The Federal insektmiddel, soppdreper og Rottegift Act (FIFRA) er en Amerikas forente stater føderal lov , vedtatt i 1947 , som danner grunnlaget for USA plantevernmiddel regelverk for å beskytte brukere, forbrukere og miljøet. Denne loven administreres av United States Environmental Protection Agency (EPA) og de aktuelle miljøbyråene i enkelte stater i USA . FIFRA har gjennomgått flere viktige endringer siden opprettelsen. En større revisjon i 1972 av Federal Environmental Pesticide Control Act (FEPCA) og flere andre utvidet EPAs rettigheter i sin rolle som tilsyn med handel og bruk av plantevernmidler med vekt på bevaring av menneskers helse og beskyttelse av miljøet. , "1. ved å styrke registreringsprosessen ved å overføre bevisbyrden til kjemikaliprodusenten, 2. ved å håndheve overholdelsesregler mot forbudte og uregistrerte produkter og 3. ved å forkynne regelverket uten den opprinnelige loven".
I USA var den første pesticidloven Federal Insecticide Act (FIA) vedtatt i 1910 . Denne lovgivningen sikret kvaliteten på plantevernmidler ved å beskytte bønder og forbrukere mot falske eller forfalskede produkter fra produsenter og distributører. Under andre verdenskrig opplevde plantevernmidlermarkedet en markant ekspansjon, med forskning og utvikling under krigstid som tillot produksjon av mange kjemikalier med nylig oppdagede insektdrepende egenskaper . Bruk av plantevernmidler ble utbredt med støtte fra publikum og politiske ledere på grunn av matoverskuddene etter krigen som ble gjort mulig av økningen i jordbruksutbyttet , en følge av en betydelig reduksjon i skade på grunn av skadedyr og sykdommer .
Bruken av syntetiske organiske insektmidler økte fra 100 millioner pund i 1945 til over 300 millioner pund i 1950. Federal Insecticide Act fra 1910 etablerte kjemiske kvalitetsstandarder og ga forbrukerbeskyttelse, men sviktet ikke det voksende problemet med potensiell miljøskade og biologiske helserisiko forbundet med denne utbredte bruken av insektmidler. Kongressen vedtok Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act i 1947 for å adressere noen av smutthullene i Federal Insecticide Act .
Den Kongressen vedtok store endringer til FIFRA i 1972 med Federal Environmental Pesticide kontrolloven (FEPCA). Loven fra 1947 gjorde USAs landbruksdepartement (USDA) ansvarlig for regulering av plantevernmidler. 1972-endringen overførte dette ansvaret til Environmental Protection Agency og flyttet fokuset til miljøvern og folkehelse . I 1988 endret kongressen registreringsbestemmelsene for plantevernmidler og krevde omregistrering av mange plantevernmidler som hadde blitt registrert før 1984.
Loven ble ytterligere endret i 1996 av Food Quality Protection Act . Mer nylig ble loven endret i 2012 av lov om utvidelse av plantevernmidler .
I mai 2007 er det 28 begrensede bruk plantevernmidler med forskjellige formler og blandinger. Ethvert område der disse plantevernmidlene brukes eller påføres, betraktes som et begrenset område.
4. mars 2013 introduserte Bob Gibbs Reducing Regulatory Burdens Act of 2013 , et lovforslag som forsøkte å forby Environmental Protection Agency (EPA) og stater som har tillatelse til å utstede tillatelser i henhold til det nasjonale forurensningsutslippssystemet (NPDES) for å kreve en tillatelse for visse utslipp av plantevernmidler som er godkjent for bruk i henhold til Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act (FIFRA).
Tabell 2. Viktigste
kodeseksjoner i Federal Insecticide, Fungicide, and Rodenticide Act (generelt kodifisert som 7 USC 136-136y).
