Kontraktsagent i franske lokale myndigheter

De franske lokale myndighetene kan rekruttere kontraktsagenter for å fylle jobbene sine.

De faste jobbene til lokale myndigheter og territorielle administrative offentlige virksomheter er normalt okkupert av tjenestemenn . Bruken av kontraktsagenter for å fylle faste stillinger er et unntak som i utgangspunktet bare var mulig når søket etter en tjenestemann mislyktes. For å imøtekomme ikke-permanente behov som ikke rettferdiggjør opprettelsen av et budsjettpost, er det derimot behov for å bruke kontraktsmessige agenter i regelverket.

I lang tid ble kontraktsagenten definert negativt: han var "ikke innehaver" av en lov, i motsetning til tjenestemenn. I 2015 ble han “kontraktuell”, og statusen forbedret seg. Antall kontraktsarbeidere øker og reglene for styring av kontraktene blir stadig mer regulert. Det er flere og flere kontraktsagenter i den franske offentlige tjenesten .

Definisjon

Generell

Administrasjonens faste stillinger er normalt okkupert av tjenestemenn, men den kan, som unntak, rekruttere ikke-fast ansatte tjenestemenn : hjelpetjenester, individuelle entreprenører, praktikanter, kabinettstillinger og entreprenører.

En tjenestemann er en agent ansatt og utnevnt av en offentlig person i en fast stilling og etablert i sin stilling i en karakter i det administrative hierarkiet. En tjenestemann er derfor en fast offentlig tjenestemann, noe som ikke er tilfellet med en kontraktsmessig agent. En kontraktsagent er en ikke-lovfestet agent for administrasjonen , hvis situasjon styres av en kontrakt. Denne kontrakten er i utgangspunktet en offentligrettslig kontrakt, men i visse tilfeller kan den komme under privatrett. Lokale myndigheter og lokale offentlige virksomheter har muligheten til å rekruttere agenter under privatrettslige kontrakter (offentlige lærlingkontrakter, ansettelse for fremtiden og arbeidsstøttekontrakter (CAE)).

Kontraktsagenter skiller seg fra tjenestemenn  : deres rekruttering er direkte og følger ikke den normale konkurranseprosessen, engasjement av kontraktsagenter innebærer ikke etablering, med mindre de uttrykkelig er foreskrevet, har de ingen karakter. Motsatt bør kontraktsagenter sammenlignes med tjenestemenn: når det gjelder rettigheter og forpliktelser og godtgjørelse, kan kontraktsagenter assimileres med tjenestemenn.

Bestemmelser som er spesifikke for kontraktsmessige agenter for den territoriale offentlige tjenesten

Kontraktsagentene til lokale myndigheter er underlagt loven fra 13. juli 1983 om tjenestemanns rettigheter og forpliktelser og lov 26. januar 1984 om lovbestemmelser som gjelder territoriell tjenestemann. Situasjonen deres er regulert av dekretet fra 15. februar 1988 endret ved dekretet fra 29. desember 2015 om forskjellige bestemmelser som gjelder kontraktsmessige agenter for den territoriale offentlige tjenesten. Mer nylig endrer loven fra 6. august 2019 om transformasjon av offentlig tjeneste tilfeller av regress til kontraktsarbeidere i territoriell embetsverk .

Tall

Per 31. desember 2017 jobbet 5,53 millioner agenter i offentlig tjeneste på det franske fastlandet og i de utenlandske avdelingene (unntatt Mayotte). Blant dem er 1,90 millioner agenter knyttet til den territoriale offentlige tjenesten, eller 34,4% av offentlig sysselsetting.

Generelle data om territoriell offentlig ansettelse

I den territoriale sivile tjenesten økte sysselsettingen med 0,9% i 2017 etter to år med tilbakegang. Denne økningen i territoriell offentlig sysselsetting er hovedsakelig i interkommunale virksomheter i sammenheng med kompetanseoverføring fra kommunene til disse etablissementene og er delvis knyttet til rekrutteringen som kontraktsmottakere av assisterte kontrakter til stede ved utgangen av 2016. Sysselsetting som kontraktsarbeidere i gamle subsidierte kontrakter bidro med 0,7 poeng til denne økningen. Innenfor samfunnene holdt arbeidsstyrken seg nesten stabil mellom 2016 og 2017: de falt med 0,2% i kommunene , som representerer mer enn halvparten av territoriell sysselsetting. De falt med 0,4% i avdelingene, men økte med 2,3% i regionene , for eksempel på grunn av overføring av "transport" -kompetanse fra avdelingene til regionene.

Data som er spesifikke for kontraktsagenter i lokale myndigheter

Antall kontraktsarbeidere i lokale myndigheter

I 2017 var mer enn en av fem tjenestemenn på kontrakt. Denne stabile andelen mellom 2011 og 2016 økte i 2017 i forbindelse med om ansettelse av mange subsidierte kontrakter under status som kontraktsmessige agenter i henhold til offentlig rett. Deres andel er høyere i den territoriale sivile tjenesten (26%) enn i sykehusets sivile tjeneste (23%) og den statlige sivile tjenesten (20%). Andelen kontraktsmessige agenter er generelt høyere i den offentlige tjenesten enn i statens og sykehusets offentlige tjenester.

