Fundament | 19. desember 2013 |
---|---|
Forgjengere | Kommisjon for økonomisk åpenhet i politisk liv ( d ) , Kommisjon for etikk i offentlig tjeneste |
Forkortelse | HATVP |
---|---|
Type | Uavhengig administrativ myndighet |
Juridisk form | Uavhengig administrativ eller offentlig myndighet |
Forretningsområder | Interessekonflikt , yrkesetikk , demokratisk åpenhet |
Land | Frankrike |
President | Didier Migaud (siden2020) |
---|---|
Nettsted | www.hatvp.fr |
The High Authority for the Transparency of Public Life ( HATVP ) er en uavhengig fransk administrativ myndighet opprettet av loven om åpenhet i det offentlige liv i11. oktober 2013 erstatter Kommisjonen for finansiell gjennomsiktighet i politikken.
Den høye myndighet er ansvarlig for å motta, kontrollere, sammen med skatteetaten, og publisere erklæringen om den økonomiske situasjonen og erklæringen om interesser fra visse offentlige tjenestemenn. Det kan også konsulteres av sistnevnte om spørsmål om etikk og interessekonflikter knyttet til utøvelsen av deres funksjon og komme med anbefalinger på forespørsel fra statsministeren eller på eget initiativ.
Inntil 1988 var kampen mot brudd på etikken i det politiske livet hovedsakelig basert på straffedepresjon av lovbrudd som underslag , korrupsjon , ulovlig interessetaking eller favorisering. Det er ingen midler til forebygging.
I 1988, etter Luchaire-affæren , ble den første åpenhetsloven forkynnet. Det setter opp offentlig finansiering av politiske partier , og forpliktelsen for lokale folkevalgte og regjeringsmedlemmer til en erklæring om eiendeler rettet til den nyopprettede kommisjonen for økonomisk åpenhet i det politiske livet.
I 1994 formulerte den parlamentariske arbeidsgruppen "politikk og penger" ledet av Philippe Séguin atten forslag som spesielt anbefalte å redusere taket på valgutgiftene og en reform av statutten for de politiske partiene, utvide erklæringsplikten. arv til nye folkevalgte og til personer som ikke er valgt, men som utøver offentlige funksjoner, samt en forsterkning av inkompatibilitet mellom politiske og profesjonelle funksjoner.
I 2011 og 2012 anbefaler rapportene fra tenketanken for å forebygge interessekonflikter i det offentlige liv (Sauvé-kommisjonen) og kommisjonen for renovering og etikk i det offentlige liv (Jospin-kommisjonen) å innføre en presis definisjon i fransk lov. av begrepet interessekonflikter, og utvikle mekanismer for å forhindre interessekonflikter i det offentlige rom, særlig gjennom etablering av interessedeklarasjoner. De foreslår også opprettelse av en uavhengig deontologisk autoritet, med fornyede krefter og midler.
I 2013 vil Cahuzac-affære akselerere gjennomføringen av åpenhetstiltak. Mens medlemmene av regjeringen offentliggjorde sine erklæringer om eiendeler, ble opprettelsen av den høye myndigheten kunngjort den10. april 2013av republikkens president. De lover knyttet til åpenhet i det offentlige liv blir kunngjort på11. oktobersamme år. Jean-Louis Nadal , justisminister ved kassasjonsretten fra 2004 til 2011, ble utnevnt til president for den høye myndighet ved dekret fra republikkens president datert19. desember 2013.