7 USC | Seksjonstitler | FIFRA |
---|---|---|
Korte titler og innholdsfortegnelse | Seksjon 1 | |
136 | Definisjoner | Avsnitt 2 |
136a | Registrering av plantevernmidler | Avsnitt 3 |
136a-1 | Omregistrering av registrerte plantevernmidler | Avsnitt 4 |
136c | Eksperimentell brukstillatelse | Avsnitt 5 |
136d | Administrativ gjennomgang; suspensjon | Avsnitt 6 |
136. | Registrering av virksomheter | Avsnitt 7 |
136f | Bøker og plater | Avsnitt 8 |
136 g | Inspeksjon av virksomheter | Avsnitt 9 |
136h | Beskyttelse av forretningshemmeligheter og annen informasjon | Avsnitt 10 |
136i | Pesticider med begrenset bruk; applikatorer | § 11 |
136d | Forseelser | § 12 |
136k | Stopp salg, bruk, uttak eller beslag | § 13 |
136l | Straffer | § 14 |
136 moh | Skadesløsholdelse | § 15 |
136n | Administrativ prosess; juridisk gjennomgang | § 16 |
136 o | Unntak fra føderale og statlige byråer | § 17 |
136p | Unntak fra føderale og statlige byråer | § 18 |
136q | Lagring, avhending, transport og tilbakekalling | § 19 |
136r | Forskning og oppfølging | § 20 |
136-tallet | Anmodning om kommentarer; varsel om offentlige høringer | § 21 |
136 t | Delegasjon og samarbeid | § 22 |
136u | Statlig samarbeid, hjelp og opplæring | § 23 |
136v | Statsmakt | § 24 |
136w | Administratorens makt | § 25 |
136w-1 | Primært statsansvar for tvangsfullbyrdelse | § 26 |
136w-2 | Statlig unnlatelse av å håndheve statlige regler for bruk av plantevernmidler | § 27 |
136w-3 | Identifisering av skadedyr; samarbeid med programmet for Department of Agriculture | § 28 |
136w-4 | Årlig rapport | § 29 |
136w-5 | Minimumskrav til opplæring av vedlikeholdsapplikatorer og serviceteknikere | § 30 |
136w-6 | Environmental Protection Agency (EPA) Minor Use Pesticide Program | § 31 |
136w-7 | Department of Agriculture (USDA) Minor Use Pesticide Program | § 32 |
136w-8 | Avgifter for registrering av plantevernmidler | § 33 |
136x | Separasjonsevne | § 34 |
136 år | Kredittillatelse | § 35 |
Merk: denne tabellen viser bare hoveddelene av koden. For ytterligere detaljer og for å avgjøre når en seksjon ble lagt til, bør leseren konsultere den offisielle trykte versjonen av United States Code.
For å bli godkjent for bruk, må plantevernmidler gjennomgå 120 tester for sikkerhet og faktisk effektivitet. Som et resultat av disse strenge testene, er det bare 1 av 139.000 som faktisk får lisens for landbruksbruk.
FIFRA har etablert et regelverk for plantevernmidler:
I tillegg til FIFRA endret loven om forbedring av plantevernmidler (PRIA) fra 2003 de tillatte avgiftene for visse produkter, vurderte prosessen med å samle inn vedlikeholdsavgifter og bestemte en gjennomgangsprosess for godkjenning av plantevernmidler. Den Pesticide Registrering Forbedring Act av 2007 fornyet Disse endringene gjelder frem til 2012. Målet med Pria er å sikre en smidig gjennomføring av reglene om plantevernmidler av brukerne.
Pesticider beregnet på import til USA krever en fullstendig varsel om ankomst (NOA,) utstedt av toll- og grensevernet . Hvis denne NOA ikke er komplett, vil ikke produktet gå gjennom toll. NOA viser produktets identitet, mengden som er inkludert i pakken, ankomstdagen og stedet der det kan inspiseres. Dette dokumentet spesifiserer også reglene som er oppført nedenfor:
Plantevernmidler beregnet på eksport til andre deler av verden er unntatt fra registrering under visse forhold. Forholdene er som følger:
Merk: En EPA-registrert virksomhet er en virksomhet som produserer plantevernmidler, plantevernmidler aktive stoffer og innretninger for bruk av plantevernmidler, og rapporterer innledende og årlig produksjon.
Før et selskap kan registrere sine plantevernmidler i EPA, må det vite hva EPA anser som et plantevernmiddel i henhold til loven. I henhold til seksjon 2 (u) i FIFRA, 7 USC seksjon 136 (u), er begrepet "plantevernmiddel" definert som følger:
Uttrykket "plantevernmiddel" inkluderer ikke flytende kjemiske steriliseringsmidler (inkludert produkter som er deklarert som steriliseringsmidler eller underordnede desinfeksjonsmidler ) for bruk på en kritisk eller halvkritisk innretning, som definert i seksjon 321 i tittel 21 I den forrige setningens betydning, uttrykket "kritisk apparat" inkluderer ethvert medisinsk utstyr som blir introdusert direkte i menneskekroppen, enten i det vaskulære systemet eller i kontakt med det, eller i normalt sterile områder av menneskekroppen , og uttrykket "halvkritisk innretning "inkluderer medisinsk utstyr som kommer i kontakt med intakte slimhinner uten å krysse blodbarrieren eller på annen måte komme inn i normalt sterile områder av kroppen.