Per 31. desember 2018 ansatte lokale myndigheter 1,95 millioner agenter. Arbeidsstyrken til den lokale sivile tjenesten reduserte med -0,8% mellom slutten av 2017 og utgangen av 2018 på grunn av det betydelige fallet i antall subsidierte kontrakter. Samtidig fortsetter antallet kontraktsarbeidere å øke med en vedvarende hastighet (+ 3,9%), og antallet tjenestemenn stabiliserer seg. Antallet personer som kommer inn i den lokale sivile tjenesten via kontraktsstatus, økte, fra 122 400 i 2017 til 131 300 i 2018. Denne økningen gjenspeiler et lavere antall kontraktsansatte som er blitt tjenestemenn, i forbindelse med slutten av Sauvadet-periode .

Data om egenskapene til territoriale kontraktarbeidere

Bruken av kontraktsarbeidere i 2017 var sterk i landlige og fjellrike områder (Alpene, Pyreneene, Massif Central, Morvan), sør på Korsika og i de utenlandske avdelingene, noe som forklares av kommunenes lille størrelse (35% av ansatte i kommuner med færre enn 500 innbyggere er kontraktsarbeidere mot mindre enn 25% for andre kommuner). Disse sonene er ikke vert for avdelingskontorer eller regionale kontorer der andelen kontraktsarbeidere er lavere.

I tillegg hadde 47% blant de territoriale kontraktsarbeiderne i løpet av 2017 en kontrakt på ett år eller mindre. Nesten en tredjedel (31%) av kontraktsarbeidere som er ansatt for en kontrakt på ett år eller mindre, er under 25 år, sammenlignet med bare 9,6% av dem med en kontrakt på mer enn ett år. Agenter fra 50 år og over representerer en større andel kontraktsarbeidere med en kontrakt på mer enn ett år (24%).

Andelen kontraktsarbeidere er høyere i lokale offentlige forvaltningsinstitusjoner enn i lokale myndigheter (kommuner, avdelinger, regioner), og dette kan forklares med at det er flere sporadiske eller sesongmessige jobber der.

En påregnelig økning i antall kontraktsarbeidere i fremtiden

Med loven 6. august 2019 om transformasjon av tjenestemannstjenesten utvides bruken av kontrakter betydelig. Hovedmålet med denne loven er "å utvikle ledelsesspaker for mer responsiv og effektiv offentlig handling" ved å utvide bruken av kontrakter. En økning i antall kontraktsarbeidere er forutsett i årene som kommer siden denne loven letter administrasjoners ansettelse av kontraktarbeidere, særlig av lokale myndigheter .

Tilfelle av regress til kontraktsmessige agenter i den territoriale sivile tjenesten

Generelt prinsipp for offentlig tjeneste

I prinsippet er det kun unntak å benytte kontraktsagenter for å innta faste stillinger i administrasjonen:

"Med mindre annet er bestemt i en lovbestemmelse, er faste sivile stillinger i staten, regioner, avdelinger, kommuner og deres offentlige forvaltningsinstitusjoner, med unntak av de som er forbeholdt dommere i rettsorden og embetsmenn fra parlamentariske forsamlinger, okkupert enten av embetsmenn styrt av denne tittelen, eller av tjenestemenn fra parlamentariske forsamlinger, dommere fra rettsvesenet eller militæret på de vilkår som er fastsatt i deres vedtekter ”- Le Pors Law, Art. 3.

Bruk av ikke-fast ansatte til å besette faste stillinger kan bare være eksepsjonell og midlertidig. Faste jobber i administrasjonen tilsvarer en normal og vanlig aktivitet i administrasjonen, de kan fylles på heltid eller ikke, eller på sesongbasis, i en periode på mindre enn eller lik 6 måneder over et år. Når det gjelder å imøtekomme ikke-permanente behov, og dermed ikke rettferdiggjøre opprettelsen av en budsjettpost, er det også lagt opp til kontraktsagenter for å fylle en ikke-permanent stilling. Ikke-faste stillinger i administrasjonen samsvarer ikke med den normale og vanlige aktiviteten til administrasjonen. Dette kan være jobber for å dekke et tilfeldig behov, en lærlingkontrakt, subsidiert arbeid osv.

Rekruttering av kontraktsmessige agenter er en enkel måte for lokale myndigheter å rekruttere: det gjør det mulig for dem å "tilpasse seg engangsbehov eller tilbakevendende behov" i sine tjenester og sine ansatte. Denne henvendelsen til kvalifiserte kontraktsagenter gjør det også mulig for administrasjonen å nærme seg direkte og raskt en agent med spesialiserte ferdigheter.

Unntak for bruk av territoriale kontraktsagenter

Tilfelle tilfelle av territoriale kontraktsagenter på en ikke-permanent jobb

Enkelte tilfeller av rekruttering av kontraktsagenter til ikke-faste stillinger er felles for de tre offentlige tjenestene, og andre er spesifikke for den lokale offentlige tjenesten.

Midlertidig eller sesongmessig økning i aktivitet

Lokale myndigheter kan midlertidig rekruttere kontraktsagenter til ikke-faste stillinger i to tilfeller:

"Samfunnene og etablissementene nevnt i artikkel 2 kan midlertidig rekruttere kontraktsmessige agenter til ikke-faste stillinger for å dekke et behov knyttet til: En midlertidig økning i aktiviteten, i en maksimumsperiode på tolv måneder, idet det tas hensyn til fornyelse kontrakten, for samme periode på atten måneder på rad; En sesongmessig økning i aktiviteten, i maksimalt seks måneder, idet det, hvor det er aktuelt, tas hensyn til fornyelsen av kontrakten i samme periode på tolv påfølgende måneder ”.

