I Frankrike er et semi-offentlig selskap (forkortet SEM ) et aksjeselskap hvis kapital hovedsakelig eies av en eller flere offentlige enheter (nemlig staten, en lokal myndighet eller en offentlig virksomhet ). Dette flertallets offentlige deltakelse er begrenset til 85% av kapitalen siden loven om2. januar 2002. Minst én privatperson må delta i hovedstaden i SEM, vel vitende om at det kan være en annen SEM.
Bruken av SEM garantier til aksjonær og co-kontrahering offentlig myndighet effektiv Tatt i betraktning av generell interesse i målene for selskapet og fleksibiliteten i selskapet under privatrettslig.
SEM-rettsregimet er fastsatt av L1521-1 og etter av General Local Authority Code, som endret ved lov nr . 2002-12. januar 2002 som moderniserer lokale SEM, så vel som i artikler L225-1 og videre i handelsloven som følge av kodifiseringen av loven om 24. juli 1966på kommersielle selskaper. Disse tekstene underlegger dem reglene i privatretten .
SEM er aksjeselskaper der samfunnet må eie mellom 51 og 85% av kapitalen. Samfunnet har minst én representant og halvparten av stemmene i styret .
Det er noen spesifikke semi-offentlige selskaper:
Det er ingen minimum startkapital og ansvar er begrenset.
En SEM kan utføre utviklingsoperasjoner, bygging eller drift av offentlige tjenester av industriell eller kommersiell art eller andre aktiviteter av allmenn interesse. De kan også utføre prosjekterings-, konstruksjons-, vedlikeholds- eller vedlikeholdsoperasjoner, samt, der det er aktuelt, finansiering av sykehus eller medisinsk-sosialt utstyr for behovene til en helseinstitusjon, en sosial eller medisinsk-sosial virksomhet. Eller en helsesamarbeidsgruppe.
Det må ikke forvride det vanlige konkurransespillet . Mens koden for offentlige anskaffelser fra 2001 opprinnelig ble utelukket fra mandatkontraktene , hvor en offentlig myndighet pålegger en SEM å utføre et offentlig tjenestemisjon, rådet i 2003, gjeninnførte staten disse kontraktene innen konkurranse. Siden den gang har ikke koden for offentlige anskaffelser fra 2004, den for 2006 og den nåværende koden for offentlig orden endret denne reintegreringen.
Før 1983 var semi-offentlige selskaper underlagt den lokale loven i Alsace-Moselle6. juni 1895og, i de andre avdelingene, dekret lover av5. november og 28. desember 1926. Systemet til SEM ble deretter løst ved lov nr . 83-597 av3. juli 1983, deretter kodifisert i den generelle koden til lokale myndigheter.
Siden midten av 1980-tallet har antallet aktive SEM-er i Frankrike vokst betraktelig, sammen med den generelle bevegelsen av desentralisering av offentlige tjenester som har funnet sted.
De siste årene har grupperingen av kommuner gjennom interkommunalt samarbeid forårsaket en nedgang i antall aktive SEM i landet.
Selskaper med blandet økonomi ble opprinnelig opprettet for å møte behovene til offentlige organer. Hensikten med disse selskapene er å styre en aktivitet som i prinsippet er overført til administrasjonen, nemlig en offentlig tjenesteaktivitet eller en aktivitet av allmenn interesse. Bedriftsformen for disse enhetene gir administrasjonen en mer fleksibel styring av sine aktiviteter mens den beholder en viss kontroll over disse selskapene, siden kapitalen hovedsakelig er sammensatt, det vil si fra 50 til 85%, av offentlig kapital. kontrollere at administrasjonene hadde vanskeligste for å effektivisere seg når de delegerte aktivitetene til helt private strukturer.
De semi-offentlige selskapene ble derfor opprettet med sikte på å møte et spesifikt behov fra administrasjonen, og den visse kapitalistiske koblingen mellom disse to aktørene har lenge tillatt disse selskapene å unnslippe anvendelsen av konkurranseretten. Undertegningen av avtaler med disse enhetene har lenge unngått anvendelsen av de generelle prinsippene for offentlige anskaffelser, garantiprinsipper, siden dommen fra De europeiske fellesskapsdomstolen Telaustria Verlags av7. desember 2000, likestilling i tilgang til offentlige kontrakter mellom selskaper. Innflytelsen fra fellesskapsretten har resultert i en gradvis oppgivelse av unntak fra anvendelsen av prinsippene i økonomisk lovgivning som kom halv-offentlige selskaper til gode, og disse selskapene har gradvis vært underlagt lov om offentlige anskaffelser.
