Territorial klima-luft-energiplan

En territoriell klima-luft-energiplan ( PCAET ), erstattet siden28. juni 2016den tidligere regionale klimaenergiplanen ( PCET ) ved å integrere luftkvalitetsspørsmål i Frankrike . Obligatorisk for enhver interkommunal myndighet med egen beskatning (EPCI) på mer enn 20.000 innbyggere, på omfanget av dens territorium; den angir og implementerer på sitt territorium de internasjonale, europeiske og nasjonale målene når det gjelder luftkvalitet, energi og klima. For å gjøre dette definerer den strategiske og operasjonelle mål for å redusere klimaendringene, bekjempe dem effektivt og tilpasse seg dem, blant annet ved å utvikle fornybar energi , kontrollere energiforbruket, redusere klimagassutslipp og energiavhengighet , samtidig som det fremmer tilpasning til klimaendringene kort tid mellomlang og lang sikt; i tråd med Frankrikes internasjonale forpliktelser.

Den loven om energi overgang for grønn vekst (LTECV) har styrket rolle lokale myndigheter i kampen mot klimaendringer , blant annet gjennom PCAETs som er både et regionalt prosjekt og et verktøy for å koordinere dette prosjektet. Medvirkende er PCAET samkonstruert av beslutningstakere, lokale myndighetstjenester og regionale aktører (lokale myndigheter, samfunnsøkonomiske aktører, foreninger, selskaper, universiteter, innbyggere osv.). Det tar sikte på samsvar mellom områdets handlinger, ved å føre alle beslutninger og politikker gjennom "klimaenergi" -filteret, for å gå fra spredte initiativer, gjennomført stykkevis, til en sammenhengende, samordnet og ambisiøs klimaenergipolitikk.

Det inkluderer vanligvis:

• en oversikt ( karbonavtrykk , energifotavtrykk , register over utslipp av klimagasser (diffust, mobil, kronisk eller sporadisk eller utilsiktet ...);
• potensielt arbeid (store trender, nye fenomener);
• kvantifiserte mål over tid, i det minste basert på nasjonale og europeiske mål ( faktor 4 i 2050, “3 × 20” for 2020)
• en avbøtende komponent og en tilpasningskomponent;
• av indikatorer (vanligvis tilstand, trykk og respons) overvåking og evaluering i hele det aktuelle territoriet (nasjonalt, regionalt, kommunalt osv.)

Ettersom klimaendringene er globale, med ujevnt fordelte effekter, kan planen omfatte en “solidaritet” -komponent inkludert interregionale og / eller desentraliserte samarbeidsaksjoner .

Opprinnelse

Lokal politikk knyttet til kontroll av energibehov ( MDE ) har økt betraktelig etter oljesjokket på 1970-tallet. For å svare (blant andre handlinger) på energi- og klimaspørsmål (to nært beslektede spørsmål ), vises PCAET for første gang i Frankrike i den nasjonale klimaplanen fra 2004 , hvorav kapittel 7, med tittelen “  Territorial Climate Plans and exemplary State  ”, forplikter samfunnene til å utvikle på lokalt nivå tilsvarende den nasjonale klimaplanen. De hjelper til med å implementere forpliktelsene til FN og den europeiske klimaenergipakken lokalt .

Et av de 202 forslagene som ble gitt i 2010 av arbeidsgruppene om tilpasning til klimaendringer, er å legge til en "  tilpasning  " -seksjon.

Regelverk

Den Grenelle 2 lov (art. 75) gjorde utviklingen av disse prosedyrene obligatorisk før31. desember 2012 for regionene, avdelingene, bysamfunnene, tettstedssamfunnene så vel som kommunene og samfunnene til kommuner med mer enn 50.000 innbyggere.

I 2015 (17. august) gir loven om energiovergang for grønn vekst regionen rollen som leder for energiomstilling (og biologisk mangfold), som særlig vil innebære for hver regionale utviklingsplan, bærekraftig utvikling og likhet mellom territorier (SRADDET) å inkludere en klima-, luft- og energikomponent (erstatter de tidligere regionale Climate Air Energy Schemes ( SRCAE . Regionene) utarbeider også en regional plan for energieffektivitet innen bygging og en regional plan for forebygging og håndtering av avfall ( PRPGD ).
Denne loven gjør PCAET obligatorisk for Lyon Metropolis og offentlige interkommunale samarbeidsinstitusjoner med mer enn 50 000 innbyggere. I 2018 ble denne terskelen senket til 20 000 innbyggere Hver PCAET er underlagt en miljøvurdering  ; For å hjelpe de berørte EPCIene (spesielt de som ikke har kompetanse innen miljøvurdering) for å unngå For å vurdere deres PCAET-er har CEREMA produsert "  Standardspesifikasjoner for å gjennomføre miljøvurderingen av PCAET-er  " .

