17-punkts avtale om fredelig frigjøring av Tibet

17-punkts avtale om fredelig frigjøring av Tibet Nøkkeldata
Beskrivelse av Seventeen-Point Plan Chinese image 1.jpg. Presentasjon
Tittel Avtale mellom den sentrale folkeregjeringen og den lokale regjeringen i Tibet om tiltak for fredelig frigjøring av Tibet.
Forkortelse 17 punkt avtale
Land Kina
Tibet Tibet
Anvendelsesområde Tibet
Type Traktat
Adopsjon og ikrafttredelse
Signatur 23. mai 1951
Oppheve 26. mars 1959

Den enighet om tiltak for den fredelige frigjøringen av Tibet mellom Central People regjering og de lokale myndighetene i Tibet , sa avtalen med 17 poeng , den avtalen Sino-tibetanske eller traktaten Beijing , er en traktat konkluderte23. mai 1951i Beijing mellom delegater fra 14 th Dalai Lama og Folkerepublikken Kina  : den Tibet , som visste siden 1912 en de facto uavhengighet , Beijing markerte inkorporering av Tibet i Republikken Kina .

Avtalen ble undertegnet av tibetanske Ngapo Ngawang Jigmé i Beijing før den ble ratifisert fem måneder senere av Tibets regjering . Sistnevnte, etter lange diskusjoner med general Zhang Jingwu om vilkårene som skulle brukes, gikk med på å sende, på vegne av Dalai Lama, et telegram til Beijing den24. oktober 1951, uttrykker sin aksept i disse vilkårene:

”Lokalstyret [i Tibet], munkene og det tibetanske folket har gitt sitt enstemmige samtykke. Under ledelse av styreleder Mao Tse-Tung og sentralregjeringen hjelper de aktivt People's Liberation Army- enheter til å marsjere innen Tibet for å styrke nasjonalt forsvar, utvise imperialistiske styrker og ivareta foreningen av landets suverene territorium i moderlandet. "

Ifølge Phuntsok Tashi Taklha hadde Dalai Lama ingen annen løsning, tre måneder etter at han kom tilbake til Lhasa , enn å sende dette telegrammet som foreslått av kineserne.

I tillegg til å anerkjenne kinesisk suverenitet, ble tibetanerne pålagt å hjelpe PLA med å okkupere Tibet fredelig. De ga avkall på å håndtere utenrikssaker, forsvar av grensene og handel med Tibet og aksepterte at den tibetanske hæren gradvis ble innlemmet i PLA. De aksepterte også Panchen Lama tilbake til Tibet og opprettelsen av en ny administrativ enhet, den militære administrative komiteen, atskilt fra den tibetanske lokale regjeringen og underlagt det sentrale folkeregjeringen. Teksten inneholdt også en erklæring som offisielt avsluttet den tibetanske valutaen . Den anerkjente retten til regional autonomi og opprettholdelse av det politiske systemet og statusen til Dalai Lama, religionsfrihet og opprettholdelsen av inntektene til det buddhistiske geistlige .

Statsministeren for Dalai Lama, Lukhangwa , fortalte Zhang Jingwu i 1952 at det tibetanske folket ikke hadde akseptert denne avtalen, og at klausulene ble brutt av kineserne selv.

Åtte år senere, i mars 1959 , brøt den tibetanske opprøret i 1959 ut. The Dalai Lama 's' eksil da og 18 april , kom i India fordømte 17-punktsavtalen, undertegnet av deklaranten under en belastning som utøves av den kinesiske regjeringen.

Han fordømte formelt avtalen 20. juni og beskrev den som pålagt Tibet av invasjon , trussel og bedrag . Den internasjonale juristkommisjonen erklærte da at ved dette avvisning hadde Tibet lovlig "frigjort seg fra sine forpliktelser i henhold til avtalen". I 1993 , i London , erklærte en konferanse av jurister om status for Tibet etter folkeretten at 1951-avtalen var ugyldig fordi den ble undertegnet under tvang.