I september 2014, etter utnevnelsen av Valls II-regjeringen , avslører verifiseringen av Thomas Thévenouds skattesituasjon at han siden 2012 har deklarert sin inntekt og betalt skatten med en systematisk og urovekkende forsinkelse. Han går av med en gang. Presidenten for republikken ber om en ny rapport fra Jean-Louis Nadal. Levert på7. januar 2015og med tittelen "Fornyelse av offentlig tillit", består den av tjue forslag som dreier seg om fire akser: Veiledning til handling fra offentlige tjenestemenn, involvering og informering av innbyggerne, garanti for rettferdig bruk av offentlige ressurser og forbedring av sanksjonering av brudd på loven. Den anbefaler særlig verifisering av selvangivelsen til kandidater til ministerembetet før de ble utnevnt, og å utvide de etiske prinsippene som er fastsatt i loven til å omfatte tjenestemenn og dommere i rettsvesenet. I 2016 ble rapporteringsforpliktelsene utvidet til å omfatte visse høytstående tjenestemenn og medlemmer av det høyeste rettsrådet. En erklæring om eiendeler var planlagt for visse dommere og for medlemmer av konstitusjonelle råd, men disse tiltakene ble sensurert av konstitusjonelle rådet. I tillegg oppretter loven 9. desember 2016 om åpenhet, bekjempelse av korrupsjon og modernisering av det økonomiske livet, kjent som " Sapin 2- loven ", en digital katalog som sikrer informasjon til innbyggerne om forholdet mellom representanter. Interesser og offentlig autoriteter. Dermed offentliggjorde High Authority for the Transparency of Public Life for første gang erklæringene om eiendeler til kandidatene til presidentvalget .
De 2017 lover for tillit i det politiske liv gi høy autoritet nye oppdrag om familien jobber og plikt for presidentkandidatene å erklære sine interesser, i tillegg til sine eiendeler.
Loven om 6. august 2019transformasjon av offentlig tjeneste overfører oppdragene som tidligere var betrodd kommisjonen til Etikk for offentlig tjeneste til Høy myndighet .
Følgende personer sender en erklæring om økonomisk situasjon og en interessedeklarasjon til presidenten for den høye myndighet for åpenhet i det offentlige liv:
Følgende personer sender også en erklæring om økonomisk situasjon til presidenten for den høye myndighet:
Unnlatelse av å avgi en erklæring eller unnlatelser og falske erklæringer om den fører til offentlig handling og kan straffes med tre års fengsel og en bot på € 45.000 .
Andre erklæringer er planlagt, uten å gå gjennom den høye myndighet, for den avtroppende presidenten i republikken, visse tjenestemenn og soldater, dommere og dommere ved kommersielle domstoler .
HATVP publiserer en guide for deklaratorer for erklæring om eiendeler og interesser.
Den høye myndighet utøver forskjellige typer oppdrag.
For første gang gir loven en definisjon av interessekonflikt i artikkel 2 i lov nr . 2013-907 av11. oktober 2013knyttet til åpenheten i det offentlige liv. En interessekonflikt anses derfor å være "enhver situasjon med innblanding mellom offentlig interesse og offentlige eller private interesser som sannsynligvis vil påvirke eller synes å påvirke den uavhengige, upartiske og objektive utøvelsen av en funksjon" .
Den høye myndigheten mottar interessedeklarasjonene, sørger for verifisering, kontroll og, når det er hensiktsmessig, publisitet. Interessedeklarasjonen identifiserer koblinger av interesse som oppstår fra økonomiske eierandeler eller fra deltakelse i styrende organer for 'offentlige eller private organisasjoner, frivillige aktiviteter , profesjonelle aktiviteter til erklærings ektefelle.
Høy myndighet avgjør situasjoner som kan utgjøre en interessekonflikt. Dermed ijuni 2014, en rådgiver for kabinettet til selholderen, som fortsatte samtidig som advokat ved statsrådet og kassasjonsretten, måtte forlate sin stilling etter å ha blitt varslet av den høye myndighet om en "konflikt av 'tilsynelatende interesse'.
Den svarer på forespørsler om råd fra deklaranter om etiske spørsmål som de møter i utøvelsen av sitt mandat eller deres funksjoner. Disse meningene, så vel som dokumentene som de er utstedt på, blir ikke offentliggjort. I denne sammenheng valgte kredittformidleren for eksempel å forlate stillingen sin på datoen da mannen hennes ble styreleder for BNP Paribas-gruppen idesember 2014.