To dokumenter rammer utviklingen:

• Resolusjon n o  2016-849 av28. juni 2016
• dekretet om 4. august 2016 knyttet til PCAET

Forholdet til andre planer eller dokumenter

Forhold er lovlige og muligens hierarkiske med andre planer eller dokumenter. Den territoriale klima-luft-energiplanen (PCAET):

• må være forenlig med den regionale planen for klima, luft og energi (SRCAE) som regionene må utvikle med prefekten;
• kan utgjøre ”klimakomponenten” i et fellesskap Agenda 21 eller et regionalt bærekraftig utviklingsprosjekt  ;
• kan, når det utarbeides av regionen og sistnevnte ønsker det, bli integrert direkte i Regional Climate Air Energy Scheme (SRCAE). Den berørte regionen må da rapportere om denne PCAET i "rapporten om situasjonen når det gjelder bærekraftig utvikling av interesse for samfunnets funksjon, politikken den fører på sitt territorium og retningslinjene og programmene som kan forbedre denne situasjonen" (rapport fastsatt i de generelle kodene for lokale myndigheter , presentert av presidenten for regionrådet , og hvis innhold og, om nødvendig, metodene for forberedelse er fastlagt ved dekret);
• må ta hensyn til den territorielle koherensordningen ( SCOT ), og bli tatt i betraktning av den lokale byplanen (PLU).

Hvem skal produsere og vedta en PCAET? og når ?

Den loven om energi overgang for grønn vekst endring av Grenelle II loven nå bare nevner to typer strukturer som må ha en PCAET. Dette er:

• den Metropolis fra Lyon
• det offentlige interkommunale samarbeidet på mer enn 50000 (20 000 fra 2018).

De andre strukturene med mer enn 50000 innbyggere (kommuner, regioner, avdelinger) er ikke lenger forpliktet til å gjennomføre denne planen siden energiovergangsloven . Men forblir de opptatt av plikten til å gjennomføre et drivhus gass utslipp .

Den territoriale klima-luft-energiplanen utgjør nå "klimakomponenten" i det territoriale bærekraftige utviklingsprosjektet (PTDD) eller i den lokale Agenda 21 som enhver offentlig myndighet vil utvikle.

Loven gjør det ikke obligatorisk å gjennomføre en slik tilnærming fra prosjektområdene - land , regionale naturparker og tar derfor ikke sikte på å dekke hele det franske territoriet med PCET. Imidlertid har mange territorier allerede forpliktet eller begynner å gjøre det på frivillig basis i en PCET. Grenelle II-loven anerkjenner også denne muligheten i artikkel 77.

Et dekret og en ordre om PCAET ble henholdsvis publisert den 29. juni 2016 og 4. august 2016, som supplerer bestemmelsene i energiovergangsloven (LTECV).

Innhold og konstruksjonsmetoder

PCAET er basert på en diagnose av territoriet, knyttet til:

1. territoriale klimagassutslipp og luftforurensende utslipp;
2. energiforbruket i territoriet;
3. energidistribusjonsnett;
4. fornybare energier i territoriet;
5. territoriets sårbarhet for virkningene av klimaendringer.

Den Grenelle II Loven fastsetter at utarbeidelsen av PCAET må være basert på klimagassutslipp rapporter fastsatt ved lov.

PCAET består av tre deler:

1. en strategi; strategien identifiserer prioriteringene som det aktuelle samfunnet beholder og målene (strategiske og operasjonelle) som den setter for seg for at tre utfyllende mål skal oppnås
   - avbøtende klimaendringer, med derfor midler til å "kjempe effektivt mot global oppvarming",
   - tilpasning til klimaendringer  ; gjenopprette og beskytte luftkvaliteten  ;
2. Handlingsplan ; spesielt for å forbedre energieffektiviteten , øke produksjonen av fornybar energi og redusere virkningen av aktiviteter når det gjelder klimagassutslipp, i samsvar med målene som følger av europeisk lovgivning om energi og klima, denne handlingsplanen dekker alle næringssektorer; det er det operative verktøyet for å koordinere energiomstillingen i regionen;
3. et system for overvåking og evaluering av resultater.

