Et sensitivt naturrom (ENS), innstiftet i Frankrike ved lov 76.1285 av 31. desember 1976 (da avklart i rettspraksis av retten i Besançon ), er et rom "hvis naturlige karakter er truet og gjort sårbar, for tiden eller potensielt, enten på grunn av urbant press eller utvikling av økonomiske aktiviteter eller fritidsaktiviteter, eller på grunn av en spesiell interesse med tanke på kvaliteten på stedet eller egenskapene til plante- eller dyreartene som finnes der ” . ENS følger opp de “sensitive områdene” som ble opprettet ved dekret i 1959 i et forsøk på å begrense den ville urbaniseringen av kysten . De er en del av de beskyttede områdene i Frankrike .
ENS er hjertet i miljøpolitikken til avdelingsrådene . De bidrar generelt til det nasjonale, grønne og blå rammeverket , som inkluderer det paneuropeiske økologiske nettverket i Frankrike, etter Grenelle de l'Environnement og spesielt innenfor rammen av SRCE-ene som stats- og regionale råd må opprette i 2011. , spesielt med sine avdelingspartnere.
Sverdede vakter som derfor kan utarbeide rapporter (PV) er ansvarlige for å overvåke og administrere disse områdene, med en pedagogisk rolle, mekling og offentlig bevissthet.
Det skilles mellom sensitive naturlige områder (ENS) og tilhørende naturområder (ENA) som er buffersoner overfor urbaniserte områder.
De følsomme naturområdene til avdelingene er et verktøy for beskyttelse av naturområder ved grunnerverv eller ved signering av avtaler med private eller offentlige eiere opprettet i fransk lov og styrt av byplanleggingskoden :
"Avdelingen er ansvarlig for å utvikle og implementere en politikk for beskyttelse, forvaltning og åpning for offentligheten av sensitive naturområder, skogkledde eller ikke, ment for å bevare kvaliteten på steder, landskap, naturlige miljøer og felt. Utvidelse av flom og sikre beskyttelse av naturlige habitater i samsvar med prinsippene fastsatt i artikkel L. 101-2. "
- Artikkel L. 113-8 i byplanleggingskoden
“For å gjennomføre politikken fastsatt i artikkel L. 113-8, kan avdelingen innføre en avdelingsandel av utviklingsskatten som er ment å finansiere sensitive naturområder (…). "
- Artikkel L.113-10 i byplanleggingskoden
Disse områdene er beskyttet for å være åpne for publikum, men det er akseptert at overbefolkning ikke må bringe deres beskyttende funksjon i fare. De kan derfor være stengt på bestemte tider av året eller tilgjengelig etter avtale, på en guidet tur. Noen deler kan være inngjerdet for behovene til gjenopprettende forvaltning ved beite .
I tilfelle svikt i avdeling, kystvinterhagen eller kommunene kan også komme i forkjøpet.
Avdelingen kan foreta anskaffelser utover forkjøpsretten for bygninger som ikke har vært gjenstand for en fremmedgjørelseserklæring, eller som ligger utenfor en forkjøpsone etter erklæringen om allmennyttighet.
Miljøledelse med en forvaltningsplan, og vitenskapelig miljøovervåking og vurdering anbefales.
En følsom naturområde er generelt ansett av International Union for Conservation of Nature (IUCN) som en kategori V beskyttet område .
Denne politikken utviklet seg fra 1976 (med begynnelse fra slutten av 1950-tallet ) til i dag. Dens historie er rik på å lære om utviklingen av å ta hensyn til miljøet i Frankrike i denne perioden. Den kommer fra byplanleggingsloven , og fikk deretter nytte av sammenhengen med opprettelsen av nasjonalparker og regionale naturparker , loven om beskyttelse av naturen i juli 1976, loven om arkitektur fra 1977, desentraliseringslover i 1985 og en rekke påfølgende tilpasninger til integrere endringer i fransk og europeisk lov og miljøvernsystemer (Natura 2000, etc.). Det er preget av denne "opprinnelige byplanlegging / miljøet" og den dobbelte bekymringen om å tilby rekreasjonsområder og beskytte og forvalte naturen.
Følsomme naturområder har tatt plassen til "følsomme områder" opprettet ved dekret fra 1959 . De ble etablert for å prøve å beskytte Provence og Côte d'Azur fra eiendomsutvikleres appetitt, og var da et av de første juridiske instrumentene for beskyttelse av områder truet av overdreven urbanisering. Dekretet etablerte forkjøpssoner til fordel for det offentlige samfunnet. Men hvis forkjøpssonene er tydelig avgrenset, har de blitt lite brukt, særlig på grunn av mangel på midler til å skaffe seg land underlagt sterkt landpress. Bretagne har hatt større suksess i søknaden på kysten, men det er utvilsomt på grunn av lavere landpress. Et sett med bretonske kystnære områder ble anskaffet i årene 1970-80 av avdelingene, særlig i Côtes-du-Nord (nåværende Côtes-d'Armor), og særlig fra 1977 da loven om arkitektur etablerer et finansieringsmiddel for denne policyen ved å opprette avdelingsavgift på sensitive naturområder (TDENS) basert på byggetillatelser.