Den kontrollerer også den «svingdøren» til tidligere medlemmer av regjeringen, visse tidligere lokale folkevalgte representanter (ordførere og presidenter for ledere) samt tidligere medlemmer av uavhengige administrative eller offentlige myndigheter. Den bestemmer om utøvelsen av en liberal aktivitet eller en lønnet aktivitet i en organisasjon eller et selskap som utfører sin virksomhet i en konkurransedyktig sektor i samsvar med privatrettslige regler med statlige funksjoner eller lokale lederfunksjoner. I en periode på tre år undersøker Den høye myndighet om de nye private aktivitetene som disse menneskene planlegger å utøve, er forenlige med deres tidligere funksjoner. Liberale aktiviteter (for eksempel utøvelse av advokatyrket) eller betalte private aktiviteter i et offentlig eller privat selskap (lønnet virksomhet, oppretting av et selskap osv.) Så vel som de som utøves i en offentlig industriell og kommersiell virksomhet eller innen en offentlig interessegruppe av industriell og kommersiell art.
Når den identifiserer vanskeligheter, kan den utstede en melding om inkompatibilitet, som forhindrer personen i å utføre den planlagte aktiviteten, eller om den er forenlig med forbehold, der den pålegger forhåndsregler.
Loven bestemmer at Høy myndighet kan offentliggjøre meninger den gir etter å ha samlet observasjonene til den berørte personen og ha trukket omtalene som krenker en hemmelighet beskyttet av loven.
Den høye myndighet mottar, i begynnelsen og på slutten av mandatet, erklæringen om den økonomiske situasjonen, sikrer deres verifisering, kontroll og, når det er hensiktsmessig, publisitet. Patrimony inkluderer eiendom, verdipapirer, livsforsikring, bankkontoer eller til og med kjøretøy, samt løpende lån og gjeld.
I juni 2014, informerte den høye autoriteten for eksempel statssekretæren som var ansvarlig for forholdet til parlamentet at den opprinnelig hadde undervurdert noe av sin eiendom. Etter en motstandsutveksling med tjenestene til den høye myndighet, revurderte vedkommende dem. Sistnevnte publiserte likevel erklæringen til den berørte personen med en vurdering, det vil si en "observasjon fra Høy myndighet om innholdet i en erklæring i lys av den informasjonen den har samlet inn".
Når Høy myndighet finner ut at en person ikke overholder forpliktelsene som er fastsatt, informerer den:
Den høye myndighet er en administrasjon som alle andre, som er pålagt å anvende artikkel 40 i straffeprosessloven . Med andre ord må den bringe fakta som kan utgjøre straffbare handlinger (for eksempel en uregelmessig erklæring om eiendeler), til statsadvokaten . Tidligere tillater det den valgte tjenestemannen, hvis erklæring om eiendeler virker mistenkelig for ham, å presentere sine observasjoner: hvis han ikke er fornøyd med forklaringene, rapporterer han til statsadvokaten.
Siden opprettelsen har den høye autoriteten uttrykt alvorlig tvil om uttømmingen, nøyaktigheten og oppriktigheten til uttalelsene fra flere politiske ledere, og har overført dokumentene sine til statsadvokatens kontor, særlig en PS- minister ( Yamina Benguigui iMars 2014), flere parlamentarikere fra LR eller La Force du 13 ( Bernard Brochand , Lucien Degauchy , Bruno Sido , Serge Dassault , Patrick Balkany og hans kone , Jean-Noël Guérini ) og to parlamentsmedlemmer Jean-Marie Le Pen og Marine Le Pen (desember 2015).
Når en person har ansvaret for regjeringsfunksjoner eller lokale utøvende funksjoner og praktiserer en aktivitet uten å ta hensyn til uttalelse fra Høy myndighet, informerer sistnevnte statsadvokatembetet om situasjonen med interessekonflikt han er kjent med og som fortsetter til tross en formell melding sendt til vedkommende.
Høy myndighet er ansvarlig for å føre tilsyn med skattekontrollprosedyren som gjelder fra utnevnelsen av ett eller flere nye medlemmer av regjeringen. Skatteetaten informerer Høy myndighet om etterforskningen som er utført, og sistnevnte kan også be om ytterligere informasjon eller tiltak. På slutten av prosedyren informerer skatteetaten Høye myndighet om sine konklusjoner og, hvis aktuelt, om oppfølgingen den har til hensikt å ta. Iseptember 2014, førte denne prosedyren til at Thomas Thévenoud , daværende utenrikshandelssekretær, trakk seg ni dager etter utnevnelsen.
Siden 2017 har noen folkevalgte ikke klart å ansette nære familiemedlemmer på kontoret sitt. Ansettelse av fjernere medlemmer må rapporteres til Høy myndighet.
