Tittel | Lov n o 2015-292 av16. mars 2015 om å forbedre regimet til den nye kommunen, for sterke og livlige kommuner |
---|---|
Henvisning |
Lov n o 2015-292 NOR : RDFX1423975L |
Land | Frankrike |
Offisielle språk) | fransk |
Skribent (er) | Jacques Pelissard |
---|---|
Myndighetene | Manuel Valls (2) |
Adopsjon | 16. mars 2015 |
Promulgasjon | JORF av17. mars 2015 |
Les online
I Frankrike er statusen til en ny kommune status som en kommune som følge av sammenslåing av flere tidligere kommuner. Denne statusen er opprettet av artikkel 21 i lov nr . 2010-1563 av16. desember 2010av kommunereformen .
Dette regimet, ment å fremme omgruppering av kommuner, erstatter bestemmelsene om tilknyttede kommuner som følge av Marcellin-loven om16. juli 1971og tillater omgruppering av sammenhengende kommuner, eller av en hel offentlig etablering av interkommunalt samarbeid (EPCI) som ønsker å forvandle seg til en ny kommune.
Loven nr . 2015-292 om forbedring av den nye byplanen for sterke og levende byer ble vedtatt den16. mars 2015 for å oppmuntre til opprettelse av nye kommuner ved å etablere en økonomisk pakt som i tre år garanterer nivået på statstilskudd til kommuner som slås sammen i 2015 eller 2016.
Loven nr . 2019-809 om å tilpasse organisasjonen av nye felles til forskjellige territorier ble vedtatt den1 st august 2019 for å lempe på reglene for antall mandater i kommunestyret i nye kommuner mellom første og andre fornyelse under kommunevalget og for å gjøre det mulig å fjerne en delegert kommune i den nye kommunen i stedet for en total undertrykkelse av alle delegerte kommuner.
Siden 2015 har alle de nye kommunene i Frankrike fått statusen "ny kommune". Navnene "ny kommune" og "ny kommune" er noen ganger forvirrede, men de bør brukes med omhu: en "ny kommune" er en kommune opprettet fra fusjonen / foreningen / etc. av eksisterende kommuner er en "ny kommune" en administrativ vedtekter for en kommune.
Frankrike, med nesten 36 800 kommuner i 2015, alene samler en tredjedel av kommunene i EU. Denne smuldringen resulterer i et høyt antall små kommuner med få ressurser, noe som har ført til at staten søker metoder for å omgruppere kommuner.
De tidligere bestemmelsene som gjør det mulig å redusere antall kommuner kommer fra "Marcellin" -loven av 16. juli 1971 der kommunesammenslåing avgjøres av prefekten, på initiativ av kommunestyrene i nabokommunene og etter en gunstig konsultasjon av befolkningen i hver berørt kommune.
Disse sammenslåingene kunne ha form av enten "enkle sammenslåinger", der rådhus-anneks ble opprettet i visse avskaffede kommuner, og "sammenslåingsforening", der de tidligere kommunene holdt sitt territorium og deres navn, under status som tilknyttede kommuner. med vedlikehold av en delegert ordfører, opprettelse av et anneks til rådhuset som tillater etablering av sivilstatusdokumenter og oppretting av en del av det kommunale sosialaksjonssenteret.
I Frankrike hadde disse bestemmelsene bare svært begrenset suksess (1100 kommuner eliminert ved sammenslåing, fra 1971 til 2009) sammenlignet med de fleste europeiske land som i løpet av 1970-tallet reduserte betydelig betydelig antall kommuner.
Land | Antall kommuner i 1950 | Antall kommuner i 2007 | Antall kommuner i 2015 | Variasjon 1950 ⇒ 2007 |
---|---|---|---|---|
Tyskland (i det tidligere territoriet i Vest-Tyskland) | 14 338 | 8.414 | 8.421 | - 41% |
Østerrike | 4.039 | 2 357 | 2.100 | - 42% |
Belgia | 2 359 | 596 | 589 | - 75% |
Bulgaria | 1.389 | 264 | 265 | - 81% |
Danmark | 1.387 | 277 | 98 | - 80% |
Spania | 9,214 | 8111 | 8,117 | - 12% |
Finland | 547 | 416 | 316 | - 24% |
Frankrike | 38.800 | 36 783 | 36.529 | - 5% |
Ungarn | 3.032 | 3 175 | 3 152 | + 5% |
Italia | 7,781 | 8 101 | 8.010 | + 4% |
Norge | 744 | 431 | 428 | - 42% |
Nederland | 1.012 | 443 | 393 | - 56% |
Portugal | 308 | |||
Tsjekkisk Republikk | 11 459 | 6 244 | 6 253 | - 46% |
Storbritannia | 1.118 | 238 | - 79% | |
Sverige | 2281 | 290 | 290 | - 87% |
Gitt denne feilen, og motviljen mot å bare avskaffe kommuner, ble det søkt etter en bedre effektivitet av lokale tiltak i utviklingen av interkommunalt samarbeid, relansert av loven om styrking og forenkling av interkommunalt samarbeid mellom12. juli 1999, kjent som "Chevènement-loven".
