En undersøkelseskommisjon i Quebec (tidligere Royal Commission of Enquiry ) er en gruppe eksperter som har mandat fra regjeringen i Quebec til å studere et spørsmål noen ganger av rettslig art og rapportere til det innen foreskrevne frister. Denne etterforskningsgruppen ledes av en eller flere kommisjonærer som har til oppgave å skrive en rapport og formulere anbefalinger, alt innenfor rammen av loven om offentlige etterforskningskommisjoner.
I motsetning til en rettssak, kan en kommisjon, selv om den kan formulere skyld, ikke føre til noe fastsettelse av ansvar (skyld eller frifinnelse), og heller ikke til tilkjennelse av erstatning (men om nødvendig kan dens arbeid tjene som grunnlag for rettssaker. Etterfølgende kriminell. saksbehandling). Den søker å "finne sannheten", ofte som svar på bekymringer, desillusjoner eller skepsis fra befolkningen.
I vanlig språkbruk blir undersøkelseskommisjoner ofte navngitt med navnet på deres kommisjonær . For eksempel blir "Royal Commission on Education in the Province of Quebec" ledet av Alphonse-Marie Parent ofte forkortet til " Parent Commission ".
Begrepet "undersøkelseskommisjon" kan først referere til et kvasi-rettslig og midlertidig organ opprettet for å belyse spesifikke påstander eller hendelser og for å avgjøre om handlinger er begått mot allmennhetens interesse. I forlengelsen kan begrepet også henvise til et rådgivende organ som kan søke å forstå årsakene til en ulykke eller en større katastrofe og komme med anbefalinger (f.eks. Johnson Commission ), eller bare med mandat til å skaffe seg kunnskap om et spesifikt spørsmål og komme med anbefalinger (f.eks: Bouchard-Taylor Commission ). Den utøvende grenen (regjeringen), og ikke nasjonalforsamlingen , har full skjønn over beslutningen om å opprette en kommisjon, utnevnelsen av kommisjonærer, budsjettet, fristen, men fremfor alt definisjonen av mandatet. (Mål og rammer) . Faktisk burde et kommisjons arbeid begrenset ord for ord bare til mandatet utarbeidet av regjeringen, som generelt er presist. Når en kommisjon er opprettet, er den helt uavhengig av hvordan den kan utøve sine krefter, utføre sitt arbeid, trekke konklusjoner, etc. Det kan imidlertid være begrenset av prinsipper om naturlig rettferdighet , slik som audi alteram partem, ifølge hvilken enhver som potensielt har skyld, må ha muligheten til å bli hørt.
I tillegg kan provinsregjeringene bare opprette undersøkelser knyttet til emner som hører under provinsiell jurisdiksjon, i kraft av den kanadiske grunnloven og maktfordelingen.
Generelt er vitneforklaringene og dokumentene som er arkivert offentlige, men Kommisjonen kan, hvis den anser det hensiktsmessig, pålegge elementer en lukket sesjon i moralens interesse eller for den offentlige orden. I motsetning til føderal lov spesifiserer ikke Quebec at henvendelsene må være offentlige, men det er uoffisielt innrømmet at med mindre annet er oppgitt, må de, spesielt siden retten til en offentlig høring allerede er fastsatt i avsnitt 23 i Quebec Charter of Rights and Freedoms .
Kommisjonærer har rettsmakt til å tvinge enhver person til å vitne under ed . Når det gjelder de som nekter å gjøre det, eller som ikke svarer på spørsmålene i tilstrekkelig grad, kan kommisjonen innkalle dem for forakt for retten og anvende straffene fastsatt i artikkel 51 i lov om sivil prosess . I tillegg foreskriver loven om offentlige etterforskningskommisjoner at en persons vitnesbyrd ikke kan brukes mot ham i etterfølgende rettssaker (i tillegg til retten til ikke- inkriminering av seg selv som allerede er fastsatt i avsnitt 13 i det kanadiske charteret om rettigheter og Friheter og i seksjon 38 i Quebec Charter), med mindre det er staten som saksøker henne for mened eller motstridende vitnesbyrd.
Selv om lederne for en kommisjon ofte er dommere etter yrke (spesielt hvis emnet er av rettslig art), sitter de ikke i denne egenskapen, men som kommisjonærer. Fordelene med å bruke dommere er deres kunnskap om hva som er relevant bevis, prosessen med å høre vitner og behovet for å beskytte dem, og omdømmet for objektivitet de nyter i retten. På den annen side er risikoen ved en slik utnevnelse at rettsvesenet kan se ut til å miste sin upartiskhet ved å være involvert i beslutningene fra den utøvende myndigheten og som potensielt er politisk partisan, som publikum kan tilsvare. Konklusjonene fra kommisjonærene til de av en domstol, eller at rettssystemet kan hevde uberettiget kritikk på grunnlag av arbeidet til en kommisjonær som også var dommer.
Kommisjonærer, som etterforskere, abonnerer på en inkvisitoriell prosedyre : deres mål er å avdekke fakta ved å samle bevis selv, mens en dommer i en kontradiktorisk domstol er mer passiv og bare setter pris på argumentene fra partene, uten å måtte samle inn informasjonen selv .