Disse forestillingene erstatter begrepet “sporadiske eller sesongmessige behov”. Den sesongmessige økningen i aktivitet er definert som "arbeid kalt for å bli gjentatt hvert år, på mer eller mindre faste datoer, i henhold til årstidens rytme eller de kollektive livsstilene". Den midlertidige økningen i aktivitet er definert som "en uvanlig aktivitet sammenlignet med administrasjonens normale aktivitet (sykliske variasjoner i tjenestens aktivitet, definerte og ikke-varige oppgaver, midlertidig lagt til en permanent aktivitet som valgarbeid, arkivering , beveger seg) ”.

Tjenestelovgivningen var inspirert av arbeidsretten  : En privatrettslig CDD kan bare inngås for å utføre en spesifikk og midlertidig oppgave. Han må aldri fylle en jobb som er knyttet til selskapets normale og permanente aktivitet permanent. En av de viktigste tilfellene av bruk av CDD etter privatretten er den midlertidige økningen i aktivitet. Den juridiske dommeren mener at midlertidige aktiviteter, som forekommer regelmessig, på samme frekvens hvert år, over de samme regnskapsperioder, på samme sted og i henhold til en identisk modus for organisasjonen, utgjør en vanlig modalitet av normal og permanent aktivitet av 'en etablering, som ikke kan gi opphav til inngåelse av tidsbegrensede kontrakter på grunnlag av en midlertidig økning i aktiviteten. De administrative dommer deler samme analyse: “eksistensen eller fraværet, av permanent karakter av en jobb må vurderes med hensyn til arten av behovet som denne jobben møter og kan ikke skyldes den eneste varighet hvor han er travel " . Det faktum at en agent ble rekruttert i flere år med månedlige kontrakter hvis kumulative varighet ikke oversteg seks måneder per år, på en diskontinuerlig måte, utelukker derfor ikke rekvalifisering av dommeren av jobben som holdes permanent og ikke som en ikke-permanent jobb knyttet til en midlertidig økning i aktiviteten.

Disse ankene er også gitt for rekruttering av kontraktsmessige agenter i den statlige offentlige tjenesten og i sykehusets siviltjeneste.

Prosjektkontrakten

Loven gir mulighet for å rekruttere en kontraktsagent til en ikke-fast jobb i et bestemt tilfelle: prosjektkontrakten. Dekretet fra 27. februar 2020 om prosjektkontrakten i offentlig tjeneste foreskriver bruksvilkårene for denne muligheten og spesifiserer ansettelsesvilkårene til de som rekrutteres på disse kontraktene, oppsigelsestiden når kontrakten slutter med fullførelsen av gjenstand som det ble inngått for, samt metodene for implementering av kompensasjonen for tidlig avslutning av kontrakten. Prosjektkontrakten ligner på en tidsbegrenset kontrakt og gjør det mulig å rekruttere en agent for et spesifikt behov.

Muligheten for å rekruttere kontraktsagenter til prosjektkontrakter er også mulig i statens offentlige tjeneste og i sykehusets offentlige tjeneste.

Andre tilfeller av spesifikk henvendelse til lokale myndigheter

En lokal myndighet kan benytte seg av kontraktsagenter for å besette ikke-faste stillinger i to spesifikke tilfeller i den lokale sivile tjenesten:

  • å rekruttere ansatte som danner firmaet hans som er rekruttert til en ikke-permanent stilling som ikke krever en tidligere erklæring om ledighet. Skapets samarbeidspartner er definert som en person som utøver med den valgte valgte tjenestemannen "funksjoner som involverer en direkte eller indirekte deltakelse i hans politiske aktivitet, og som krever et særlig nært tillitsforhold, og at slike funksjoner ikke kan gjelde utførelsesjobber";
  • å rekruttere samarbeidspartnere fra valgte grupper. Disse samarbeidspartnerne er ikke ment å støtte en lokal valgt tjenestemann i utøvelsen av sine funksjoner, men å lette den deliberative forsamlingen ved å samarbeide med hver gruppe av folkevalgte, i henhold til prosedyrene som er bestemt av de respektive lederne for disse gruppene.
Tilfelle av regress fra territoriale kontraktsagenter på fast jobb Midlertidig ledig stilling

Lokale og regionale myndigheter kan rekruttere kontraktsmessige agenter for å sikre midlertidig utskifting av tjenestemenn eller kontraktsmessige deltidsagenter, på årlig permisjon, på sykefravær, på barsel- eller adopsjonspermisjon, i foreldrepermisjon eller i foreldrepermisjon ...

"Uansett prinsippet i artikkel 3 i lov nr .  83-634 av 13. juli 1983 og oppover for kravene til tjenestekontinuitet, kan faste jobber for lokalsamfunn og institusjoner nevnt i artikkel 2 i denne loven okkuperes av kontraktsagenter for å håndtere en midlertidig ledig stilling i påvente av rekruttering av en tjenestemann ”.

