Den finansiering av politiske og valg livet i Frankrike har vært gjenstand for en juridisk ramme siden slutten av 1980-tallet.
Hovedreglene er forbud mot politisk finansiering av juridiske personer og tak på valgutgifter. Staten deltar i det politiske livet gjennom delvis refusjon av valgkampanjer, økonomisk støtte fra politiske partier og skatteincitamenter for donasjoner fra enkeltpersoner til partier. Regnskapene for kampanjer og politiske partier samt erklæringer om eiendeler og interesser fra folkevalgte offentliggjøres.
Fram til 1988 var kampen mot brudd på etikken i det politiske livet hovedsakelig basert på straffedepresjon av lovbrudd som misbruk , korrupsjon , ulovlig interessetaking eller favorisering. Det er ingen midler til forebygging.
Bedriftsfinansiering praktiseres, selv om det representerer et misbruk av bedriftens eiendeler , og maktpartiene viderekoblet en del av spesialmidlene for valgformål: denne praksisen fortsatte til og med i løpet av 1990-tallet.
I 1988 brøt Luchaire-affæren ut : et fransk selskap leverte våpen til Iran, helt ulovlig, med forsvarsdepartementets medvirkning. Denne trafikken ville ha levert kassen til Sosialistpartiet. I sin tur ble den første åpenhetsloven utarbeidet av Jacques Chirac-regjeringen (2) på forespørsel fra François Mitterrand , kunngjort. Den oppretter offentlig finansiering av politiske partier representert i parlamentet og presidentvalg, lovgivende og senatoriske valg, hvis utgifter er begrenset. Kandidater til presidentvalget må sende inn en erklæring om eiendeler til konstitusjonelle råd . Erklæringen fra den valgte kandidaten er den eneste som er publisert. Ytterligere erklæringer er planlagt med den nyopprettede kommisjonen for finansiell åpenhet i politikk.
Loven om 15. januar 1990, kjent som " Rocard- loven ", vedtatt i sammenheng med Urba-saken, sletter alle lovbrudd "begått før 15. juni 1989 i forbindelse med direkte eller indirekte finansiering av valgkampanjer eller av politiske partier eller grupper". Loven utvider grensen til alle typer valg og åpner offentlig finansiering for politiske grupper som ikke er representert i parlamentet. Det tillater partene å dra nytte av privat finansiering innenfor takgrensen. Den samme juridiske personen kan imidlertid ikke betale årlig mer enn 500 000 F til politiske partier. Det opprettes en nasjonal kommisjon for kampanjekontoer og politisk finansiering for å overvåke lovens anvendelse.
Høsten 1992 presenterte den sosialistiske regjeringen (1988-1993) et lovforslag som forbød juridiske personer (spesielt selskaper) å gi donasjoner, både til kandidater og til politiske partier. Stortinget går imidlertid inn for å opprettholde privat finansiering av partier av juridiske personer ved å legge et strengere hette og søke større åpenhet. Den lov av 29. januar 1993 vedrørende forebygging av korrupsjon og åpenhet om økonomisk levetid og offentlige prosedyrer kjent som “ Sapin loven ” gir at kampanjen regnskap og årsregnskap for parter må inkludere på listen over selskaper som har gitt bistand i tillegg som beløp.
Loven av 19. januar 1995 ble utarbeidet fra konklusjonene til arbeidsgruppen opprettet av presidenten for nasjonalforsamlingen Philippe Séguin , høsten 1994, etter at tre statsråder fra Edouard Balladur regjerte trakk seg inn i politisk-økonomisk saker: Alain Carignon , Michel Roussin og Gérard Longuet . Det forbyr gaver til franske politiske partier fra andre juridiske personer enn politiske partier, det være seg selskaper, foreninger, stiftelser, fagforeninger eller lokalsamfunn. Statlig refusjon av kampanjeutgiftene økes opp til 50% av utgiftsgrensen.