I tillegg har kommisjonærene råd til å fremstå som mindre nøytrale enn dommere, og i motsetning til Crown Attorneys har kommisjonens advokater ingen egen rettsmakt (hvis det bare er å hjelpe og handle på vegne av kommisjonærene, for eksempel ved å avhøre vitner i deres sted). Til slutt er reglene angående bevisloven og vitneavhør generelt mindre strenge i komiteen. For eksempel, i motsetning til en strafferettslig eller sivil rettssak, er fullmaktsvitnesbyrd eller hørselsopptak automatisk tillatt i oppdrag (men kan ikke brukes til å klandre en person for ugjerning, hvis aktuelt).
Arven fra de parlamentariske undersøkelseskomiteene i Storbritannia , som slår rot i det kongelige privilegiet for å initiere undersøkelser siden Henry VII i 1517, ble de kongelige komiteene i Britisk Nord-Amerika først formalisert av regjeringen i provinsen Canada med en lov fra 1846 som autoriserer den til å undersøke "ethvert spørsmål som berører Canadas gode regjering eller forvaltningen av offentlige anliggender" (lov erstattet i 1868 etter inntreden i Konføderasjonen ). I det 19 th århundre, temaet for territoriale relasjoner med opprinnelig folk holder opptatt britiske og kanadiske regjeringen, er tre undersøkelser på dette vedtatt - Darling (1828) Bagot (1842) og Pennefather (i) (1858). Den Durham Rapporter om problemer i Nedre Canada var også et produkt av en (britisk) kommisjon, satt opp av London i 1838.
Den gjeldende lovgivningen kommer fra Public Affairs and Departmental Enquiries Act (eller Enquiries Act) fra 1906, som viktige seksjoner ble lagt til i 1912 og 1934. Denne loven ble konsolidert i Statutes Revised Canada (i) 1985.
Kildene er ikke enige om det nøyaktige antallet kanadiske kommisjoner som ble holdt siden 1867, men det ville ha vært mer eller mindre 400 til 2000-tallet. I gjennomsnitt ville det ha vært mindre enn 2 årlig mellom 1867 og 1897 og mer enn 5 fra 1897 til 1949. Under Borden- regjeringen (1910-tallet) er gjennomsnittet omtrent seks, deretter reduseres det gradvis til tre til Trudeau (1969-1984), til to under Mulroney (1984-1993).), deretter et gjennomsnitt på nesten null til slutten av 1990-tallet ( Chrétien- regjeringen ).
I provinsen Quebec dateres den første loven som formaliserer og regulerer den offentlige etterforskningen tilbake til 1869 og behandlet ethvert spørsmål knyttet til regjeringen og rettsadministrasjonen. Regjeringen la inn en revisjon av loven i 1895, som blant annet foreskrev utvidelse av undersøkelsesmakten til kommunesaker, samt plikten for kommisjonærer å lage en rapport som regjeringen forpliktet seg til å følge opp. I tillegg har kommisjonærene nå samme immunitet som dommerne ved Superior Court i utøvelsen av sine funksjoner, og fremfor alt blir kommisjonene selv beskyttet mot enhver rettslig handling som tar sikte på å hindre deres jevne gang. Loven utvidet seg til helseområdet i 1909, og i 1925 spesifiserte den at bare spesifikke påstander kunne åpne for en kommisjon, som må begrenses til disse. Fra 1941 var det befolkningenes trivsel som fremover kunne bli gjenstand for offentlige henvendelser.
Den første undersøkelsen som fant sted er Commission Dunscomb (in) (1869-1870), hvis mandat var å gjennomgå den offentlige tjenesten i provinsen, en slik qu'héritée av britisk styre. På slutten av 19 th århundre, viktige kommisjoner er rettslig karakter: Kommisjonen Routhier på Railway Quebec, Montreal, Ottawa og Occidental (1887), og 1891 at det tas hensyn til skandalen av Bay of Chaleur .
De første undersøkelsene angående korrupsjon er Taschereau- kommisjonen (1905) og kanonkommisjonen i 1909 som var rettet mot funksjonen til byen Montreal , men en av de mest kjente er Organised Crime Investigation Commission i 1972, uten å glemme Charbonneau-kommisjonen ( 2011-2014).
På 1960-tallet opprettet Lesage- regjeringen i sitt ønske om å skape en moderne stat et rekordstort antall kommisjoner som gjorde det mulig for den å skaffe seg kunnskap som var nyttig for moderne styring. Han opprettet 24 undersøkelseskommisjoner eller tilsvarende mellom 1960 og 1966, eller 4 per år, mens før ham ville Premier Duplessis ha skapt et gjennomsnitt på 0,4.
I løpet av den påfølgende perioden vil flere innflytelsesrike eller rungende kommisjoner finne sted: 1964-kommisjonen om kisten-saken , om handel med alkoholholdige drikker i 1968 (hvis anbefalinger fødte Alkoholstyret ), at om situasjonen til franskmennene språk (1968), det om foreningsfrihet i byggebransjen (1974), og også i 1977 om kostnadene for de olympiske leker i Montreal .
