Nasjonal kommisjon for offentlig debatt ( CNDP ) | |
Logo for National Commission for Public Debate (CNDP) | |
situasjon | |
---|---|
Opprettelse | National Commission for Public Debate (CNDP) ble opprettet i 1995 av Barnier-loven som etablerer offentlig debatt i Frankrike, og ble en uavhengig administrativ myndighet i 2002/2016-forordninger utvidet sitt kompetanseområde betydelig. |
Sete | 244 boulevard Saint-Germain, 75007 Paris |
Organisasjon | |
Medlemmer | CNDP er et kollegialt organ som består av: 1 president, 2 visepresidenter og 22 medlemmer (parlamentarikere, lokale folkevalgte representanter, medlemmer av statsrådet, kassasjonsretten, revisjonsretten, administrative domstoler, representanter for miljø foreninger, arbeidsgivere, fagforeninger, kvalifiserte personligheter (særlig fra National Company of Investigating Commissioners - CNCE). |
President | Chantal Jouanno |
Visepresident | Floran Augagneur |
Visepresident | Ilaria Casillo |
Nettsted | http://www.debatpublic.fr |
Den nasjonale kommisjonen for offentlig debatt ( CNDP ) ble opprettet i 1995 av Barnier lov om styrking av miljøvern. Med loven om lokaldemokrati fra 2002 blir CNDP en uavhengig administrativ myndighet (AAI).
Loven pålegger den oppdraget "å sikre respekt for publikums deltakelse i prosessen med å utarbeide utviklingsprosjekter eller utstyr av nasjonal interesse for staten, lokale myndigheter , offentlige virksomheter og private personer., Som faller innenfor kategoriene operasjoner listen som er fastlagt ved dekret fra statsrådet, når de presenterer sterke samfunnsøkonomiske spørsmål eller har betydelig innvirkning på miljøet eller planlegging av arealbruk ” , men det trenger ikke å ta stilling til " innholdet i prosjektene sendt til den " .
Mer presist :
“Det sørger for at gode offentlige informasjonsforhold blir respektert under gjennomføringsfasen av prosjektene det er henvist til frem til mottak av utstyr og arbeider. "
“På deres forespørsel råder den kompetente myndigheter og enhver oppdragsgivende myndighet i alle spørsmål knyttet til konsultasjon med publikum gjennom hele utviklingen av et prosjekt. "
“[Den utsteder] alle meninger og anbefalinger av generell eller metodisk karakter som kan fremme og utvikle konsultasjoner med publikum. "
Dens oppgave er å informere innbyggerne og sørge for at deres synspunkt blir tatt hensyn til i beslutningsprosessen for store utviklings- og utstyrsprosjekter av nasjonal interesse. CNDP bidrar til å spre kulturen i offentlig debatt.
CNDP består av en president, to visepresidenter og 22 medlemmer med forskjellig bakgrunn (parlamentarikere, lokale folkevalgte, medlemmer av statsrådet, kassasjonsretten, revisjonsretten, foreninger, arbeidsgivere, fagforeninger osv. .) som sikrer dets uavhengighet, særlig overfor administrasjoner og prosjekteiere.
I Frankrike ble prinsippet om offentlig deltakelse etablert ved lov av 2. februar 1995om beskyttelse av miljøet, kjent som " Barnier-loven ", og utvidet takket være endringene i loven om lokaldemokrati (27. februar 2002).
CNDP bestemmer metodene for offentlig deltakelse for prosjektene som er henvist til. De kan ta form av en offentlig debatt eller konsultasjon. Når prosjektet er over en viss terskel, fastlagt ved dekret i statsrådet, er henvisning obligatorisk for den oppdragsgivende myndigheten eller den ansvarlige offentlige personen. For prosjekter under terskelen, men som er over terskelverdiene, er henvisning valgfri, men publisering er obligatorisk, og oppdragsgiveren må spesifisere konsultasjonsprosedyrene han vurderer.
Miljøvernministeren kan sammen med den aktuelle ministeren også henvise saken til CNDP med sikte på å organisere en offentlig debatt om generelle muligheter innen miljø, bærekraftig utvikling eller planlegging. Siden 2002 har CNDP organisert tre offentlige debatter om generelle opsjoner. De gjaldt håndtering av radioaktivt avfall, transportpolitikken i Rhône-dalen og nanoteknologi. Imidlertid er de fleste debattene knyttet til et veldefinert prosjekt: vei, jernbane, kulturelt, industrielt utstyr osv.