Søkeren må demonstrere at den aktive ingrediensen i et plantevernmiddel , plantevernmidlet eller den foreslåtte nye bruken av et registrert plantevernmiddel, ikke vil forårsake urimelige skadelige effekter på menneskers helse og miljøet. En urimelig bivirkning er:
Søkeren må levere vitenskapelige data fra alle kombinasjoner av mer enn 100 forskjellige tester utført i henhold til EPA-retningslinjene for å vurdere disse potensielle negative kort- og langtidseffektene.
I samsvar med seksjon 408 i Federal Food, Drug, and Cosmetic Act (FFDCA), kan EPA også regulere mengden plantevernmidler som er tillatt i matvarer beregnet på mennesker eller dyr, ved å etablere en "sikker" terskel. ", At er å si som det er "en rimelig sikkerhet for sikkerhet" ved eksponering for rester enten direkte fra inntaket av disse matvarene, eller fra andre ikke-profesjonelle kilder. For matvekster må EPA etablere et "toleranse" -nivå, det "sikre" maksimale nivået av plantevernmidler som er tilstede i et bestemt matprodukt beregnet på mennesker eller dyr. EPA kan også velge å frita et matvareprodukt fra kravet om et etablert toleransegrad, slik at ethvert nivå av plantevernmidler i maten er tillatt, forutsatt at dette unntaket oppfyller sikkerhetsstandardene i FFDCA. Vellykkede registrerte plantevernmidler må overholde godkjent bruk og bruksbetingelser, som søkeren skal rapportere på etikettene.
De fleste av de eldste registrerte produktene må registreres på nytt i henhold til reglene satt i endringene fra 1972, 1988 og 1996 (tabell 1) for å oppfylle gjeldende helse- og sikkerhetsstandarder, merkingskrav og for risikoregulering og moderering. The Quality Protection Act Mat (FQPA), endret FIFRA å kreve at alle gamle plantevernmidler ikke forårsake skade på spedbarn , barn og følsomme mennesker som en del av en "rimelig sikkerhet”. Gjennom fornyelsesprogrammet for registrering er eldre plantevernmidler kvalifisert for omregistrering hvis de har en komplett database og ikke forårsaker urimelige helse- og miljømessige risikoer når de brukes i henhold til merkingen. FQPA krever også at EPA gjennomgår plantevernmidler over en 15-årssyklus for å sikre at alle plantevernmidler oppfyller gjeldende sikkerhets- og forskriftsstandarder.
Start- og sluttgebyret for omregistrering av aktive stoffer for mat og fôrbruk er henholdsvis $ 50.000 og $ 100.000 - $ 150.000. Kostnaden for å omregistrere plantevernmidler for ikke-matbruk er $ 50.000 og $ 100.000. Årlige vedlikeholdsavgifter pålegges også: $ 425 per produkt opp til femti produkter og maksimalt $ 20 000 per selskap. For hvert produkt over femti år er avgiften $ 100, opp til maksimalt $ 35.000. Avgifter kan reduseres eller fravikes for lisensinnehavere for småbedrifter, for plantevernmidler for mindre helse eller mindre bruk av plantevernmidler, etter EPAs skjønn. Unnlatelse av å betale omregistreringsgebyret eller vedlikeholdsgebyret kan føre til kansellering av produktets registrering.
De hjelpestoffer er kjemikalier som tilsettes for å forbedre ytelse og effektivitet eller endre de fysiske egenskaper av pesticide midler. Mer enn 200 plantevernmidler registrert av EPA krever spesifikk tilsetning av ett eller flere hjelpestoffer til plantevernmidlet for å forbedre den samlede effektiviteten. . EPA etablerer også toleransenivåer for hjelpestoffer, referert til som “andre ingredienser”, men de trenger ikke å bli registrert. Eksempler på hjelpestoffer:
Enheter og instrumenter som brukes til å fange opp eller drepe skadedyr eller ugress, unntatt utstyr som brukes til å påføre plantevernmidler når de selges separat, er også regulert, men trenger ikke registreres. "Mellomliggende" produkter som brukes i syntesen eller fremstillingen av plantevernmidler kan reguleres, men trenger ikke å bli registrert i henhold til FIFRA-regler. Imidlertid kan disse plantevernmidlet være regulert i henhold til Toxic Substances Control Act of 1976 .
