Den Antimafia parlamentarisk kommisjon er et tokammer provisjon av parlamentet av den italienske republikk , som består av medlemmer av deputertkammer og Senatet av republikken . Anti-Mafia Commission er en undersøkelseskommisjon hvis aktivitet opprinnelig var fokusert på "Mafia-fenomenet". Domsmyndighetene er utvidet til å dekke all organisert kriminalitet av ” mafia- type ”, som inkluderer andre italienske kriminelle organisasjoner som Camorra , 'Ndrangheta og Sacra Corona Unita .
Dens oppgave er å studere fenomenet organisert kriminalitet i alle dens former og å vurdere relevansen av eksisterende lovgivningsmessige og administrative tiltak i forhold til oppnådde resultater. Kommisjonen har rettslige fullmakter og kan pålegge justispolitiet å utføre etterforskninger, be om kopier av rettsforhandlinger og be om enhver form for samarbeid den anser nødvendig. Kommisjonen kan rapportere til parlamentet så ofte det vil, minst en gang i året.
Det første forslaget om å danne en undersøkelseskommisjon om mafiaen er resultatet av etterkrigskampene for landreform og det voldsomme tilbakeslaget mot bondeorganisasjoner og deres ledere, som1 st mai 1947Under feiringen av Labor Day i 11 dødsfall og 27 alvorlige skader på Portella della Ginestra i Sicilia ,. Angrepet tilskrives banditten og separatistlederen Salvatore Giuliano . Likevel mistenkes mafiaen for å være involvert i massakren i Portella della Ginestra og mange andre angrep.
De 14. september 1948, er en parlamentarisk undersøkelseskommisjon om situasjonen for offentlig sikkerhet på Sicilia (Commissione parlamentare d'Inchiesta sulla situazione dell'Ordine pubblico) foreslått av nestleder Giuseppe Berti fra det italienske kommunistpartiet (PCI) under en debatt om vold på Sicilia. Forslaget ble imidlertid avvist av innenriksminister Mario Scelba blant indignerte stemmer over fordommer mot Sicilia og sicilianerne. Ti år senere, i 1958, foreslo senator Ferruccio Parri igjen at det ble dannet en kommisjon. I 1961 beholdes forslaget fremdeles ikke av stortingsflertallet kristdemokraten (DC - kristent demokrati) og i senatet avviser de sicilianske politikerne som Bernardo Mattarella og Giovanni Gioia , anklaget for tilknytning til mafiaen, forslaget og vurderer det ubrukelig. Imidlertid iMars 1962, midt i gjengkrig i Palermo , krever den sicilianske forsamlingen en offisiell etterforskning. De11. april 1962, godkjenner senatet i Roma endelig lovforslaget, men det tar åtte måneder før varamedlemmet setter loven under avstemning. Loven er endelig godkjent den20. desember 1962.
Den første parlamentariske undersøkelseskommisjonen om fenomenet mafia på Sicilia (på italiensk: Commissione parlamentare d'Inchiesta sul fenomeno della mafia på Sicilia) ble opprettet i Februar 1963under den første mafia-krigen under presidentskapet til Paolo Rossi, medlem av det italienske sosialdemokratiske partiet (Partito Socialista Democratico Italiano, PSDI). Det tok lang tid å danne komiteen fordi pressen og parlamentarikerne var imot tilstedeværelsen i det er midt i sicilianerne. Kommisjonen varte til stortingsvalget i28. april 1963 eller mindre enn tre måneder.
Den andre presidenten i den nye lovgiveren, den 5. juni 1963er kristdemokraten Donato Pafundi . De30. juni 1963, en bilbombe eksploderer i Ciaculli , en forstad til Palermo, og dreper syv politi- og militæroffiserer sendt for å desinfisere en bombe etter en anonym telefonsamtale. Bomben designet for Salvatore "Ciaschiteddu" Greco, leder av Ciaculli-mafiaen. Ciaculli-angrepet endret situasjonen og en "krig mot mafiaen" ble lansert med implementeringen av den italienske staten av de første anti-mafia-tiltakene etter krigen. De6. juli 1963, møter Antimafia-kommisjonen for første gang. Det tok 13 år og to lovgivende forsamlinger før den endelige rapporten endelig ble presentert i 1976.
