Den intercommunal i Frankrike refererer til alle aktører og samarbeidende etater som kombinerer hele eller deler av den felles for utøvelse av noen av sine krefter. I henhold til gjeldende lovgivning faller denne kategorien inn i denne kategorien: offentlige etablissementer for interkommunalt samarbeid , blandede fagforeninger , storbypoler , territoriale og landlige balansepoler og andre former for interkommunalt samarbeid, som avtaler, konvensjoner og konferanser. interkommunale.
De første ledelsesforeningene dukket opp i 1890 og ble strukturert i 1935, deretter 1955 og 1959. Fra 1950-tallet ble det opprettet mer integrerte formler for å administrere og utvikle et raskt utviklende byrom med utseendet til bydeler og fire bysamfunn. Men det var først i 1992 at en ny forestilling om felleskommunalitet ga vei for friheten til kontraktsforhandlinger og den frie foreningen av kommuner, med fremveksten av kommunesamfunn og byer. I 1995 ble et spesifikt samarbeid orientert mot bærekraftig utvikling født: landene . I 1999 ble bysamfunnene og bysamfunnene generalisert. Lovene fra 2004 og deretter av 2010 fullfører og rasjonaliserer interkommunalt samarbeid. I 2015 tar NOTRe-loven særlig sikte på å styrke kompetansen til regioner og offentlige institusjoner for interkommunalt samarbeid .
På 1 st april 2017, var det 9 711 offentlige interkommunale samarbeidsinstitusjoner (EPCI) (inkludert 1 268 med eget skattesystem og 8 433 kommunale fagforeninger) og 2 790 blandede fagforeninger (inkludert 1891 åpne blandede fagforeninger og 899 lukkede blandede fagforeninger) og 14 storbysentre.
På 1 st januar 2021, i Frankrike er det 10 709 interkommunale myndigheter fordelt på 1 253 EPCI-er med eget skattesystem og 9 465 fagforeninger eller andre grupper. Antall EPCIer med egen beskatning består av 21 metropoler, 14 bysamfunn, 223 bysamfunn og 995 kommunesamfunn.
I Frankrike er kommunen historisk sett det grunnleggende politiske og administrative nivået. Men for å overvinne det som har blitt beskrevet som "smuldrer felles" og de mindre byene i manglende evne til å oppfylle sine forpliktelser, ble ulike former for vanlige grupperinger foreslått på slutten av XIX th århundre.
Dermed ble kommunale fagforeninger først opprettet med loven om 22. mars 1890å administrere ulike offentlige tjenester eller aktiviteter utenfor kommunenes territoriale grenser (vann, sanitær, strøm, transport, etc.). De blandede fagforeningene er opprettet ved dekretet fra30. oktober 1935hvis artikkel 1. bestemte at "avdelinger, kommuner, handelskamre og offentlige institusjoner kan komme sammen som syndikater for å drive konsesjon, offentlige tjenester som er av interesse for hver av de involverte juridiske personene". Så påbudet av20. mai 1955tillater dem å kombinere felles for avdelinger eller andre offentlige institusjoner, og flerbrukskommunale foreninger (SIVOM) er tillatt med ordren nr . 59-29 av5. januar 1959.
Med utviklingen av etterkrigstidens urbanisering ble det opprettet mer integrerte formler fra 1950-tallet for å administrere og utvikle et raskt utviklende byrom. De bydeler , fastsatt av ordinans5. januar 1959. De utgjør en mer integrert samarbeidsform enn kommunenes sammenslutning når de har fått obligatoriske ferdigheter (bolig, brann og redning, tjenester som tidligere er levert av fagforeningene i kommuner som knytter de samme kommunene), muligens supplert med ferdigheter. Valgfritt. De blir distrikter når loven om31. desember 1970utvider søknaden til landlige områder. De er deretter utstyrt med sin egen beskatning, i tillegg til medlemskommunenes. Imidlertid er disse interkommunale gruppene fortsatt få: 81 i 1992 og 312 i 1994 .
I likhet med distriktet rundt mellomstore byer, definerte DATAR i 1963 åtte balanserte metropoler : Lyon - Saint-Étienne - Grenoble , Aix - Marseille , Lille - Roubaix - Tourcoing , Toulouse , Bordeaux , Nantes - Saint-Nazaire , Strasbourg og Nancy - Metz .
For å administrere disse likevektsbyene, lov nr . 66-1069 av31. desember 1966skaper fire urbane samfunn ( Bordeaux , Lille , Lyon , Strasbourg ), og legger dermed den første steinen i konstruksjonen av den integrerte interkommunale modellen, likevel er omfanget av denne reformen begrenset, holdt tilbake av de bakre motivene til medlemmene av regjeringen og datidens parlament. Boscher-loven fra10. juli 1970har en tendens til å legge til rette for opprettelse av nye tettsteder via tettstedsgrupper og fagforeninger. Enheten ble ferdigstilt i 1983 av de nye urbane fagforeningene, innført ved lov nr . 83-636 av13. juli 1983, som modifiserer det forrige regimet i de nye byene. Disse kommunale fagforeningene, som var ansvarlige for planlegging og bygging av visse fasiliteter for nye byområder, var de første til å dra full nytte av den samlede forretningsskatten , med medlemskommuner tildelt etter13. juli 1983produktene til de tre andre lokale direkte skattene ( bostedsskatt , landskatt , landskatt).
Men det var først i 1992 at en ny oppfatning av interkommunalt samarbeid viket for friheten til kontraktsforhandlinger og den frie sammenslutningen av kommuner. Loven om6. februar 1992skaper to nye kategorier EPCI-er med egen beskatning : "kommunesamfunn" og "samfunn av byer". Disse gruppene har brede makter og er nødvendigvis kompetente innen arealplanlegging og økonomisk utvikling. Denne loven gir disse nye strukturene et skatteregime designet for å fremme mer integrert samarbeid. For kommunesamfunn, men også for bysamfunn og distrikter som eksisterte på datoen for offentliggjøring av denne loven, er tre ordninger tilgjengelige:
Samtidig blir den territoriale organisasjonen mer kompleks med loven fra 4. februar 1995 om orientering for planlegging og utvikling av territoriet (LOADT), kjent som Pasqua-loven, som oppfatter landene som grupperinger av samfunn, uttrykk for interessesamfunn. av medlemmene og rammene for å utvikle "et felles bærekraftig utviklingsprosjekt". Deres status forsterkes til og med med lov av 25. juni 1999 om orientering for planlegging og bærekraftig utvikling av territoriet (LOADDT), kjent som Voynet-loven.
