Tittel | Lov nr. 2014-58 av 27. januar 2014 om modernisering av territoriell offentlig handling og bekreftelse av metropoler |
---|---|
Forkortelse | MAPTAM |
Henvisning | NOR : RDFX1306287L |
Land | Frankrike |
Type | Vanlig lov |
Plugget | Forvaltningsrett |
Lovgiver | XIV e lovgiver |
---|---|
Myndighetene | Ayrault II |
Adopsjon | 19. desember 2013 |
Promulgasjon | 27. januar 2014 |
Trer i kraft | 28. januar 2014 (unntatt spesielle bestemmelser) |
Les online
Offisiell journal 28. januar 2014 , konsolidert versjon
Den lov 27 januar 2014 om modernisering av territoriale offentlig handling og bekreftelse av storbyområdene , kjent som “ MAPAM lov ” eller “ MAPTAM lov ”, er en fransk lov som tar sikte på å avklare makter lokale myndigheter ved å skape “ konferanser territoriale organer for offentlig handling ”(CTAP), konsultasjonsorganer mellom samfunnene, og ved å omorganisere det juridiske regimet til de mest integrerte interkommunale organene , metropolene .
Loven er en del av lov III om desentralisering under presidentskapet til François Hollande ; det går delvis tilbake til reformen av franske lokale myndigheter som ble vedtatt under presidentskapet til Nicolas Sarkozy .
Loven gjenoppretter den generelle kompetanseklausulen til avdelingene og regionene, som imidlertid siden er avskaffet av loven om den nye territoriale organisasjonen av republikken (NOTRe-loven) 7. august 2015.
Den regningen for modernisering av territoriale offentlig handling og bekreftelse av metropoler ble vedtatt på annen gangs behandling i Senatet på8. oktober 2013, med 156 stemmer for og 147 mot. Den kom tilbake til forsamlingen for andre behandling 10. desember 2013. Etter en avtale i felleskomiteen ble en endelig tekst vedtatt av de to kamrene om19. desember 2013.
16. januar 2014 sa statsminister Jean-Marc Ayrault at han var for å eliminere avdelingene i de indre forstedene, et tiltak som tilsvarer sammenslåing av avdelingene Paris , Hauts-de-Seine , Seine-Saint-Denis og Val- de-Marne i storbyen Stor-Paris.
Lovforslaget som skapte storbyen Stor-Paris ble validert av konstitusjonelle råd 23. januar 2014, som anså det for å være i samsvar med grunnloven .
Loven n o 2014-58 av 27 januar 2014 modernisering av territoriale offentlig handling og bekreftelse av metropoler er publisert i Official Journal 28. januar 2014. Dens bestemmelser endre en rekke bestemmelser, herunder general etiske samfunn territorielle .
Den første tittelen på loven er viet til å avklare kompetansen til de territoriale kollektivitetene og til koordinering av aktørene.
Avbestilling av sletting av den generelle jurisdiksjonsklausulenArtikkel 1 i loven gjenoppretter den " generelle jurisdiksjonsklausulen " som bemyndiger hver lokal myndighet til å gripe inn i alle saker som gjelder dens territorium, uavhengig av de eksplisitte myndighetene tekstene tillegger den. Slettingen planlegges imidlertid for1 st januar 2015, har den generelle jurisdiksjonsklausulen aldri forsvunnet.
Disse er dessuten forklart med denne teksten:
Lovens artikkel 3 gir bestemte samfunn en overveiende kompetanse til å koordinere fellesskapets handlinger på visse kompetanser.
Dette er hvordan regionen er kvalifisert som en "leder" for utøvelse av makt knyttet til:
Avdelingen er ansvarlig for å styre følgende lokale offentlige politikk:
Det blir også konsultert av regionen før forhandlinger om planleggingskontrakter for statsregionen .
Kommunen, eller EPCI med sitt eget skattesystem som den har delegert disse myndighetene til, er ansvarlig for samordningen av territoriale aktører når det gjelder:
Vilkårene for felles handlinger fra lokale myndigheter og deres grupperinger for utøvelse av disse maktene blir diskutert av den territoriale konferansen om offentlig handling.
Artikkel 4 og 5 definerer rollen og kompetansen til disse "territoriale konferanser for offentlig handling", innstiftet i hver region og ledet av presidenten for regionrådet, som er ansvarlige for å fremme en samordnet utøvelse av kompetansen til de lokale myndighetene, deres grupper og deres offentlige virksomheter.
Konferansene vil bestå av:
Artikkel 6 oppretter, i transportkodeksen , bestemmelser om regionale intermodalitetsordninger, ment å koordinere på regionalt nivå, i fravær av en enkelt transportorganiserende myndighet , den politikken som føres på dette området. Mobilitet av offentlige myndigheter, med hensyn til tilbud om tjenester, brukerinformasjon, priser og billetter.
Rasjonalisering av territoriell offentlig handling Ekstern handling fra samfunnArtikkel 9 begrenser kapasiteten til en lokal myndighet eller en av deres grupperinger til å inngå avtale med en utenlandsk stat.