I følge FIFRA-regler kan ingen selge, bruke eller distribuere et plantevernmiddel som ikke er godkjent av Environmental Protection Agency (EPA). Det er imidlertid noen få unntak som gjør at et plantevernmiddel kan unntas fra registreringskrav. Hvert plantevernmiddel skal merkes med detaljerte instruksjoner for sikker bruk. I henhold til loven må EPA kvalifisere hvert plantevernmiddel som "generell bruk", "begrenset bruk" eller all bruk. Plantevernmidler som er utpekt som "allmennyttige formål" er tilgjengelig for allmennheten. De som er merket som "begrenset bruk" krever spesifikke referanser og sertifiseringer utstedt av EPA (sertifisert applikator).
Selv om FIFRA vanligvis er implementert av EPA, utvider avsnitt 23, 24, 26 og 27 den primære tilsynsmyndigheten til stater . Imidlertid overgår EPAs myndighet alltid statlig myndighet, og en stats primære autoritet kan overstyres hvis staten ikke klarer å sikre en sikker utførelse av bruk av plantevernmidler. Avsnitt 9 tillater inspeksjon av plantevernmidler på lagringssteder for salg eller distribusjon. I samsvar med avsnitt 13 kan EPA utstede en ordre for stopp salg, bruk eller fjerning (SSURO) for å forhindre salg eller distribusjon av ikke-kompatible plantevernmidler. Avsnitt 15 gir kompensasjon når opptak er suspendert eller kansellert. Seksjon 16 autoriserer en rettslig gjennomgangsprosess for personer eller enheter som er berørt av en pålegg eller handling fra EPA.
Avsnitt 14 gir sivile og føderale straffer for overtredelser. Her er noen eksempler på disse ulovlige handlingene:
Ved fastsettelse av sivile straffer må EPA ta hensyn til lovbruddets alvor, virkningen av straffen og størrelsen på virksomheten. I henhold til paragraf 14 (a) (1) kan kommersielle applikatorer, grossister, distributører og forhandlere "bli utsatt for sivil straff ... opp til $ 5000 per overtredelse". Private applikatorer må advares om det første bruddet, og for hvert påfølgende brudd kan en bot på opp til $ 1000 vurderes.
Brudd straffes som forseelser og straffes med bøter eller fengsel. En privat applikator kan bli bøtelagt $ 1000 eller fengslet i 30 dager. En kommersiell applikator kan bli bøtelagt $ 25.000 eller fengslet i opptil ett år. En produsent kan utgjøre opptil $ 50 000 eller opptil ett års fengsel.
FIFRA krever at EPA kontinuerlig overvåker registrerte plantevernmidler og oppdaterer dem for ny informasjon om deres sikkerhet. Registranter er pålagt å umiddelbart rapportere nye bevis på uønskede bivirkninger og kontinuerlig gjennomføre studier for å forbedre risikovurderingen. Hvis ny informasjon indikerer uønskede bivirkninger, kan EPA foreta en spesiell gjennomgang for å vurdere risikoen og fordelene ved fortsatt bruk av det fornærmende plantevernmidlet. Når gjennomgangen er gjennomført, kan EPA velge å endre registreringen eller kansellere den.
Den truede arter Loven er konstruert for å beskytte og fremme gjenvinning av dyre- og plantearter i fare for å dø som følge av menneskelig aktivitet. I henhold til denne loven må EPA også vurdere risikoen for dyr og planter ved registrering av et nytt plantevernmiddel. Dette må ikke skade dyrearter og habitater klassifisert som truet eller truet. For å sikre at dette programmet blir riktig implementert, henviser etikettene brukere av plantevernmidler til spesifikke informasjonsbulletiner angående deres bruk. Beskyttelsesprogrammet har to hovedmål:
For å beskytte truede arter gjennom EPA-programmet er følgende bestemmelser implementert:
For å implementere grensene for bruk nevnt ovenfor, må APE:
Mye oppmerksomhet er viet til tilfeller der en annen lov er i konflikt med FIFRA. Hovedkonflikten med FIFRA har kommet fra rent vannloven . Den største kontroversen dreier seg om spørsmålet om hvem som skal håndtere dette problemet i tilfelle plantevernmidler forurenser amerikanske farvann. Plantevernmidler som reguleres under FIFRA, krever ikke regulering under CWA. EPA har heller aldri henvendt seg til CWA for å tillate at plantevernmidler registreres i henhold til FIFRA-regler.
Bekjempelsesmidler som brukes til vanning og ugressbekjempelse, kan ikke nødvendigvis kontrolleres av FIFRA, og dette er kilden til en konflikt med CWA, som bør regulere alle forhold knyttet til rent vann.