Denne rekrutteringen tar sikte på å fylle en midlertidig ledig stilling mens du venter på at prosedyren for rekruttering av en tjenestemann under normale forhold skal lykkes. Denne rekrutteringen er bare mulig hvis ingen tjenestemenn kan utnevnes til stillingen. Lokale myndigheter må bevise at de har undersøkt alle søknadene om tjenestemenn som sannsynligvis vil besette stillingen, og at ingen av dem kan velges. Dommeren anerkjenner sjelden at det ikke er noen rammer for tjenestemannsposter som tilsvarer funksjonene som utføres av den ikke-fast ansatte. Kontrakten inngås for en fast periode som ikke kan overstige ett år, og varigheten kan forlenges innen en total varighet på to år.

Denne rekrutteringssaken er også beregnet på statens sivile tjeneste og sykehusets siviltjeneste.

Andre tilfeller av regress fra kontraktsagenter på fast jobb

Lovgiveren har utvidet ulike tilfeller av regress som tidligere var forbeholdt den statlige sivile tjenesten for å tillate lokale myndigheter å rekruttere kontraktsmessige agenter til å fylle faste stillinger som normalt er forbeholdt embetsmenn.

"Faste stillinger kan besettes permanent av kontraktsagenter i følgende tilfeller:" Når det ikke er noe organ av tjenestemenn som kan utføre de tilsvarende funksjonene "; "Når tjenestenes behov eller funksjonenes art berettiger det og under forutsetning av at ingen tjenestemenn er rekruttert under de vilkår som er fastsatt i denne loven".

Artikkelen spesifiserer at rekruttering av kontraktsagenter også er mulig:

"For kommuner med færre enn 1000 innbyggere og grupper av kommuner med færre enn 15 000 innbyggere, for alle jobber"; "For nye kommuner som følge av sammenslåing av kommuner med færre enn 1000 innbyggere, i en periode på tre år etter opprettelsen, utvidet, om nødvendig, til den første fornyelsen av kommunestyret etter samme opprettelse, for alle jobber"

"For andre lokale myndigheter eller virksomheter nevnt i artikkel 2, for alle ikke-heltidsjobber når arbeidstidskvoten er mindre enn 50%"

"For arbeidsplasser i kommuner med mindre enn 2000 innbyggere og grupperinger av kommuner med færre enn 10.000 innbyggere, hvis opprettelse eller eliminering avhenger av beslutningen fra en myndighet som er bindende for samfunnet eller etableringen når det gjelder opprettelsen, endring av omfang eller eliminering av en offentlig tjeneste. Ansatte som rekrutteres på denne måten ansettes på en tidsbegrenset kontrakt i maksimalt tre år. Disse avtalene kan fornyes ved ekspressfornyelse, opp til en maksimumsperiode på seks år. Hvis disse kontraktene fornyes på slutten av denne perioden, kan de bare gjøres ved uttrykkelig beslutning og på ubestemt tid ”.

Utvidelse av tilfeller av regres fra territoriale kontraktsagenter

Mulighetene for å rekruttere kontraktsmessige agenter er utvidet i den territoriale sivile tjenesten. For eksempel, i tilfelle ledig stilling, kan ledelsessentrene gi lokale myndigheter og deres virksomheter kontraktsbestemte medarbeidere for å tilordne dem til faste oppdrag, mens inntil nå kun tjenestemenn kunne gjøres tilgjengelig.

De tidligere bestemmelsene forpliktet de lokale myndighetene som ansetter en kontraktsagent til å rekruttere ham så snart han ble tatt opp i en konkurranse for den territoriale sivile tjenesten som tilsvarer hans funksjoner, og denne forpliktelsen blir nå et enkelt alternativ for den territoriale myndigheten.

Muligheten for å rekruttere kontraktsarbeidere er nå åpen for lederstillinger i de tre offentlige tjenestene. Dette er tilfelle for generaldirektøren for tjenester (DGS) i kommuner med mer enn 40 000 innbyggere.

Fra nå av utvides rekrutteringen av kontraktsagenter til en fast jobb til alle kategorier (A, B, C) når tjenestens behov eller funksjonenes art berettiger det .

Det opprettes en prosjektkontrakt som gjelder de tre sidene av siviltjenesten, og tillater ansettelse av en agent på spesifikke engangsoppdrag i minst ett år og innen seks år.

Kjennetegn ved territoriale kontraktsagenter

Egenskaper som er felles for kontraktsagenter for de tre offentlige tjenestene

Territoriale kontraktsagenter, som kontraktsagenter i de to andre offentlige funksjonene, skiller seg fra tjenestemenn. Kontraktsagenter skilles fra tjenestemenn : de rekrutteres ikke ved konkurranseprøve, de har ingen karakter og de har ikke de samme garantiene når det gjelder karriere og avansement. Kontraktsarbeidere assimileres til tjenestemenn i spørsmål om rettigheter og forpliktelser, godtgjørelse og mobilitet.

Få tilgang til modaliteter

Vilkårene for å rekruttere territoriale kontraktsagenter er stort sett identiske med vilkårene for tjenestemenn. Vilkårene for å rekruttere territoriale kontraktsagenter er stort sett lik de som gjelder for statens sivile tjeneste ved sykehusets siviltjeneste: det kreves ingen nasjonalitetsbetingelser, agentene må oppfylle betingelsene for fysisk form som er nødvendige for utøvelse av funksjoner, for å ha sitt medborgerlige rettigheter , ikke å ha fått domfellelser som vises i bulletin nr. 2 i straffeattestet som er uforenlig med utøvelsen av funksjoner, og å være i en vanlig situasjon med hensyn til forpliktelsene til nasjonal tjeneste.