PCI anklager Det demokratiske partiet (DC) for å ha satt som visepresidenter Antonio Gullotti og Giovanni Matta, et tidligere medlem av bystyret i Palermo, for å begrense omfanget av etterforskningen. Mattas ankomst i 1972 skapte en skandale, da han i en rapport fra forrige lovgiver ble nevnt som kalt for å vitne om Mafias rolle i eiendomsspekulasjon. PCI krever at han trekker seg , til slutt må hele kommisjonen under presidentskapet for Luigi Carraro trekke seg og reformere en ny kommisjon uten Matta
I September 1963, presenterer kommisjonen et lovforslag, vedtatt av parlamentet i Mai 1965. The Law 575 etablerer "Bestemmelser mot mafiaen." Dette er første gang ordet mafia brukes i lovteksten. Loven styrker lovgivningen fra 1956 om mennesker som anses som "sosialt farlige" for de "mistenkt for å tilhøre mafia-type foreninger". Tiltakene gir spesiell overvåking; muligheten for å kreve en mistenkt å oppholde seg et sted utenfor opprinnelsesregionen, og suspensjon av offentlig utstedte tillatelser, subsidier eller fullmakter. Loven gir fullmakter til en aktor eller kvestor (politimester) til å identifisere og spore eiendelene til enhver person som mistenkes for involvering i en mafia-type forening.
Effektiviteten til den nye loven er imidlertid sterkt begrenset. Først og fremst fordi det ikke er noen juridisk definisjon av "mafiaforening". For det andre, fordi plikten til Mafiosi å bo i områder utenfor Sicilia åpner for nye muligheter for dem å utvikle ulovlige aktiviteter i byene i Nord- og Sentral-Italia.
Francesco Cattanei er den andre presidenten for Antimafia-kommisjonen I 1966 erklærer Pafundi: “Disse brikkene er her som en bombetank. For å gi oss sjansen til å komme til selve roten til sannheten, ønsker vi ikke å sprenge dem for tidlig. Vi har en mengde dynamitt her ”. Imidlertid "butikken aldri eksploderte", og iMars 1968, Oppsummerer Pafundi kommisjonens innsats på tre diskrete sider. Alle dokumenter er låst. Pafundis etterfølger, Francesco Cattanei overtok kommisjonen i 1968. Han er kristen-demokrat fra Nord-Italia og er fast bestemt på å gjennomføre en grundig etterforskning.
Cattanei blir angrepet av sine kristendemokrater. Partiets offisielle avis, Il Popolo, skriver at kommisjonen har blitt et instrument for kommunistene, og alt blir gjort for å sverte omdømmet. Cattanei, støttet av flertallet i kommisjonen og opinionen, motstår presset. IJuli 1971, publiserer kommisjonen en delrapport med biografier om viktige mafiosier som Tommaso Buscetta og oppsummerer egenskapene til mafiaen.
Kommisjonen undersøkte aktivitetene til Luciano Leggio , administrasjonen av Palermo og byens store markeder, samt koblingene mellom mafiaen og bandittet i etterkrigstiden. I sin rapport avMars 1972, erklærer kommisjonen i sin innledning: “Generelt har dommere, fagforeningsfolk, prefekter, journalister og politimyndigheter gitt uttrykk for en bekreftende dom om eksistensen av forbindelser mellom mafiaen og de offentlige myndighetene ... noen fagforeningsfolk har til og med bekreftet at "mafioso er en politiker". Kommisjonens hovedkonklusjon er at mafiaen er mektig fordi den har kommet inn i statens struktur.