Historisk bakgrunn for avtalen

De 7. oktober 1950, Krysser den kinesiske general Zhang Guoha , i spissen for 40.000 soldater, Drichu . De tibetanske troppene klarte ikke å stå opp. Ngapo Ngawang Jigmé , øverstkommanderende for hæren og guvernør i Chamdo , hovedstaden i Øst-Tibet ( Kham ), kapitulerte 19. oktober 1950 . Nå i hendene på People's Liberation Army , sendte han9. november 1950, et telegram til den tibetanske regjeringen i Lhasa, som informerte det om behovet for å sende utsendinger til Beijing for å starte samtaler. I følge Zhang Xiaoming begynner Dalai Lama 14. november å utøve makt etter regent Dazhas avgang . I følge Roland Barraux forventer den 16 år gamle Dalai Lama å komme til makten 17. november .

I følge Thomas Laird , mangler internasjonal støtte - ingen stormakt gir militær hjelp før invasjonen, og FN nekter Tibets appell etter invasjonen - etterlater tibetanske ledere seg mislykket. Å ha blitt forrådt og fører dem til å prøve å delta i forhandlinger. med kineserne. Internasjonal støtte til Tibet ville ha betydd internasjonal anerkjennelse av landets eksistens. Imidlertid, i 1913 , under den ensidige uavhengighetserklæringen, hadde bare Mongolia anerkjent det, og det hadde ikke etablert diplomatiske forbindelser med noe større land, bortsett fra England, som han hadde vært i en spesiell situasjon mot siden invasjonen av 1904 .

Etter den kinesiske invasjonen av Tibet i 1950 , ønsket Dalai Lama å bli i Lhasa for å hjelpe sitt folk, men på anmodning fra Kashag og den tibetanske nasjonalforsamlingen dro han til Yatung den20. desember 1950. Før avreise utnevnte han som statsminister ( sileun eller sitab ) Lukhangwa , en lekmann, og Lobsang Tashi , en munk, og ga dem fullmakten til Tibets regjering .

I sin selvbiografi Au loin la liberté , den Dalai Lama skriver at med samtykke fra Lukhangwa og Lobsang Tashi så vel som for Kashag , sendte han delegasjoner i utlandet ved utgangen av 1950, til USA , til England og til Nepal i håp om en intervensjon for Tibet, så vel som i Kina for å forhandle om tilbaketrekning. Rett etter, da den kinesiske tilstedeværelsen ble sterkere i øst, ble det bestemt at Dalai Lama og sentrale myndighetspersoner ville bosette seg i Sør-Tibet, i Yatung , slik at Dalai Lama lett kunne slå seg ned . Eksil i India . Lukhangwa og Lobsang Tashi forble i Lhasa, men de statlige selene forble i omsorgen for Dalai Lama. Kort tid etter at han kom til Yatung, fikk han vite at av disse delegasjonene, den eneste som ankom destinasjonen, var den som ble sendt til Kina. Fra Chamdo sendte Ngapo Ngawang Jigmé en lang rapport til den tibetanske regjeringen. Han avslørte arten av den kinesiske trusselen: med mindre en avtale ble oppnådd, ville Lhasa bli angrepet av PLA, noe som resulterte i mange dødsfall, som Dalai Lama ønsket å unngå for enhver pris. For Ngapo var det nødvendig å forhandle, og han foreslo å reise til Beijing med noen få assistenter for å starte en dialog med kineserne. Lukhangwa og Lobsang Tashi mente at slike forhandlinger burde ha funnet sted i Lhasa, men den desperate situasjonen etterlot seg ikke noe valg. Dalai Lama, berørt av Ngapos flid med å utføre dette vanskelige oppdraget, sendte ham til Beijing med to personligheter fra Lhasa og to fra Yatung, i håp om at han ville få de kinesiske myndighetene til å forstå at tibetanerne ikke ønsket en "frigjøring.", Men bare jakten på gode relasjoner med Kina.