Denne loven har vært veldig vellykket, og mange kommunesamfunn eller tettstedssamfunn har siden blitt opprettet.
Imidlertid kunngjorde republikkens president Nicolas Sarkozy under sin tale25. september 2008i Toulon, at “tiden er inne for å stille spørsmålet om nivået på lokale myndigheter hvis antall og sammenvikling av kompetanser er en kilde til ineffektivitet og merutgifter. Konkurransekraften til økonomien vår er viktig. Det kan ikke støtte en overdreven byrde på offentlige utgifter ” .
I denne sammenheng har regjeringen iverksatt en større reform av lokale myndigheter, som har til hensikt å begrense sammenvevingen av lokale institusjoner, og hevder at de vil gjøre deres virksomhet mer økonomisk og forbedre styring, særlig i sammenheng med europeisk konkurranse, eller til og med verden, av de viktigste byene, som resulterte i vedtakelsen av lov nr . 2010-1563 av16. desember 2010 reform av lokale myndigheter.
Dette skaper et nytt regime for omgruppering av kommuner, de “nye kommunene”.
I begynnelsen av 2019 ble det opprettet over 800 nye kommuner over hele landet, som samlet mer enn 2500 kommuner og nesten 2,5 millioner innbyggere. Denne nye formelen nyter derfor en viss suksess, spesielt i landlige områder, men også i urbane områder rundt små og mellomstore byer og med fremdeles pågående prosjekter .
“En ny kommune kan opprettes i stedet for sammenhengende kommuner:
1) Enten på forespørsel fra alle kommunestyrene ;
2) Eller på forespørsel fra minst to tredjedeler av kommunestyrene i kommunene som er medlemmer av samme offentlige etablering av interkommunalt samarbeid med egen beskatning, som representerer mer enn to tredjedeler av den totale befolkningen av disse;
3) Eller på forespørsel fra det overveiende organet for et offentlig etablering av interkommunalt samarbeid med egen beskatning, med sikte på å opprette en ny kommune i stedet for alle dets medlemskommuner;
4) Eller på initiativ fra statsrepresentanten i avdelingen . "
- Begynnelsen av artikkel L. 2113-2 i den generelle koden for lokale myndigheter
I 3 rd og 4 th tilfeller (forslag fra en EPCI å forvandle seg til en ny kommune, eller prefectural forespørsel), krever etableringen av den nye kommunen godkjenning av minst to tredeler av kommunene som representerer minst to tredeler av befolkningen i den fremtidige nye kommunen.
I tillegg, når alle kommunestyrene ikke stemmer for opprettelsen av den nye kommunen, må det organiseres en folkeavstemning i alle berørte kommuner for å bekrefte stemningen til kvalifisert flertall i kommunestyrene. Valget av navnet på denne blir også stemt i kommunestyret innen seks måneder. Hvis en ny kommune ikke har noe navn å foreslå, eller hvis det er en tvist, er prefekten kompetent til å avgjøre den.
Loven nr . 2016-1500 designet for å tillate opprettholdelse av tilhørende felles form for delegerte kommuner i tilfelle opprettelse av en ny kommune, vedtatt 8. november 2016, tillater også kommuner, fra M & Associations Marcellin-lov, å kunne opprettholde deres tilknyttede kommuner som delegerte kommuner i den nye kommunen.
Den prefekt har, som for de gamle fusjoner av Marcellin Law, en kraft av takknemlighet og kan ikke svare på anmodningen, selv enstemmig, for etablering av en ny kommune som er referert til ham.
Faktisk kan en slik opprettelse påvirke definisjonen av andre lokale myndigheter (avdeling eller region) og andre EPCIer med eget skattesystem (hvis hovedkontor kan være i en annen lokal myndighet på samme nivå) og andre interkommunale fagforeninger eller blandede fagforeninger inkludert de gamle kommunene kan være en del; det kan kreve endring av oppdelingen av valgkretser og representasjonen av disse kommunene av deres valgte representanter (spesielt de lovgivende valgkretsene definert av avdelingen, kantonene definert av avdelingen siden 2014 og de europeiske valgkretsene), samt en omorganisering av det desentraliserte tjenester fra staten og ansvaret til prefektursorganet.
