Uavhengig administrativ myndighet i Frankrike
De uavhengige forvaltningsmyndighetene ( AAI ) er ifølge statsrådet “administrative organer som handler på vegne av staten og har reell makt, uten å imidlertid komme under myndighetens myndighet”.
Begrepet uavhengig administrativ myndighet brukes for første gang i 1978i anledning undersøkelsen av lovforslaget om databehandling, filer og friheter som opprettet National Commission for Computing and Liberties (CNIL). Dette begrepet er deretter nedfelt i rettspraksis fra konstitusjonsrådet i sin avgjørelse av26. juli 1984. Overfor mangfoldet i disse organisasjonene, er loven om20. januar 2017avklart juridisk status og etablerte organisasjons- og driftsregler som er felles for alle disse myndighetene. Denne loven fastsetter i vedlegget listen over 25 administrative myndigheter og uavhengige offentlige myndigheter.
Karakterisering
I Frankrike dukket begrepet uavhengig administrativ myndighet opp på 1970-tallet , uten å være klart definert på det tidspunktet av lov eller rettspraksis .
Disse strukturene er ofte resultatet av agensifiseringsbevegelsen som følge av den angelsaksiske doktrinen om ny offentlig ledelse : det er et spørsmål om å flytte fra et strengt administrert samfunn til et samfunn der staten gir mer administrasjonsfrihet. økonomiske agenter.
De fleste stater har moderne trekk ved uavhengige administrative myndigheter eller tilsvarende: uavhengige byråer eller reguleringsbyråer (in) ( reguleringsbyråer og uavhengige reguleringskommisjoner ) til USA , quangos ( kvasi ikke-statlig organisasjon eller "organisasjon praktisk talt ikke-statlig") i Commonwealth- landene , etc.
I 2017 ga en lov den generelle statusen til uavhengige forvaltningsmyndigheter og uavhengige offentlige myndigheter.
Autoritet
En uavhengig administrativ myndighet kan ta bindende avgjørelser, som skiller den fra den rådgivende administrasjonen , og gir bare meninger. Imidlertid kan en uavhengig administrativ myndighet også ha jurisdiksjon og rådgivende fullmakter, for eksempel Commission Bancaire .
Den regulatoriske makten som kan tilskrives visse AAI-er, kan konkurrere med statsministerens ; ifølge konstitusjonsrådet må den derfor begrenses til et bestemt område. Dens makt ligner ikke en autonom reguleringsmakt, men bare makten til å utføre lover, og den blir også brukt med det formål å regulere. Denne forestillingen om regulering manifesterer den pedagogiske viljen til AAI-er som ønsker å unnslippe ordforrådet for søksmål, men ofte skjuler reelle administrative beslutninger.
Administrativt
I følge Senator Gélards rapport om AAI-er betyr deres administrative natur at selv om de ikke er underlagt ministeriell hierarkisk makt, handler de likevel på vegne av staten og engasjerer dens ansvar. I tillegg, ifølge den samme rapporten, hjelper også "metoden med å utnevne mange medlemmer av disse myndighetene, som oppfordrer de politiske myndighetene (republikkens president, forsamlinger, statsminister, statsråder) og de høyeste rettsmyndighetene, til gi dem en administrativ karakter ” .
De fleste uavhengige administrative myndigheter i Frankrike er generelt en integrert del av staten og er ikke offentlige virksomheter med juridisk personlighet. Som et resultat har de oftest ingen eiendeler, kan ikke ta rettslige skritt eller inngå en kontrakt.
Loven kan imidlertid gi dem visse elementer av deres personlighet, for eksempel makten til å rekruttere deres agenter eller økonomisk autonomi som følge av det faktum at bestemmelsene i loven fra 10. august 1922 om organisering av kontroll av pådratte utgifter er ikke deres. ikke aktuelt. Kriteriet for juridisk person derfor gjenstand for debatt: for eksempel, AMF , definert som uavhengig offentlig myndighet i henhold til artikkel 2 i lov av en st august 2003 på økonomisk sikkerhet , ofte betraktet som en AAI, men har juridisk personlighet.
Uavhengig
Selv om det er innenfor staten, "innebærer autoritetens uavhengighet først og fremst fraværet av noen veiledning eller hierarkisk makt over den fra den utøvende maktens side. Et AAI mottar ingen ordre eller instruksjon fra regjeringen ” . Denne uavhengigheten er ønsket av staten for å tilby troverdighet og legitimitet til disse organisasjonene som opererer i sensitive områder eller er underlagt store økonomiske og juridiske endringer som prosessen med deregulering og åpning for konkurranse. Denne uavhengigheten forstås på to nivåer:
- uavhengighet fra politisk makt. Oppgaven med å regulere visse sensitive sektorer eller underlagt økonomiske eller juridiske endringer er faktisk ikke kompatibel med politisk håndtering av filer.
