Fundament | 1964 |
---|
Forkortelse | CGA |
---|---|
Type | Organisasjon |
Land | Frankrike |
I Frankrike er General Control of the Armed Forces (CGA) det generelle inspektoratet for Ministry of the Armed Forces : det er faktisk mer enn det og utgjør et originalt hjelpemiddel til ministeren for væpnede styrker for ledelse av hans tjeneste:
"Ved å verifisere, i alle organer som er underlagt myndighet eller tilsyn, overholdelse av lover, forskrifter og ministerinstrukser samt om hensiktsmessigheten av avgjørelser og effektiviteten av resultatene med hensyn til målene og riktig bruk av offentlige midler. I alle organisasjoner ivaretar den rettigheter til enkeltpersoner og statens interesser. Han gir direkte til ministeren alle nyttige forslag for tjenestens beste. Den griper inn enten a posteriori eller på en forebyggende måte, både på sentraladministrasjonens nivå og i desentraliserte virksomheter og tjenester. Det utgjør et enkelt organ som rapporterer direkte til statsråden og ledes av en generaldirektør som tilhører kroppen til CGA ”.CGA deler med Generaltilsynet for finans , administrasjon og generaltilsynet for sosiale saker , det nasjonale politiet, Gendarmeriet som det utfører et visst arbeid med, viktige felles punkter knyttet til "kroppens uavhengighet" og hans undersøkelsesmetoder. . Den skiller seg fra den ved metodene for å rekruttere medlemmer av korpset og deres militære status.
Dens spesifisitet skyldes spesielt omfanget av dens makter, som gjenspeiler mangfoldet og kompleksiteten i oppdragene som utføres av Forsvarsdepartementet .
Hvis en etterfølgende kontroll spiller en avgjørende rolle i aktiviteten til CGA, utøver den også andre ansvarsoppgaver som gir den ministerkompetanse på visse emner.
Han kan utføre etterforskning av noe slag i alle organer under Forsvarsdepartementet (inkludert DGSE) og / eller soldater er i tjeneste (Gendarmerie, BSPP, BMPM, UIISC) og / eller interesser knyttet til nasjonalt forsvar vises (National Police, Toll osv.)
CGA overvåker anvendelsen av lover og forskrifter så vel som avgjørelser tatt av ministeren for væpnede styrker. Som sådan kontrollerer den regelmessigheten til handlingene som utføres av hærene, avdelingene og tjenestene. Den overvåker departementets generelle ytelse, ved å analysere resultatene som er oppnådd med hensyn til de mål som er satt, riktig bruk av offentlige midler og tilstrekkelig ressurser til væpnede styrker og tjenester for deres oppdrag. Han holder statsråden informert om tilstanden i sitt departement, han evaluerer hensiktsmessigheten av de avgjørelsene som er tatt, relevansen av løsningene som er brakt til problemene som er oppstått, og sender ham om nødvendig reformforslag.
"Inspeksjons-, kontroll-, revisjons-, studie-, råd- og evalueringsoppdragene" som de utfører, dekker hele fagfeltet for ministeraktivitet og gjelder alle organer som er underlagt myndigheten eller tilsynet av ministeren for væpnede styrker; det kan også gripe inn i den operative aktiviteten til væpnede styrker. Rapportene er ment for statsråden, men blir noen ganger offentliggjort av pressen gjennom indiskresjoner; de kan også overføres til justisen etter statsrådens avgjørelse.
I denne sammenheng er CGA spesielt interessert i europeiske og internasjonale traktater, organisering av Forsvarsdepartementet, programmering og økonomistyring, investeringsoperasjoner, og spesielt bevæpnings- og bevæpningsoperasjoner. Infrastruktur, vedlikehold i operativ tilstand av utstyr, menneskelig støtte aktiviteter i drift og i storbyområdet Frankrike, eiendomsspørsmål, sivile og militære menneskelige ressurser, modernisering av prosesser og informasjonssystemer, aktivitet fra operatører og offentlige virksomheter.
På grunn av vekten av eiendelene i statsregnskapet, opprettet Forsvarsdepartementet i 2007, i likhet med de økonomiske og finansielle departementene, en komité for regnskapsføring og finansrevisjon ledet av sjefen for den generelle kontrollen av væpnede styrker. Denne komiteen "definerer på vegne av ministeren revisjonspolitikken til Forsvarsdepartementet på områder som gjelder gjennomføring av finanslov og regnskap". Control har dermed utviklet anerkjent kompetanse som gjør den til en ledende aktør i arbeidet med den interne revisjonsharmoniseringskomiteen, et interdepartementalt organ som har ansvar for å strukturere internrevisjonen i administrasjonen. Den generelle kontrollen av væpnede styrker blir regelmessig bedt om å tilby metodisk hjelp til andre departementer.