På tjuesyv  januar  1951 , den 14 th Dalai Lama løser Central People regjering et brev om sin aksept av en delegasjon fra regjeringen "for å forsøke å løse spørsmålet om Tibet." IFebruar 1951, utnevner han Ngapo Ngawang Jigmé som den første fullmektige representanten for den lokale regjeringen i Tibet, assistert av fire andre representanter, som drar til Beijing for å forhandle. Telegram sendt av 14 th Dalai Lama til den kinesiske formann Mao Zedong iOktober 1951rapporterer "fem delegater med full autoritet, ledet av Kaloon Ngapoi". Andre kilder angir at delegatene ikke hadde fullmakt, eller at de ikke hadde fullmakt til å signere. Selv om han opprinnelig sa det motsatte, innrømmet Ngapo Ngawang Jigmé til slutt i 1989 at han ikke hadde full makt til å signere, ifølge Anne-Marie Blondeau .

Ifølge Glenn Freeman  (i) og Thubten Samphel , i 1951, den 10 th Panchen Lama , invitert til Beijing på tidspunktet for ankomsten av den tibetanske delegasjon, ble tvunget til å sende et telegram til Dalai Lama understreket viktigheten av å gjennomføre avtalen .

Delegasjonen

22. april ankommer Ngapo Ngawang Jigmé og hans delegasjon til Beijing med tog fra Xi'an . De blir møtt av statsminister Zhou Enlai . 26. april er det turen til Kaimo Soinanm Lhunzhub og Tubdain Daindar å ankomme.

Sammensetning

Delegater fra regjeringen i Folkerepublikken Kina:

Delegater fra regjeringen i Tibet  :

Tolker

Måter å kommunisere på

I følge eksil offisielle kilder hadde Dalai Lama ikke gitt fullmakter til sine representanter, som skulle henvise i tilfelle en viktig beslutning til Kashag i Yatung, så de ba om å etablere en trådløs forbindelse mellom Yatung og Beijing for daglig kontakt , men dette skjedde ikke.

En av forhandlerne, Sambo Rimshi , nevner at forhandlerne tok med seg en krypteringsbok i bagasjen, slik at de kunne opprette en trådløs forbindelse med Yatung og diskutere, når de oppstår, eventuelle spørsmål som oppstod.

De tibetanske delegatene, som skulle rapportere til den tibetanske regjeringen, gjorde det aldri.

Attester fra deltakerne i forhandlingene

Ifølge Rimshi Sambo, en tibetansk forhandlerne, gikk den tibetanske delegasjon til Beijing utstyrt med godkjenning og instruksjoner av 14 th Dalai Lama, følgende anbefaling: "Her er ti poeng. Jeg er overbevist om at du ikke vil gjøre noe galt, så du må ut dit og få alt du kan ”.

I følge Sambo Rimshis vitnesbyrd svarte Ngabo Ngawang Jigmé bekreftende til motparten som ønsket å vite om han hadde full makt til å signere. Han stolte på Dalai Lamas muntlige instruksjoner for å gå i forhandlinger og få det beste ut av det.

Phuntsok Tashi Takla leverte en detaljert rapport om forhandlingene.

Forløpet av forhandlingene

I spissen for delegasjonen var Ngapo Ngawang Jigmé, forsynt i følge forskjellige kilder, inkludert ham selv, med full makt til å forhandle av den tibetanske regjeringen. I Far From Freedom , en selvbiografi som ble utgitt i 1990 , hevder Dalai Lama imidlertid at Ngapo ikke var autorisert til å signere på vegne av Dalai Lama.

Laurent Deshayes indikerer at "delegatene fra Lhassa ikke har noen beslutningskraft og kontinuerlig må informere regjeringen om debattens fremdrift".

For Vijay Kranti utnevnte Ngapo seg praktisk talt som leder for den tibetanske delegasjonen, og signerte traktaten, selv om han ikke hadde myndighet til å gjøre det.

En av delegatene, Lhawutara, sa at de signerte uten å søke regjeringens godkjennelse.