Etternavn | Opprettelse | Mandat | |
---|---|---|---|
Felles | Offisielt | ||
Dunscomb Commission | 23. januar 1869 | Undersøkelse om organiseringen av de ulike avdelingene i offentlig tjeneste. | |
Leblanc-kommisjonen | 1874 | Undersøkelseskommisjon om oppførselen til Charles Emmanuel Belle, Esquire, som innvandringsoffiser i Montreal i henhold til lov om offentlige saker. | |
Deblois-kommisjonen | 24. april 1875 | Kommisjonærer utnevnt til å undersøke forholdene til barriereveiene på nordkysten og sørkysten av Quebec. | |
Hemming-kommisjonen | Desember 1875 | Undersøkelseskommisjon om ledelse og drift av Montreal tinghus og nærmere bestemt noen av dets rettsoffiserer. | |
Robidoux-kommisjonen | Undersøkelseskommisjon om administrasjonen av Montreal Courthouse - Robidoux Commission | 30. desember 1878 | Undersøkelseskommisjonen om rettsadministrasjonen i Montreal og mer spesifikt på kontorene til protonotaren til overordnet domstol, justitssekretæren, kretsretten, kontoristens krone og fred og på politiets kontor til Montreal. |
Coursol-kommisjonen | 2. desember 1882 | Undersøk administrasjonen til kontorene til skolekommisjonærer for byen Montreal siden deres organisasjon, på det påståtte behovet for å øke den nåværende avgiften i nevnte by og generelt, på alle saker av offentlig interesse angående skoler og skolesystemet i nevnte by. | |
[...] | |||
Trahan-kommisjonen | Undersøkelseskommisjon for Saint-Louis Hospital i Windsor | 28. juni 1968 | Undersøke kvaliteten på omsorg for pasienter innlagt på sykehuset St. Louis Windsor Inc. av leger av denne institusjonen siden 1 st januar 1965 |
Poitras-kommisjonen | Undersøkelseskommisjonen ansvarlig for etterforskningen av Sûreté du Québec | 13. oktober 1996 | Undersøk gjeldende kriminelle etterforskningsmetoder ved Sûreté du Québec , i store kriminalsaker, samt ledelse og tilsyn med denne typen etterforskning og gjeldende praksis når det gjelder interne etterforskninger [...]. |
Moisan-kommisjonen | Undersøkelseskommisjon for påstander om avsløring av skatt og konfidensiell informasjon | 21. april 1999 | Kontroller at påstandene er riktige om at skatte- og konfidensiell informasjon som Ministère du Revenu har hatt, ble avslørt for statsministerens kontor, og at slik informasjon også var blitt avslørt av dette kontoret og rapportere til regjeringen og formulere enhver anbefaling den anser passende. |
Johnson-kommisjonen | Undersøkelseskommisjonen til Concorde Viaduct | 3. oktober 2006 | Undersøk omstendighetene til kollapsen 30. september 2006 av en del av viadukten boulevard de la Concorde på Autoroute 19 i Laval, finn årsakene [...] og gi anbefalinger [...]. |
Bastarache-kommisjonen | Undersøkelseskommisjonen om Quebecs rettslige utnevnelsesprosess | 14. april 2010 | Undersøk beskyldninger fra Marc Bellemare angående prosessen for utnevnelse av dommere til Court of Quebec , spesielt med hensyn til innflytelsen som påstås utøves av tredjeparter i denne prosessen, samt prosessen for å utnevne kommunale domstolsdommere og medlemmer av den administrative tribunalen i Quebec . |
Charbonneau-kommisjonen | Undersøkelseskommisjon for tildeling og forvaltning av offentlige kontrakter i byggebransjen (CEIC) | 9. november 2011 | Undersøk eksistensen av ordninger i mulig samarbeids- og korrupsjonsaktiviteter i tildeling og styring av offentlige kontrakter i byggebransjen, tegne et portrett av mulig infiltrasjonsaktiviteter i byggebransjen ved organisert kriminalitet og undersøke mulige løsninger for å dempe og forhindre disse fenomenene. |
Etternavn | Opprettelse | Mandat | |
---|---|---|---|
Felles | Offisielt | ||
Coulombe-kommisjonen | Studiekommisjon for forvaltning av Quebecs offentlige skog | 23. oktober 2003 | Generelt "å lage en oversikt over forvaltningen av offentlige skoger, fra et integrert ressursforvaltningsperspektiv, og å foreslå løsninger for å forbedre skogregimet. |
Bouchard-Taylor-kommisjonen | Konsultasjonskommisjon om overnattingspraksis relatert til kulturelle forskjeller | 8. februar 2007 | Tegn et portrett av rimelig innkvarteringspraksis og foreta en analyse av problemene knyttet til dem, gjennomføre en konsultasjon om emnet og komme med anbefalinger til regjeringen med sikte på å sikre at innkvarteringspraksis er i samsvar med verdiene i samfunnet Quebecois |