Den lov 6 juni 2000 tending å fremme lik adgang for kvinner og menn til valg mandater og elektive funksjoner gir at finansieringen av politiske partier blir redusert dersom det ikke respekterer paritet når presentere sine kandidater til valget. Parlamentsvalget.
I 2001 er nå spesielle midler forbeholdt hemmelige tjenester og ikke lenger til kontantbonuser.
Loven av 11. april 2003 begrenser offentlig finansiering av partier til de som har oppnådd minst 1% av stemmene i minst femti valgkretser. Denne begrensningen gjelder ikke for utenlandske partier.
I 2010 belyste Woerth-Bettencourt-affæren overgrepene om mikropartier og interessekonflikter. En kommisjon ledet av Jean-Marc Sauvé anbefaler flere tiltak som offentlige erklæringer om eiendeler, og opprettelse av en offentlig livsetisk myndighet. Lovtekster utarbeides, men blir ikke vurdert av parlamentet.
I 2012 nedsatte den nye presidenten for republikken François Hollande Kommisjonen for renovering og etikk i det offentlige liv , ledet av Lionel Jospin . I sin rapport formulerer den 35 forslag, inkludert den juridiske plikten til å abonnere på en erklæring om interesser og aktiviteter for medlemmer av regjeringen, parlamentarikere, ansatte i republikkens president og medlemmer av ministerråd. Det er Cahuzac-saken, noen måneder senere, som vil fremskynde gjennomføringen av transparensprosedyrer. Mens medlemmene av regjeringen offentliggjorde sine erklæringer om eiendeler, ble opprettelsen av den høye myndigheten kunngjort den10. april 2013av republikkens president, og etterfølger kommisjonen for den økonomiske gjennomsiktigheten i det politiske livet. Under den parlamentariske debatten endres taket for donasjoner til politiske partier av enkeltpersoner for å gjelde giveren og ikke lenger for partiet, for å eliminere overdreven "mikropartier". De lover knyttet til åpenhet i det offentlige liv ble kunngjort 11. oktober.
I 2016 ble rapporteringspliktene utvidet til å omfatte visse høytstående tjenestemenn og medlemmer av det øverste rettsrådet. En erklæring om eiendeler var planlagt for visse dommere og for medlemmer av konstitusjonelle råd, men disse tiltakene ble sensurert av konstitusjonelle rådet. Den lov 09.12.2016 om åpenhet, kampen mot korrupsjon og modernisering av det økonomiske liv, kjent som “Sapin 2 lov”, etablerer en digital katalog å gi informasjon til innbyggerne om relasjoner mellom interesserepresentanter og offentlige myndigheter. Det holdes av den høye myndigheten for åpenhet i det offentlige liv. For representanter for interesser er gaver, trinn for å innhente viss informasjon eller bruk for kommersielle formål av dokumenter fra en offentlig myndighet forbudt.
I 2017, etter Fillon-sakene eller de parlamentariske assistentene , skaper lovene for tillit til det politiske livet ytterligere straffer for ikke-kvalifisering i tilfelle forbrytelser eller brudd på sannheten, regulerer lån til politiske partier og kampanjer valg og oppretter kredittombud. til kandidater og politiske partier.
Loven om 6. august 2019transformasjon av offentlig tjeneste overfører oppdragene som tidligere var betrodd kommisjonen til Etikk for offentlig tjeneste til Høy myndighet .