Rekrutteringsprosedyre Rekrutteringsprosedyre for faste stillinger

For den territoriale sivile tjenesten skiller rekrutteringsprosedyren seg fra den for den statlige sivile tjenesten og fra sykehusets siviltjeneste . Rekrutteringsprosedyren fastsatt i dekretet om rekrutteringsprosedyren for å fylle faste tjenesteposter som er åpne for kontraktsmessige agenter, gjelder rekruttering som faller inn under artikkel 3-1 til 3-3 i lov nr. 1984. -53 26. januar 1984.

Dette dekretet gjelder ikke for rekrutteringsprosedyrer som opprettelses- eller stillingsmelding offentliggjøres for fra 1. januar 2020. Hvis det ikke allerede eksisterer, må stillingen der en kontraktsagent rekrutteres, først ha blitt opprettet ved drøfting av overleggsorgan for å føre inn de administrative kredittene som er nødvendige for betaling av godtgjørelsen, enten den er permanent eller ikke. Hvis det handler om å erstatte en tjenestemann eller en kontraktsagent som midlertidig er utilgjengelig, er det ikke lenger obligatorisk å diskutere fordi jobben allerede eksisterer.

Rekrutteringsprosedyren er organisert i flere trinn:

  • Første trinn: offentliggjøring av kunngjøringen om jobbskaping eller ledig stilling på det territoriale arbeidsstedet innen en periode på minst 2 måneder før du  tiltrer stillingen (unntatt erstatningsrekrutteringer på grunnlag av artikkel 3-1 i lov nr . 84-53 av 26. januar 1984 hvor publikasjonen kan publiseres i andre medier som samfunnstjeneste eller ledelsessenter ). Jobbtilbudet må spesifisere stillingens oppgaver, kvalifikasjoner som kreves for å utføre oppgavene, forventede ferdigheter og vilkår for utøvelse, det juridiske grunnlaget (e) som gjør det mulig å åpne denne faste jobben for rekruttering av. agent, listen over dokumenter som kreves for å sende inn en søknad, fristen for å sende inn søknader osv. Fristen for å sende inn søknader er satt til minimum 1 måned (unntatt i en nødsituasjon). Det er mulig å supplere denne annonsen på andre medier.
  • Andre trinn: mottaksfase og antagelse til søknader. Den territoriale myndigheten eller dens representant anerkjenner mottaket ved hjelp av hver søknad og sjekker om de er tillatt med hensyn til jobbtilbudet.
  • 3. trinn: fase av undersøkelse av søknader. Vurderingen foretatt av den territoriale myndigheten på hver mottatt søknad gjøres med hensyn til ferdigheter, dyktighet, kvalifikasjoner og yrkeserfaring, kandidatens evne til å utføre oppdragene ... Den territoriale myndigheten eller dens representant kan fritt avvise enhver søknad som samsvarer ikke med profilen som ble søkt for jobben, selv før kandidaten ble invitert til intervju.
  • 4. trinn: etablering av listen over kandidater som er invitert til ett eller flere intervjuer. Rekrutteringsintervjuet foregår under tilsyn av en eller flere personer som rapporterer til den territoriale myndigheten eller hans representant. I lokalsamfunn med mer enn 40 000 innbyggere må den territoriale autoriteten under rekrutteringsintervjuet være representert av minst to personer. Den territoriale myndigheten kan sørge for tilleggsregler for rekrutteringsprosedyren, for eksempel tester eller scenarier, for å tydeliggjøre vurderingen som gjøres på hver søknad. Når rekrutteringen er organisert for tilgang til en fast jobb som omfattes av artikkel 3-1 i lov 26. januar 1984 (erstatning for fraværende agent) for en kontrakt på mindre enn eller lik 6 måneder, er ikke myndigheten n forpliktet til å invitere kandidater på kortlisten til intervju. På slutten av intervjufasen blir det utarbeidet en rapport som oppsummerer vurderingene av hver kandidat med hensyn til deres ferdigheter, yrkeserfaring, evne til å utføre de oppgavene som tildeles jobben osv. Dette dokumentet sendes til den territoriale myndigheten som bestemmer oppfølgingen til rekrutteringsprosedyren. Fellesskapet har forpliktelse til å informere de mislykkede kandidatene på alle måter om beslutningen om å avvise kandidaturet. Den territoriale myndigheten formaliserer rekrutteringen ved en handling av engasjement mellom samfunnet og den fremtidige kontraktsagenten. "Drøftelsene så vel som engasjementshandlingene må tas og overføres til kontrollen av lovligheten før datoen for ikrafttredelse av sistnevnte, bortsett fra de som er tatt på grunnlag av artikkel 3-1 og 3-2 i lov 84 -53 av 26. januar 1984, som ikke kan overføres til lovlighetskontroll ”.
Rekrutteringsprosedyre for ikke-faste stillinger