Det er vanligvis tre virkningsfelt eller perimeter for PCAET:

• intern skala: hva er direkte fellesskapets ansvar - eiendomsmidler, bilpark, offentlige kontrakter ...
• omfanget av offentlig politikk eller ferdigheter: hva samfunnet kan påvirke mer eller mindre direkte via ferdighetene det utøver (byplanlegging, transport, avfallshåndtering, bolig osv.)
• Territorial animasjonsskala - komponenter som samfunnet ikke har direkte kontroll over, men som det kan påvirke gjennom bevisstgjøring, mobilisering og tilretteleggende tiltak. Dette er den største kilden til klimagassutslipp i territoriet.

Grenelle II-loven vedtok en mer restriktiv definisjon av denne tilnærmingen enn det som var praksis før publisering av denne loven. Faktisk gjelder PCET ifølge loven de " respektive kompetansefeltene " til hvert av samfunnene som utvikler en slik tilnærming. Loven foreskriver derfor ikke at PCET gjelder størrelsen på territoriell animasjon. Det forbyr imidlertid ikke det, og mange samfunn er forpliktet eller fortsetter å engasjere seg i dette viktige aspektet.

styresett

Styring i utviklingen av planen

PCAET kan støttes i utviklingen av relevante statlige tjenester ( DREAL ), Regionrådet , Miljø- og energiledelsebyrået (Ademe), (som har et "ressurssenter for territoriale klimaenergiplaner"), National Observatory on effektene av global oppvarming (Onerc), Atmo France Federation , etc.

Konsultasjon

• Hvis representanten for alle organisasjonene nevnt i artikkel L. 411-2 for bygg- og boligkodeeiere eller forvaltere av boliger lokalisert i det regionale territoriet ber om det, legges utkastet til plan for deres mening. Denne uttalelsen anses å være gunstig hvis den ikke er gitt skriftlig innen to måneder;
• PCAET blir offentliggjort;
• PCAET oppdateres (minst hvert sjette år).
  • De avdelingene inkluderer denne planen i rapporten om situasjonen i forhold til bærekraftig utvikling fastsatt i artikkel L. 3311-2 av den generelle koden lokale myndigheter.
  • Bysamfunn, tettbebyggelsessamfunn og kommuner eller kommuner med mer enn 50000 innbyggere inkluderer det i rapporten som er gitt i artikkel L. 2311-1-1 i samme kode.
  • Et dekret for statsråd definerer vilkårene for anvendelse av denne seksjonen og kan særlig bestemme referansemetodene for utarbeidelse av rapportene som er angitt i artikkel L. 229-25 i denne koden.
• I tilfelle en prosjekterklæring , av den alminnelige interesse for en handling eller en utviklingsoperasjon (i betydningen av byplanleggingskoden) eller realiseringen av et byggeprogram som kan påvirke PCET; unntatt i spesielle tilfeller, hvis prosjekterklæringen er vedtatt av staten, "kan den gjøre de nødvendige tilpasningene" til et visst antall planer og planer, inkludert den regionale klimaenergiplanen . Disse tilpasningene må være i samsvar med "lovbestemmelser som gjelder innholdet" i denne territoriale klimaenergiplanen . De foreslåtte tilpasningene blir deretter presentert innenfor rammen av prosedyrene fastsatt i artikkel L. 122-15 og L. 123-16 i byplanleggingskoden, der myndighetene eller tjenestene som er kompetente til å utarbeide PCET, blir invitert til å delta. Hvis tiltaket dekket av erklæringen kan ha "betydelige virkninger på miljøet" , er "de nødvendige bestemmelsene for å gjøre byplanleggingsdokumentene kompatible eller for å tilpasse regelverket og servituttene nevnt i annet ledd, underlagt en miljøvurdering innen betydningen av europaparlaments- og rådsdirektiv 2001/42 / EF av 27. juni 2001 om vurdering av effekten av visse planer og programmer på miljøet ” . (Et dekret fra statsrådet bestemmer vilkårene for å anvende denne prosedyren.)