EU-domstolen har forsøkt å stabilisere offentlige og private enheter på lik linje. Med dette i bakhodet, har domstolen utviklet konseptet in-house kontrakt (Court of Justice for De europeiske fellesskap,18. november 1999, Teckal ), mellom den offentlige enheten og en enhet som den kontrollerer. Denne teorien gjør det mulig å utelukke anvendelse av reglene for økonomisk rett for visse spesifikke kontrakter. Rettspraksis fra Teckal satte som en betingelse for at det eksisterer slike kontrakter, det første at enheten ved opprinnelsen til nevnte kontrakt pålegges av et offentlig organ en kontroll som ligner den som dette offentlige organet ville utøve over sine egne tjenester. For det andre måtte den aktuelle enheten utføre det meste av sin virksomhet med den offentlige enheten som hadde den.
Den franske regjeringen har derfor tatt med semi-offentlige selskaper i denne kategorien siden vedtektene for disse enhetene gir flertallet offentlig person effektiv kontroll over SEM (første betingelse), og omfanget av aktiviteten til SEM tilsvarer alltid den offentlige personen (andre tilstand som denne rettspraksis utgjør). Dermed slapp disse bestemte enhetene unna anvendelsen av reglene for økonomisk lov i kontraktsspørsmål.
Som svar tilføyde domstolen en betingelse for anvendelsen av denne teorien, i en dom av 11. januar 2005Stadt Halle , ved å utelukke fordelen av teorien om interne kontrakter for enheter som ikke var heleid av det offentlige organet. De semi-offentlige selskapene kunne derfor ikke lenger ha nytte av anvendelsen av denne teorien siden loven krever at disse enhetene skal ha blandet kapital, det vil si en kapital som må holdes på minst 15% av privatrettslige enheter. Domstolens holdning, tydelig rettet mot å utelukke semi-offentlige selskaper fra anvendelsen av teorien om den interne kontrakten , ble deretter bekreftet i dommen fra11. mai 2006Carbotermo .
Fram til 1990-tallet var kontrakter underskrevet av semi-offentlige selskaper med offentlige organer unntatt fra enhver reklame eller konkurransedyktig budprosedyre; offentlige enheter måtte imidlertid gå videre med en oppfordring til konkurranse om signering av kontrakter med private operatører.
Denne anvendelsen av allmenningsretten for delegasjoner for offentlig tjeneste på semi-offentlige selskaper har resultert i innføring av konkurranseregler i kontraktsforholdene mellom offentlige enheter og semi-offentlige selskaper under påvirkning av fellesskapsretten. Artikkel 38 i loven om29. januar 1993, kjent som “Sapin” knyttet til delegasjoner for offentlig tjeneste, opprinnelig ekskludert fra selskapets anvendelsesområde selskaper hvis kapital ble direkte eller indirekte holdt av det delegerende offentlige organet. Forfatningsrådet sensurerte imidlertid dette unntaket for brudd på likeverd, fordi det verken var berettiget av arten av aktiviteten til semi-offentlige selskaper eller av deres lovbestemte natur.
Innlevering av semi-offentlige selskaper til lov om offentlige anskaffelser er imidlertid nyere. Det er resultatet av en innsats fra den administrative dommeren som fra begynnelsen av 2000-tallet vurderte at semi-offentlige selskaper skulle betraktes som enhver potensiell leverandør når de tilbyr tjenester til offentlige enheter (State Council,30. desember 2002, Prefekt for Côtes d'Armor ).
Den europeiske kommisjonen har kalt inn spørsmålet mandat kontrakter inngått mellom offentlige organer og semi-offentlige selskaper ved å kritisere loven "Kontroll av offentlige arbeider" av12. juli 1985og ved å erklære visse av dets bestemmelser i strid med Fellesskapets direktiver. Ifølge kommisjonen måtte disse agentkontraktene være i samsvar med en tidligere publiserings- og konkurranseprosedyre siden de ble assimilert med ordinære advokattjenester. I sin UNSPIC- dom fra 2003 tok statsrådet hensyn til denne kritikken ved å pålegge plikten til å respektere de generelle prinsippene for offentlige anskaffelser på mandatkontrakter.
På 1 st juni 2020, Federation of Local Public Enterprises (tidligere Federation of Mixed Economy Companies - Fedsem) identifiserer 887 aktive SEM-er og 50 SEM-etableringsprosjekter i Frankrike :
I 2017 oppnådde SEM kumulative inntekter på 11,6 milliarder euro og har en kapitalisering på 4,7 milliarder euro, 65% eid av lokale myndigheter .
Over 53 000 mennesker jobber i SEM .
SEM er veldig til stede i utlandet: I 2017 representerte de 81 utenlandske SEMene en kapitalisering på 1,2 milliarder euro. I 2017 oppnådde de en omsetning på 1,7 milliarder euro og sysselsatte 8.147 personer .