I tillegg til dette generelle internrevisjonsoppdraget, er det spesifikke attribusjoner som overgår de som tradisjonelt er betrodd et generelt kontrollorgan. Siden 2005 har CGA således vært ansvarlig for å koordinere politikken for anskaffelser av forsvaret.
Siden opprettelsen har CGA hatt som oppdrag å sikre individers rettigheter, enten de er individuelle eller kollektive.
Denne tilskrivelsen forklarer hvorfor medlemmer av CGAs militærkorps okkuperer stillinger som ministeriell deontolog og våken referent (og hovedrapportør for militærets etiske kommisjon ), generalsekretær for den høye komiteen for evaluering av den militære tilstanden (HCECM ), av generalsekretær for Superior Council of the Military Service (CSFM) eller av president for Military Appeals Commission (CRM), selv om sistnevnte funksjon også er tilgjengelig for en generaloffiser med minimum rang for hærkorpset.
Nyere oversettelse av denne attribusjonen leder et medlem av kroppen til CGA THEMIS-cellen som tillater hver agent for Forsvarsdepartementet, offer eller vitne om trakassering, diskriminering eller seksuell vold i departementet å rapportere om det.
Utøvelse av inspeksjon av arbeid og klassifiserte installasjonerHensynet til beskyttelse av nasjonal forsvarshemmelighold i militære lokaler har ført til å overlate agenter fra Forsvarsdepartementet under den generelle kontrollen av de væpnede styrkene til å utøve de funksjonene som normalt utføres av tjenestemenn fra arbeidstilsynet. I henhold til vanlig lov, helse og sikkerhetsinspektører fra sivile myndigheter og tjenestemenn for generell inspeksjon av installasjoner som er klassifisert for å beskytte miljøet. Disse tjenestemennene, militære eller sivile, utfører disse funksjonene under ledelse av generelle kontrollere innen gruppen spesialiserte inspeksjoner (IS). Denne gruppen inkluderer en "miljø" -pol og en "arbeids" -pol. Sistnevnte består av:
Arbeidstilsynet i væpnede styrker er ansvarlig for å overvåke anvendelsen av forskrift om helse og sikkerhet på arbeidsplassen. Dens kompetanse gjelder sivilt og militært personell fra Forsvarsdepartementet, samt enhver ansatt i den private sektoren som arbeider på et sted under militær innflytelse. Vilkårene for kontroll av arbeidsinspektører i væpnede styrker er definert i et rundskriv fra 17. juli 2015 [arkiv] .
Spesifikke krefter når det gjelder bevæpningInnen operasjons- og bevæpningsindustrien gir CGA forsvarsministeren kontinuerlig oppdatert kunnskap om spørsmål knyttet til styrkeutstyr og relaterte industrielle spørsmål.
Faktisk blir generalkontrollere utnevnt av ministeren for væpnede styrker i funksjon av statlige kommisjonærer for visse selskaper som har våpenkontrakter. De forsvarer departementets interesser i selskapene som deltar i produksjonen av krigsmateriale, under de administrative, økonomiske, regnskapsmessige og økonomiske aspektene. De rapporterer regelmessig til statsråden om situasjonen i disse sektorene.
Den generelle kontrollen av væpnede styrker utøver en annen spesifikk kompetanse innen krigsmateriell og sensitive varer. Mens fremgangsmåten i eksport var basert på et system av tillatelser priori , har den gjennomgått betydelig reform i 2012 og basert siden en lisensierings forbundet med en kontrollmekanisme stolpe som kontroll generelt av hærer er delvis ansvarlig. Ministerkomiteen for etterfølgende kontroll av eksport av krigsmateriale og sensitive varer ledes således av et medlem av CGA.
Samtalspartner av RevisjonsrettenDen generelle kontrollen av de væpnede alene er autorisert til å korrespondere med Revisjonsretten og spesielt med 2 e House. Som sådan foreslår han til forsvarsministeren et felles svar på observasjonene fra domstolen basert på bidrag fra departementets hærer, avdelinger og avdelinger.
Medlemmer av korpset rekrutteres i løpet av andre del av karrieren. Dette innebærer at de alle har utøvd kommando- og / eller aktivt administrasjonsansvar innen hærene, avdelingene eller tjenestene til Forsvarsdepartementet før de kom til kontrollen. Deres kunnskap om ministerens omkrets og personalkulturen lar dem raskt demonstrere den kompetansen som kreves for å kaste relevant lys over ministeren.