Artikkel 12 til 14 i loven, som fortsetter refleksjonene som er utført innenfor rammen av Grand Paris av regjeringen til François Fillon , skaper metropolen Grand Paris , en offentlig etablering av interkommunalt samarbeid (EPCI) som vil samle kommunene av Paris og den lille kronen fra1 st januar 2016,
Artikkel 10 og 11 i loven foreskriver også integrering av alle de andre kommunene på Île-de-France i offentlige virksomheter for interkommunalt samarbeid (EPCI) med sitt eget skattesystem, med en befolkning på minst 200 000 innbyggere hovedkontoret for interkommunaliteten er lokalisert i den urbane enheten i Paris , bortsett fra ved prefekturfritak knyttet til den fysiske, menneskelige og administrative geografien i den aktuelle sektoren.
Artikkel 15 til 17 er viet til boliger i Île-de-France, artikler 18 til 21 til Syndicat des transports d'Île-de-France , Société du Grand Paris og deres gjensidige forhold, artikler 22 til 24 til administrasjonen av distriktet La Défense , og artikkel 25 til det offentlige etablissementet Paris-Saclay .
Lyon metropolArtikkel 26 til 39 er viet til opprettelse og drift av den andre metropolen , som skal erstatte Lyon Urban Community og vil utøve myndighetene til Rhône-avdelingen innenfor dens omkrets .
Metropolen Lyon er en kollektivitet med en spesiell status, i betydningen av artikkel 72 i grunnloven ;
Aix-Marseille-Provence metropolArtikkel 40 til 42 i loven definerer bestemmelsene som er spesifikke for metropolen Aix-Marseille-Provence , som slår sammen de seks interkommunale myndighetene, hvorav minst en tilhører den urbane enheten Marseille .
Andre metropolerArtikkel 43 til 53 i loven reformerer det rettslige regimet i storbyområdene ved å revidere statusen som er fastsatt i loven av 16. desember 2010 om reform av lokale myndigheter, og sørge for obligatorisk oppretting på1 st januar 2015 metropoler som organiserer tettsteder av:
Dette innebærer ved å opprette fellesrettslige metropoler for EPCIer med sitt eget skattesystem på mer enn 400 000 innbyggere som ligger i et byområde med mer enn 650 000 innbyggere.
Metropoliser lokalisert i bassenger med mer enn 400 000 innbyggere kan opprettes frivillig, ved dekret, med forbehold om avtale med kvalifisert flertall av medlemskommunene (artikkel 43 i loven). Dette er bassengene som ligger rundt Brest og Montpellier.
Artikkel 54 bestemmer at metoden for valg av bystyremedlemmer vil bli definert av en ny lov som vil gripe inn før 1 st januar 2017, etter analyse av gjennomføringen av valget med direkte, generell stemmerett for byrådsmedlemmer i 2014.
SamlingskoeffisientArtikkel 55 definerer "koeffisienten for gjensidig gjengivelse av tjenestene til et offentlig etablering av interkommunalt samarbeid med egen beskatning" og bestemmer at denne indikatoren kan tjene som et kriterium for fordelingen av den samlede driftsbevilgningen mottatt av kommunene og offentlige virksomheter av interkommunalt samarbeid med eget skattesystem.
Forvaltning av vannmiljøerArtikkel 56 til 59 i loven omorganiserer forvaltningen av vannmiljøer av offentlige vannutviklings- og forvaltningsinstitusjoner, og territoriale offentlige bassenger.
Kommunene blir gjort ansvarlige for forvaltningen av vannmiljøer og forebygging av flom, med mulighet for overføring til de interkommunale myndighetene av denne kompetansen.
Det er innført en "skatt for forvaltning av vannmiljøer og forebygging av flom" for å finansiere "arbeid av noe slag som gjør det mulig å redusere risikoen for flom og skader forårsaket av mennesker og eiendom".
Overføring av tekniske politimyndigheterLoven nr . 2004-809 av 13. august 2004 om lokale friheter og ansvar (lov II om desentralisering) hadde planlagt overføring av ulike politimyndigheter for ordførere til presidenter som er kommunefellesskap innen sanitet, avhending av husholdningsavfall, sikkerhet for kulturelle og sportsbegivenheter, trafikk og parkeringsbestemmelser.
Denne forskriften har utviklet seg ved flere anledninger, særlig for å gi presidentene for interkommunale organer full kompetanse i disse spørsmålene.
Artikkel 60 utvider kompetansen til EPCI-presidentene som er kompetente innen håndtering av husholdningsavfall og spesifiserer deres kompetanse innen sanitet.
SEM-aksjonærerLovens artikkel 61 spesifiserer at kommunene som er aksjonærer i selskaper med blandet økonomi kan fortsette å være tilknyttet selv om SEMs forretningsformål faller innenfor rammen av kompetanse som er delegert til en interkommune.
ParkeringspolitietArtikkel 62 reviderer reglene for regulering av parkering på veien og autorisasjon til å parkere drosjer mellom borgermesteren i Paris og prefekt for politiet, så vel som mellom ordførerne og presidentene for interkommunale myndigheter som er kompetente i veisaker.
Avsnitt 63 avkriminaliserer betalt parkering, noe som betyr at manglende overholdelse av reglene ikke lenger utgjør en overtredelse . Det følger av mange refleksjoner, spesielt initiert i 2004 av stedfortreder Christian Philip , som hadde utarbeidet et lovforslag med begrunnelse nevnt:
“Betalt parkering på gaten er for tiden et ansvar for kommunen, men det er staten som har ansvaret for å fastsette bøtesummen for manglende betaling. Det ville være logisk å gi samfunnet full jurisdiksjon over et viktig instrument for en proaktiv byreisepolitikk. "
Betalt parkering vil fremover betraktes som en statlig avgift, det vil si en form for leie for innflytting av det offentlige veidomenet , hvis beløp bestemmes av kommunen eller kompetent EPCI, forenlig med bestemmelsene i byreiseplanen , hvis den eksisterer.
"Den institutive overveielsen fastslår:
" 1 ° Tariffskalaen for øyeblikkelig betaling av avgiften, gjeldende når avgiften som tilsvarer hele parkeringsperioden betales av føreren av kjøretøyet fra starten av parkeringen;
“2 ° Satsen for pakken etter parkering, som gjelder når avgiften som tilsvarer hele parkeringsperioden ikke betales ved starten av parkeringen eller er utilstrekkelig betalt. Beløpet kan ikke være større enn det gebyret som skal betales for den maksimale varigheten av oppgitt parkering, unntatt abonnementsenheter, ved den gjeldende betalingshastighetsskalaen i den aktuelle sonen.
”Prislisten for umiddelbar betaling er etablert med sikte på å fremme flyt i trafikken, rotasjonen av bilparkering på veien og bruk av kollektive eller miljøvennlige transportmidler. Det tar hensyn til alle kostnadene som er nødvendige for å samle inntektene fra parkeringsavgiften.
Prislisten kan justeres i henhold til parkeringsvarigheten, kjøretøyets område eller dens innvirkning på luftforurensning. Det kan gi en gratis porsjon i en bestemt periode, samt spesifikke priser for bestemte kategorier brukere, inkludert innbyggere. "
- Utdrag fra artikkel L. 2333-87 i den generelle koden for lokale myndigheter
Som under det forrige rettsregimet, kan opprettelsen av et betalt parkeringsregime ikke bare motiveres av samfunnets økonomiske interesser som etablerer det, men må ta hensyn til de juridiske målene spesifisert i artikkel L. 2333-87 i den generelle kodeksen for lokale myndigheter gjengitt ovenfor.
Kontrollen av betalt parkering vil ikke lenger være forbeholdt politibetjenter, gendarmer, kommunale politibetjenter og offentlige overvåkingsagenter, men kan bli delegert til edsagde agenter fra private selskaper.
Tvister knyttet til manglende betaling av statlige avgifter må være gjenstand for en forhåndsadministrativ klage til samfunnet som den svoren agent som opprettet varselet om betaling av beløpet for post-parkeringspakken faller før, blir henvist til en spesialist forvaltningsdomstol definert av pålegget 23. januar 2015, som oppretter den betalte parkeringstvistkommisjonen . En annen ordinanse, den 9. april 2015, spesifiserer metodene for ledelse, gjenoppretting og tvist i pakken etter parkering.
Alle disse bestemmelsene vil gjelde fra og med 1 st februar 2016.
Reformen endrer ikke regimet med farlig, upraktisk eller voldelig parkering, som fremdeles utgjør en straffbar handling som kan straffes ved lov.
Vurdering av territoriale tjenestemennArtikkel 69 II generaliserer det årlige profesjonelle intervjuet som gjennomføres av den direkte hierarkiske overlegen som en metode for å evaluere lokale tjenestemenn.
Metropolitan polakkerLovens artikkel 77 reviderer det rettslige regimet for metropolene som ble opprettet ved artikkel 20 i lov nr . 2010-1563 av 16. desember 2010 om reformen av lokale myndigheter .
Europeiske fondForvaltningen av europeiske midler, som hittil er blitt antatt av staten (generalsekretariater for regionale anliggender til regionale prefekturer) overføres for perioden 2014-2020 til regionene ved lovens artikkel 78, som foreskriver inngripen av et implementeringsdekret
Territoriale og landlige balansepolerArtikkel 79 oppretter " territoriale og landlige balansepoler " (PETR), som er blandede fagforeninger som bringer sammen EPCI-er med sin egen beskatning, og som er ment å lykkes med landene opprettet av Orienteringsloven for planlegging og regional utvikling (LOADT), kjent som Pasqua-loven fra 4. februar 1995, forsterket av LOADDT (kjent som Voynet-loven ) fra 25. juni 1999.
Artikkel 80 til 90 gjelder metodene som overføres eller stilles til rådighet for det statlige personellet som deltar i utøvelsen av statlig kompetanse overført til lokale myndigheter eller deres grupperinger definert i lov.
Artikkel 91 definerer kompensasjonsreglene for overføring av fullmakter gjennomført ved lov.