For visse kreasjoner kan det også være nødvendig med enstemmighet mellom flere prefekter i de berørte avdelingene eller regionene . Likeledes kan en avgjørelse fra statsrådet avgjøres i tilfelle tvister mellom de berørte samfunnene og / eller prefektene når de har utstedt opposisjoner, eller hvis alle EPCI-ene og fagforeningene ikke har godkjent en slik opprettelse, eller hvis overtakelsens eiendeler og forpliktelser fra de gamle kommunene av den nye kommunen eller representasjonen av delegerte kommuner er ikke rettferdig. I slike tilfeller må publiseringen av prefekturet (eller interprefekturalt ) dekret meldes til Den franske republikk (JORF) og ikke bare føres i departementets samling av administrative handlinger (RAA) som for flertallet av opprettelse av nye kommuner .
I tillegg til, i motsetning til et offentlig etablering av interkommunalt samarbeid med egen beskatning , kan en kommune ikke ligge mellom to avdelinger . For å bli validert, etter at kommunestyrene ber om konstitusjon av en ny kommune, må de berørte avdelingsrådene også godkjenne sammenslåingsprosjektet som fører til en endring av deres territoriale grenser. Dette kan bare skje ved å undertegne et regjeringsdekret som autoriserer denne endringen, etter å ha konsultert statsrådet .
Den nye kommunen er en kommune med samme fullmakter som de andre franske kommunene. Det er en territoriell kollektivitet som erstatter de sammenslåtte kommunene.
De sammenslåtte kommunene forblir i form av delegerte kommuner, ved å bruke navnet og de territoriale grensene til de tidligere kommunene, men ikke ha status som juridisk person , ifølge en operasjon inspirert av den som ble opprettet av PLM-loven , og de delegerte kommunene har fullmakter som kommunene distrikter . Kommunestyret i den nye kommunen kan imidlertid beslutte ved overveielse å ikke opprettholde de forskjellige delegerte kommunene.
Delegert kommune | |
Administrasjon | |
---|---|
Land | Frankrike |
Type | Administrativt distrikt |
Øvre divisjon | Kommune |
Antall underavdelinger | 2.245 valgkretser (kl1 st januar 2021) |
Samfunnsledelse Administrativ myndighet |
varaordfører |
Opprettelse | 2010 |
En delegert kommune er ikke lenger en lokal myndighet, men forblir en administrativ inndeling av Frankrike, med en omkrets, et navn, en delegert borgmester og en befolkning, oppdatert hvert år av Insee (se for eksempel befolkningen 2014, publisert på1 st januar 2017).
Hver delegert kommune har, hvis den er opprettet eller vedlikeholdt:
og muligens, etter avgjørelse fra kommunestyret i den nye kommunen, av et råd fra den delegerte kommunen , bestående av den delegerte ordføreren og av kommunestyrene, utnevnt av kommunestyret i den nye kommunen blant sine medlemmer. Kommunestyret i den nye kommunen kan også, blant kommunestyrene, utnevne en eller flere varaordførere.
Når den er opprettet, er styret i den delegerte kommunen særlig kompetent på følgende spørsmål:
Rådet for den delegerte kommunen kan rette skriftlige spørsmål til kommunens ordfører eller be om en debatt fra kommunestyret for alle spørsmål som gjelder dets territorium.
I motsetning til kommunene som er tilknyttet Marcellin-loven, utgjør ikke de delegerte kommunene en valgdeling, og har ikke en del av det kommunale sosialaksjonssenteret (CCAS) i den nye kommunen.
Blant de nye kommunene som er opprettet, er de mest befolkede (2017-data):
De som grupperer flest tidligere kommuner er:
Før 1 st januar 2015, har flere etableringsdekreter undertegnet av prefektene truffet i kraft, noe som resulterer i opprettelsen av 13 nye kommuner som grupperer 35 kommuner:
Av disse 13 kommunene så en opprettelsesdekret som ble annullert av forvaltningsretten i Rouen for saksbehandlingsfeil.
På 31. desember 2014, 12 nye kommuner var derfor på plass og grupperte 33 gamle kommuner.
I ett tilfelle resulterte sammenslåingen i endring av kantons administrative grenser: kommunene Épizon og Pautaines-Augeville tilhørte forskjellige kantoner hvis grenser ble modifisert ved et dekret om27. februar 2013.
