Prinsippet om budsjettmessig universalitet er et av de fem viktigste budsjettprinsippene for offentlige finanser i Frankrike . Prinsipp nær prinsippet om enhet. Dette er en grunnleggende regel for budsjettloven, universalitet innebærer at (i ett enkelt dokument) samles i en enkelt masse av alle bruttokvitteringer som alle brutto utgifter må belastes med.
De fem budsjettprinsippene er:
Også kalt bruttoproduktregelen eller ikke-sammentrekningsregelen. Dette prinsippet ble innført under gjenopprettelsen , det ble bekreftet i artikkel 18 i forordningen om2. januar 1959.
Denne regelen betyr at utgifter og inntekter må inngå i budsjettloven for bruttoproduktet. Det skal ikke være noen kompensasjon mellom dem, statsbudsjettet skal ikke vise nettosaldo. Alt må nevnes i finansloven. Dette betyr at det er forbudt å presentere sine utgiftsprognoser etter å ha trukket mengden forventet inntekt tidligere. De administrative tjenestene kan ikke skaffe ressurser alene, bortsett fra studiepoengene. Eventuelle inntekter fra en oppskrift må overføres til det generelle budsjettet uten å kunne brukes av tjenesten.
Denne regelen er begrunnet med det faktum at den lar parlamentarikere være sikre på at ingen utgifter eller inntekter trekkes fra dem ved å skjule det reelle beløpet. Det forhindrer også opprettelsen av "slush funds". De administrative tjenestene kan bli fristet til å skaffe tilleggsinntekt for å øke bruksmulighetene. Regelen om ikke-kompensasjon, ved å kreve at alle inntekter skal tilbakeføres til det generelle budsjettet, forhindrer denne manøvren til fordel for oppriktig budsjettstyring.
Denne regelen dukket også opp under gjenopprettelsen , blir det bekreftet i artikkel 18 i forordningen om2. januar 1959.
Det forbyr bruk av en bestemt inntekt for finansiering av en bestemt utgift. Alle utgiftene til et budsjett må dekkes av den felles poolen av inntekter. Dermed bestemte for eksempel Revisionsretten i 1940 at oppvarming av Versailles-palasset med tre fra parken var et brudd på regelen om universalitet.
Denne regelen supplerer regelen om ikke-kompensasjon, som forbyder å inkludere en nettosum i budsjettet som følge av en kompensasjon mellom inntekt og utgift (kompensasjon er regelen for kontantenheten).
Det blir ofte kritisert fordi det vil føre til administrativ treghet ved å forhindre at administrative tjenester tjener på inntektene de har generert. Et av de andre argumentene fra dets motstandere er at det hindrer skattebetaleren i å kreve renter på skatten han betaler; faktisk, han vet ikke hva skatten hans brukes til, fordi de smelter sammen med det samlede budsjettet, det er regelen om ikke-hensyn.
Ulovlig utvikling
Ulovlige ordninger blir ofte laget av administratorer. Dette kan skje i form av en avtale med leverandørene av administrasjonen, ved å la dem for eksempel samle gammelt materiale på deres vegne mot en lavere pris. Et eksempel på denne typen avtale er statuen til den tidligere marineministeren Justin Napoléon Samuel Prosper de Chasseloup-Laubat . Hans etterfølger, for å hylle ham, hadde bestemt seg for å reise en statue til ham. Han hadde for det gjenvunnet bronsen av gamle nedlagte kanoner. Denne lovbruddet ble fordømt av Revisjonsretten . Imidlertid er denne teknikken ikke uten risiko for de som praktiserer den. Administratoren kan være forsvarlig for Revisjonsretten, som kan dømme ham til bot eller erklære ham gjelds .
Juridiske ordningerDe er få.
Disse teknikkene brukes ofte av Forsvarsdepartementet.
De er veldig mange. Antallet deres er slik at eksistensen av prinsippene om universalitet og ikke allokering av inntekter til utgifter er tvilsom.
Spesifikke regnskapsprosedyrerDet er to som er fastsatt i artikkel 18 og 19 i forordningen om 2. januar 1959, pluss en annen som følger av loven om finanslover ( LOLF ).
De kan fravike regelen om ikke-oppdrag:
Denne teknikken består i å betale visse inntekter som staten har samlet inn, uten å ta med disse betalingene som utgifter i budsjettet. Det brukes ofte til fordel for lokale myndigheter og europeiske samfunn.
Denne teknikken er ikke foreskrevet i forordningen om 2. januar 1959, men det ble innrømmet av konstitusjonsrådet , i en avgjørelse av29. desember 1982, under visse forhold: at operasjonen først skal være juridisk begrunnet (eksempel: lov som tildeler en brøkdel av TIPP til regionene ), og at beløpene og deres destinasjoner da blir klart bestemt (de må nevnes i lovgivningsstaten Vedlegg- A av finansloven).
Denne teknikken er anerkjent av LOLF i artikkel 6.
Mange andre arbeider med offentlige finanser, fra mange forlag