Stikkepunktene

Ifølge Kim Yeshi , da de ankom Beijing, fant de tibetanske delegatene at deres visjon om Tibet skilte seg fra den for de kinesiske delegatene. Tibetanerne krevde at det ble henvist til "den tibetanske regjeringen" og den "kinesiske regjeringen". På den annen side krevde kineserne bruk av begrepene "lokal myndighet" og "sentralstyring". Da forsøkte tibetanerne å motsette seg sending av Folkets frigjøringshær til Tibet. Kineserne nektet å forhandle om dette punktet, de “uttrykte sin posisjon i en mesterlig tone. Det var handlingsrom, men uten enighet ville Folkehæren komme for å frigjøre Tibet fra imperialistene ”. Kinesernes krav om å opprette et militært og administrasjonskontor i Tibet skapte nye spenninger. Lukhangwa mente at denne klausulen satte spørsmålstegn ved den kinesiske forpliktelsen til å opprettholde den eksisterende tibetanske organisasjonen. Med tanke på "trusselen om en væpnet invasjon av Tibet" og umuligheten av å rapportere konfidensielt til den tibetanske regjeringen i Yatung , ble tibetanerne enige om å signere.

En avtale oppnådd under tvang?

Ifølge Claude B. Levenson , samtalene, som begynte på29. april 1951, vendte seg til oppgjøret. Jean Dif indikerer at avtalen var "ganske pålagt". Philippe Cornu presiserer at den tibetanske delegasjonen "blir tvunget til å signere med makt".

Thomas Laird sier at tibetanske delegater ble presset til å undertegne traktaten fra kinesiske delegater, med en som sa: "Ønsker du fredelig eller tvangsfrigivelse? ", Og nekte tibetanerne muligheten for diskusjon med den tibetanske regjeringen om medlemskap av Tibet i Folkerepublikken Kina, siden de andre nasjonene ifølge dem betraktet Tibet som en del av Kina.

Ifølge Michael Harris Goodman, på en st møtet, delegering av den kinesiske regjeringen presenterte et utkast til traktat forberedt før ankomst av tibetanske delegater, inkludert 10 elementer med innhold, anses overdreven av tibetanere, ledet en parodi på forhandling. Den tibetanske delegasjonen motarbeidet ved å bekrefte Tibets uavhengighet med et støttedokument . Etter flere dager med debatt uten konklusjon eller forlik på begge sider, stillte kineserne et ultimatum . Ifølge delegat Dzasa Khemey Sonam Wangdu  : «De økte innholdet i avtalen til 17 poeng som vi var forpliktet til å anerkjenne. Hvis Hans hellighet og det tibetanske folket, munker og lekfolk, ikke aksepterte avtalen, truet kineserne med å behandle dem deretter ” .

I følge Claude B. Levenson signerte de 5 delegatene under tvang og i personlig egenskap uten å kunne henvise det til Lhassa-myndighetene.

Som Melvyn C. Goldstein påpeker, definerer tvang som folkerett som bruk av effektive fysiske trusler mot delegatene til en av de to tilstedeværende partiene for å tvinge dem til å undertegne enighet - trusselen om invasjon er derfor ikke tilstrekkelig til snakk om "tvang".

Spørsmålet om sel og ratifisering

Ifølge Dalai Lama var den tibetanske regjeringens segl som ble påført dokumentet en forfalskning. For tibetologen Sam van Schaik var alle partene enige om at de nødvendige forseglingene for signering av avtalen skulle gjøres, og at påstanden om at disse selene ble smidd var derfor misvisende. Dessuten, som kun representerer delegatens signatur, kunne ikke disse seglene erstatte ratifiseringen av traktaten av den tibetanske regjeringen, som ble gitt kort tid etter.

I forordet til My Land and My People uttaler Dalai Lama imidlertid at hans regjering aldri har ratifisert denne avtalen.

Ifølge Tsering Shakya var Ngapo Ngawang Jigmé i besittelse av forseglingen til guvernøren i Kham, som han kunne ha påført dokumentet som medlem av Kashag . Senere fortalte Ngapo Phala at han nektet å bruke det originale seglet fordi han ønsket å vise at han ikke godkjente avtalen.