Den høye autoriteten publiserer en digital katalog som gir informasjon til innbyggerne om forholdet mellom representanter for interesser og offentlige myndigheter.
Enhver interesserepresentant kommuniserer følgende informasjon til den høye myndigheten for åpenhet i det offentlige liv:
Den høye myndigheten gir interesserepresentanter retningslinjer som er ment å hjelpe dem i deres prosedyrer og å informere dem om elementene som kan være underlagt kontroll. De spesifiserer spesielt definisjonen av interesserepresentanten samt informasjonen som skal erklæres.
I rapporten utarbeidet av institusjonen i januar 2018, indikerer det at 816 interesserepresentanter er registrert i katalogen innen den lovlige fristen. 36% av dem er sivile eller kommersielle selskaper, 40% representative organer som fagforeninger, 14% frivillige organisasjoner og 8% advokatfirmaer.
Den høye myndighet har makt til å utstede forslag og anbefalinger til statsministeren og til interesserte offentlige myndigheter som den bestemmer. Som sådan definerer den anbefalinger som er relatert til forholdet til interesserepresentanter og utøvelsen av donasjoner og fordeler gitt og mottatt i utøvelsen av funksjonene og mandatene til enkeltpersoner som er rapporteringspliktige.
I denne sammenheng, i januar 2015presenterte presidenten sin for republikkens president en rapport om offentlige tjenestemenn som eksemplariske karakter. I 2016 laget hun særlig en rapport om " parlamentariske klubber " på anmodning fra presidenten for nasjonalforsamlingen, en annen om "etikk i offentligheten kulturinstitusjoner ”på forespørsel fra kulturministeren samt en rapport med tittelen“ Åpen data og offentlig integritet ”i anledning toppmøtet for partnerskap for åpen regjering (PGO) organisert i Paris i desember.
Den høye myndighet skal årlig avgi en offentlig rapport til statsoverhodet, regjeringssjefen og parlamentet i gjennomføringen av artikkel 21 i lov nr . 2017-55 av20. januar 2017, der den rapporterer om utførelsen av sine oppdrag. Denne rapporten er publisert i EUT . Den aller første aktivitetsrapporten fra High Authority, som dekker de to første årene av eksistensen (2014 og 2015), ble levert til republikkens president ifebruar 2016Den andre aktivitetsrapporten (for året 2016) ble offentliggjort i april 2017.
Den høye myndighet har fullmakt til å godkjenne visse foreninger som i sine vedtekter foreslår å bekjempe korrupsjon og interessekonflikter. Disse foreningene har muligheten til å henvise saken til Høy myndighet når de er klar over en situasjon eller fakta som sannsynligvis vil utgjøre et brudd på de ulike forpliktelsene loven gir. Akkrediteringsprosedyren og kriteriene er beskrevet i de interne forskriftene.
Siden opprettelsen har High Authority godkjent følgende foreninger:
The High Authority er en del av et internasjonalt samarbeidsnettverk kalt “Network for Integrity”. Dette nettverket samler 14 institusjoner fra Armenia, Elfenbenskysten, Kroatia, Frankrike, Georgia, Hellas, Latvia, Mexico, Peru, Korea, Moldova, Romania, Ukraina og Senegal som deler en ikke-jurisdiksjonell status, uavhengighet overfor den utøvende og lovgivende makten og oppdrag knyttet til åpenhet, etikk eller offentlige tjenestemanns integritet. Basert på erfaringsdeling og teknisk samarbeid, har dette nettverket som mål å fremme en kultur av integritet, for å bidra til å styrke tilliten som innbyggerne setter til sine regjeringer og administrasjoner.
Presidenten for den høye myndighet utnevnes ved dekret fra republikkens president etter å ha konsultert kommisjonen for konstitusjonelle lover, lovverk og generell administrasjon av republikken nasjonalforsamlingen og kommisjonen for konstitusjonelle lover, lovgivning, allmenn stemmerett, reglene og generaladministrasjonen i Senatet.
Presidenten setter dagsorden og innkaller den høye autoriteten. Han har avgivende stemme ved stemmegivning under avstemmingen.