Lokalsamfunn eller offentlige virksomheter kan rekruttere kontraktsagenter til ikke-faste jobber for å takle en midlertidig økning i aktiviteten eller til og med en sesongmessig økning i aktiviteten . Rekrutteringsprosedyren skiller seg lite fra prosedyren for rekruttering av kontraktsagent til fast stilling. Forskjellen gjøres i hovedsak ved den innledende overveielsen og på engasjementet: Overvekten som tillater borgermesteren å benytte seg av kontraktsmessige agenter for en midlertidig eller sesongmessig økning i samfunnets aktivitet, kan ikke erstatte en overveielse som skaper jobben under straff av ugyldighet. For et ikke-permanent innlegg, godkjenner overveielsen av jobben rekruttering av en kontraktsagent, mens overveielsen for en fast stilling spesifiserer åpningen av stillingen til kontraktsagenter. I stedet for erklæringen om opprettelse eller ledig stilling (DVE), må en erklæring før ansettelse (DPAE) avgis av arbeidsgiveren tidligst åtte dager før ansettelsen. I sammenheng med en ikke-permanent jobb blir ikke engasjementet overført til prefekturen for å utføre en lovlighetskontroll .

Prøveperiode

Den prøveperiode som gjelder for territoriale kontrakts agenter er lik som gjelder for kontrakts agenter for staten sivil tjeneste og av sykehuset sivil tjeneste.

Lokale myndigheter kan sørge for en prøveperiode for kontraktene til deres fremtidige kontraktsagenter. Denne prøveperioden må være inkludert i kontrakten og "kan ikke sørges for når en ny kontrakt inngås eller fornyes av samme territoriale myndighet. Med samme agent å utøve de samme funksjonene som de som er foreskrevet i forrige kontrakt, eller å innta samme stilling som den tidligere hadde ”.

Denne artikkelen angir de forskjellige tidsfrister for denne perioden i forhold til de forskjellige typene kontrakt og varighet. Faktisk :

"Den første varigheten av prøveperioden kan moduleres med en hastighet på en arbeidsdag per uke med kontraktens varighet, innenfor grensen:

  • tre uker når varigheten opprinnelig fastsatt i kontrakten er mindre enn seks måneder;
  • en måned når varigheten opprinnelig fastsatt i kontrakten er mindre enn ett år,
  • to måneder når varigheten opprinnelig fastsatt i kontrakten er mindre enn to år,
  • tre måneder når varigheten opprinnelig fastsatt i kontrakten er lik eller større enn to år;
  • tre måneder når kontrakten inngås på ubestemt tid. "

Denne prøveperioden kan fornyes høyst en gang med den opprinnelige varigheten.

Avskjed i løpet av prøveperioden er også regulert. Hvis en oppsigelse er mulig i løpet av prøveperioden, må den være uttrykkelig motivert og er bare mulig etter et tidligere intervju. Ingen varsel kreves hvis oppsigelsen skjer i prøveperioden.

Kontrakt fornyelse

I den territoriale sivile tjenesten ligner visse tilfeller av fornyelse av den tidsbegrensede kontrakten den statlige sivile tjenesten og sykehusets sivile tjeneste. Utover 6 år med tidsbegrenset kontrakt kan fornyelsen av kontrakten bare gjøres på permanent basis hvis agenten har blitt rekruttert av en av følgende årsaker:

“Når det ikke er noen rammer for tjenestemenn som sannsynligvis vil utføre de oppgitte funksjonene; når pliktenes karakter eller tjenestens behov rettferdiggjør det, og hvis ingen tjenestemann er rekruttert; hvis agenten er rekruttert til å utføre funksjoner som det ikke er noen tilsvarende tjenestemannsramme for. "

Andre tilfeller av fornyelse fra tidsbegrensede kontrakter til faste kontrakter er spesifikke for den territoriale offentlige tjenesten. Utover 6 år kan den tidsbegrensede kontrakten til en agent rekruttert til en av følgende stillinger bare fornyes permanent: sekretær for rådhuset i en kommune med færre enn 1000 innbyggere; sekretær for en gruppe kommuner med en gjennomsnittlig befolkning på under 1000 innbyggere; ikke heltidsarbeid mindre enn halvtid i en kommune med mindre enn 1000 innbyggere; ikke heltid sysselsetting mindre enn halvtid i en gruppe kommuner med en gjennomsnittlig befolkning på mindre enn 1000 innbyggere; ansettelse av en kommune med mindre enn 2000 innbyggere, hvis opprettelse eller eliminering er pålagt samfunnet; ansettelse av en gruppe kommuner med færre enn 10 000 innbyggere, hvis opprettelse eller eliminering er nødvendig for etableringen.

Territoriale kontraktsagenter har hatt nytte av det såkalte "Sauvadet" -systemet, som har som mål å legge til rette for tilgang til fast ansettelse i offentlig tjeneste for kontraktsagenter. Denne prosedyren var valgfri i den territorielle sivile tjenesten, og den var midlertidig, den er ikke lenger relevant siden 13. mars 2018 i den territoriale sivile tjenesten.

Avslutning på kontrakten

Når det gjelder avslutning av kontrakten, er prosedyren som gjelder for kontraktsmessige agenter for den territoriale funksjonen lik den som gjelder for kontraktsmessige agenter for statens offentlige tjeneste og for sykehusets embetsverk .