Mens noen land fullfører den rollen som er tildelt dem, utgjør andre et instrument for bestridelse av lokal makt. Til slutt hjelper disse strukturene til å endre lesbarheten til den territoriale organisasjonen ved å fremstå som et ekstra ledelsesnivå, det femte.
I 1999 var det bare 111 grupperinger med eget skattesystem, som samlet 1.058 kommuner over hele territoriet. Loven om12. juli 1999hjelper med å øke etableringen av nye strukturer. Det fjerner distrikter og samfunn fra byer. Sistnevnte hadde ikke oppnådd den forventede suksessen: bare fem bysamfunn hadde blitt opprettet siden 1992. Den opprettet en ny kategori av EPCI-er med sin egen beskatning, " tettbebyggelsessamfunn ", forbeholdt grupper på mer enn 50 000 innbyggere. Den fokuserer bysamfunn på nytt på de største befolkningsgruppene: 500 000 innbyggere i stedet for 20 000 tidligere. Til slutt utvider det myndighetene til kommunene.
Fra et skattemessig synspunkt utvider denne loven integrasjonsprosessen som allerede var igangsatt av loven fra 1992, ved å innføre en enkelt virksomhetsskatt for å erstatte den gamle bymessige avgiften. Bysamfunn og tettbebyggelsessamfunn drar nytte av rett. For deres del beholder kommunesamfunnene muligheten til å velge mellom tre forskjellige regimer, som i systemet som er foreskrevet i loven om6. februar 1992 : tilleggsbeskatning, sone profesjonell skatt og enkelt profesjonell skatt.
Utover disse institusjonelle og skattemessige aspektene, har denne loven fra 1999 som mål å fremme prosjekt mellom kommunene. Slik utstyrer det bysamfunn, tettbebyggelsessamfunn og kommunesamfunn med forbedrede ferdigheter og verktøy når det gjelder romlig forvaltning og planlegging, ved å gi dem rollen som å ta hensyn til interesser utenfor det eneste kommunale territoriet.
Loven om 13. august 2004inkluderer et sett med bestemmelser som endrer drifts- og utviklingsforholdene til interkommunale organer med egen beskatning. Det avhjelper vanskelighetene som ble observert, men det støtter også visse fremgangsmåter som hadde utviklet seg utenfor loven.
For det første forenkler det transformasjonen av kommunale fagforeninger til kommunesamfunn eller tettbebyggelse og tillater sammenslåing av interkommunale offentlige virksomheter av forskjellige typer, for å tillate opprettelse av en EPCI med sitt eget skattesystem med de mest omfattende myndighetene. og det mest integrerte skattesystemet til de som utgjør det. Det setter en frist for EPCIene for definisjonen av "samfunnsinteresse" for kompetansen som deles med kommunene. Den inneholder forskjellige bestemmelser som letter utmeldingen av en kommune fra en EPCI. Men fremfor alt gjennomgår den økonomien til det finansielle og skattemessige systemet knyttet til fordelingen av inntektene fra den enkeltstående virksomhetsskatten mellom EPCI og medlemskommunene, og til slutt lindrer det ytterligere vilkårene for betaling av støttefond mellom samfunnet og medlemskommunene, samt gjensidig levering av tjenester.
På slutten av 2000-tallet viser flere rapporter mangfoldet av aktører innen offentlig forvaltning, den dårlige lesbarheten til den territoriale organisasjonen, fragmenteringen av ferdigheter mellom de forskjellige kommunegruppene og kompleksiteten i finansieringen. På1 st januar 2008, Frankrike har 2 393 kommunesamfunn, med egen finansiering, og 358 "anerkjente" land (26 er i røret). Hvis vi legger til 15.636 interkommunale eller blandede fagforeninger som er opprettet for å administrere tjenester og utvikle SCOT ( territoriale koherensordninger ), vil vi ende opp med en forvirret, multipolær helhet, med overlapp i omkretsen som reduserer effektiviteten. Lokal ledelse. Dette resultatet lider også av eksistensen av felleskommuner som ikke alle har blitt opprettet i relevante områder når det gjelder geografiske og økonomiske kriterier. Områdene er noen ganger for små til å virkelig oppfylle deres raison d'être, som er "Å utarbeide felles utviklingsprosjekter. innenfor solidaritetsgrenser ".
Den lokale myndigheter reform av 2010 vil forsøke å gi et svar på dette problemet med loven n o 2010-1563 av16. desember 2010 som definerer tre hovedmål med tanke på intercommunality: fullfør intercommunal card av 31. desember 2013, rasjonalisere de eksisterende omkretsene og forenkle den nåværende interkommunale organisasjonen. Loven gjør det obligatorisk for kommuner å delta i en interkommunal forening senest1 st januar 2014. Det skapte også to nye former for tilknytning: metropolen , for de viktigste felleskommunene, og storbypolen , en form for blandet union som samler felleskap med sin egen beskatning.
På 1 st januar 2014, er nasjonal territoriell dekning i interkommunale strukturer med egen beskatning nesten fullført. Det er 36 614 kommuner som er medlemmer av en EPCI med sitt eget skattesystem som samler 62,6 millioner innbyggere. Bare 49 kommuner forblir isolerte (unntatt Paris og Mayotte). Blant dem 41 kommuner i de indre forstedene til Paris og fire øyer som består av en enkelt kommune ( Île-de-Bréhat , Île-de-Sein , Ouessant , L'Île-d'Yeu ). Disse kommunene hadde fordel av et lovgivningsfritak som ikke krevde tilknytning til en EPCI med sitt eget skattesystem. Men den territoriale organisasjonen er fortsatt kompleks og fremfor alt veldig dyr.
Opprinnelig har loven fra 27. januar 2014 om modernisering av territoriell offentlig handling og bekreftelse av metropoler , kjent som MAPTAM-loven, som mål å avklare kompetansen til lokale myndigheter ved å opprette nye metropoler i tillegg til Nice. Opprettet i 2011 Ti metropoler er underlagt alminnelig lov ( Toulouse , Lille , Bordeaux , Nantes , Strasbourg , Rennes , Rouen , Grenoble , Montpellier og Brest ) og tre har spesifikke regler: storbyen Stor-Paris , gjelder Paris og dens indre forsteder , Aix -Marseille-Provence metropol , ved å slå sammen de seks felleskap hvorav minst en av kommunene tilhører den urbane enheten Marseille og metropolen Lyon , og erstatte bysamfunnet Lyon ved å utøve på omkretsen, myndighetene til Rhône-avdelingen , en kollektivitet med en spesiell status, i henhold til artikkel 72 i grunnloven .