Rekruttering følger et krevende utvalg basert på teoretisk kunnskap og på erfaringene som tilegnes i løpet av den første delen av en karriere.
To tilgangsmuligheter er åpne, hver forutsatt karakter og ansiennitet:
Det er også seks stillinger som generalkontroller på et ekstraordinært oppdrag. Ingen avtale med utendørsserien er mulig.
Samarbeid (forslag fra CGAs styringskomité og validering av statsråden) er prinsippet underlagt bestått konkurranse og ingen innvendinger mot høyeste autorisasjon (topphemmelig forsvar)
Underlagt den generelle loven om militæret, er medlemmene av legemet for den generelle styringen av hærene imidlertid uavhengige av det sivile og militære hierarkiet i departementet. De opptrer i sine undersøkelser som direkte delegater fra forsvarsministeren i kraft av en kommisjon som blir gitt dem når de kommer inn i korpset. “Kroppen for den generelle styringen av hærene har sitt eget hierarki, ikke inkludert assimilering med rekkene til de forskjellige offiserekorpsene […]. Hierarkiet til det generelle kontrollorganet til væpnede styrker er som følger:
Avansering skjer etter eget ønske, etter registrering på et opprykksbord eller en liste over evner etter omstendighetene og underlagt oppfyllelse av tjenestevilkårene som kreves i forrige klasse (minimum 3 års tjeneste i som assistentkontrollør for væpnede styrker å bli kontrollør for de væpnede styrkene og 8 års tjeneste på denne karakteren for å bli generalstyrer for de væpnede styrkene).
På grunn av sin erfaring, spesielt in situ-kommando, har korpsmedlemmer en spesiell tilnærming når de styrker styrker og tjenester. De husker alltid at prestasjonene til departementet må gå hånd i hånd med den operasjonelle kapasiteten til styrkene i drift. Denne nedgangen er verdsatt av de andre medlemmene av generaltilsynet under felles etterforskning.
Denne koblingen med styrkene og tjenestene er bevart gjennom hele karrieren til korpsmedlemmene, hvorav en fjerdedel tjenestegjør i gjennomsnitt hvert år utenfor CGA, innenfor Forsvarsdepartementet eller utenfor dette suverene departementet.
Siden 2005 har for eksempel et medlem av militærorganet til styringsgeneral for væpnede styrker hatt stillingen som generalsekretær for administrasjonen (SGA) i Forsvarsdepartementet (for tiden en stilling holdt siden 2011 av en tidligere sentraladministrasjonsattaché som ble daværende offiser for administrasjon av maritime anliggender i 1979 for å kunne bestå opptaksprøven i 1993 til den generelle kontrollen over hærene). Før denne datoen ble denne funksjonen til SGA holdt av en prefekt (2002/2005) eller et medlem av statsrådet eller av Revisjonsretten (1962 til 1986 og deretter fra 1988 til 2002). Dette var også tilfellet unntaksvis for stillingen som generalsekretær i Justisdepartementet mellom slutten av september 2013 og begynnelsen av august 2016; faktisk har dette innlegget tradisjonelt vært holdt av en dommer utenfor hierarkiet, på slutten av karrieren, siden opprettelsen av dette innlegget i 1792 av Georges Jacques Danton , daværende justisminister.
Det var også for funksjonen til oppdraget med å organisere statsministerens tjenester ; i tillegg har medlemmer av korpset stillinger ved den internasjonale revisorkollegiet i NATO eller ved Den europeiske revisjonsretten .
Kvaliteten på Controls arbeid er også resultatet av disse kryssopplevelsene.
Gjennom sin handling forsikrer den generelle styringen av væpnede styrker forsvarsministeren om at aktivitetene til avdelingen som han er ansvarlig for er riktig kontrollert. Han legger frem utviklingsforslag som er egnet for å forbedre dens funksjon.
Hvis grunnlaget for handlingen av den generelle styringen av hærene alltid er den direkte kontrollen av fakta, handlinger og resultater fra kontrollerne selv, kan måtene å utøve denne kontrollen skille seg ut fra stedet, gjenstanden, arten av mål forfulgt eller øyeblikket av søknaden
Avhengig av hvor det foregår, skiller inspeksjonen utenfor stedet fra inspeksjonen på stedet. Denne siste kontrollen er privilegert til den første; intervensjonen fra kontrollerne blir deretter kunngjort eller uventet.
Objektet som kontrollen brukes på kan være en funksjon, en hendelse, en organisasjon, en kollektiv eller individuell administrativ situasjon.
