| Tittel | Lov om urban solidaritet og fornyelse |
|---|---|
| Henvisning | Lov nr. 2000-1208 |
| Land | Frankrike |
| Type | Vanlig lov |
| Plugget | Byplanleggingslov |
| Lovgiver | XI th Legislature av V th republikk |
|---|---|
| Myndighetene | Regjeringen Lionel Jospin |
| Adopsjon | 13. desember 2000 |
| Promulgasjon | 14. desember 2000 |
| Gjeldende versjon | Konsoliderte versjon fra 8. juli 2015 |
Les online
Den lov n o 2000-1208 av13. desember 2000relatert til urban solidaritet og fornyelse , ofte kjent som SRU-loven , er en fransk lov som har grunnleggende endret byplanlegging og boliglov i Frankrike . Vedtatt under Lionel Jospin-regjeringen og båret av minister for utstyr og bolig , Jean-Claude Gayssot , er den publisert i Den offisielle tidsskrift for14. desember 2000.
Den mest beryktede artikkelen er artikkel 55, kodifisert i artiklene L. 302-5 flg. Av bygg- og boligkoden , som pålegger store kommuner (mer enn 1500 innbyggere i Île-de-France , og mer enn 3500 innbyggere for andre regioner), som er inkludert i en tettbebyggelse med mer enn 50 000 innbyggere, inkludert minst en kommune med mer enn 15 000 innbyggere, for å ha minst 20% av boliger . Denne satsen økes til 25% av loven i18. januar 2013knyttet til mobilisering av offentlig land til fordel for boliger og styrking av forpliktelser for produksjon av sosiale boliger, kjent som Duflot I- loven .
SRU-loven fra 13. desember 2000er kulminasjonen av en nasjonal debatt som ble lansert i 1999 om temaet "Living, moving ... living the City" som fremhevet behovet for å sikre større samsvar mellom byplanleggingspolitikk og reisepolitikk i et perspektiv av bærekraftig utvikling. Disse 6 debattene samlet 60 til 80 innbyggere hver gang, teknikere og eksperter fra administrasjoner ( General Council of Bridges and Roads , DATAR , Interministerial Delegation to the City , Prefects ) og statsråder ( Jean-Claude Gayssot , Louis Besson , Dominique Voynet og Jean -Pierre Chevenement ). De ble organisert fra 18. mars 1999 i tettsteder av forskjellige størrelser i Orléans , Perpignan , Nîmes , Lille , Dijon og Lyon , og reflekterte bildet av byer utenfor deres grenser, og strekker seg inn i de tidligere landlige områdene, hvor det historiske sentrum har ikke funnet sitt nye sted, og hvor etterspørselen etter moderne transportinfrastruktur er stor. Disse debattene og refleksjonene, studiene og undersøkelsene som fulgte viste at den viktigste mangelen var å dekompartmentisere byen ved å redusere de tre hovedbruddene: brudd mellom generasjoner, geografiske brudd (spesialiserte rom) og sosial skille.
Loven ble deretter utviklet rundt tre krav:
Vi kan for eksempel merke tilstedeværelsen av begrepene miljøvern og byforvaltning av allmenn interesse (til fordel for bærekraftig utvikling).
SRU-loven har hatt innvirkning på fem områder: byplanleggingslov, sosialt mangfold, transport, sosiale huseiere og sivilrett.
Et visst antall foreninger og folkevalgte, generelt markert til venstre, ønsker å se at ikke ordførerne som nekter å bygge sosiale boliger på grunn av anvendelse av SRU-loven, ikke er kvalifiserte, med tanke på at denne lokale egoismen kompromitterer logikken til nasjonale og regional solidaritet, samtidig som de bidrar til nedrykk av befolkninger i vanskeligheter i "sensitive nabolag".
Uttrykket “artikkel 55 i SRU-loven” brukes ofte til å referere til bestemmelsene i artiklene L. 302-5 til L. 302-9-2 i konstruksjons- og boligkoden , opprettet eller endret av artikkel 55 i SRU lovlig da av flere påfølgende lover.
Slutt januar 2006ble denne enheten modifisert av nasjonalforsamlingen ved å vedta en endring av Patrick Ollier og Gérard Hamel ( UMP-stedfortreder , Eure-et-Loir ), ved første lesning om lovforslaget om nasjonal forpliktelse til bolig (ENL-lov). Ollier-Hamel-endringen gjorde det mulig å assimilere visse sosiale boligeiere til sosial boliger. Den Senatet fjernet disse tiltakene tidligApril 2006.
De 30. mai 2006, i nasjonalforsamlingen , under undersøkelsen ved andre lesning av lovforslaget om nasjonal forpliktelse for bolig (ENL), fremmet Patrick Ollier igjen et endringsforslag mot kvoten på 20% sosial bolig pålagt 740 kommuner. Ifølge ham vil denne utviklingen legge til rette for at mange husholdninger får tilgang til eiendommen.
Ordlyden i artikkel 55 i SRU-loven ble endret ved artikkel 65 i loven om nasjonal forpliktelse for bolig i13. juli 2006.
Implementeringen av tiltakene fra det nasjonale byrået for byfornyelse (ANRU), gjennomført av loven om sosial samhørighet , kjent som " Borloo-loven " (oppkalt etter minister Jean-Louis Borloo ), svekket incentivene som SRU-loven opprinnelig utgjorde. ved å gi visse ordførere muligheten til å "flytte" sosiale boliger fra en kommune til en annen, når det gjelder en kommune som er over 20% -kvoten til en kommune under (i den delen av et bysamfunn ).