Avslutningen på kontrakten til en territoriell kontraktsagent kan skje av forskjellige grunner:

  • kontrakten er i prinsippet for en bestemt periode, den slutter på slutten av den perioden den ble inngått for, med mindre den er fornyet;
  • kontrakten kan avsluttes hvis kontraktsagenten blir tjenestemann;
  • kommunen kan avskjedige den kontraktsmessige personen for yrkesmessig mangel, og den kan da merke seg den fagmessige mangelen bare med hensyn til funksjonene han var engasjert for. Oppsigelse av en kontraktsagent som er rekruttert til en fast stilling kan også rettferdiggjøres av en av følgende årsaker: forsvinningen av behovet eller avskaffelsen av stillingen som rettferdiggjorde rekrutteringen av agenten; transformasjonen av behovet eller jobben som begrunnet rekrutteringen, når tilpasningen av agenten til det nye behovet ikke er mulig; rekruttering av en tjenestemann (prioritert rekruttering); agentens avslag på endring av et vesentlig element i kontrakten; den kontraktsansatte kan også bli avskjediget på grunn av umuligheten av gjenansettelse etter permisjon eller til og med gjennom disiplinær oppsigelse. Når det gjelder oppsigelse, har offentligrettslige entreprenører garantier som ligner de som privatrettslige ansatte nyter. Oppsigelse kan bare skje etter et foreløpig intervju som representerer en vesentlig fase i prosessen med juridisk avskjedigelse som i privatretten.
  • den territoriale myndigheten kan avbryte en pågående kontrakt for å rekruttere en tjenestemann.