Ifølge essayisten Tsering Woeser hadde Ngapo brakt de offisielle frimerkene til guvernøren i Chamdo , men på tidspunktet for undertegnelsen av avtalen hevdet han angivelig at han ikke hadde brakt seglene. Som et resultat måtte det offisielle tibetanske stempelet som ble påført avtalen inngravert av kineserne. Da han kom tilbake, forklarte han til Dalai Lama at takket være dette var han ikke forpliktet til å anerkjenne avtalen, som etterlot ham en vei ut; da Dalai Lama kunngjorde dette, gjorde han det klart at nå ville denne historien ikke ha noen effekt på Ngapo.

I - hevdet Dalai Lama at Ngabo hadde forklart ham at de følte seg tvunget til å undertegne avtalen, fordi et avslag ville ha resultert i en "væpnet frigjøring" av Tibet, og at de foretrakk å bruke en smidd segl. Levert av Kinesisk regjering til den offisielle en av guvernøren i Chamdo som de holdt.

Tibetolog Melvyn C. Goldstein , som intervjuet deltakerne i forhandlingene, gir en annen versjon av historien:

“Kineserne laget segl for tibetanerne, men de var bare personlige segl, hver delegat hadde navnet sitt inngravert på egenhånd. Bortsett fra det har vi ikke smidd noen regjeringstempler. Forvirringen skyldes delvis at Ngabo hadde besittelse av guvernøren i Øst-Tibet, men foretrakk å ikke bruke den. Siden dette seglet imidlertid ikke var den offisielle forseglingen til den tibetanske regjeringen, reduserte ikke mangelen på avtalen gyldigheten av avtalen. "

Dalai Lama og den tibetanske regjeringen står overfor en fait accompli

I følge ulike kilder, er 27. mai 1951Mens de lyttet til Radio Beijing, lærte Dalai Lama og den tibetanske regjeringen for første gang av "avtalen", nyheter som forårsaket sjokk og vantro. Og dette til tross for at "delegatene fra Lhassa (...) kontinuerlig må informere regjeringen om fremdriften i debattene", ifølge Tibet-spesialisten Laurent Deshayes .

Sistnevnte indikerer at Dalai Lama møtte general Zhang Jingwu , en av de kinesiske forhandlerne, i Yatoung , før han kom tilbake til Lhasa. Hans intensjon var da "å gå tilbake på avtalene som ble etablert i Beijing". Men kort tid etter at han kom til Lhasa, kom 20.000 kinesiske soldater inn i byen. Kineserne bosetter seg i Tibet, "den tibetanske regjeringen kan bare underkaste seg og godta Beijing-avtalen".

Reaksjonen fra den tibetanske regjeringen (Tibetan Central Administration document, 2001)

Etter å ha lyttet til delegatens rapport mellom 24. og26. september 1951, mens den tibetanske nasjonalforsamlingen ( Tsongdu ) anerkjente formildende omstendigheter der delegatene måtte undertegne "avtalen", ba regjeringen å akseptere "avtalen" under visse betingelser. Basert på denne anbefalingen sa regjeringen ( Kashag ) til general Zhang Jingwu at den ville formidle sin aksept på tre betingelser:

Zhang Jingwu ignorert de første 2 poeng og sa 3 rd bør avgjøres senere av en folkeavstemning av tibetanere fra Sichuan , Gansu , Yunnan , og Qinghai .

Snart ankom rundt 20 000 flere PLA-tropper sentrale Tibet og okkuperte de viktigste byene Rudok og Gartok , deretter Gyantse og Shigatse , og tillot nesten fullstendig militær kontroll over Tibet. Den tibetanske eksilregjeringen hevder at Kina i denne styrkeposisjonen nektet å gjenåpne forhandlingene, og at Dalai Lama ikke var i stand til å nekte noen tibeto-kinesisk "avtale". Det eneste alternativet som var igjen for ham var å samarbeide med kineserne og bruke "avtalen" så mye som mulig i folks interesse. Fortsatt i henhold til den tibetanske siden, den24. oktober 1951, Sendte Zhang Jingwu Mao Zedong et telegram på vegne av Dalai Lama der han uttrykte sin støtte til "avtalen". Fire dager senere, 29. oktober , ankom en stor PLA-kontingent til Lhasa under ledelse av Zhang Guohua og Tan Guansen.