Avhengig av arten av kontrolloperasjonene, skiller vi mellom:
Avhengig av når de blir utført, gjør kontrollaktiviteter det mulig å skille mellom:
Begrenset til visse forhold som er fastsatt av statsråden, utøves det forebyggende eller på forhånd kontroll av dokumenter, oppstrøms den administrative loven. Hensikten er å sikre samsvar mellom ministeravgjørelser og implementering av regelverk. Intervensjonen fra CGA er nå obligatorisk å verifisere tekster på ministernivå som på den ene siden vedrører organisasjonen (funksjon av sentraladministrasjonen, økonomiske og regnskapsmessige prosedyrer, tiltak knyttet til personers rettigheter ...) og på den annen side til menneskelige ressurser (status og tilstand for forsvarspersonell, styringsplaner for sivilt og militært personell og konkurranseordrer for militært personell). I tilfelle at den generelle kontrollen av væpnede styrker opprettholder sine forbehold med teksten til en delegert myndighet, blir avgjørelsen presentert for voldgiften til forsvarsministeren.
Den etterfølgende kontrollen , basert på verifisering på stedet og dokumentasjon, tar sikte på å undersøke vilkårene for utførelsen av visse funksjoner, gjennom fakta og handlinger fra administrasjonen, med hensyn til lover og regler, ved å måle omstendigheter og resultater. Det utføres hovedsakelig i form av undersøkelser som avhengig av deres betydning fører til produksjon av notater eller rapporter.
Omfanget av etterforskningen er definert i en årlig misjonsplan, foreslått til forsvarsministeren av sjefen for generalkontrollen for væpnede styrker. Utarbeidelsen av oppdragsplanen for den generelle kontrollen av væpnede styrker er basert på en formalisert risikokartlegging, etablert på grunnlag av observasjonene som ble gjort under oppdragene i året før, og som derfor bruker omfattende bruk av korpsets kollektive erfaring. Dette dokumentet sikrer at oppdragene som er foreslått for statsråden, dekker de viktigste ministerspørsmålene.
Hver av de identifiserte risikoene er karakterisert med hensyn til sannsynlighet og mulige konsekvenser med tanke på styrkenes operasjonelle kapasitet, utførelse av offentlig handling, rettssikkerhet, økonomiske kostnader, sosial innvirkning eller image. Hver risiko er delt inn i "risikofaktorer" som gjør det mulig å bestemme de som ser ut til å være velkjente og tilstrekkelig kontrollerte, de som forblir mer hypotetiske eller har lav kritikk og til slutt de som virker utilstrekkelig kjente eller som har kontroll av avdelingene i departementet er usikkert. Det er hovedsakelig på denne siste kategorien at kontrolloppdragene er basert.
Tilveiebrakt på en permanent basis over en organisasjon eller en funksjon, er sektorkontroll direkte knyttet til ministerens bistandsoppdrag for ledelse av departementet som er overført til den generelle kontrollen av de væpnede styrkene. Vedlikeholdt over tid, støttet av regelmessige kontakter med berørte ledere, beriket av deltakelse i hovedorganene og ved å lese den vanlige dokumentasjonen til det aktuelle organet, gjør sektorkontroll det mulig å samle objektiv, aktuell og relevant informasjon om hele sektoren vurdert, og dermed bidra til en presis kunnskap om staten og prestasjonene til departementet. Praktisert på en målt måte, med tanke på byrdene som tynger de berørte organene, oversettes det aldri til inngrep av kontroll i handling.
Den generelle kontrollen med væpnede styrker kan også, i sammenheng med tilhørende kontroll, bli betrodd ekspert- eller støtteoppdrag til fordel for de viktigste underordnede til ministeren eller myndighetene som rapporterer til dem. For å unngå enhver interessekonflikt, vurderer representantskapet fra sak til sak om de kontrollørene som har ansvaret for disse oppdragene da kan gripe inn på de samme emnene under den etterfølgende kontrollen .
Avhengig av aktuelle hendelser, kan forsvarsministeren be den generelle kontrollen av væpnede styrker om å lede eller delta i interministerielle oppdrag ledet av flere generelle inspeksjonsorganer.
Ekspertisen til den generelle kontrollen av væpnede styrker er anerkjent av de europeiske og internasjonale organisasjonene som ber medlemmene om å utføre revisjons- eller teknisk bistandsoppdrag. Over svært korte perioder blir kontrollerne bedt om å gi sin ekspertise, for eksempel innen budsjettprogrammering og -utførelse og innen offentlig anskaffelse. Arbeidet deres blir verdsatt for relevansen av analysene og pragmatismen til anbefalingene. Kontrollerne finner i disse oppdragene muligheten til å berike deres erfaring og kunnskap.