- uavhengighet overfor aktører eller selskaper i den aktuelle sektoren. Dette er for å unngå fenomenet å fange regulatoren av visse interesser for å opprettholde en upartisk kapasitet for voldgift og regulering. I tillegg, når det gjelder økonomisk regulering av visse sektorer, skyldes opprettelsen av et AAI behovet for å skille funksjonen til regulator fra funksjonen til aksjonær som er samlet i staten i en sektor som er åpnet for konkurranse, men hvor den dominerende stillingen forblir okkupert av et offentlig selskap hvor staten fremdeles eier majoriteten av aksjene. Dette er for eksempel tilfelle for energi med selskapene EDF og GDF-SUEZ (Engie). Når det gjelder dette andre kravet, er fransk lov likevel ufullstendig. M me Marie-Anne-Frisian Roche rapporter og lover relatert til AAI "florerer i enheter for å beskytte uavhengige administrative myndigheter mot inntrenging av regjeringen, men for det første det relativt nære parlamentet og på den annen side beskytter de dem relativt lite oppdrag fra selskapene eller pressgruppene som er berørt av deres handling ” .
Denne uavhengigheten oversettes til:
- i sammensetningen av myndigheten, generelt kollegial. Medlemmene av høgskolen drar også fordel av et ugjenkallelig mandat. Statsrådet beholdt dette kravet selv i mangel av en tekst.
- ved funksjonell uavhengighet, som statsrådet anser er mer avhengig av tilstrekkelig ressursene til hver myndighet for sine oppdrag enn av tildelingen av egne ressurser.
Parlamentets rapport om AAI
René Dosière , tilknyttet nestleder PS, og Christian Vanneste , UMP-stedfortreder, fikk i oppdrag av Nasjonalforsamlingens evaluerings- og kontrollkomité, ledet av Bernard Accoyer, å skrive en rapport om de uavhengige administrative myndighetene (AAI).
De uavhengige administrative myndighetene (AAI) - noen førti organisasjoner så forskjellige som CNIL eller CSA - må være gjenstand for "visse omgrupperinger" og kontrollere utgiftene, anbefaler en parlamentarisk rapport publisert 28. oktober 2010.
Nytten av disse AAIene er "nå demonstrert" og det er nødvendig å "garantere" deres uavhengighet ved å sette dem "under parlamentets beskyttelse" slik at de blir "et viktig verktøy for forbedring av vår republikk", understreker forfatterne.
Imidlertid er det "for mange AAIer i Frankrike", og vi må "stoppe dette løpet for sjalottløk" (en kreasjon per år). De foreslår derfor å fortsette med konsolideringer, som den som fødte Autorité des marchés financiers (AMF) i 2003.
MM. Dosière og Vanneste går derfor inn for å samle de fire AAI-ene som er ansvarlige for å overvåke det politiske livet i en "Høy autoritet for gjennomsiktighet i det politiske livet" hvis kompetanse vil utvide til omfordeling av valgene.
Rapporten beklager ”mangelen på åpenhet” om ressursene som er tildelt AAIer, og viser økningen i de ansatte (+ 16,8% på tre år) og i studiepoengene som er brukt (+ 27,4% på tre år), og kostnadene “utvilsomt undervurdert”.
Varamedlemmene satte aksenten på "et svart punkt", eiendommen, med en overflate per agent "høyere med nesten 50%" enn den som ble fastsatt for administrasjonene. De understreker de høye husleiene, og peker spesielt på Halde.
I 2014 estimerte senator Patrice Gélard (UMP), på anmodning fra senatet (PS-flertall), at resultatene mellom 2006 og 2014 var negative, at antallet IAAer mener og ikke er tydelig identifisert, at tilfellet med fusjonen av Defender of Rights er treet som skjuler skogen, og at ingen definisjon eller generell vedtekter er vedtatt av parlamentet.
Utvikling i AAI
De forventede omgrupperingene har funnet sted. “ Republikkens megler ”, “ Defender of Children ”, “ Halde ” og “ National Commission for Security Ethics ” utgjør bare ett AAI: “ Defender of Rights ”. Mens noen AaIS blir opphevet på grunn av sin ubrukelighet (National Commission for Commercial Planlegging, etc.), andre har nylig blitt opprettet (for eksempel høy Authority for Transparency of Public liv , skapt av loven n o 2013-907 av 11 Oktober 2013 om åpenheten i det offentlige livet etter Cahuzac-affæren ).
Status
Komposisjonsfunksjon
Intervensjonsområder
Lovgiver multipliserte dem, spesielt på 1970- og 1980-tallet . De er tilstede i dag på mange felt, men er spesielt involvert i:
- økonomisk og finansiell regulering;
- informasjon og kommunikasjon;
- forsvaret av borgernes rettigheter mot administrasjonsfeil;
- beskyttelse av arbeidere, pasienter, publikum og miljø knyttet til bruk av kjernekraft.