Hjelp og råd

• Spesielt må PCAET vurdere kostnadene for passivitet for sitt territorium. Stern-rapporten forsøkte først å måle de økonomiske kostnadene av virkningene av klimaendringene, og konkluderte med at ikke å iverksette tiltak koster mer enn å finansiere forebygging og tilpasning (globalt vil kostnaden for passivitet være, avhengig av territorier og scenarier, fra 5% til 20% av verdens BNP, mot 1% for den av handlingen).
  Ulike andre ressurser kan hjelpe PCAET i å gjøre denne vurderingen;
• Et “  ressurssenter for territoriale energiklimaplaner  ” ble opprettet for lokale myndigheter og for hver og en av ADEME, inkludert et PCET-observatorium  ; en metode for å konstruere og implementere en PCET; nyttige verktøy og prosedyrer og et opplæringstilbud fra ADEME.
• Når det gjelder luft, er de godkjente luftkvalitetsovervåkingsforeningene (AASQA)
• For å handle lenger oppstrøms, publiserte MEEM og ADEME i desember 2016en guide for folkevalgte og samfunnsansatte, men også for foreninger, akademikere, representanter for staten eller økonomiske aktører, konsulentfirmaer, etc. Det gjelder de territoriale klima-luft-energiplanene (PCAET), særlig for å støtte svar på nasjonale samtaler om prosjekter.
• Mange jurisdiksjoner er enige om at PCAET er et idealistisk verktøy og ikke kan brukes økonomisk av mindre samfunn. Faktisk viser høringsfasene noen ganger et gap mellom administrasjonens vilje og realitetene på bakken som for klimagassutslipp fra landbruket, som for de fleste av dem er ukomprimerbare, spesielt med tanke på avl.

Merknader og referanser

1. resolusjon n o  2016-849 av28. juni 2016knyttet til den regionale klima-luft-energiplanen .

   “Den territoriale klima-luft-energiplanen [...] er det operative verktøyet for å koordinere energiomgangen i territoriet. "

2. Europa er forpliktet til Frankrike / 3x20-årene, hva er de?
3. Sylvère Angot og Pauline Gabillet , "  For en sosiologi av lokal politisk-administrativ styring av territoriale klimaenergiplaner  ", 1. internasjonale dager med sosiologi om energi (Kommunikasjon i en kongress) ,25. oktober 2012( les online , konsultert 20. januar 2020 )
4. Rapport fra de nasjonale arbeidsgruppene , 2010/06/30 (PDF - 163 sider).
5. se artikkel R122-17 i miljøkoden
6. CEREMA (2019) Standardspesifikasjoner for å gjennomføre miljøvurderingen av PCAET
7. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032790960&categorieLien=id
8. https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000032974938&categorieLien=id
9. Artikkel L. 222-2 i miljøkodeksen , endret ved artikkel 68 (V) i Grenelle II nr .  2010-788 av 12. juli 2010.
10. Artikkel L. 4310-1 i den generelle koden for lokale myndigheter , opprettet av artikkel 255 i Grenelle II-loven.
11. Merknad fra CEREMA om artikulering av forskjellige planleggingsdokumenter (byplanlegging, energi, klima osv.); http://www.occitanie.developpement-durable.gouv.fr/IMG/pdf/fi00417_plui_energie_climat_01.pdf
12. artikkel L. 229-26 i miljøkodeksen , opprettet ved artikkel 75 i Grenelle II-lov nr .  2010-788 av 12. juli 2010
13. "  VALGT, viktig å vite om PCAET  " (åpnet 26. september 2017 )
14. PCET i Grenelle, RAC-F
15. DREAL Pays de la Loire , “Territorial climate air energy plans (PCAET)” (åpnet 29. oktober 2019).
16. Artikkel L. 229-25 i miljøkodeksen .
17. Informasjonssett om territoriale klimaplaner , RAC-F, april 2010
18. Ressurssenter for territoriale energiklimaplaner.
19. Artikkel L. 411-2 i bygg- og boligkoden .
20. Artikkel L. 300-6 i byplanleggingskoden
21. Artikkel L. 122-15 og L. 123-16 gjelder ikke lenger hvis "prosjekterklæringen vedtatt av staten, en av dens offentlige virksomheter, en avdeling eller en region har den effekten at den undergraver den generelle økonomien i planleggingen og bærekraftig utviklingsprosjekt for den territoriale koherensplanen og, i mangel av en territoriell koherensplan, av den lokale byplanplanen ”
22. : Luftforurensning, kostnadene ved passivitet . 2015
23. Pedagogisk kit på klimaendringer , fransk Climate Action Network, 2015
24. [De økonomiske konsekvensene av klimaendringene], OECD, 2016
25. Bergé, G. (2019). Godkjente luftfartsovervåkingsforeninger (AASQA) til tjeneste for lokalsamfunn for utvinning av luftkvalitet . I Annales des Mines-Responsabilite et environnement (nr. 4, s. 59-63). FFE. URL: http://www.annales.org/site/re/2019/re96/2019-10-14.pdf
26. Veiledning "Territoriale klima-luft-energiplaner: forstå, bygge og implementere", ledsaget av en oppdatering av brosjyren "[folkevalgte embetsmenn, det viktigste å vite om territoriale klima-luft-energiplaner]" (beriket med detaljer om miljøvurdering av planene).
27. Fabian Tubiana (2016) 26.06.2016 To innkallinger til prosjekter i luften; Offentlige myndigheter tilbyr å støtte lokalsamfunn og gårder i å redusere forurensende utslipp  ; Det er planlagt 3 frister for innsending av filer: 15/12/2016, 15/05/2017 eller 02/10/2017