Bibliografi

Referanser

  1. "  Sysselsetting i offentlig tjeneste: hva det vil si å være kontraktsfestet  " , på Emploipublic.fr (åpnet 5. april 2020 )
  2. "  Ikke-fast ansatte tjenestemenn  " , på www.emploitheque.org (åpnet 12. april 2020 )
  3. CDG 84, "Privatrettskontrakter"
  4. Lov nr .  83-634 av 13. juli 1983 om tjenestemanns rettigheter og plikter. Lov kjent som Le Pors-loven. ( les online )
  5. Lov nr .  84-53 av 26. januar 1984 om lovbestemmelser som gjelder territoriell siviltjeneste ( les online )
  6. "  Dekret nr. 88-145 av 15. februar 1988 tatt for anvendelse av artikkel 136 i loven fra 26. januar 1984 endret på lovbestemmelser som gjelder den territoriale tjenestemannstjenesten og som gjelder kontraktsmessige agenter for den territoriale sivile tjenesten | Legifrance  ” , på www.legifrance.gouv.fr (konsultert 5. april 2020 )
  7. lov nr. 2019-828 av 6. august 2019 om transformasjon av offentlig tjeneste ,6. august 2019( les online )
  8. DGAFP, “  Årsrapport om tilstanden til den offentlige tjenesten  ” , 2019 utgave
  9. "Definisjon - Assistert kontrakt / Assistert ansettelse / Assistert ansettelse | Insee "
  10. DGLC informasjonsbulletin, nr .  142 - desember 2019, "  I 2018 falt arbeidsstyrken i den territoriale offentlige tjenesten under effekten av den kraftige nedgangen i assisterte kontrakter  "
  11. "  Ministerrådet onsdag 27. mars 2019  " , på elysee.fr (åpnet 5. april 2020 )
  12. "  Transformation Law of Civil Service | Public Service Portal  ” , på www.fonction-publique.gouv.fr (åpnet 5. april 2020 )
  13. Lov nr. 83-634 av 13. juli 1983 om rettigheter og plikter for tjenestemenn. Lov kjent som Le Pors-loven. - Artikkel 3 ( les online )
  14. "  Hva er forskjellen mellom fast og ikke-fast ansettelse?" / Territorial civil service / FAQ (Ofte stilte spørsmål) / Lokale myndigheter / Offentlig politikk / Resepsjon - Statlige tjenester i Oise  ” , på www.oise.gouv.fr (konsultert 5. april 2020 )
  15. Luc Lenoir, “Tjenestemann eller kontraktsagent: hva er forskjellene? » , På lefigaro.fr, 2. februar 2018 (åpnet 2. mars 2020)
  16. Lov nr .  84-53 av 26. januar 1984 om lovbestemmelser som gjelder territoriell offentlig tjeneste - artikkel 3 ( les online )
  17. Ministry of Ecological and Solidarity Transition and Ministry of Territorial Cohesion and Relations with Local Authorities, "Forklarende merknad om metodene for rekruttering og styring av rekrutterte kontraktsagenter for en fast eller ubestemt periode i henhold til lov nr .  84-16 av 11. januar 1984 i departementene for økologi og solidaritetsovergang (TSS) og samhørighet av territorier (MCT) . " , 28. mars 2019, s.  8
  18. Ministry of Ecological and Solidarity Transition and Ministry of Territorial Cohesion and Relations with Local Authorities, "Forklarende merknad om metodene for rekruttering og styring av rekrutterte kontraktsagenter for en fast eller ubestemt periode i henhold til lov nr .  84-16 av 11. januar 1984 i departementene for økologi og solidaritetsovergang (TSS) og samhørighet av territorier (MCT) . " , 28. mars 2019, s.  9
  19. State Council, 4 th og 5 th underdeler kombinert, 14. oktober 2009, 314 722, 14 oktober 2009 (les online)
  20. Ministry of State Reform, Decentralization and Civil Service, "Explanatory Note of 22. July 2013"
  21. Lov nr .  84-16 av 11. januar 1984 om lovbestemmelser som gjelder offentlig tjeneste i staten - artikkel 6e ( les online )
  22. Lov nr .  86-33 av 9. januar 1986 lovbestemmelser om offentlige sykehus. - Artikkel 9 ( les online )
  23. Lov nr .  84-53 av 26. januar 1984 om lovbestemmelser som gjelder territoriell offentlig tjeneste - artikkel 3 ( les online )
  24. Dekret nr .  2020-172 av 27. februar 2020 om utkast til kontrakt i offentlig tjeneste ,27. februar 2020( les online )
  25. "  " Project contract ", the new civil service CDD  " , på Emploipublic.fr (åpnet 12. april 2020 )
  26. Lov nr .  84-16 av 11. januar 1984 om lovbestemmelser som gjelder statens offentlige tjeneste - artikkel 7a ( les online )
  27. Lov nr .  86-33 av 9. januar 1986 lovbestemmelser om offentlige sykehus. - Artikkel 9-4 ( les online )
  28. Lov nr .  84-53 av 26. januar 1984 om lovbestemmelser som gjelder territoriell offentlig tjeneste - § 110 ( les online )
  29. Administrative Court of Appeal i Paris, 6 th Chamber, 30. mars 2009, 07PA00800 ( lese på nettet )
  30. Lov nr .  84-53 av 26. januar 1984 om lovbestemmelser som gjelder territoriell offentlig tjeneste - artikkel 110-1 ( les online )
  31. cnfpt, "  Nøkkelbegreper om samarbeidspartnere i politiske grupper - Ark 30  "
  32. Lov nr. 84-53 av 26. januar 1984 om lovbestemmelser som gjelder territoriell offentlig tjeneste - artikkel 3-1 ( les online )
  33. Lorène Carrère og Émilien Batôt, SCP Seban & associés, "  Spøkelset om midlertidig ledig stilling for teknisk ansettelse blir permanent  " , tidningen 17. oktober 2016
  34. Lov nr. 84-16 av 11. januar 1984 om lovbestemmelser som gjelder statens embetsverk - Artikkel 6 quinquies ( les online )
  35. Lov nr .  86-33 av 9. januar 1986 lovbestemmelser om offentlige sykehus. - Artikkel 9-1 ( les online )
  36. Lov nr .  84-53 av 26. januar 1984 om lovbestemmelser knyttet til territoriell siviltjeneste - artikkel 3-3 ( les online )
  37. DGAFP, "Presentasjonsveiledning for lov nr .  2019-828 av 6. august 2019 transformasjon av offentlig tjeneste og dens implementeringsplan" på fonction-publique.gouv.fr, september 2019
  38. Dekret nr. 2019-1414 av 19. desember 2019 om rekrutteringsprosedyren for å fylle faste offentlige tjenesteposter åpne for kontraktsagenter - artikkel 5 ,19. desember 2019( les online )
  39. Lov nr. 84-53 av 26. januar 1984 om lovbestemmelser knyttet til territoriell siviltjeneste ( les online )
  40. Lov nr. 84-53 av 26. januar 1984 om lovbestemmelser som gjelder territoriell offentlig tjeneste - artikkel 3-1 ( les online )
  41. Dekret nr. 88-145 av 15. februar 1988 truffet for anvendelse av artikkel 136 i loven fra 26. januar 1984 endret om lovbestemmelser som gjelder territoriell tjenestemannstjeneste og om kontraktsmessige representanter for territoriell tjenestemann - Artikkel 2 -10 ,15. februar 1988( les online )
  42. cdg 32, "Kontraktlige representanter for offentlig rett"
  43. "  Arbeidskode | Legifrance  ” , på www.legifrance.gouv.fr (konsultert 5. april 2020 )
  44. Dekret nr. 2015-1912 av 29. desember 2015 om forskjellige bestemmelser om kontraktsmessige agenter for territoriell offentlig tjeneste - artikkel 9 ,29. desember 2015( les online )
  45. Northern Territorial Civil Service Management Center, "  De nye bestemmelsene som gjelder kontraktsmessige agenter for den territoriale sivile tjenesten  " , på cdg59.fr ,13. januar 2016(åpnet 13. april 2020 )
  46. "  Avslutning av tjenesten for kontraktsagenter i 10 spørsmål  " , på La Gazette des Communes (åpnet 13. april 2020 )
  47. "  Kan en ansatt i offentlig tjeneste ha en fast kontrakt? | service-public.fr  ” , på www.service-public.fr (åpnet 5. april 2020 )
  48. Dekret nr. 88-145 av 15. februar 1988 truffet for anvendelse av artikkel 136 i loven fra 26. januar 1984 endret om lovbestemmelser som gjelder territoriell tjenestemannstjeneste og om kontraktsmessige agenter for territoriell siviltjeneste - artikkel 39 -3 ,15. februar 1988( les online )
  49. "  Prosedyre for avskjedigelse av en kontraktsmessig agent for den territoriale sivile tjenesten - Senatet  " , på www.senat.fr (konsultert 13. april 2020 )
  50. "  Avskjedsintervjuet: fremgang og forpliktelser  " , på Inspection-du-travail.com (åpnet 13. april 2020 )