Liste over uavhengige franske administrative myndigheter
Per 1. februar 2021 er det 25 uavhengige administrative myndigheter i Frankrike.
Følgende institusjoner blir ikke lenger betraktet som AAIer:
-
Prudential Control and Resolution Authority (ACPR), kvalifisert som IAA ved lov mellom 2010 og 2017
-
National Consultative Ethics Committee (CCNE), kvaliteten på "uavhengig autoritet" mellom 2004 og 2017
-
National Consultative Commission on Human Rights (CNCDH), Betraktet av art. 1 st av lov nr 2007-292 av 5. mars 2007 som trener "sin misjon i fullstendig uavhengighet"
-
Sentralt priskontor (BCT), kvalifisert som IAA av Jacques Arrighi de Casanova i sine konklusjoner om CE, 19/01/98, SNC Grand Littoral, nr. 182447, ikke opprettholdt av loven fra 2017
-
Permanent sentral kommisjon som er kompetent i spørsmål om landbruksoverskudd , betraktet som et AAI ved studien av statsrådet i 2001, ikke opprettholdt av loven fra 2017
-
Consumer Safety Commission (CSC), ansett som et AAI av 2001 Council of State study, ikke beholdt av 2017-loven
-
Fiscal Offences Commission (CIF), ansett som et AAI av 2001 Council of State study, ikke opprettholdt av 2017-loven
-
Deltakelse og overføringskommisjon (CPT), betraktet som et AAI av 2001 Council of State study, ikke beholdt av 2017-loven
-
Polling Commission , ansett som et AAI av 2001 Council of State study, ikke beholdt av 2017-loven
-
Nasjonal filmutviklingskommisjon , ansett som en AAI av 2001 Council of State study, ikke beholdt av 2017-loven
-
Nasjonal kommisjon for kommersiell planlegging (CNAC), betraktet som en AAI av 2001 Council of State study, ikke opprettholdt av 2017-loven
-
Nasjonal kommisjon for kontroll av valgkampanjen knyttet til valget av republikkens president , ansett som et AAI ved studien av statsrådet i 2001, ikke opprettholdt av loven i 2017
-
Felles komité for publikasjoner og pressebyråer (CPPAP), ansett som et AAI av 2001 Council of State study, ikke opprettholdt av 2017-loven
-
Superior Council of Agence France-Presse , ansett som et AAI av 2001 Council of State study, ikke beholdt av 2017-loven
-
Kvinnemegler , ansett som et AAI av studien av statsrådet i 2001, ikke opprettholdt av loven fra 2017
-
Reguleringsmyndighet for distribusjon av pressen blir ikke lenger ansett som et AAI i kraft av en forskrift fra 2. oktober 2019. Bichet-loven endret 18. oktober 2019 overlot ARCEP til å regulere pressedistribusjonen.
The New Caledonian Konkurransetilsynet er kvalifisert som en uavhengig forvaltningsmyndighet etter loven i landet, men er ikke sitert i 2017 lov.
Uavhengig offentlig myndighet
En uavhengig offentlig myndighet er en uavhengig administrativ myndighet (AAI) utstyrt med juridisk personlighet som gir den retten til å ta rettslige skritt, å inngå kontrakter, å ha sitt eget budsjett, å frafalle plikten til å ansette tjenestemenn og bruke privatrettslig personell osv .
Liste over 8 uavhengige franske offentlige myndigheter
Liste over AAI-er som i en periode har hatt juridisk personlighet
Merknader og referanser
-
Statsrådet 2001 : det er allment akseptert og anerkjent, i tråd med en gammel og veletablert rettspraksis fra statsrådet, at det er autonome myndigheter i staten, atskilt fra administrasjonen, men som tilhører staten og utstyrt med en beslutningsmakt 79 (...) Dette er selve anerkjennelsen av prinsippet om eksistensen av administrative myndigheter som ikke tilhører hierarkiet til sentrale administrasjoner som fører til statsråder .