Kommisjonen er oppløst ved slutten av lovgiveren. I den påfølgende lovgiveren erstattes Cattanei av Luigi Carraro , en kristendemokrat, mer følsom overfor frykten til det kristelig demokratiske partiet som var gjenstand for angrep under forrige lovgiver.
I 1972 ble Cesare Terranova, tidligere sjefanklager for etterforskning i Palermo, som hadde forberedt flere rettssaker mot mafiaen på 1960-tallet og som hadde endt med få overbevisninger, til Kommisjonen. Valgt til den uavhengige venstresiden i regi av det italienske kommunistpartiet (PCI), ble han sekretær for kommisjonen. Terranova, med som stedfortreder Pio La Torre skriver rapporten fra "mindretallet" i Kommisjonen og understreker koblingene mellom mafiaen og ledende politikere, særlig Kristdemokraten. Terranova oppfordrer kollegene i flertallet til å ta ansvar.
I følge minoritetsrapporten:
“... Det ville være en alvorlig feil fra kommisjonens side å akseptere teorien om at den mafia-politiske lenken er eliminert. Selv i dag gir oppførselen til den regjerende DC-gruppen i ledelsen av byen og provinsrådene det mest gunstige grunnlaget for videreføring av Mafia-kraftsystemet ”
.
I den endelige rapporten fra den første kommisjonen, den tidligere borgmesteren i Palermo, er Salvo Lima beskrevet som en av pilarene til mafiamakten i Palermo. Men dette medførte ingen formelle konsekvenser for Lima.
I 1993 konkluderte den fjerde kommisjonen med Luciano Violante i spissen at det er sterke indikasjoner som beviser forholdet mellom Lima og medlemmene av Cosa Nostra. I mellomtiden er Lima ved mafiaen. I sine konklusjoner gir Kommisjonen en rekke anbefalinger og råd til organisasjoner, kritiserer noen myndigheter og fordømmer andre. Imidlertid tar ikke regjeringen noen grep. Når rapporten publiseres, er alt gjort for å forvirre meldingen for å relativisere verdien ved å drukne den i et baktalende hav.
Rapporter og dokumentasjon fra Antimafia-kommisjonen blir ignorert. Terranova snakker om Anti-Mafia-kommisjonens “tretten tapte år”. Den endelige rapporten ble publisert på 1970-tallet på et tidspunkt da spørsmålet om mafiaen ble forvist til bakgrunnen av den politiske krisen, kjent som årene med bly (anni di Piombo), en periode preget av sosiale konflikter. Utbredt og terrorhandlinger tilskrevet politiske bevegelser til høyre og langt til venstre og til hemmelige tjenester.
Den andre Antimafia-kommisjonen er installert den 13. september 1982, under den andre mafia-krigen , etter drapet30. april 1982 av den tidligere stedfortreder og medlem av den første Antimafia-kommisjonen, Pio La Torre og 3. september 1982prefekturen i Palermo, general Carlo Alberto Dalla Chiesa . Den første presidenten er kristendemokratiske senator Nicola La Penta , som etterfulgte kommunistisk parlamentsmedlem Abdon Alinovi .
Kommisjonen har ikke makt til å undersøke, men analyserer den nye anti-mafia-loven (kjent som Rognoni-La Torre-loven) og ytelsen til statlige og rettslige myndigheter. Mens kommisjonen fremdeles hadde sitt embete, finner Maxi-Trial of First Instance mot Mafia sted i Palermo. Kommisjonen analyserer den nye utviklingen av Cosa Nostra etter at de kom inn i narkotikahandel. Kommisjonen ble oppløst ved slutten av lovgiveren iJuli 1987.