For nye kommuner opprettet før lov nr. 2015-292 av 16. mars 2015, ble ikke institusjonen for delegerte kommuner bestemt i etableringsdekretet. Hver kommune hadde en periode på seks måneder fra opprettelsen til å bestemme seg for dette punktet. Disse beslutningene, som ikke er gjenstand for noen offisiell publikasjon annet enn formidlingen av protokollen fra kommunestyrene, er ofte ikke referert til i den offisielle geografiske koden, men er angitt her når de er funnet (som dette er en første beslutning ikke å innføre delegerte kommuner, eller en etterfølgende beslutning om å avskaffe dem).
I tilfellet Beaussais-Vitré kommune er den mulige beslutningen om ikke å innføre delegerte kommuner ikke bekreftet, men er trolig tatt. Faktisk hadde kommunene uttrykt sitt ønske om å oppnå "en sammenslåing og ikke en forening" og spesifisert sin intensjon om at sammenslåingen "ikke gir opphav til å opprette et anneks rådhus eller utpeke en delegert ordfører". Dette ser ut til å bli bekreftet når lokalpressen rapporterer om utnevnelsen av den nye ordføreren og hans varamedlemmer, uten å nevne en mulig varaordfører. I tillegg snakker en doktorgradsavhandling fra 2015 om "fullstendige fusjoner" av småbyer i Deux-Sèvres som Voulmentin og Beaussais-Vitré . Den nye kommunen Voulmentin har valgt å ikke innføre delegerte kommuner, man kan tro at Beaussais-Vitré er i en identisk situasjon.
Mens tidligere de årlige omgrupperingene (fusjoner og fusjonsforeninger) generelt bare gjaldt noen få kommuner, utgjorde antallet nye kommuner som ble opprettet i 2015 24, og samlet 113 tidligere kommuner.
I 2016 ble 325 nye kommuner opprettet, inkludert 306 på en st januar 2016. De omfatter 1111 kommuner.
I 2017 ble det opprettet 182 nye kommuner, som samlet 576 kommuner.
I 2018 ble 37 nye kommuner opprettet, som samlet 95 kommuner.
238 nye kommuner ble opprettet i en st januar 2019. De omfatter 624 tidligere kommunene.
Avholdelsen av kommunevalg i 2020 forhindrer imidlertid opprettelsen av nye kommuner "året før den normale fristen for fornyelse av berørte forsamlinger" i samsvar med artikkel 7 i lov nr. 90-1103 av 11. desember 1990.
I 2021 ble det opprettet 2 nye kommuner. De samler 5 gamle byer.
Prosjekter for nye kommuner har vært under utredning siden 2018, og vil sannsynligvis føre til etableringsordrer som vil tre i kraft i løpet av 2020-tallet.
Den nye kommunen må fortsette med samlingen av lokale skatter og kvoter som brukes av de gamle kommunene. Denne skattekonsolideringsprosedyren må utføres over maksimalt tolv år. Den nye kommunen mottar summen av statstilskuddene som de gamle kommunene hadde nytte av.
De nye kommunene har ingen andre skattemessige forhold i forhold til andre kommuner, og spesielt ikke noe spesifikt økonomisk insentiv, bortsett fra opprettholdelsen av den globale driftsbevilgningen som EPCI ble omdannet til en ny kommune.
Navnet på den nye kommunen er foreslått av kommunestyrene under sammenslåingsprosjektet. Det må godkjennes av prefekten som nevner det i etableringsrekkefølgen. Reglene for offisiell toponymi av kommuner og stavemåte gjelder; et sirkulær ble utgitt i 2017 til prefektene etter at National Toponymy Commission (CNT) rapporterte at blant de første prefekturdekretene som opprettet nye kommuner, støttet et stort antall navn som ikke overholdt de gjeldende skriftlige reglene (bindestrek , kapital- eller aksentfeil).
Muligheten for å opprette delegerte kommuner fra de sammenslåtte kommunene, inkludert under tidligere sammenslåinger, (lov om nye kommuner fra august 2019) tar sikte på å bevare minnet og rammen om medlemskap i basisenhetene fra menighetene. Og å unngå den toponyme utarmingen som reduksjonen i antall kommuner kan generere.
Mange navn på nye kommuner nevner en referanse til landet, landskapet eller provinsen til det gamle regimet. Dermed er preposisjonene "en" og "de", men også "les" og "sur" overrepresentert blant navnene på nye kommuner. Vi legger også merke til den hyppige assimileringen eller tilknytningen av nye kommuner til en dal, som unngår å referere til en av de grunnleggende lokalitetene.
I januar 2016 publiserte borgmesterforeningen i Frankrike et notat om toponymien til nye kommuner og deres trafikkveier.