Artikkel 72-2 i Grunnloven for den femte franske republikk

“Lokale myndigheter drar nytte av ressurser som de kan disponere fritt på de vilkår som er fastsatt i loven.

De kan motta hele eller deler av inntektene av alle slags skatter. Loven kan gi dem fullmakt til å fastsette basen og satsen innenfor de grenser den bestemmer.

Skatteinntektene og andre egne ressurser fra lokale myndigheter representerer, for hver myndighetskategori, en avgjørende del av alle ressursene. Den organiske loven setter betingelsene for at denne regelen skal implementeres.

Enhver overføring av myndighet mellom staten og lokale myndigheter ledsages av tildeling av ressurser tilsvarende de som er viet til deres utøvelse. Enhver opprettelse eller utvidelse av makter som resulterer i en økning i utgiftene til lokale myndigheter, ledsages av ressurser bestemt av loven.

Loven foreskriver utjevningsmekanismer som skal fremme likestilling mellom lokale myndigheter. "

- Artikkel 72-2 i grunnloven 4. oktober 1958

Historisk

Grunnlovens artikkel 72-2 ble opprettet ved konstitusjonell lov nr. 2003-276 av 28. mars 2003, vedtatt innenfor rammen av "lov II" om desentralisering på initiativ av Raffarin-regjeringen .

Analyse

Artikkel 72-2 fastsetter visse prinsipper knyttet til lokal økonomi og forholdet mellom staten og samfunn. Den spesifiserer således bestemmelsene i artikkel 34, i henhold til hvilke lovene fastlegger de grunnleggende prinsippene for ressursene til de territoriale kollektivitetene.

Disse prinsippene er:

• den frihet til å bruke sine ressurser av lokale myndigheter, uten noe som det ikke kan være effektiv frihet administrasjon.

• et spillerom for å fastsette skattesatsene og -grunnlaget. Dette alternativet er imidlertid lovregulert. Dermed er nivået på satser som gjelder lokale skatter, så vel som deres progresjon, ofte begrenset av lov. Hvis denne artikkelen forankrer prinsippet om lokale myndigheters økonomiske autonomi, følger det ikke at de har fiskal autonomi, i samsvar med beslutning 599-DC av 29. desember 2009 utstedt av konstitusjonelle råd om finansloven for 2010 ( "at den følger verken av artikkel 72-2 i grunnloven eller av noen annen konstitusjonell bestemmelse om at de lokale myndighetene drar nytte av finanspolitisk autonomi; at klagen om at regionene vil miste makten til å fastsette satsen for en av deres finanspolitiske ressurser, ikke fungerer ” ).

• den "avgjørende" naturen til egne ressurser i lokalbudsjettet. Det er et spørsmål om å sikre en viss økonomisk autonomi for samfunnene overfor staten. En avgjørende del er imidlertid ikke en overveiende del, og omfanget av denne bestemmelsen gjenstår å avklare. I sitt vedtak nr. 2004-500 DC av 29. juli 2004 om organisk lovgivning knyttet til lokale myndigheters økonomiske autonomi, bestemte konstitusjonsrådet at minimumsterskelen for egne ressurser som er tilgjengelig for lokale myndigheter, måles mot nivået fra 2003 . Disse nivåene er definert av kategorier av lokale myndigheter og er som følger: 60,8% for kommuner, 58,6% for avdelinger, 41,7% for regioner. I 2014 representerte kommunenes egne ressurser 66,4% av kommunenes ressurser, 68,8% av avdelingenes ressurser og 58,1% av ressursene i regionene.

• den kompensasjon for overføring av kompetanse . Det er et tilbakevendende diskusjonsemne mellom staten og lokale folkevalgte: Når staten i henhold til desentraliseringslover overfører en del av sine fullmakter til en lokal myndighet, må den også gi dem midler til å støtte denne nye belastningen. Flere prinsipper styrer kompensasjonen for kompetanseoverføringer. Den må tilsvare fullstendig den økonomiske belastningen av den overførte kompetansen, ledsagelsen av kompensasjonen til overføringen, utviklingen av kompensasjonsbeløpet i henhold til utviklingen av byrden for den aktuelle kompetansen og respekten for økonomisk autonomi. Derfor bør kompensasjonen heller ha form av en skatteoverføring og ikke en økonomisk gave.

• den fremme likhet mellom lokale myndigheter gjennom ressurs overføringsmekanismer ( utjevnings ), også gjenstand for diskusjon, nye mekanismer blir regelmessig innført. Dette er en objektiv og ikke en rettighet som kan brukes av lokale myndigheter. Dermed kan ikke manglende samsvar med prinsippet om utjevning påberopes i sammenheng med et prioritert spørsmål om konstitusjonalitet (Constitutional Council, 22. september 2010, beslutning nr. 2010-29 / 37 QPC). Utjevning er gjenstand for to komplementære mekanismer. Vertikal utjevning er statens ansvar gjennom tildelinger differensiert i henhold til nivået på rikdommen til samfunnene. Den samlede driftstildelingen til avdelingene inkluderer for eksempel to utjevningsandeler for distriktsavdelingene på den ene siden og for byavdelingene på den andre. Horisontal utjevning utføres mellom samfunnene selv, gjennom midler som det interkommunale og kommunale utjevningsfondet (FPIC), supplert av de rikeste kommunene til fordel for de fattigste. Eksistensen av disse utjevningsmekanismene, som er et temperament til prinsippet om fri administrasjon, kan ikke påvirke lokale myndigheters ressurser til å forvride prinsippet om fri administrasjon (Konstitusjonsrådet, beslutning nr. 2011-142 / 145 QPC, 30. juni 2011, departementet Seine-Saint-Denis ).

Merknader og referanser

1. Artikkel 72-2 i grunnloven 4. oktober 1958 om Légifrance
2. "  Beslutning nr. 2009-599 DC av 29. desember 2009  " , konstitusjonelle råd (konsultert 19. oktober 2010 )
3. "  Decision n ° 2004-500 DC på 29 juli 2004  " , Constitutional Council (åpnes 19 oktober 2015 )
4. “  Regjeringens rapport til parlamentet tatt i samsvar med artikkel 5 i organisk lov nr. 2004-758 av 29. juli 2004 og knyttet til de lokale myndigheters økonomiske autonomi  ” (åpnet 19. oktober 2015 )
5. "  Rapport om lokale økonomi  " , Observatory av lokale økonomi,september 2016(åpnet 24. november 2016 ) , s.  33-34.
6. "  Decision n ° 2010-29 / 37 QPC av 22 september 2010  " , Constitutional Council (konsultert på den 10 november 2015 )