Loven av 18. juli 1985 (se desentraliseringslovene ) overlot ENS-politikken til avdelingsforsamlingen ved å tildele den inntektene fra skatten , hvis sats den fritt setter mellom 0 og 2%. Loven foreskriver at den i tillegg til anskaffelse kan brukes til restaurering, utvikling eller forvaltning av nettsteder.
I sammenheng med desentralisering har anvendelsen av politikken gradvis utvidet seg til et økende antall avdelinger med betydelige variasjoner i praksis. Noen avdelinger har foretrukket å redusere kostbare oppkjøp for å signere avtaler med eiere. The Coastal Law (1992) lettes beskyttelse av Seashores takket være 100 meter tilbakeslaget pålagt boområde.
I 2011, etter mer enn 25 års erfaring, bidro de 170.000 hektar ENS til tilgang for alle til naturen ved å bevare naturlige eller halvnaturlige habitater ( slagghauger , steinbrudd for eksempel), landskap og biologisk mangfold. Indirekte bidrar de også til lokal og turistutvikling.
Foreløpig bruker 74 franske avdelinger dette tiltaket, til sammen 3.050 sensitive naturområder som dekker omtrent 340 000 hektar (hvorav 270 000 hektar er utpekt som en forkjøpsone).
Den endrede finansloven av 29 desember 2010 , i artikkel 28, etablerer planlegging skatt (implementert fra 1 st mars 2012). Dette etterfølger avgiften for lokalt utstyr og erstatter et visst antall avgifter, inkludert TDENS. En beslutning fra generalrådet fastslår satsen for avdelingsdelen av utbyggingsskatten, som ikke kan overstige 2,5%.
Et charter for sensitive naturområder, utarbeidet i 2006 og undertegnet av rundt 65 avdelingsråd i begynnelsen av 2015, tar sikte på å gjøre - på nasjonalt nivå - mer sammenhengende og homogent ENS-avdelingspolitikken.
Siden en st mars 2012, den forvaltningshonorar har erstattet flere tidligere byplan skatter, inkludert avdelings skatt på følsomme naturområder (TDENS) og avdelings skatt for å finansiere Arkitektoniske Councils, byplanlegging og miljø (TDCAUE).
Livlige debatter fant sted mellom avdelingene og lovgiveren om begrensningene for bruk av avgiftsavgift på sensitive naturområder. Naturvernforeninger har også hevdet at det noen ganger brukes på grensen til det definerte rammeverket. Loven har blitt avklart ved flere anledninger på dette punktet og virker nå presis. I henhold til artikkel L. 142-2 i byplanleggingskoden kan TDENS-produktet brukes:
Skatteinntektene kan også brukes:
Faktisk bidrar ENS også til det regionale eller lokale grønne og blå nettverket, til å styrke nettverket av Natura 2000-områder og regionale naturreservater, samt til miljøopplæring og miljøbevissthet.
Grensene er de økologiske prioriteringene som avdelingene setter, så vel som landtrykket (kostnadene), men også de politiske valgene, noe som betyr at bruken av TDENS varierer sterkt fra en avdeling til en annen.
Hovedmålet med jordforvaltningskontroll er å bidra til bevaring av natur- eller landskapsarv, men blir reflektert ikke alltid over økologiske prioriteringer. Det er ofte de forsømte områdene med lavere landverdi som ervervet, beskyttet og utviklet, mer enn et sammenhengende økologisk nettverk.
Nettverk av nasjonale naturreservater , Natura 2000 og regionale naturreservater (RNR) kan, med samme grenser, supplere det for ENS-områder.
Til slutt krever loven at nettsteder som ervervet takket være skatten, skal åpnes og utvikles for offentlig bruk, men det er akseptert at et ENS-nettsted er stengt for publikum hele eller deler av året hvis skjørheten i miljøet er uforenlig med frekvenser eller offentlige mottaksanlegg (eksempler: klipper , torvmyrer med redusert overflate, skjøre banker , miljøer som gjennomgår renaturering , etc.).
I noen regioner er en prosess med å integrere disse områdene i et økologisk mer sammenhengende regionalt økologisk nettverk ( grønt nettverk ) i gang, særlig ved anvendelse av den paneuropeiske strategien for beskyttelse av biologisk og landskapsmangfold .
Som i naturreservatene kan motstridende mål settes ved siden av hverandre: f.eks. Miljøvern og tilgjengeligheten til steder for så mange mennesker som mulig. Bevaring av død ved og offentlig sikkerhet, etc. Noen mener at det er å foretrekke å favorisere noen utstillingssteder på en måte "ofret" til bredere publikum, mens man gjenoppretter resten av arven.