De 10. juli 2008, Presenterte Christine Boutin regningen om huseiere. Boutin-lovforslaget hadde som mål å lempe SRU-loven og definerte fire hovedprioriteter:
Etter parlamentarisk arbeid og mange endringer utgjør denne teksten lov nr. 2009-323 av 25. mars 2009 om mobilisering for boliger og kampen mot ekskludering , kjent som Molle- loven eller Boutin-loven .
Artikkel 123 som krever at transportorganiserende myndigheter skal utstede en halv pris transportbillett til personer som har ressurser som er lik eller mindre enn et tak fastsatt av trygden, er kodifisert i artikkel L1113-1 i koden.
Artikkel 10 i den såkalte "Duflot I" -loven av 18. januar 2013 "Når det gjelder mobilisering av offentlig land til fordel for boliger og styrking av forpliktelser for produksjon av sosiale boliger", bringes minimumssatsen for sosiale leieboliger fra 20% til 25%.
I 2008 klarte 330 kommuner av de 730 kommunene som hadde mindre enn 20% av sosialboligene ikke å oppnå sine byggemål.
Rapporten 2014-2016 viser at de kumulative innhentingsmålene tildelt kommunene underlagt SRU-systemet ble overskredet for å nå 188 587 boenheter (dvs. 106% av de kumulative målene); Faktum er at av de 1 152 kommunene som er underlagt systemet, har 649 ikke nådd produksjonsnivået fastsatt ved lov, og at mer enn 200 kommuner er blitt foreslått for mangel.
44% av kommunene i Ile-de-France (83 av 181) overholder ikke SRU-loven og dens mål om 20% sosial bolig for perioden 2005-2007, ifølge den regionale boligkomiteen. 77 kommuner av disse 83 kunne betale en økt bot etter en "mangelfull" ordre. Økningen i boten som skal betales, avhenger av forskjellen mellom antall boliger som faktisk er bygget og antall boliger som burde vært.
Blant de mest forbudte kommunene er Neuilly-sur-Seine ( Hauts-de-Seine ) (48,8%, eller 378 bygget av 774 etterspurte), Le Raincy ( Seine-Saint-Denis ) (26, 7%) og Lésigny ( Seine) -et-Marne ).
Satsen på 25% av sosiale boliger som er fastsatt i loven gjelder i forhold til antall hovedboliger, og skal nås innen 2025; den Alpes Maritimes-avdeling er, sammen med Paris og Paris-regionen, en av to områder i selve Frankrike, sies å være spent på grunn av mangel på sosial huset; 27 av 36 kommuner oppfyller ikke sine forpliktelser. På samme måte i Var , hvor gjennomsnittlig sosialbolig er 9%, oppfyller heller ikke 20 av de 24 kommunene sine forpliktelser. Denne lokale spesifisiteten blir også fremhevet for eksempel av den regionale avisen til PACA le Ravi (som ligger helt til venstre), som i sin "årlige liste over byer å flykte" blant indikatorene bruker andelen av boliger i sosiale boliger i kommunene. (jo mindre en by har sosiale boliger, jo mer er det å "flykte" i henhold til den satiriske månedskriften): byene øst i regionen straffes.
Men avdelings prefekturer har satt på plass kriterier for å hindre at disse kommunene fra å betale bøter, som fastsatt ved lov. Dermed ser situasjonene ut til å være spesielt heterogene: Alpes-Maritimes-kommunen i Antibes, med en sosial boligrate på 9,69%, betaler nesten € 826 000 i straffer; Cagnes-sur-Mer , med 6,39% av boliger, betaler ingen bot; Menton (8,82%) blir erklært mangelfull, men Nice med 12,67%, blir ikke erklært mangelfull og slipper unna straff. Tvert imot betaler Carros , med en sats på 22,49% av boliger, mer enn 36 000 € i straff. Toulon , i Var, med en fullføringsgrad på 15,41%, regnes som "unntatt fra enhver avgift", og unnslipper også enhver økonomisk fordømmelse.
Etter tjue års anvendelse ser det ut til at halvparten av de 1,8 millioner nye sosialboligene siden ikrafttredelsen av SRU-loven er produsert i kommuner som er berørt av denne loven; Imidlertid mangler det fortsatt 600 000 boenheter for at alle kommuner skal oppfylle sine forpliktelser innen 2025. I løpet av treårsperioden 2017-2019 oppfylte 485 blant 1035 pliktpliktige kommuner sine treårige mål for kvantitative og kvalitative og 550 oppfylte dem ikke. Det totale antallet sosiale boliger som ble produsert i løpet av denne perioden, var imidlertid større enn summen av de kommunale målene, og noen kommuner overskred sine mål.
Utover disse kvantitative resultatene anser avisen Le Monde at SRU-loven ikke har klart å blande velstående og lavinntektshusholdninger i samme nabolag. Med henvisning til Institute of Higher Studies for Action in Housing (Idheal), mener han at loven har lykkes med å bedre geografisk distribuere tilbudet av sosiale boliger i bykommuner, men har ikke lyktes i å bygge bro over inntektsgapet mellom nabolagene "eller å hindre en grunnleggende tendens til utvidelse av ulikhet mellom enklaver av rikdom og fattigdom ".
For sin del anser geografen Grégoire Fauconnier, forfatter av en avhandling om emnet, at SRU-loven har gjort det mulig å stimulere byggingen av sosiale boliger i kommuner der det var lite, men at den sosiale blandingen som lovgiveren ønsker er ikke der på grunn av omgåelse av lovens ånd.