Den gjensidige forsvars klausulen eller gjensidig assistanse klausulen gjelder, i europeisk lov , til vilkårene i påkallelse og til de forpliktelser som følger av § 42§7 av traktaten om Den europeiske union (TEU). Dette fastslår at i tilfelle "en medlemsstat [EU] er gjenstand for væpnet aggresjon på dens territorium , skylder de andre medlemsstatene det hjelp og hjelp med alle midler i deres makt. ..]" .
Prinsippet om kollektivt forsvar ble funnet i 1948 og undertegningen av Brussel-traktaten som etablerte Western Union (det fremtidige Vest-europeiske union (WEU) fra 1954 til 2011), en politisk-militær organisasjon som hadde som mål å sikre gjensidig sikkerhet for medlemslandene mot interne og eksterne trusler; og spesielt innflytelsen fra Sovjetunionen (Sovjetunionen) og kommunistbevegelser i Europa. Med Sovjetunionens fall og fremveksten av nye trusler ( terrorisme , cybernetiske angrep , økologisk, energi, migrasjonsrisiko osv. ) Rettet mot EU, dets medlemsstater og deres interesser, utvikling av sikkerhetspolitikk og felles forsvar (CSDP) har akselerert og dets institusjonelle rammeverk har utvidet seg samtidig som sivilt og militært samarbeid mellom stater utvikler seg.
Artikkel 42 i TEU er i hovedsak viet til spesifikke bestemmelser angående FSFP, med det endelige målet å etablere et " felles forsvar " . Den gjensidige forsvarsklausulen er innført i avsnitt 7:
"7. I tilfelle en medlemsstat er gjenstand for væpnet aggresjon på dens territorium, skal de andre medlemsstatene gi den hjelp og bistand med alle midler de har i sin makt, i samsvar med artikkel 51 i FNs pakt . Dette påvirker ikke den spesifikke karakteren av sikkerhets- og forsvarspolitikken i visse medlemsstater. Forpliktelser og samarbeid på dette området er i tråd med forpliktelsene som er gjort i Den nordatlantiske traktatorganisasjonen, som fortsatt er for statene som er medlemmer av den, grunnlaget for deres kollektive forsvar og forumet for gjennomføringen. "
Dermed er påkallelsen av denne paragrafen basert på to essensielle elementer: forestillingen om "væpnet aggresjon" som refererer til en forestilling om en klassisk militær trussel, der angriperen er en stats væpnet styrke som handler på ordens myndighet. identifiserbar politikk og for å skade et av medlemslandene. Ved å utvide og ta hensyn til truslene som er identifisert i EUs globale strategi , er anvendelsen utvidet til å omfatte angrep fra ikke-statlige enheter, spesielt paramilitære, terroristiske og kriminelle grupper.
Den andre betingelsen gjelder territorialitet; på grunn av spesifikke geografiske spesifikasjoner for visse medlemsstater (territorier tilknyttet en medlemsstat, men ikke nødvendigvis inkludert i EU, ekstraterritoriale økonomiske interesser, omstridte økonomiske zoner osv. ), gjør begrepet "territorium" i hovedsak det mulig å skillet på geografisk nivå uten å spesifisere den interne eller eksterne karakteren til trusselen.
I tillegg henviser nr. 7 eksplisitt til EU- medlemsstater og også NATO-medlemmer for å skille forpliktelsene overfor de to organisasjonene.
Artikkelen spesifiserer ikke de nøyaktige modalitetene for statens inngripen, den er derfor ikke bindende med hensyn til en bestemt type bistand som bør ytes i tilfelle aktivering av klausulen men "politisk solidaritet" . Medlemsstatene må likevel medføre en forpliktelse til midler: dette kan avvises gjennom diplomatisk, medisinsk, sikkerhetsmessig, teknisk, økonomisk, sivil, etc. assistanse. opp til militær bistand i utøvelsen av retten til selvforsvar anerkjent av artikkel 51 i FNs pakt og utvidet til å omfatte kollektivt forsvar .
Ordlyden i traktaten gir en nyanse i det spesifikke tilfellet av stater, begge medlemmer av EU, og som har valgt militær nøytralitet (i varierende grad er disse Østerrike , Kypros , Danmark , Finland , Irland , Malta og Sverige ) , siden det heter at denne gjensidige forsvarsklausulen "ikke påvirker den spesifikke karakteren av sikkerhets- og forsvarspolitikken i visse medlemsstater" ; deres hjelp trenger ikke å være spesifikt av militær karakter, men kan formuleres rundt en sivil tilnærming (politi, rettslig samarbeid, sivil sikkerhet, etc. ). Deres samarbeid er derfor nødvendig, men selv om det er proporsjonalt med aggresjonen, er det ikke nødvendigvis i strid med deres politiske linjer.
Den gjensidige forsvarsklausulen ble bare introdusert i grunnleggingstraktatene til EU i 2009 (av Lisboa-traktaten ), men det er en type klausul som generelt er til stede i felles militære forsvarsorganisasjoner, og det er særlig tilfellet med NATO , hvorav stiftelsen traktaten fastslår i sin artikkel 5 at "et væpnet angrep mot en eller flere av dem [traktatens undertegnende partier] som forekommer i Europa eller i Nord-Amerika, vil bli betraktet som et angrep rettet mot alle parter" . 21 av EUs medlemsstater er også NATO-medlemmer, og de to enhetene deler en felles ramme , noe som gjør den politiske og militære alliansen til et av de viktigste elementene i forsvaret på det europeiske kontinentet (dets geografiske utvidelse finnes i Nord-Amerika og Midt Øst og dets partnerskap strekker seg over de fem kontinentene). I likhet med EU forutsier NATO militære og ikke-militære tilnærminger for å takle usikkerhet.
17. november 2015, etter en bølge av angrep , aktiverte den franske forsvarsminister Jean-Yves Le Drian klausulen for å be om støtte fra andre medlemmer av EU. Den solidaritet klausul definert i Artikkel 222 i TFEU er ikke aktivert selv om det er spesielt viet til gjennomføring av tiltak i tilfelle et terrorangrep eller av en storstilt naturlig eller menneskeskapt katastrofe i området. Territoriet til en Medlemsland. Ifølge analytikere og Europaparlamentet tillater dette Frankrike å mobilisere europeiske institusjoner og styrke koordinering og utveksling av informasjon på europeisk nivå; i sin resolusjon 21. januar 2016 anser Europaparlamentet ”at bruk av klausulen om gjensidig bistand representerer en unik mulighet til å legge grunnlaget for en solid og varig europeisk forsvarsunion” .
Konsekvensen er forpliktelsen eller forsterkningen fra flere medlemsstater, innenfor rammen av FSFP, av deres tilstedeværelse eller deres støtte i terrorbekjempelsesaksjoner i Mali , Den sentralafrikanske republikk , Sahel , Irak og Syria .