Når det gjelder interkommunalt samarbeid, kunngjør presidenten i et forum publisert den 2. juni 2014at de som har "for svake midler til å gjennomføre prosjekter" , må samle minst 15 000 innbyggere fra1 st januar 2017, sammenlignet med 5000 i dag.
Loven om 7. august 2015på republikkens nye territoriale organisasjon , kjent som NOTRe-loven, øker den demografiske terskelen for kommuner på 5.000 til 15.000 innbyggere, men med fire muligheter for tilpasning:
Prefektene til hver avdeling må i løpet av en første fase foreslå en ny avdelingsplan for interkommunalt samarbeid før31. mars 2016. Prefekten har betydelige fullmakter, som allerede var inkludert i 2010-loven om reform av lokale myndigheter: modifikasjoner av omkretser, sammenslåinger, reduksjoner / oppløsninger av fagforeninger, etc. Dette diagrammet må utarbeides mellom september ogoktober 2015, deretter sendt til medlemmene som er berørt av forslagene før 31. oktober 2015. Rådene vil da ha to måneder å diskutere, mellom oktober ogdesember 2015. Den avdelinger intercommunal samarbeid kommisjon blir deretter konsul mellom januar ogmars 2016 og har tre måneder på å muligens foreslå et motprosjekt med kvalifisert flertall av medlemmene, dvs. to tredjedeler.
De 31. mars 2016er avdelingssamfunnssamfunnsplanen effektivt implementert i hver avdeling, og reformen tar sikte på å redusere antall felleskommuner med nesten 40% til omtrent å nå tallet 1.265 felleskommuner.
På 1 st januar 2020er antallet interkommunale organer 10 709 fordelt på følgende:
Kategori | Nummer | Type | Nummer | Grupperte kommuner |
---|---|---|---|---|
EPCI med eget skattesystem | 1.254 | Metropoliser | 21 | 962 |
Bysamfunn (CU) | 14 | 658 | ||
Agglomeration communities (CA) | 222 | 7.461 | ||
Kommunesamfunn (CC) | 997 | 25 883 | ||
Fagforeninger og andre grupper |
9.465 | Interkommunale fagforeninger (SIVU) | 5,212 | |
Flerbruks interkommunale fagforeninger (SIVOM) | 1.291 | |||
Territoriale offentlige virksomheter (EPT) | 11 | |||
Blandede fagforeninger | 2 803 | |||
Metropolitan polakker | 25 | |||
Territoriale og landlige balansepoler (PETR) | 123 |
Av de 39 468 kommunene som eksisterte 1. januar 2020, er det bare fire som ikke er gruppert i en EPCI: L'Île-d'Yeu , Île-de-Bréhat , Île-de-Sein og Ouessant .
År | EPCI til FP | Fagforeninger | andre grupper |
Total |
---|---|---|---|---|
2007 | 2.588 | 13.309 | 2,760 | 18 657 |
2008 | 2.583 | 13 152 | 2 947 | 18 682 |
2009 | 2,593 | 12.609 | 3,063 | 18 265 |
2010 | 2 603 | 12 174 | 3 193 | 17 970 |
2011 | 2.588 | 11 835 | 3 256 | 17 679 |
2012 | 2,581 | 11 525 | 3,257 | 17 363 |
2013 | 2 456 | 11.026 | 3 273 | 16,755 |
2014 | 2 145 | 10,198 | 3 194 | 15.537 |
2015 | 2.133 | 9 577 | 3.089 | 14 799 |
2016 | 2,062 | 9,141 | 3 093 | 14,296 |
2017 | 1.266 | 8.469 | 2.901 | 12 644 |
2018 | 1.263 | 7 724 | 2,861 | 11 848 |
2019 | 1.258 | 7,064 | 2883 | 11.205 |
2020 | 1.254 | 6,503 | 2 962 | 10 719 |
Referanseår | SAN | Kommunesamfunn | Agglomerasjonssamfunn | Bysamfunn | Metropolis | Total |
---|---|---|---|---|---|---|
2007 | 5 | 2.400 | 169 | 14 | 2.588 | |
2008 | 5 | 2393 | 171 | 14 | 2.583 | |
2009 | 5 | 2398 | 174 | 16 | 2,593 | |
2010 | 5 | 2 402 | 180 | 16 | 2 603 | |
2011 | 5 | 2.377 | 190 | 16 | 2.588 | |
2012 | 5 | 2 358 | 202 | 15 | 1 | 2,581 |
2013 | 4 | 2 223 | 213 | 15 | 1 | 2 456 |
2014 | 4 | 1.903 | 222 | 15 | 1 | 2 145 |
2015 | 3 | 1 884 | 226 | 9 | 11 | 2.133 |
2016 | 0 | 1.842 | 196 | 11 | 1. 3 | 2,062 |
2017 | 0 | 1.018 | 219 | 15 | 14 | 1.266 |
2018 | 0 | 1.009 | 222 | 11 | 21 | 1.263 |
2019 | 0 | 1.001 | 223 | 1. 3 | 21 | 1.258 |
2020 | 0 | 997 | 222 | 14 | 21 | 1.254 |
År | SIVU | SIVOM | Total |
---|---|---|---|
2007 | 11 843 | 1.466 | 13.309 |
2008 | 11.708 | 1.444 | 13 152 |
2009 | 11 165 | 1.444 | 12.609 |
2010 | 10 780 | 1394 | 12 174 |
2011 | 10.474 | 1.361 | 11 835 |
2012 | 10,181 | 1.344 | 11 525 |
2013 | 9 721 | 1.305 | 11.026 |
2014 | 8 965 | 1 233 | 10,198 |
2015 | 8.392 | 1.185 | 9 577 |
2016 | 7.992 | 1.149 | 9,141 |
2017 | 7 384 | 1.085 | 8.469 |
2018 | 6,714 | 1.010 | 7 724 |
2019 | 5 882 | 1.182 | 7,064 |
2020 | 5,212 | 1.291 | 6,503 |
År | Mixed union | EPT | Metropolitan knutepunkt | PETR | Total |
---|---|---|---|---|---|
2007 | 2,760 | 2760 | |||
2008 | 2 947 | 2947 | |||
2009 | 3,063 | 3063 | |||
2010 | 3 193 | 3193 | |||
2011 | 3 256 | 3256 | |||
2012 | 3 256 | 1 | 3257 | ||
2013 | 3,265 | 8 | 3273 | ||
2014 | 3 185 | 9 | 3194 | ||
2015 | 3,025 | 9 | 55 | 3089 | |
2016 | 2 979 | 11 | 12 | 91 | 3093 |
2017 | 2,794 | 11 | 14 | 90 | 2901 |
2018 | 2,719 | 11 | 19 | 112 | 2861 |
2019 | 2,748 | 11 | 25 | 119 | 2883 |
2020 | 2 803 | 11 | 25 | 123 | 2962 |
De to viktigste lokale aktørene i utviklingen av det interkommunale landskapet er historisk sett i hver avdeling kommunene og prefekten, representant for staten i avdelingen. Med ønsket fra 1992 om å fremme interkommunale prosjekter, bestående av offentlige institusjoner for interkommunalt samarbeid , fikk prefektens handling viktighet og ble forsterket fra 2000-tallet med ønsket om å rasjonalisere og forenkle det interkommunale kortet. Nye territoriale styringsorganer og verktøy er opprettet for å sikre bedre forvaltning.
En eller flere kommuner kan ta initiativ til å opprette en EPCI ved å kontakte statsrepresentanten i avdelingen ved å vedta en overveielse som ber om å opprette en EPCI. Denne overveielsen må spesifisere sammensetningen av den fremtidige etableringen, ferdighetene som overføres, dens driftsregler, muligheten for eller ikke å inngå avtaler om tjenesteyting. Kommunene det gjelder må være involvert i behandlingen.
De kommunestyrene er beslaglagt av prosjektet for å skape EPCI. Et kvalifisert flertall av kommunestyrene må ha stemt positivt om prefektens perimetervedtak (avtale som anses gunstig i fravær av avgjørelse innen tre måneder etter varselet om prefektets omfangsdekret) og om vedtektene. Så snart denne betingelsen er oppfylt, kan prefekten utstede en ordre som autoriserer opprettelsen av EPCI.
Representanten for staten i avdelingen autoriserer ved dekret opprettelsen av EPCI, enten denne opprettelsen er et resultat av kommunenes initiativ, eller på eget initiativ, etter å ha rådført seg med departementets interkommunale samarbeidskommisjon . Når han bestemmer seg for å følge opp prosjektet, har prefekten to måneder fra den første behandlingen av kommunene som henvendte seg til ham for å utstede et perimeterdekret som viser de aktuelle kommunene. Fra underretningen om dette dekretet har kommunestyret i hver berørte kommune en periode på 3 måneder til å bestemme seg for listen over kommuner. I mangel av drøfting innen denne perioden anses avgjørelsen å være gunstig.
1992-lovgivers ønske om å oppmuntre til samordnet refleksjon på avdelingsnivå for å fremme prosjekt interkommunalt samarbeid ble preget av opprettelsen av avdelinger interkommunale samarbeidskomiteer (CDCI), en organisasjon som opprinnelig var ansvarlig for å utvikle, i nær samråd med kommunene, en avdelings samarbeidsplan. Når sistnevnte er etablert, er CDCI fremover ansvarlig for å holde utviklingen av interkommunalt samarbeid i avdelingen oppdatert. Den kan også formulere ethvert forslag om å styrke dette samarbeidet, og i den hensikt på deres anmodning høre representantene for de berørte lokale myndighetene.
Det ledes av representanten for staten i avdelingen og består av representanter for valgte kommunale (60%), avdelings (15%), regionale (5%) og EPCI (20%).
Den avdelinger plan for intersamarbeid (SDCI) etablert av artiklene 35 til 37 av Law n o 2010-1563 av16. desember 2010er et dokument, utarbeidet i hver avdeling, og fungerer som en referanseramme for utviklingen av det interkommunale kortet. Målet er å etablere full dekning av territoriet i EPCI med sitt eget skattesystem (unntatt departementene Paris, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis og Val-de-Marne), å eliminere enklaver og diskontinuiteter og å rasjonalisere omkretsene. Når det gjelder kommunale fagforeninger og blandede fagforeninger, er det et spørsmål om å redusere antallet og rasjonalisere omkretsene. Diagrammet til hver avdeling må være tegnet opp før31. desember 2011. Den revideres hvert sjette år. Enhver modifikasjon av det interkommunale kortet må ta hensyn til denne hovedplanen.
Et nytt styringsorgan er opprettet på regionalt nivå ved lov 27. januar 2014 : den territoriale konferansen om offentlig handling (CTAP). Dette organet er ansvarlig for å fremme en samordnet utøvelse av myndighetene, deres grupper og deres offentlige virksomheter. Det ledes av presidenten for Regionrådet og samler representanter for alle lokale ledere (regioner, avdelinger, storbyområder, tettsteder), samt delegater fra ordførere og kommunesamfunn, og en representant for staten (prefekt) .
Lokale myndigheter kan slå seg sammen for å utøve sin myndighet ved å opprette offentlige samarbeidsorganer i de former og betingelser som er gitt i gjeldende lovgivning. Det er to former for interkommunalt samarbeid:
Fra et juridisk synspunkt definerer den generelle koden for lokale myndigheter syv typer grupperinger av lokale myndigheter: EPCI, blandede fagforeninger, storbystenger, territoriale og landlige balansepoler (opprettet av MAPAM-loven om27. januar 2014), avdelingsbyråer, tverrdepartementale institusjoner eller organer og interregionale avtaler. Bare de første fire grupperingene faller innenfor det spesifikke området interkommunalt samarbeid, som det må legges til interkommunale avtaler, konvensjoner og konferanser.
Type | Opprettelse / CGCT- referanse | Størrelse og omkrets | Hensikt | Opprettingsmodus |
---|---|---|---|---|
Bedrifter med egen beskatning | ||||
Metropolis |
Lov av 16. desember 2010 Ref CGCT: Artikkel L5217-1 |
Ett stykke og uten enklave. På1 st januar 2015, blir transformert til en metropol EPCIene med egen beskatning som på datoen for metropolens opprettelse utgjør en gruppe på mer enn 400 000 innbyggere i et urbane område , i betydningen INSEE , på mer enn 650 000 innbyggere. Med forbehold om en avtale uttrykt av minst to tredjedeler av kommunestyrene i de berørte kommunene som representerer mer enn halvparten av den totale befolkningen av disse, eller av minst halvparten av kommunestyrene i kommunene som representerer to tredjedeler av befolkningen, kan få metropolens status, etter deres forespørsel: |
Solidaritetsrom for å trene og lede sammen et planleggings- og økonomisk, økologisk, pedagogisk, kulturell og sosial utviklingsprosjekt for deres territorium for å forbedre samhold og konkurranseevne og bidra til en bærekraftig og inkluderende utvikling av det regionale territoriet. Det fremmer metropolitanske økonomiske funksjoner, dets transportnettverk og dets universitets-, forsknings- og innovasjonsressurser, i en ånd av regionalt og interregionalt samarbeid og med bekymring for balansert territoriell utvikling. | Dekret |
Bysamfunn | Lov om 31. desember 1966
|
Rom som samler flere byer i ett stykke og uten en enklave som på datoen for opprettelsen dannet en gruppe på mer enn 250 000 innbyggere . Opprettelsen av et bysamfunn som følge av sammenslåing av et bysamfunn med en eller flere andre EPCI er ikke underlagt den demografiske terskelen på 250 000 innbyggere. |
Rom for solidaritet, for å utvikle og lede sammen et felles prosjekt for byutvikling og regional planlegging. Når gruppen inkluderer et eller flere prioriterte distrikter i bypolitikken, inkluderer dette felles prosjektet et avsnitt om sosial og urban samhørighet som gjør det mulig å definere retningene til bysamfunnet når det gjelder bypolitikk og styrking av solidariteten. kommuner. Den bestemmer modalitetene etter som bysamfunnets kompetanse bidrar til målene for sosial og territoriell samhørighet. | Prefekturalt dekret |
Agglomerasjonssamfunn | lov av 12. juli 1999
|
Gruppe på mer enn 50000 innbyggere i ett stykke og uten enklav, rundt en eller flere byer med et sentrum på mer enn 15.000 innbyggere. Den demografiske terskelen på 15.000 innbyggere gjelder ikke når tettstedssamfunnet inkluderer hovedstaden i avdelingen eller den viktigste kommunen i avdelingen. Den demografiske terskelen på 50.000 innbyggere reduseres til 30.000 innbyggere når tettstedssamfunnet inkluderer hovedstaden i avdelingen. Denne terskelen kan også vurderes ved å ta hensyn til populasjonen som definert i artikkel L2334-2, på den dobbelte betingelsen at sistnevnte overstiger denne terskelen med minst 20%, og at den overstiger den totale befolkningen med mer enn 50%. Omkretsen til et bysamfunn kan ikke omfatte en kommune som allerede er medlem av en annen EPCI som er underlagt det regimet som er fastsatt i bestemmelsene i artikkel 1609 som ikke er C i den generelle skattekoden for1 st januar 1999, hvis kommunestyret i den aktuelle kommunen har utstedt en overveielse som er ugunstig for dekretet som utarbeider listen over kommuner, eller hvis mer enn en fjerdedel av kommunestyrene i kommunene som er medlemmer av den eksisterende virksomheten motsetter seg tilbaketrekningen av nevnte kommune. |
||
Kommunesamfunn | lov av 6. februar 1992
|
Romgruppering av flere byer i ett stykke og uten enkave. | ||
Nytt tettstedssyndikat | Lov om 13. juli 1983
|
Representanten for staten i avdelingen der hovedkvarteret til den nye tettstedet skal være, foreslår, etter konsultasjon med ordførerne og de aktuelle rådmennene, listen over interesserte kommuner og urbaniseringsprosjektet. Utkastet til listen over kommunene som er berørt og urbaniseringsområdet som er etablert, blir sendt til uttalelse til kommunestyrene i de berørte kommunene, til eller til hvert enkeltstyre og til det aktuelle regionrådet. Beslutningen tas etter ordre fra statsrepresentanten i avdelingen i tilfelle en positiv mening fra hvert av kommunestyrene; mangler dette, blir avgjørelsen tatt ved dekret i statsrådet. |
De nye tettstedene bidrar til en bedre sosial, økonomisk og menneskelig balanse i regioner med høy befolkningskonsentrasjon takket være sysselsettings- og boligmulighetene, samt offentlige og private fasiliteter som tilbys der; de utgjør operasjoner av nasjonal og regional interesse, hvis gjennomføring fortsetter innenfor rammen av planen; de drar nytte av statsstøtte; de berørte regionene og avdelingene gir støtte, særlig etter avtale. | Prefekturalt dekret |
Indirekte skatteetableringer | ||||
Kommunesyndikat | 1890 og 1959
|
Kommuner - ingen terskel. Det er to kategorier kommunale fagforeninger: - SIVU ( Single purpose purpose intercommunal syndicate (SIVU) (opprettet av loven om22. mars 1890); - den Union inter-multi-purpose (SIVOM) (etablert ved bestemmelsen n o 59-33 av5. januar 1959). |
Formål med arbeider eller tjenester av intercommunal interesse. | Prefekturalt dekret |
Type | Opprettelse | Referanse CGCT | Egen beskatning | Størrelse og omkrets | Hensikt | Opprettingsmodus |
---|---|---|---|---|---|---|
Stengt blandet fagforening | Artikkel L5711-1 til L5711-4 | NEI | Lukkede blandede fagforeninger kan bestå av kommuner og EPCI-er. Siden loven n o 2004-809 av13. august 2004knyttet til lokale friheter og ansvar, kan de utelukkende forene EPCI. |
Drift, etter avtale, av offentlige tjenester av interesse for hver av de juridiske personene det gjelder. | Stoppet | |
Åpen blandet union | Artikkel L5711-1 til L5711-4 | NEI | Blandede "åpne" fagforeninger består av lokale myndigheter, grupper av lokale myndigheter og andre juridiske enheter under offentlig lov (som handelskamre , jordbruk , handel osv.). Den åpne blandede unionen er et offentlig etablissement (artikkel L5721-1 i CGCT). Det ligner således på andre former for kommunal omgruppering, men deler ikke nødvendigvis dets administrative karakter og kan dekke arten av et offentlig industri- og kommersielt etablissement dersom flere vilkår er oppfylt kumulativt (industrielt eller kommersielt formål, opprinnelse til ressurser, driftsprosedyrer som nærmer seg privat selskap). |
Stoppet | ||
Metropolitan knutepunkt | Kunst. 20 i lov nr . 2010-1563 av16. desember 2010 | Artikkel L5731-1 til L5731-1 | NEI | offentlig etablering dannet etter avtale mellom EPCIer med eget skattesystem, forutsatt at en av dem har mer enn 100.000 innbyggere , samt, der det er aktuelt, metropolen Lyon, med sikte på handlinger av storbyinteresse. | Fremme av en modell for planlegging, bærekraftig utvikling og territoriell solidaritet. | Stoppet |
Pole med territoriell og landlig balanse | Lov n o 2014-58 av27. januar 2014 | Artikkel L5741-1 | NEI | Offentlig etablering dannet etter avtale mellom flere EPCIer med egen beskatning, innenfor en omkrets med en blokk og uten enklave. Juridisk form for en blandet union. Blandede fagforeninger som utelukkende består av EPCI med egen skatt, har blitt anerkjent som et land før ikrafttredelsen av artikkel 51 i lov nr . 2010-1563 av16. desember 2010 reform av lokale myndigheter blir omgjort til territoriale og landlige balansepoler ved dekret fra representanten for staten i avdelingen der hovedkvarteret til den blandede unionen ligger. |
Når det gjelder landene (nedenfor), er hensikten å erstatte den. | Stoppet |
Land | Pasqua lov av 4. februar 1995 Fjerning av muligheten for å lage en: Artikkel 51 i loven om16. desember 2010. |
NEI | Territorium som samler flere interkommunale myndigheter, oftest på nivå med et sysselsettingsområde. Territoriet må ganske enkelt presentere "en geografisk, kulturell, økonomisk eller sosial samhørighet, på skalaen til et basseng med liv eller sysselsetting", som overlater en stor frihet til de lokale folkevalgte. | Et bærekraftig utviklingsprosjekt ble utarbeidet av folkevalgte, som involverte sivilsamfunnet, og deretter ble formalisert i et landscharter. Rundskrivet av21. april 1995 insisterte på sammenheng i landets territorium, på dets relevans for å gjennomføre en global utviklingsaksjon og å organisere tjenestene til befolkningen, på samfunnet av økonomiske og sosiale interesser som det skulle representere, og på koblingen mellom by og landlige rom. | Stoppet |
Avtalene og konferansene mellom kommunene var de første formene for interkommunalt samarbeid. Deres juridiske regime ble definert av loven om5. april 1884. Denne teksten overførte bestemmelsene om tverrfaglige avtaler og konferanser til lovene i kommunene10. august 1871. Loven n o 2004-809 av13. august 2004knyttet til lokale friheter og ansvar har utvidet til offentlige institusjoner for interkommunalt samarbeid (EPCI) og blandede fagforeninger regimet for interkommunale avtaler og konferanser. EPCI-ene kan dermed opprette avtaler seg imellom eller med blandede fagforeninger og kommuner.
En avtale er en avtale mellom to eller flere kommunestyre, drøftende organer fra EPCI eller blandede fagforeninger, som vedrører gjenstander for kommunalt eller interkommunalt verktøy som er inkludert i deres tildelinger og som er av interesse for de forskjellige medlemmene. Det juridiske regimet for avtaler, konvensjoner og konferanser mellom kommuner, EPCI og (eller) blandede fagforeninger er definert i artiklene L5221-1 og L5221-2 i de lokale myndighetene . I kraft av artikkel L 5815-1 CGCT er bestemmelsene i artiklene L5221-1 og L5221-2 ikke gjeldende for kommunene til avdelingene Moselle , Bas-Rhin og Haut-Rhin .
AgglomerasjonAgglomerasjonsprosjekter og kontrakter er etablert av artikkel 26 i orienteringsloven for planlegging og bærekraftig utvikling av territoriene til 25. juni 1999(LOADDT). I henhold til loven er en tettbebyggelse en sammenslutning av lokalsamfunn (kommuner og EPCI) som går sammen om å frivillig utvikle et tettbebyggelsesprosjekt. Dette felles politiske prosjektet har som mål å diskutere og tydeliggjøre planlegging og bærekraftige utviklingsalternativer i et mellomlangt perspektiv, i den skalaen hvor problemene oppstår og har nytte av å bli løst. Valgene som skal tas, gjelder modusen for økonomisk utvikling, reduksjon av romlige ulikheter i tettstedet. Disse valgene er beriket av deltakelse fra "sivilsamfunnet", men ansvaret for valgene ligger hos de politiske aktørene. Resolusjon n o 2000-1248 av21. desember 2000 spesifiserer vilkårene for anvendelse av artikkel 26 i LOADDT-loven.
Bygdeprosjektene og kontraktene gjelder byområder med minst 50000 innbyggere, og hvorav minst en kommune har mer enn 15.000 innbyggere.
BynettverkBynettverkene finner sitt juridiske grunnlag i rundskrivene til statsministeren i 17. april 1991 og 5. juni 2000. De tillater mellomstore byer å slå seg sammen rundt et program eller felles prosjekter for å nå en terskel i storbyen eller la metropoler posisjonere seg på europeisk eller internasjonalt nivå. De er ikke ment å erstatte de lokale samarbeidsstrukturene som er fastsatt i loven, men deres fleksibilitet i forbindelse med konstitusjon og drift gjør dem komplementære for utviklingen av interkommunalt samarbeid.
Cycling Towns Club ble opprettet i 1989 og er et eksempel på et nettverk for "utveksling av informasjon og erfaringer om sykkelpolitikk i urbane områder". I 2014 representerte det totalt 215 samfunn som dekker 1404 byer, syv regioner og to avdelinger som jobber for å fremme sykling i byene.
Desentralisert samarbeidLokale myndigheter og deres grupper kan inngå avtaler med utenlandske lokale myndigheter og deres grupper, innenfor grensene for deres makter og i samsvar med Frankrikes internasjonale forpliktelser. Disse bestemmelsene som ble innført i 1992, utgjør det reelle grunnlaget for desentralisert samarbeid . Disse avtalene, som må publiseres og sendes til representanten for staten for å bli håndhevbare i henhold til vilkårene i vanlig lov for handlinger fra lokale myndigheter, gjelder alle sektorer av desentralisert samarbeid, inkludert følgelig det desentraliserte grenseoverskridende samarbeidet. Disse avtalene kan inngås med ethvert utenlandsk samfunn.
Type | Opprettelse | Egen beskatning | Forsvinning | Merk |
---|---|---|---|---|
Urban bydel | 1959 | Ja | 2002 | Forvandlet til kommunesamfunn , tettstedssamfunn eller bysamfunn . |
Bysamfunn | 1992 | Ja | 1999 | Erstattet av bymiljøet . |
Nytt tettstedssamfunn | 1963 | Ja | 2010 | Form for felleskommunalitet aldri vedtatt, ment for nye byer. |
De assosiative interkommunale strukturene, sammensatt av kommunale fagforeninger og blandede fagforeninger, har ikke egen beskatning, det vil si at de ikke kan stemme på lokale skattesatser og ikke har makt. Deres ressurser er av tre typer:
Økonomiske bidrag fra kommuner eller andre medlemsstrukturerDe føderative interkommunale strukturene er plassert under sitt eget skatteregime som kan ha to former: tilleggsskatt eller enkelt profesjonell skatt.
Ekstra skatteregimeUnder dette systemet har den interkommunale grupperingen de samme skattemessige myndighetene som en kommune: den stemmer om satsen og samler inn produktet av de fire lokale direkte skattene. Men beskatningen er lagt til kommunene, som fortsetter å samle inn skatt på de fire direkte skattene.
Enkelt profesjonelt skatteregimeDet gjelder:
Under dette regimet erstatter EPCI gradvis kommunene for forvaltning og innkreving, over hele omfanget, av inntektene fra yrkesbeskatning. Gruppen innhenter inntektene fra de økonomiske avgiftene til de omgrupperte kommunene, stemmer om satsen for CFE og bestemmer fritak (som tilsvarer å sette opp en enkelt CFE over hele EPCIs territorium). Kommunene beholder imidlertid de andre skattene i sin helhet.
Før avskaffelsen av virksomhetsskatten (TP) i 2010 førte systemet for enkel virksomhetsskatt (TPU) til en spesialisering av skatter: skatter på husholdninger (boligskatt, eiendomsskatt) gikk til kommunene, mens TP kom tilbake til grupper. Imidlertid hadde EPCI-ene som faller inn under TPU-skatteregimet muligheten til å ta en tilleggsskatt på boligskatten, skatten på bebygd land og avgiften på ubebygget land. Det er derfor et blandet skatteregime, som presenterte seg frem til avskaffelsen av TP som en opsjon av TPU. Finansloven for 2010 avskaffet yrkesskatten ved å erstatte den med det territoriale økonomiske bidraget og fikk dermed det blandede skattesystemet til å miste sin valgfrie karakter ved å generalisere tilleggsbeskatningen på husholdninger til fordel for lokalsamfunn som faller inn under det profesjonelle skattesystemet.
Ikke-skattemessige finansieringskilderStrukturene kan motta budsjettmessige bevilgninger fra staten:
I tillegg, som tilknyttede strukturer, har interkommunale strukturer med eget skattesystem forskjellige hjelpemidler og egne inntekter (inntekt fra skatter, avgifter eller bidrag tilsvarende tjenester levert av dem).
Et fellesskap er skapt ved samsvar i kommunene i samsvar med reglene om kvalifisert flertall. Siden 1999 må omkretsen respektere et prinsipp om territoriell kontinuitet. En kommune kan bare tilhøre ett samfunn. De har kvaliteten på offentlige territorier, er utstyrt med juridisk personlighet og økonomisk autonomi.
Deres interne organisasjon er nær de lokale myndighetene: et overleggsorgan, en leder, et kontor. Det overveiende organet består av delegater valgt av kommunestyrene i medlemskommunene. Disse delegatene må være medlemmer av kommunestyrene. De vil bli valgt av et flertall hemmelig avstemning i tre runder, er et absolutt flertall som kreves for den første og andre runde, er det tilstrekkelig med en relativ flertall 3 th runde. Det skal bemerkes at lønnagentene til en EPCI ikke kan være medlem av dens drøftende forsamling. Vilkårene for berettigelse, inkompatibilitet og inhabilitet er de samme som for kommunene. Fellesskapets vedtekter spesifiserer også fordelingen av seter i den drøftende forsamlingen ("samfunnsrådet").
To prinsipper må respekteres:
For å gå videre med valget av presidenten og visepresidentene - byrået - må det overveiende organet være komplett, det vil si at alle delegatene må ha blitt utnevnt eller hver kommune representert (av ordføreren og den første assistenten hvis aktuelt) ). Deres fravær på møtedagen setter ikke spørsmålstegn ved møtets fullstendighet: innehaverne kan erstattes av vikarer, eller i fravær av en vikar kan de gi en fullmektig til å stemme til en annen delegat. Kvorumet oppnås hvis flertallet av de nylig utnevnte delegatene - eller hvis ikke ordføreren og den første stedfortreder - er til stede (artikkel L2121-17 i CGCT med henvisning til artikkel L5211-1). Presidenten og visepresidentene - i tillegg til de andre medlemmene som utgjør kontoret - velges av samfunnsrådet, ved hemmelig avstemning og med absolutt flertall. Hvis ingen kandidater har oppnådd absolutt flertall etter to stemmesedler, trekkes en tredje avstemning og valget foregår med relativt flertall. Ved stemmelikhet blir den eldste erklært valgt. Rangering av visepresidenter er resultatet av utnevnelsen.
Presidenten forbereder og gjennomfører drøftelsene til EPCIs drøftende organ. Han er anvisningsberettiget for inntekter og utgifter. EPCI stemmer og utfører sitt eget budsjett. Samfunnene er pålagt å utøve obligatoriske fullmakter definert i loven, samt et visst antall såkalte "valgfrie" makter som de spesifiserer i vedtekter når de opprettes.
For å sikre finansieringen har de sin egen beskatning (i motsetning til kommunenes fagforeninger) som kan være i tillegg til skattene som kommunene innkrever eller ta form av den enkeltstående profesjonelle avgiften (TPU), i så fall gjør ikke medlemskommunene det. oppfatter mer.
Det viktigste skillet mellom lokalsamfunn og lokale myndigheter gjelder omfanget av deres krefter. Lokale myndigheter har generell kompetanse mens lokalsamfunn har spesialisert kompetanse. Overføring av kompetanse til samfunnsnivå avlaster kommunene fra enhver inngripen i det overførte kompetanseområdet (prinsippet om eksklusivitet).
Kontraktsskjemaene som binder landene dannet av et felles utviklingsprosjekt med de interkommunale myndighetene, avdelingene, regionene eller til og med staten:
I Juli 2005, viser rapporten fra nestleder Hervé Mariton på vegne av undersøkelseskommisjonen om utviklingen av lokal beskatning av nasjonalforsamlingen at "interkommunalt samarbeid vil være en viktig faktor for å øke lokale skattesatser i Frankrike". I tillegg til en ubestridelig innvirkning på de kumulative satsene for lokalt skattepress, fordømmer rapporten inflasjonsspiralen for personaloverføringer, opprettholdelsen av duplikatposter mellom kommune og interkommunale myndigheter, samt de “sumptuary” utgiftene til visse interkommunale strukturer.
I tråd med denne rapporten bekreftet et annet parlamentarisk initiativ denne observasjonen. I deres Black Book of Intercommunality , publisert iSeptember 2005, Bekrefter parlamentsmedlemmer Patrick Beaudouin og Philippe Pemezec at felleskommunalitet , og i det vesentlige rammen som Chevènement-loven gir, er en alvorlig kilde til juridisk usikkerhet. Grensen mellom kommunal kompetanse og interkommunal kompetanse er aldri klart definert. Mer spesifikt finner forfatterne:
For forfatterne av dette arbeidet, "har Chevènement-loven oppmuntret til spredning av interkommunale strukturer, men dens uoverensstemmelser har generert mange overdrivelser. "
Derfor konkluderer ministeren for kommuner i embetet i 2005 at “alle disse rapportene, enten de kommer fra institusjoner eller folkevalgte, deler den samme diagnosen, som om en” vekstkrise ”av” interkommunaliteten ” .
Den spesifikke offentlige rapporten fra Revisjonsretten om interkommunalt samarbeid i Frankrike,23. november 2005, understreker også visse mangler ved det interkommunale systemet og krever særlig en bedre definisjon av de interkommunale omkretsene og en forenkling av det interkommunale kartet. Under presentasjonen av denne rapporten bemerker Philippe Séguin , førstepresident (2004-2010) for Revisionsretten, at dersom felleskommunen er ”en ubestridelig kvantitativ suksess, er situasjonen ikke fullt tilfredsstillende på det kvalitative nivået. "
Problemet med å definere interkommunale omkretser har blitt studert i kritiske detaljer i hovedstadsområdet Marseille av Laurent Chalard.
Det har blitt diskutert, hovedsakelig siden 1999 . Underlagt forskjellige lovforslag (se lovgiveren og interkommunalt samarbeid ), til innstillingen fra rapporten fra Revisjonsretten fra 2005 samt Attali-kommisjonen iJanuar 2008, stod det på menyen med forslag fra komiteen for reform av lokale myndigheter under ledelse av Édouard Balladur . Lovutkastet til Alain Marleix , minister for lokale myndigheter, skal ta stilling til innføringen og retningslinjene.
Innføringen av allmenn stemmerett i felleskommunen, hvis representanter for øyeblikket er utnevnt ved andregrads valg, svarer på det konstitusjonelle prinsippet om å legitimere skatteoppkreving som det er tilfelle i samfunn ( EPCI med skatterett).
Motstanderne av tiltaket la imidlertid fram risikoen for å se kommunene som tilhører samfunnene tømmes for stoffet deres til fordel for en "super-borgermester" som ville være president for samfunnet.
Men de 2008 kommunevalget så for siste gang den andre grad betegnelse for samfunnet rådmenn, presidenter og visepresidenter.
Faktisk loven nr . 2010-1563 av16. desember 2010reform av lokale myndigheter forutsatt at fra kommunevalget i 2014 vil rådmenn for kommunesamfunn , tettbebyggelse , urbane så vel som metropoler , som representerer kommuner med mer enn 3500 innbyggere, bli valgt av "direkte allmenn stemmerett". », Innenfor rammen av kommunevalget, av systemet kjent som «piler». Hver kandidatliste må spesifisere (med piler) medlemmene på listen som, hvis de lykkes, vil sitte i kommunestyret. Valget av de arresterte kandidatene overlates derfor ikke til velgeren, noe som relativiserer forestillingen om "direkte" allmenn stemmerett. I tillegg er det kun kandidatene på vinnerlisten som kommer. Minoritetslistene vil ikke ha mer tilgang til samfunnsrådet enn før loven i 2010. Dette nye systemet bør derfor ikke endre borgernes representasjon i kommunesamfunnene. Som før er det ordførerne som vil sitte, med tittelen visepresident (og godtgjørelsene som følger med det), ledsaget om nødvendig av en eller flere av deres varamedlemmer, og uten medlemmer av deres kommunale opposisjoner.
Representanter for kommuner med færre enn 3500 innbyggere, hvis kommunevalg styres av det plurinomale flertallet med en blanding , vil forbli valgt innenfra av kommunestyrene. Imidlertid blir dette blandingssystemet sterkt stilt spørsmålstegn ved, fordi det sannsynligvis er foreldet (det er fra 1884), og fordi det bare lar kommunestyre blandes i sjeldne tilfeller. I tillegg gjør det det ikke mulig å innføre paritet mellom menn og kvinner i kommunestyrene i de aktuelle kommunene.
Etter vekslingen i 2012 , lov av17. mars 2013, kjent som Valls-loven, bekrefter listeseddelen ved å flagge listene, med betydelige modifikasjoner sammenlignet med 2010-teksten, og definerer dens vilkår mer presist. Det setter nå terskelen for kommunal listeavstemning på 1000 innbyggere.
Som kommunevalget i 2014 velges delegatene til de vanlige 1000 eller flere innen rådgivende kommunegrupper , de nye byforeningene , bysamfunnene , bysamfunnene og byene ved kommunevalget.
Hver kommune er representert i kommunestyret av et antall representanter som tar hensyn til befolkningen definert i artiklene L. 5211-6-1 og L. 5211-6-2 i den generelle koden for lokale myndigheter:
I motsetning til dette, fortsetter representanter for kommunene i EPCI uten egen skatt ( kommuneforening enformål , blandet syndikat , kommuneforening flerbruks ) fortsatt å bli valgt av hvert berørt kommunestyre, som det var tilfellet før 2014 alle felleskommuner.