, fortsatt dekkes av det nåværende karbonmarkedet, men flyselskapene vil se sine gratis kvoter gradvis avvikles innen 2027. Internasjonale flyvninger vil være deres side, hovedsakelig dekket av Corsia-enheten satt opp av FN. De andre sektorene som sement, stål, jern, aluminium, gjødsel og elektrisitet vil se at deres gratis kvoter gradvis reduseres fra 2026 over ti år, ettersom karbonavgiften ved grensene økes. Reformen sørger også for en utvidelse av det nåværende markedet til maritim sektor, implementert gradvis til 2026 for svært store skip. Utslippene dekkes til 100% når de reiser mellom to europeiske land eller når de er ved kaikanten og med 50% når de ankommer eller reiser fra en europeisk havn til resten av verden. Til slutt sørger prosjektet for etablering, fra 2026, av et nytt karbonmarked for veitransport og oppvarming av bygninger, som vil gjelde leverandører av drivstoff til veitransport og leverandører av fyringsolje til oppvarming. De berørte selskapene ville ikke ha nytte av noen gratis kvote. Dette siste prosjektet har vekket motstand fra de fleste medlemsstater og miljøorganisasjoner, som frykter et innvirkning på regninger for oppvarming og bensin, og som rammer de mest beskjedne husstandene hardt. Pascal Canfin peker på "en veldig lav klimagevinst" til en "veldig høy politisk kostnad". For å dempe sjokket, har kommisjonen planlagt å opprette et sosialt klimafond som delvis er finansiert av inntektene fra dette nye markedet, og som med bidrag fra medlemsstatene kan beløpe seg til nesten 145 milliarder euro.
I sin fase 2 er ETS et marked for handel med CO 2 -kvoterutstedt. Disse godtgjørelsene tildeles gratis eller på auksjon av hver stat. Bedrifter har da muligheten til å selge eller kjøpe kvoter, og dermed skape et karbonmarked . Målet med de to første periodene er å implementere Kyoto-protokollen som tar sikte på en generell reduksjon i utslipp. Siden den tredje perioden er det ikke lenger en eksplisitt kobling til Kyoto-protokollen.
Bedrifter kan utføre sine kvotetransaksjoner på det europeiske markedet eller utenfor innen en viss grense, for eksempel med den rene utviklingsmekanismen eller felles applikasjon .
Kvoteutvekslingen administreres av EEX- gruppen ("miljømarkeder") som tilbyr et spotmarked og derivatmarkeder ( futures- og opsjonsmarkeder ).
To selskaper A og B slipper ut hver 100.000 tonn CO 2per år. Regjeringen gir dem 95.000 tonn utslipp hver. For selskap A er det mer økonomisk å redusere utslippene enn å kjøpe en ekstra kvote, i motsetning til selskap B. A bestemmer seg derfor for å redusere utslippene med 10 000 tonn og selge 5 000 tonn på markedet, noe som kompenserer for kostnadene ved å tilpasse installasjonen. I mellomtiden kjøper B 5000 tonn på markedet. Til slutt vil utslippene ha redusert, og begge selskapene har fått muligheten til å velge den løsningen som er mest gunstig for dem.
I løpet av den første perioden (2005-2007) gjaldt systemet CO 2 -utslippprodusert av de mest forurensende industrielle installasjonene, oppført i vedlegg I til direktiv 2003/87 / EF :
Fra 2008 var også lystgassutslipp fra salpetersyreproduksjon inkludert. I tillegg er det geografiske omfanget av ETS utvidet til å omfatte Island, Liechtenstein og Norge utover de 27 medlemsstatene.
I 2017 ble Sveits 'tiltredelse godkjent av Det europeiske råd.
I noen tilfeller avgjør en terskel basert på produksjonskapasitet eller faktisk produksjon hvilke fabrikker i de aktuelle sektorene som skal delta i systemet. I dag gjelder systemet for 11 000 europeiske installasjoner, som er ansvarlige for rundt 50% av CO 2 -utslippene og rundt 40% av klimagassutslippene som genereres globalt i EU.
ETS skulle også ha brukt CO 2 -utslipp av nasjonal og internasjonal sivil luftfart fra 2012. For øyeblikket dekker den bare utslipp som tilskrives internasjonale flyreiser.
Land | Kyoto-mål | Kvoter 2005-2007 | Kvoter 2008-2012 |
---|---|---|---|
Østerrike | - 1. 3% | 33,0 | 32.3 |
Belgia | - 7,5% | 62.1 | 58,0 |
Bulgaria | - 8% | 42.3 | 42.3 |
Kypros | 5.7 | 5.2 | |
Tsjekkisk Republikk | - 8% | 97,6 | 86,7 |
Danmark | 21% | 33.5 | 24.5 |
Estland | - 8% | 19 | 11.8 |
Finland | 0% | 45.5 | 37.6 |
Frankrike | 0% | 156,5 | 132,0 |
Tyskland | - 21% | 499 | 451,5 |
Hellas | + 25% | 74.4 | 68.3 |
Ungarn | - 6% | 31.3 | 19.5 |
Irland | + 13% | 22.3 | 22.3 |
Italia | - 6,5% | 223.1 | 201,6 |
Latvia | - 8% | 4.6 | 3.4 |
Litauen | - 8% | 12.3 | 8.6 |
Luxembourg | - 28% | 3.4 | 2.5 |
Malta | 2.9 | 2.1 | |
Nederland | - 6% | 95.3 | 86.3 |
Polen | - 6% | 239.1 | 205,7 |
Portugal | + 27% | 38.9 | 34.8 |
Romania | - 8% | 74.8 | 73.2 |
Slovakia | - 8% | 30.5 | 32.5 |
Slovenia | - 8% | 8.8 | 8.3 |
Spania | + 15% | 174.4 | 152.2 |
Sverige | + 4% | 22.9 | 22.4 |
Storbritannia | - 12% | 245.3 | 245,6 |
Liechtenstein | - 8% | 0,2 | |
Norge | + 1% | 15.0 | |
Total | 2298.5 | 2086.5 |
Hver medlemsstat definerer hvordan den tildeler kvoter.
I Mars 2013, Polen, tilknyttet sine kullkraftverk, bestemmer seg for å utfordre vilkårene i den tredje fasen av markedet (2013) for EU-domstolen . EU-domstolen validerer avgjørelsen fra EU-kommisjonen om tildeling av kvoter fra 2013.
Den nasjonale planen for tildeling av kvoter i den franske finalen for første fase (2005-2007) ble godkjent av ordre i statsrådet ( nr . 2005-190 av25. februar 2005).
1.140 store nettsteder i olje, elektrisitet , stål eller sement er begrenset av denne mekanismen, som representerer 50% av utslippene i Frankrike. For perioden 2005-2007 vil disse kunne slippe ut 150,8 millioner tonn CO 2, mot 155 millioner før 2005, en nedgang på 2,5%.
De resterende 50% (transport, jordbruk , bolig) er dekket av spesifikke retningslinjer (skatteincitamenter, standarder osv.) For å oppnå målene satt i kyoto-protokollen .
Den Caisse des Dépôts er ansvarlig for å implementere disse kvotene, sammen med andre organisasjoner ( inter Mission for drivhuseffekten , Ministry of Economy, finans og industri , ADEME, etc.).