Medlemmene av det generelle kontrollorganet for væpnede styrker har spesifikke etterforskningsmyndigheter for å utføre sine oppdrag, som utøves innenfor rammen av etiske regler og i henhold til prosedyrer som er beskrevet i en guide til praksis.
Arbeidsmetodene til medlemmene av de væpnede styrkenes generelle kontrollorgan låner fra teknikkene og metodene for revisjon implementert i store organisasjoner, både offentlige og private.
De er basert på en meget bred undersøkelsesmakt direkte på stedet og på bevis. Kontrollerne har en ministerkomité signert av forsvarsministeren som minner dem om at de handler i hans navn og på hans vegne.
De har fullmakt til å komme inn på ethvert sted under ministerens direkte myndighet og å konsultere ethvert dokument og informasjonssystem. De kan be myndighetene rapportere til forsvarsministeren om alle ordrene og midlene som er nødvendige for deres oppdrag. Ingen har rett til å hindre sin handling på noen måte .
CGA opptrer under direkte autoritet fra ministeren for væpnede styrker og i hans navn.
Avhengig av emnets kompleksitet og ferdighetene som kreves, blir hver undersøkelse betrodd en eller flere kontrollere. Fremgangen reagerer deretter på en presis prosedyre.
Oppdragsbrevet gir de generelle rammene for etterforskningen og dens tidsplan. Etter å ha utført innledende undersøkelser, spesifiserer rammebeskrivelsen, validert av kontrollsjefen, forventningene til oppdraget og implementeringsplanen.
Under møtet i en synteseutvalg sender ordføreren analysene av de observerte fakta og anbefalingene som han har til hensikt å formulere for sine kollegers mening. Før distribusjonen blir utkastet til rapport undersøkt av styret, CGAs ledelsesorgan. Medlemmene, i en gratis diskusjon med ordføreren, sørger for at funnene er forsvarlige og sjekker relevansen og konsistensen av anbefalingene som presenteres.
Hvis ordføreren forblir helt fri for innholdet i rapporten, er lederen for CGA ansvarlig for bruken av den sammen med ministeren for væpnede styrker og berørte myndigheter.
I samsvar med kontradiksjonsprinsippet blir rapporten deretter sendt til mening i form av et utkast til berørte aktører. Når svarene er innhentet fra hærenes, direktoratene eller avdelingene i Forsvarsdepartementet, og dens tekst muligens endret, blir utkastet den endelige rapporten; den overføres deretter av lederen av CGA til ministeren.
I tilfelle uenighet om anbefalingene som er gitt, kan forsvarsministeren beslutte å samle de reviderte organene og CGA for å bestemme hvilken oppfølging som skal gis til rapporten.
De brede etterforskningsmaktene til medlemmene av CGA-organet er en del av et sett med etiske regler og prosedyrer beskrevet i en regelmessig oppdatert guide til praksis. En ekte intern charter, denne guiden har et dobbelt formål.
På den ene siden beskriver den formelt etikken, de generelle prinsippene for handling og gjennomføringen av aktivitetene til den generelle kontrollen av væpnede styrker. Disse reglene er underlagt alle tjenestemannsplikter, de som er spesifikke for deres militære status og de som er spesifikke for inspeksjonsorganer.
På den annen side inkluderer guiden til praksis filer som gjør status over kontrollens kunnskap innen de viktigste intervensjonsområdene: markedskontroll, budsjett- og finanskontroll, kontroll av en bevæpningsoperasjon, et informasjonssystem osv. I dette utgjør det et reelt instrument for kunnskapsstyring av den generelle kontrollen over hærene.
Behovet for en enkelt og uavhengig generell kontroll har blitt hevdet med struktureringen av et forsvarsdepartement som er både enhetlig og desentralisert. Gjennom sin aksjon hjelper CGA forsvarsministeren i utøvelsen av sitt ansvar ved å forsikre ham om at tildelingene som han er ansvarlig for blir riktig gjennomført og kontrollert.
Fra begynnelsen overgikk CGAs oppdrag den regelmessighetskontrollen som tradisjonelt ble betrodd det generelle tilsynet for å interessere seg for den samlede ytelsen til Forsvarsdepartementet. Bevegelsen for å reformere administrasjonen som har skutt fart de siste årene, særlig på grunn av alvorlige budsjettmessige begrensninger, har en tendens til å gi større betydning for evalueringen av offentlig politikk. De to tilnærmingene, kontroll og evaluering, er fortsatt to uatskillelige aspekter av aktiviteten til et generelt inspeksjonsorgan i tjeneste for offentlig forestilling.