Identitet | Periode | |
---|---|---|
Start | Slutt | |
Jean-Louis Nadal | 19. desember 2013 | 19. desember 2019 |
Didier Migaud | 31. januar 2020 |
Medlemmene av høgskolen er:
Etternavn | Kvalitet | Mandatets varighet |
---|---|---|
Didier Migaud | President | januar 2020 - Januar 2026 |
Odile Piérart ( d ) | Statsråd, valgt av statsrådets generalforsamling | desember 2017 - Desember 2023 |
Jacques Arrighi fra Casanova ( d ) | Statsråd, valgt av generalforsamlingen i statsrådet | februar 2020 - Februar 2026 |
Martine Provost-Lopin | rådgiver for kassasjonsretten , valgt av alle dommerne for domstolens ikke-hierarkiske sete | desember 2019 - Desember 2025 |
Patrick matet | rådgiver for kassasjonsretten, valgt av alle dommerne i domstolens ikke-hierarkiske sete | desember 2019 - Desember 2025 |
Michèle Froment-Védrine ( d ) | hovedrådgiver for Revisjonsretten , valgt av rådssalen | desember 2015 - desember 2021 |
Michel braunstein | hovedrådgiver for Revisjonsretten, valgt av rådssalen | desember 2015 - desember 2021 |
Daniel Hochedez | kvalifisert person utnevnt av presidenten for nasjonalforsamlingen etter samtykke fra lovkommisjonen | januar 2017 - Januar 2023 |
Florence Ribard ( d ) | kvalifisert person utnevnt av presidenten for nasjonalforsamlingen etter samtykke fra lovkommisjonen | februar 2020 - Februar 2026 |
Anne Levade | kvalifisert person utnevnt av presidenten i senatet etter å ha fått samtykke fra lovkommisjonen | januar 2020 - Januar 2026 |
Pierre Steinmetz | kvalifisert person utnevnt av presidenten i senatet etter å ha fått samtykke fra lovkommisjonen | Mai 2020 - Januar 2026 |
Sabine Lochmann ( d ) | utnevnt av regjeringen | februar 2020 - Februar 2026 |
Frédéric Lavenir ( i ) | utnevnt av regjeringen | februar 2020 - Februar 2026 |
De seks valgte medlemmene velges i henhold til prinsippene om kjønnsparitet. Mandatperioden er seks år, ikke fornybar.
Medlemmene av kollegiet er underlagt rapporteringsforpliktelsene som er fastsatt i loven om åpenhet i det offentlige liv, og de legger derfor inn erklæringer om eiendeler og interesser. Disse erklæringene blir sjekket og publisert på nettstedet HATVP.
Generalsekretæren for den høye myndighet, utnevnt ved statsministerens dekret, er ansvarlig for ledelsen og driften av tjenestene, som han sørger for administrativ og økonomisk forvaltning under presidentens myndighet.
Den høye autoriteten blir assistert av rapportører og kan ha nytte av tilbudet av tjenestemenn.
Budsjettet til den høye autoriteten er aksjon 10 i program 308 "Beskyttelse av rettigheter og friheter" i oppdraget "Direction of government action". Den opprinnelige finansloven for 2014 ga High Authority tjue heltidsjobber (ETPT) og en bevilgning på € 3,750,000 i forpliktelsesbevis og € 2,850,000 i betalingsbevilgninger. Dette sysselsettingstaket viste seg raskt å være utilstrekkelig og krevde omstilling i 2015 og 2016. For 2017 hadde Høy myndighet 50 heltidsekvivalenter og hadde et budsjett på 6.152.344 euro i ansettelsesgodkjenninger (EA). Og i betalingsbevilgninger (PA), hvorav 4.147.108 euro fordelt på personalkostnader og 2.005.236 euro på driftsutgifter. I finansregningen for 2018 er budsjettet og sysselsettingsloftet stabilt.