Se også

Lovgivning

• Resolusjon n ° 2016-849 fra 28.6.2016 knyttet til den territoriale klima-luft-energi plan , Jorf ,29. juni 2016( les online )

Bibliografi

• Bertrand, F., og Richard, E. (2014). Handlingen fra lokale myndigheter i møte med "klimaproblemet" i Frankrike: en karakterisering av miljøpolitikk . Natures Sciences Sociétés, 22 (3), 195-203.
• Bertrand, F., og Richard, E. (2012). Initiativer for tilpasning til klimaendringer: mellom å opprettholde utviklingslogikk og styrke samarbeidet mellom territorier . Område i bevegelse Gjennomgang av geografi og planlegging. Territorium in movement Journal of geografi og planlegging, (14-15), 138-153.
• Dantec R & Roux JY (2019) Frankrikes tilpasning til klimaendring innen 2050: Nøddeklarert! .URL: http://www.senat.fr/fileadmin/Fichiers/Images/delegation/prospective/PRO_Rapport_provisoireV7_adaptation_dereglement_climatique.pdf
• Fürst, N. (2019). Tverrgående tilnærminger for definisjon av tilpasningsstrategier til klimaendringer. Territorial Water Sciences, (2), 52-57. URL :: https://www.cairn.info/revue-sciences-eaux-et-territoires-2019-2-page-52.htm
• Godinot, S. (2011). Territoriale klimaenergiplaner: midler til bruk av faktor 4 av lokalsamfunn og lokale aktører? . Bærekraftig utvikling og territorier. Økonomi, geografi, politikk, jus, sosiologi, 2 (1).
• Grimonprez B (2019) Eiendomsrettigheter i en tid med klimaendringer .
• RAC-France, “  PCET presentasjonsbrosjyre  ” ( Arkiv • Wikiwix • Archive.is • Google • Hva skal jeg gjøre? ) ,mars 2011
• RAC-Frankrike, informasjonssett om territoriale klimaplaner ,april 2010
• Richard, E. (2014). Territoriell offentlig handling som står overfor utfordringen med tilpasning: determinanter og effekter av å ta hensyn til klimaendringer på regionalt nivå . VertigO-det elektroniske tidsskriftet i miljøvitenskap, (Spesialutgave 20).

Sabourin, E., Milhorance, C., Howland, F., Checchi, L., Biabiany, O., Blondel, O., ... & Le Coq, JF D1. 2: Kartlegging av aktører og instrumenter og integrering av konsepter i klimapolitikk: Syntese av casestudier .

• Veiled nye energiklima-ferdigheter for samfunn ", lov om energiomstilling: hvilke virkninger for territoriene? Publisert av Climate Action Network on10. mai 2016 (om samfunnets nye energiklima-ferdigheter)

Relaterte artikler

• Earth Summit - Kyoto Protocol - Paris Climate Agreement
• Klimaendringer - Global oppvarming - Tilpasning til klimaendringer - Problemer med global oppvarming
• Karbonsyklus - Kullstoffavtrykk
• Klimagasser - Totale klimagassutslipp - Kvote klimagassutslipp
• Energibesparelser - Energieffektivitet
• Deltakende demokrati - Styring - Endringsledelse
• Miljøetikk - Økologisk fotavtrykk - Energifotavtrykk
• Grenelle de l'Environnement - Grenelle I Law (2009) - Grenelle II Law (2010)

Eksterne linker

• ADEME Ressurssenter
• Paris klimaplan , slik den ble oppdatert i 2012. Den ble enstemmig vedtatt i 2007 av Paris-rådet.
• Greater Lyon Climate Plan , fordelt på seks mål, inkludert spesielt miljøkvalitet, tilpasning til endring og bærekraftig mobilitet
• Tiltak fra bedrifter og lokalsamfunn for klimaet
• PCET-delen av nettstedet Climate Action Network-France
• Bestilling av 4. august 2016 om den regionale klima-luft-energiplanen påLégifrance.