“Delegater har fri til ikke å signere, men har ikke full myndighet til å fullføre en avtale” (Melvyn Goldstein)

For Melvyn C. Goldstein, hvis kineserne ikke fysisk truet delegatene med å tvinge dem til å undertegne, hadde signatærene derimot ikke full myndighet til å fullføre en avtale:

«I sin selvbiografi skriver Dalai Lama at delegatene hevdet at de hadde blitt 'tvunget og tvunget' til å undertegne avtalen, men det er klart at dette ikke er riktig, da det ikke er noen individuell begrensning. Kineserne truet ikke delegatene fysisk med å tvinge dem til å signere. Delegatene hadde fri til ikke å signere og forlate Beijing. Deres inntrykk av tvang stammer fra den generelle trusselen fra kineserne om å bruke militærmakt igjen i det sentrale Tibet hvis det ikke blir enighet. I folkerettens øyne ugyldiggjør dette imidlertid ikke avtalen. Så lenge det ikke er noen fysisk vold mot undertegnerne, forblir en avtale gyldig. Gyldigheten av avtalen hviler imidlertid på fullmakten fra undertegnerne til å fullføre en avtale, noe som, som det er tydelig sett, ikke var tilfelle. Slik sett var Dalai Lama berettiget til å avvise det "

"Dalai Lama ville ha forlatt landet hvis han ikke hadde vært fornøyd med avtalen" (Ngabo Ngawang Jigme)

Intervjuet i 2000 innrømmet Ngapo Ngawang Jigmé at det var under avtalen signifikant avvik mellom noen av klausulene og det Dalai Lama hadde gitt som instruksjon. Han legger imidlertid til at hvis sistnevnte, som var i Yatung den gangen, ikke hadde vært fornøyd med avtalen, sa han at han absolutt ville ha forlatt landet. I intervjuene med journalisten Thomas Laird publisert i 2007 sa Dalai Lama at han var veldig sjokkert over å høre om23. mai 1951, via radio, at avtalen var signert uten forutgående diskusjon. Den USA oppfordret ham til å nekte avtale og gå i eksil i India . Dalai Lama og hans rådgivere bestemte at uten forsikring om fast støtte fra USA, skulle Dalai Lama samarbeide med de kinesiske myndighetene. I tillegg hadde de klare indikasjoner på at indiske myndigheter ikke var klare til å ta imot dem. Da han gikk i eksil åtte år senere i 1959, fordømte Dalai Lama avtalen.

Klausulene i avtalen

I tillegg til å anerkjenne kinesisk suverenitet for første gang i tibetansk historie (punkt 1), ble tibetanere nå pålagt å hjelpe PLA-tropper og kadre til å fredelig okkupere Tibet (punkt 2). Tibetanerne ble også enige om å gi opp håndteringen av utenrikssaker, grenseforsvar og handel i Tibet (punkt 14) og aksepterte at den tibetanske hæren gradvis ble innlemmet i PLA, men uten en spesifikk frist. Er fast (punkt 8). De aksepterte også Panchen Lama tilbake til Tibet (punkt 5 og 6) og opprettelsen av en ny administrativ enhet, den militære administrative komiteen (punkt 15), atskilt fra den tibetanske lokale regjeringen og underlagt det sentrale folkeregjeringen. Teksten inneholdt også en erklæring som offisielt avsluttet den tibetanske valutaen .

Teksten til avtalen anerkjente retten til regional autonomi og opprettholdelse av det politiske systemet og Dalai Lamas status (punkt 3 og 4), religionsfrihet og opprettholdelsen av buddhistiske presteskapets inntekt (punkt 7).

Ifølge historikeren A. Tom Grunfeld demonstrerte Folkerepublikken Kinas insistering på å etablere denne pakten at for Beijing var Tibet ikke en provins i Kina, men en enhet utenfor Kinas grenser som krevde en eller annen form for offisiell innlemmelse.