Siden opprettelsen har den høye autoriteten overført rettferdighet elementene som tillater å dømme politiske ledere for manglende respekt for deres forpliktelser om sannhet, inkludert spesielt
Andre saker er overført til domstol uten at etterforskningstilstanden eller utfallet av dommen er kjent:
Til slutt ble arkivene til visse folkevalgte overført til skatteetaten. Disse inkluderer spesielt:
HATVP tok opp eller ble bedt om å jobbe med situasjoner med potensielle interessekonflikter. Spesielt avga den en uttalelse for følgende folkevalgte:
Michel Sapin , økonomi- og finansminister på slutten av François Hollandes mandat i 2016, er arkitekten til loven om åpenhet, kampen mot korrupsjon og modernisering av det økonomiske livet, mer kjent som "Sapin II-loven". Blant temaene som tas opp i teksten, forebygging og sanksjonering av korrupt praksis, beskyttelse av varslere eller tilsyn med lobbyer. Presentert for Ministerrådet den30. mars 2016ble lovforslaget endelig vedtatt av parlamentet den 8. november 2016
I sin første årlige rapport kritiserer HATVP den “reduserte krav”, “overdreven restriksjoner”, og en “svekkelse av viljen til lovgiver” knyttet til offentliggjøring av å implementere resolusjon , som ifølge den daglige Liberation , “hadde tømt for stoffet det meste av [Sapin-loven], ratifisert fem måneder tidligere av parlamentet, med sikte på å kontrollere lobbyvirksomhet så mye som mulig ” . Gjennomføringsdekretet reduserer rapporteringsforpliktelsene til lobbyister drastisk, særlig ved ikke å kreve publisering av deres presise agenda.
Tidligere minister Michel Sapin begrunner publiseringen av dekretet i en bestemt sammenheng, to dager etter valget av Emmanuel Macron , ved på den ene siden å påberope seg sin tvil om det nye flertallets vilje til å fortsette arbeidet med åpenhet, og minnes videre den andre siden motviljen nevnt av konstitusjonelle råd . Michel Sapin minner om at i den endelige rette linjen i implementeringsdekretet til sin Sapin II-lov, var lobbykomponenten den hvor han hadde "mest bekymringer", mellom tilhengere i det minste eller bedre å si erklærende, "var presidenten for République talsmannen for visse interesser ”, ikke nødvendigvis den mest gjennomsiktige, der François Hollande tidligere hadde proklamerte:“ Innbyggerne vil vite hvem som grep inn og på hvilket nivå med offentlige beslutningstakere ”.
Jean-Louis Nadal , første president for HATPV fra 2013 til 2019, ber også før avreise styrke "kontrollen av lobbyister, de representanter for interesser som prøver å påvirke loven og offentlige avgjørelser på en måte som tjener interesser eller en sak Et mål som vil innebære å forbedre informasjonen som gis til det splitter nye registeret over interesserepresentanter opprettet ved lov av9. desember 2016 om åpenhet og bekjempelse av korrupsjon, kjent som Sapin 2, og betrodd HATVP i juli 2017"," Det er en stor utfordring, en sentral idé å gjenopprette båndet med alvorlig endret tillit til samfunnet vårt, erklærer den som vil ha ledet den uavhengige forvaltningsmyndigheten siden den ble opprettet i 2013. Innbyggere har rett til å vite hvordan de skal lage loven og hvilke interaksjoner det er mellom lobbyister og offentlige tjenestemenn, for å vite hvor offentlige avgjørelser kommer fra og hvem som påvirker loven. "Tre spesielt følsomme områder krever urokkelig kontroll:" Landbruk, "miljø og økonomi".
Siden januar 2018, loven krever at alle "rentebærere" skal publisere aktivitetsrapporter som beskriver lobbyvirksomheten deres for året før, mindre enn tre måneder etter at regnskapet er avsluttet, og utgiftene tildelt i et søkbart register av alle på plattformen kalt Agora. Ved utgangen av 2019 hadde registeret 2000 registrerte med 15 000 lobbyhandlinger oppført. Observasjonen av Jean-Louis Nadal deles av anti-korrupsjon NGO Transparency International , til fordel for en "rask revisjon av dekretet som parametrerte registeret ved å begrense det til ufullstendige data, tømme loven for stoffet", "Registeret av HATVP er fortsatt for ufullstendig og tillater ikke sporbarhet av den offentlige avgjørelsen. "Fordi blant de tjueto registrerte selskapene og foreninger som er identifisert og registrert i registeret," gir ikke tjue tydelig og tilgjengelig informasjon om deres forsvarte stilling overfor hydrokarbonloven ".