Donasjoner gitt av en fysisk person, hvis han er av fransk nasjonalitet eller hvis han er bosatt i Frankrike, for å finansiere kampanjen til en eller flere kandidater under det samme valget, kan ikke overstige 4600 €, de kan gi opphav til en skattereduksjon . Juridiske personer, med unntak av politiske partier eller grupper, kan ikke delta i finansieringen av en kandidats valgkamp. Valgutgiftene er begrenset. Kandidatene som har oppnådd mer enn 5% av stemmene får refusjon av sine valgutgifter av staten (innenfor grensen på 47,5% av utgiftsloftet). Den nasjonale kommisjonen for kampanjen Kontoer og politisk finansiering (CNCCFP) godkjenner, avviser eller reformer kampanjen regnskap og fastsetter hvor stor refusjon. Når kommisjonen har merket seg at kampanjekontoen ikke er satt inn innen den fastsatte fristen, hvis kontoen er avvist eller hvis den viser at grensen på valgutgifter er overskredet, henviser kommisjonen saken til valgdommeren. Den overfører filen til statsadvokatkontoret i tilfelle finansiering av uregelmessigheter. Hvis taket overskrides, må kandidaten betale statskassen et beløp som tilsvarer beløpet på det overskytende. Den totale eller delvise refusjonen av utgiftene som er sporet i kampanjekontoen, er bare mulig etter at komiteen har godkjent kampanjekontoen. Kommisjonens undersøkelse gjør det imidlertid ikke alltid mulig å vurdere virkeligheten til visse tjenester, slik Bygmalion-saken beviste .
Propagandautgifter betales direkte av staten.
Disse reglene gjelder også i sammenheng med presidentvalget, med noen få unntak. For eksempel, i hypotesen om ugyldige kontoer for den valgte kandidaten, har han ikke fordel av refusjon fra staten, men valget forblir gyldig. I tillegg har kandidater som oppnådde mindre enn 5% av stemmene, også godt av refusjon.
Offentlig finansiering av politiske partier er planlagt, denne summen er delt inn i to like brøkdeler
Mengden støtte som tildeles partene er satt til 2021 € til € 66,135,486,15.
Private donasjoner er begrenset til € 7500 per år per fysisk person med fransk nasjonalitet eller bosatt i Frankrike, og juridiske personer med unntak av partier kan ikke bidra til finansieringen av partene. I praksis representerer disse bidragene fra medlemmene ofte bare en veldig liten del av partiets ressurser, og bidraget samlet fra lokale folkevalgte og parlamentarikere er generelt høyere.
En kredittformidler for kandidater og politiske partier er ansvarlig for å hjelpe, ved å legge til rette for dialog mellom, på den ene siden, kandidater til valgte kontor og politiske partier og grupper, og på den annen side, kredittinstitusjoner og finansieringsselskaper, for de juridiske og gjennomsiktige finansiering av politisk liv, med sikte på å fremme, i samsvar med artikkel 2 og 4 i Grunnloven, likestilling for alle før stemmerett, pluralistiske uttrykk for meninger og rettferdig deltagelse av partier og politiske grupper for det demokratiske livet til Nasjonen. Jean-Raphaël Alventosa blir utnevnt til megler den3. august 2018.
Den høye myndighet for åpenhet i det offentlige liv er ansvarlig for å motta, kontrollere, sammen med skatteetaten, og publisere erklæringer om økonomisk situasjon og interessedeklarasjoner fra visse folkevalgte, regjeringsmedlemmer, samarbeidspartnere, dommere, direktører for 'offentlige organer og presidentkandidater.
Ethvert medlem av regjeringen, fra datoen for utnevnelsen, er underlagt en prosedyre for å verifisere skattesituasjonen.
I måneden etter datoen for et parlamentsmedlems (eller et medlem av Europaparlamentet) tiltrer kontoret, sender skatteetaten ham et attest på skattebetalingen. Hvis situasjonen ikke er i samsvar, sendes dette sertifikatet til forsamlingens kontor (resp. Den høye myndighet for åpenhet i det offentlige liv). I mangel av samsvar overfører forsamlingens kontor saken til konstitusjonelle råd (hhv. Statsrådet) som, avhengig av alvoret i bruddet, kan erklære parlamentarikeren ikke kvalifisert og automatisk trekke seg fra sitt mandat av samme beslutning.