-
Patrice Gélard , rapport om uavhengige administrative myndigheter, parlamentarisk kontor for evaluering av lovgivning ,15. juni 2006, 138 s. ( les online ) , s. 17
-
" Beslutning nr. 84-173 av 26. juli 1984 " , på conseil-constitutionnel.fr ,26. juli 1984(åpnet 6. mai 2020 )
-
" Lov nr. 2017-55 av 20. januar 2017 om den generelle vedtekten for uavhengige administrative myndigheter og uavhengige offentlige myndigheter " , på legifrance.gouv.fr ,21. januar 2017(åpnet 6. mai 2020 )
-
Utvikling av reguleringsbyråer: mellom avgang og fornyelse av offentlig intervensjon, Débat & Co, september 2010
-
“ Lov nr. 2017-55 av 20. januar 2017 om den generelle vedtekten for uavhengige administrative myndigheter og uavhengige offentlige myndigheter ” , på www.legifrance.gouv.fr (konsultert 13. februar 2021 )
-
"Forfatningsrådet minnet om sin faste rettspraksis som sier at artikkel 21 ikke hindrer lovgiveren fra å overlate myndighetsmakt til en annen myndighet enn statsministeren," på betingelse av at denne fullmakten kun gjelder tiltak av begrenset omfang, både etter omfang og etter innholdet ”, et vilkår som han anså oppfylt i den foreliggende saken. », Cahiers du Conseil Constitutionnel n o 2, andre halvdel av 1996 . Se også beslutning nr . 96-378 DC av 23. juli 1996
-
" De uavhengige administrative myndighetene: evaluering av et uidentifisert juridisk objekt (bind 2: vedlegg) - Senatet " , på www.senat.fr (konsultert 22. august 2017 )
-
The Financial Markets Authority og Forsikring og Gjensidige Tilsynet har begge finansielle autonomi basert på en flat-rate bidrag pålagt omsetningen av selskaper i regulert sektor
-
Jf. Listen over administrative myndigheter uavhengig av Légifrance, fra og med 18. desember 2006
-
Statsrådet bestemte altså at regjeringen ikke lovlig kunne avslutte presidentskapet for et AAI for tidlig på grunn av hans tiltredelse til aldersgrensen i hans opprinnelsesorgan; Ordonneau-dom av 7. juli 1989. Likevel settes dette kravet noen ganger i tvil. Dermed innførte loven 7. desember 2006 muligheten for avskjedigelse av et medlem av college of the Energy Regulatory Commission (CRE), ved dekret i Ministerrådet på forslag fra college, eller på forslag fra formann i en av parlamentariske komiteer med ansvar for energi. Denne bestemmelsen går delvis tilbake til prinsippet om uigenkallelighet for CRE-medlemmer som ble etablert ved lov 10. februar 2000.
-
Gélard 2014
-
Den nasjonale energimegleren ble opprettet ved lov 7. desember 2006
-
Presentasjon av ASN
-
" Lov nr. 2017-55 av 20. januar 2017 om den generelle lov om uavhengige administrative myndigheter og uavhengige offentlige myndigheter " , på www.legifrance.gouv.fr (konsultert 13. februar 2021 )
-
Mézard 2016
-
Kommersiell kode som gjelder i Ny-Caledonia, art. Lp.461-1.
-
Artikkel 2 i loven fra 20. januar 2017
-
AFLD - Fransk antidopingbyrå
-
Detalj av en kode
-
Velkommen til AMFs nettsted
-
Detalj av en kodeartikkel
-
Haute Autorité de Santé- Hjemmeside - Hjemmeside
-
detalj av en kodeartikkel
-
Hadopi: Høy autoritet for formidling av verk og beskyttelse av rettigheter på internett
-
Detalj av en kodeartikkel
-
Detalj av en tekstartikkel
-
Transport Regulatory Authority (ART) - Ministry of Ecological and Solidarity Transition
-
Nettstedet til det høye rådet for revisorer
-
detalj av en kodeartikkel
-
Den nasjonale energimegleren-Hjem
-
Detalj av en tekstartikkel
-
Detalj av en kodeartikkel
-
Detalj av en kodeartikkel
-
Detalj av en tekstartikkel
Vedlegg
Bibliografi
- Statsråd, uavhengige administrative myndigheter, offentlig rapport fra 2001 ,2001( online presentasjon , les online )
- Patrice Gélard , rapport om uavhengige administrative myndigheter, parlamentarisk kontor for evaluering av lovgivning ,15. juni 2006, 138 s. ( les online )
- René Dosière og Christian Vanneste , Informasjonsrapport om uavhengige administrative myndigheter, Komité for evaluering og kontroll av offentlig politikk ,oktober 2010( les online )
- Sophie Dubiton, Beskyttelse av offentlige friheter av uavhengige administrative myndigheter, en demokratisk løsning? , Paris, LGDJ, 2016.
- Patrice Gélard , uavhengige administrative myndigheter - 2006-2014: en vurdering, lovkommisjon ,juni 2014( les online )
- Jacques Mézard , en stat i staten: kanalisering av spredning av uavhengige administrative myndigheter for bedre å kontrollere dem, undersøkelseskommisjon ,oktober 2015( les online )
- Jacques Mézard , lov om generell vedtekter for uavhengige administrative myndigheter og uavhengige offentlige myndigheter, rapport laget på vegne av lovkommisjonen ,januar 2016( les online )
Eksterne linker