Den tredje kommisjonen ble installert i mars 1988 under formannskapet for den kommunistiske senatoren Gerardo Chiaromonte . Denne kommisjonen markerer en endring i driften: fokuset er fra analyser og kunnskap om mafiaen på forslag på lovgivnings- og administrasjonsnivå. Kommisjonen studerer koblingene mellom de fire mafia-organisasjonene og koblingene mellom mafiaen og de hemmelige frimurerlogene. Hun presser på for innføring av nye lover som reformen av Rognoni-La Torre-loven med utvidelse av bestemmelsene som tillater beslag og inndragning av eiendeler, som gjelder andre former for kriminell forening, inkludert narkotikahandel, utpressing og åger blant andre.
Den tredje kommisjonen bestemte seg for å frigjøre 2.750 filer om koblingene mellom mafiaen og politikerne som ble holdt hemmelig av den første kommisjonen. Med tanke på stortingsvalget i5. april 1992, i Februar 1992, oppfordrer kommisjonen politiske partier til å anvende en selvregulerende kode når de presenterer kandidater, et tiltak ment å gjenspeile lovbestemmelsene for offentlige embetsmenn i 1990: “ingen skal stille til valg hvis de blir berørt av rettssaken, og soner en straffedom , som er gjenstand for forebyggende tiltak eller blir funnet skyldig, selv om ikke endelig, for korrupsjonsforbrytelser, mafiaforening og andre.
En uke før valget sa kommisjonen at basert på informasjon mottatt fra to tredjedeler av landets prefekturer, var 33 kandidater som stiller til neste valg "ikke presentabel", i henhold til selvreguleringskoden.
Den fjerde kommisjonen er installert den 8. juni 1992, etter attentatet på dommer Giovanni Falcone den23. mai og endres etter attentatet på 19. juliav kollegaen Paolo Borsellino . De23. september, Luciano Violante fra Demokratisk parti til venstre (Partito Democratico della Sinistra, PDS) utnevnes til kommisjonens president. Under ledelse av Violante arbeidet kommisjonen i 17 måneder, til parlamentets oppløsning iFebruar 1994. Hun lager 13 rapporter, den viktigste av dem er6. april 1993 om forholdet mellom mafiaen og politikken, den såkalte "Terzo livello" (tredje nivå) av mafiaen.
Kommisjonen måtte jobbe i et av de mest kritiske øyeblikkene i det moderne Italia, da demokratiet ble utfordret av kriminell undergravning av mafiaen og av Mani pulite som etterforsket Tangentopoli , korrupsjonen i det politiske systemet. Til tross for den politisk følsomme karakteren av kommisjonens arbeid, er Violantes største prestasjon at de viktigste rapportene ble støttet av alle de store sittende partiene, både flertallet (regjeringen) og opposisjonen.
Viktige angrere som Tommaso Buscetta , Antonino Calderone , Leonardo Messina og Gaspare Mutolo ga sine vitnesbyrd. Han fant ut at Salvo Lima, en tidligere kristendemokratisk ordfører i Palermo som ble myrdet iMars 1992, hadde vært knyttet til mafiaen og at tidligere statsminister Giulio Andreotti hadde vært politisk kontakt fra Lima til Roma. De16. november 1992 Tommaso Buscetta vitner for Anti-Mafia Commission.
"Salvo Lima var faktisk politikeren som Cosa Nostra snakket med oftest for å løse problemene til organisasjonen som hadde løsningen i Roma."
- Tommaso Buscetta.
Andre angrende vitner bekreftet at Lima ble beordret til å rette Maxi-rettsappellen i første instans til Høyesterett i Italia og ble myrdet fordi han nektet å gjøre det.
Gaspare Mutolo advarte kommisjonen i Februar 1993, sannsynligheten for at ytterligere angrep vil bli planlagt av Corleonesi på fastlandet.
Senatet godkjente den kriminelle etterforskningen av Giulio Andreotti den 10. juni 1993. Denne ble prøvd i Palermo den2. mars 1995.
Etter Violante er de andre kommisjonens presidenter: