Natur | Sosialtjeneste |
---|---|
Forkortelse | APL |
Territorium | Frankrike |
Den bolighjelp (AL) eller personlig boliger assistanse (APL for øvrig) er sosialstønad fransk ment for at husholdninger med lav inntekt å få tilgang til bolig eller beholde den, enten leietakere eller førstegangskjøpere. Beløpet deres avhenger av inntekten , familiesituasjonen og leien eller den månedlige tilbakebetalingen av mottakeren, samt alder (eldre), helse (uførhet), boligtype (husholdning, leilighet, rom, møblert eller ikke, delt leilighet eller enkeltleietaker, etc.). Det er tre typer bostøtte, avhengig av boligtype og familiesituasjon: personlig bostøtte (APL i snevret forstand), familietilskudd (ALF) og sosialt husstøtte (ALS).
I følge General Inspectorate of Social Affairs gjør APLs det mulig å redusere mottakernes innsats i deres bolig fra 35,8% til 19,5%, noe som gjør APLs til et av hovedinstrumentene mot fattigdom i Frankrike. Den akademiske litteraturen understreker imidlertid at en betydelig del av den utbetalte støtten fanges opp av utleierne gjennom leieøkninger, noe som sterkt begrenser effektiviteten til dette systemet.
Beløpet deres var 18 milliarder euro i 2017, hvorav 8,4 milliarder euro under APL, 4,3 milliarder euro under ALF og 5,2 milliarder euro under ALS.
I de fleste europeiske land, men i varierende proporsjoner, har økningen i boligprisene de siste 20 årene overgått forbrukerpriser eller inntekter, noe som har fått regjeringer til å innføre boligsubsidier. For mottakerne representerer støtten svært varierende beløp: over 60% av medianleien i angelsaksiske land; mellom 40% og 60% i Frankrike og Finland; mellom bare 20 og 40% i Italia, Tyskland, Østerrike, Nederland, Danmark og Sverige. Andelen mottakere varierer fra 1.3% i Spania til 30.8% i Irland.
For landene i EU spesifiserer artikkel 19 i den europeiske søylen for sosiale rettigheter som ble vedtatt i 2017 "Boliger og bistand til hjemløse a. Tilgang til sosiale boliger eller hjelp til kvalitetsboliger må gis til mennesker i nød b. Sårbare ha rett til passende hjelp og beskyttelse mot tvungen utkastelse c. Tilstrekkelig ly og tjenester må gis til hjemløse for å fremme deres sosiale inkludering. "
Boligassistanse, "individuell" assistanse, er en av komponentene i boligassistanse, ved siden av "steinassistanse". De betales av familietillatelsesfondene (CAF) eller jordbrukets sosiale gjensidighet (MSA) og samfinansieres for det meste av staten (Husdepartementet) og familiefordelingsordninger.
Det er tre typer personlig boligassistanse eller APL:
Familiens boligstøtte (ALF) ble opprettet i 1948 for å hjelpe familier med å bære økningen i husleie forårsaket av loven fra 1948 som organiserte utgangen fra husleierammen som var i kraft siden 1914. Tildelingen av sosiale boliger (ALS) ble opprettet i 1971 for å hjelpe husholdninger som uten barn ikke kunne dra nytte av ALF, men som likevel ble ansett som sårbare: først eldre eller funksjonshemmede, deretter unge arbeidere, så senere langtidsledige og til slutt mottakere av minimumsintegrasjonsinntekt (RMI). I dag oppfattes det hovedsakelig av studenter, unge mennesker, eldre så vel som husholdninger uten barn.
Personalisert boligassistanse (APL) ble opprettet i 1977 av den såkalte " Barre " -reformen, som hadde som mål å favorisere "personlig" bistand til skade for "stein" -assistanse som hadde dominert siden 1950-tallet som en del av en boligpolitikk som da først og fremst var orientert. mot konstruksjon.
AITEC- gruppen vurderer at den i flere analyser har vist at den personaliserte boligstøtten som ble introdusert av "Barre" -reformen i 1977, bidrar til en liberalisering av systemet for statlig inngripen i boligpolitikk, og går fra assistanse til stein mot personlig assistanse, og at denne reformen markerer begynnelsen på statens tilbaketrekning fra den boligsosiale sektoren.
Til slutt, på begynnelsen av 1990-tallet, ble den sosiale boligtilskuddet utvidet til å omfatte alle husholdninger som ikke hadde nytte av APL eller ALF (reform kjent som "nedleggelse" av personlig boligstøtte). Denne reformen har særlig kommet studenter til gode .
Da den personaliserte bostøtten (APL) ble opprettet i 1977, var beløpet mye høyere enn bostøtten (ALF og ALS). Siden 1990-tallet har vilkårene for å gi disse to typer hjelp gradvis blitt brakt nærmere hverandre. For tiden er de viktigste forskjellene som gjenstår som følger:
I 2017 reduseres APL med fem euro per måned og per person. Den ELAN regningen presenteres iseptember 2017, Emmanuel Macron planlegger å redusere dem igjen fra 50 til 60 euro per måned for leietakere av den sosiale boligen, avgiften skal kompenseres av sosiale utleiere via en "reduksjon i solidaritetsleie", pr.30. juni 2018 med tilbakevirkende kraft til februar 2018.
Det var forventet at fraapril 2019, tre måneder etter innføringen av betalingen ved skattekilden, blir kvotebeløpet revidert kvartalsvis i henhold til inntekten de siste 12 månedene og ikke lenger på inntekten for to år siden. Denne reformen, ved å øke ressursene som ble tatt i betraktning for å beregne bistand globalt, ville ha redusert beløpet med en milliard euro. Den økte responsen på tildelingene kan også ha komplisert den fattigste husholdningenes økonomiske synlighet. Etter koronavirus-krisen ble denne reformen utsatt til senest 1. januar 2021. I følge en studie fra Professional Union for Supported Housing (Unafo) viet til effekten av denne reformen, falt andelen av ytelsesmottakere PLA, mellom April 2020 og april 2021, fra 53% til 48%, og gjennomsnittlig støttebeløp falt med 7%. Reformen ville ha gjort det mulig for staten å spare mer enn en milliard euro, særlig ved å fjerne 400 000 mennesker fra systemet.
I 2017 mottok de 6,6 millioner mottakerne av personlig bolighjelp i gjennomsnitt 225 euro i gjennomsnitt. Blant dem var 87% leietakere, 6% førstegangskjøpere og 7% innbyggere på vandrerhjem. 54% var enslige uten pårørende. 14% var studenter. I 2015 hadde 83% av husstandsmedlemmene som mottok boligstøtte, en levestandard under den fjerde desilen av levestandard for hele befolkningen på fastlands-Frankrike, 54% en levestandard under den andre desilet. Deres fattigdomsrate er mye høyere enn for hele befolkningen (40% mot 14%).
Mengden personlig boligassistanse, med sjeldne unntak:
På nettsidene til familietillatelsesfondene (CAF) og landbrukssamfunnets gjensidighet (MSA), kan du finne detaljer om tildelingsreglene samt simulatorer som gjør det mulig å beregne mengden personlig boligstøtte i hvert tilfelle. Den presise komplekse skalaen er offentlig og kan sees.
Artikkel L. 351-3 i konstruksjons- og huskoden bestemmer elementene som går inn i skalaen til APL, som er fastsatt ved forskrift.
Fra 11. oktober 2016, løsøre og eiendommer (fra 30 000 euro) tas med i beregningen og tildelingen av APL.
ALF tildeles på et behovstestet grunnlag. Per 31. desember 2012 mottok 1,3 millioner husstander det, for en gjennomsnittlig betaling på € 272. Mengden beregnes i henhold til skalaer som kombinerer:
Leietakere og romkamerater har ubetinget tilgang til APL. Underleiere har tilgang til APL-er hvis de oppfyller disse to betingelsene:
Utlendinger bosatt i Frankrike må bevise lovligheten av oppholdet på territoriet, og deres hovedbolig må være i Frankrike.
Det er ingen alderskrav for å samle inn APL. Dermed kan et mindreårig barn hente APL, men må signere eller medunderskrive leiekontrakten og etablere leiekvitteringen i hans navn. Hvis barnet frigjøres, må leieavtalen være i navnet hans. APL er ikke tilgjengelig for personer som er underlagt eiendomsskatt (IFI).
For eiereHuseiere kan dra nytte av APL. For å gjøre dette må de oppfylle følgende vilkår:
Boligkjøpere som har hatt fordeler av et lån etter 1. januar 2020, kan ikke lenger ha nytte av personlig boligassistanse. På lang sikt vil det derfor ikke lenger være noen mottaker av personlig boligassistanse for boligeierskap.
Mengden personlig boligstøtte, dvs. 0,8% av BNP, gjør det til et makroøkonomisk spørsmål. De har flere grenser: deres inflasjonseffekt, deres betydelige kostnader for offentlige finanser for å stabilisere netto husholdningsinnsats mens boligutgiftene øker, og flere tilfeller av svindel dokumentert av Revisjonsretten.
Hovedbegrensningen for personlig boligassistanse skyldes deres inflasjonseffekt, som er tydelig identifisert på grunnlag av empiriske data av den akademiske litteraturen, særlig i Frankrike der de er veldig høye. Faktisk forsvinner en stor del av personlig boligassistanse i inflasjonen. Med andre ord genererer støtten en betydelig økning i leieprisene uten noe motstykke når det gjelder kvalitet, noe som begrenser effektiviteten for støttemottakere og straffer de ikke-begunstigede husholdningene sterkt. Derfor vil direkte bistand til husholdninger med lav inntekt være mer effektiv i forhold til det overordnede målet om å bekjempe fattigdom, hvor bolig bare er en komponent.
I tillegg skyldes de økende kostnadene for personlig boligstøtte for offentlige finanser hovedsakelig avviket mellom leie og leieinntekt. I løpet av de siste tiårene har leietakere faktisk vokst raskere enn inntekten. For å holde netto innsatsrate konstant (leie pluss avgifter, minus mengden personlig boligassistanse og delt på inntekt) til mottakere, bør den totale kostnaden for denne hjelpen for samfunnet vokse raskere enn BNP, som noen ganger har vært referert til som “drift”. “Drift” i kostnadene for personlig boligassistanse ser dermed ut til å være en enkel matematisk konsekvens av “drift” av leietakere i forhold til inntekten. Sistnevnte resulterer i stor grad fra den relative fattigdom av leietakere sammenlignet med alle husholdninger, noe som hovedsakelig skyldes den relative fattigdom for unge husholdninger, som er overrepresentert blant leietakere.
Følsomheten til kostnadene for personlig boligstøtte for forverringen av inntektene til deres begunstigede gjenspeiler den "sosiale støtdemperen" til disse svært omfordelende sosiale fordelene.
I praksis har de offentlige myndighetene de siste førti årene i det vesentlige valgt å stabilisere mengden personlig assistanse i forhold til BNP for å kontrollere inflasjonseffekten. På den annen side resulterte dette i en økning i innsatsraten til deres mottakere, som imidlertid fortsatt er svært begrenset sammenlignet med andre OECD-land.
I sin rapport av juli 2015 til senatets finanskomité, oppsummerer revisjonsretten hovedgrensene for politikk for personlig boligassistanse i Frankrike:
“Fra ledelsens ståsted blir bistand også presentert som en kostbar tjeneste. Basert på en for komplisert skala implementerer de regler for reduksjon og nøytralisering som tar sikte på å ta hensyn til variasjoner i mottakeres inntekt og aktivitet, som er kilden til et betydelig forsinket beløp: 43% av de totale unødvendige kostnadene som ble identifisert i 2013 av tjenesteleverandører, dvs. € 1,57 milliarder. For National Family Allowances Fund (CNAF), som betaler nesten alle av dem, representerer de en forvaltningskostnad som kan estimeres til rundt € 600 millioner, eller 3,5% av den totale kostnaden. Disse tjenestene genererer også svindel som kan estimeres til rundt 280 M €, eller 28% av det totale svindel som CNAF oppdager ... "
Noen av de kvalifiserte publikumene mottar imidlertid ikke boligstøtte. Selvfølgelig utgjør disse hjelpemidlene en av de sosiale fordelene som er mest kjent for allmennheten. Ikke desto mindre understreker en undersøkelse allerede i 1995 at 62% av individene "antas å være fattige" (av et utvalg på 754 personer) ikke har sendt inn en søknad. På samme måte anslår systematisk etterforskning av CAF-mottakerfiler frekvensen av mottakere som ikke sender inn noen søknad til tross for at de er berettiget mellom 8% og 12%.
I 2000 fremhevet en undersøkelse om Caisse d'Allocation Familiale (CAF) i Le Havre kompleksiteten i å kvantifisere manglende bruk av sosialhjelp, spesielt personlig boligassistanse. Intervjuer prøver å studere stønadsmottakere som deler følgende egenskaper: et minimumsavhengig barn, uten å motta eller søke om boligstøtte, mens de mottar en netto skattepliktig inntekt "under utelukkelsesgrensen for boligstønad eller ukjent". En fjerdedel av de identifiserte mottakerne nekter å svare på spørreskjemaet, mens en ikke-ubetydelig del av dem blir innkvartert gratis. Undersøkelsen konkluderer imidlertid med at de kompliserte beregningene som skal utføres under søknaden forverres, samt hyppigheten av endringer i familiesituasjonen som gjør at denne støtten er foreløpig og regelmessig kansellert, noe som kaster fordelmottakere i usikkerhet.