CNDP er også ment å gi de kompetente myndighetene og oppdragsgivere råd, på deres forespørsel, om alle spørsmål knyttet til konsultasjon med publikum under utviklingen av et prosjekt.
CNDP bestemmer innen to måneder etter henvisningen om oppfølgingen som skal gis:
Når CNDP har bestemt seg for å organisere en offentlig debatt selv, oppnevner den en spesiell offentlig debattkommisjon (CPDP). Det utnevner sin leder og dets medlemmer som er ansvarlige for å forberede, moderere og presentere debatten. Denne prosedyren lar innbyggerne få informasjon og uttrykke sin mening om interessen og konsekvensene av disse prosjektene. I så fall :
Klienten har en periode på 6 måneder på å etablere filen for debatten og å foreslå organisatoriske ordninger. Debatten foregår i 4 måneder. Denne perioden kan forlenges med to måneder i tilfelle ytterligere ekspertise blir bedt om i begynnelsen av debatten.
På slutten av debatten trekker spesialkomiteen for offentlig debatt (CPDP) ut rapporten, og presidenten for CNDP utarbeider rapporten. Klienten tar en begrunnet avgjørelse som angir prinsippet og vilkårene for videreføring av prosjektet. Etter debatten og frem til den offentlige henvendelsen, sørger CNDP for at de riktige forholdene for offentlig informasjon og deltakelse blir respektert.
Etter offentlig debattkonsultasjonEtter den offentlige debatten informerer oppdragsgiveren eller den offentlige personen som er ansvarlig for prosjektet CNDP om sin beslutning og om informasjons- og deltakelsesprosedyrene som ble implementert frem til den offentlige etterforskningen. CNDP kan avgi meninger og anbefalinger om disse metodene, og kan på anmodning fra oppdragsgiver eller den ansvarlige offentlige personen utpeke en garantist som er ansvarlig for å føre tilsyn med gjennomføringen av dem.
Anbefalt konsultasjonI tilfelle CNDP anser at en offentlig debatt ikke er nødvendig, kan den anbefale den oppdragsgivende myndigheten eller den ansvarlige offentlige personen å organisere en konsultasjon der den spesifiserer vilkårene. Det blir vanligvis utført i regi av en garant som er utpekt av CNDP.
PresidenterNasjonalkommisjonen ble først ledet suksessivt av to statsråd:
Deretter ble den ledet av tidligere prefekter:
Et dekret fra presidenten for republikken 19. mars utnevner en president som er både politiker og høytstående tjenestemann:
En første vanskelighetsgrad er knyttet til akkulturering av administrasjoner og publikum i et land som ikke ble brukt til å lede offentlig konsultasjon, som noen ganger gir debatter som vekker mer følelser enn konstruktive forslag, eller som ikke bare er passive rom for å registrere meninger å opprettholde treghet, uten refleksivitet, der debatten kunne ha gitt samkonstruksjon og delt evaluering. Ifølge noen forskere har en offentlig debatt organisert av CNDP, hvis den blir godt gjennomført, likevel en iboende læringsdyd - se spesielt refleksjonene til Louis Simard og Jean-Michel Fourniau.
Den noen ganger tvetydige rollen til administrasjoner og lobbyer, legitimiteten til eksperter, eller til og med innbyggere, villig miskrediterte med henvisning til " Nimby " -syndromet (Ikke i min bakgård) , og relevansen av valget av kriterier for offentlig debatt blir stilt spørsmålstegn ved, for eksempel av Romain Rollant og Xavier Godard.
Offentlig debatt er imidlertid nyttig. Siden 2002 har mer enn 130 prosjekter vært gjenstand for konsultasjon eller debatt, organisert av CNDP. Mange prosjekter er modifisert, nesten ti har til og med blitt forlatt. Dette var for eksempel tilfellet i 2007 for de store bypass- og LNG-terminalprosjektene i Toulouse i byen Verdon-sur-Mer. Noen prosjekter har også blitt modernisert betydelig. La oss spesielt huske prosjektene med offentlig transportnettverk Arc Express og Grand Paris. Avklart og tilpasset under de offentlige debattene i 2010, smeltet de sammen til et enkelt prosjekt: Grand Paris Express .
Det er ett område der offentlig debatt og konsultasjon er viktig: jernbaneprosjekter. De er nå en integrert del av den, deres nytte blir anerkjent og integrert i beslutningsprosessen.
I Frankrike velges saker som juridisk må henvises til CNDP på kvantitative snarere enn kvalitative kriterier. Bare store prosjekter (når det gjelder kostnader eller vesentlig betydning av arbeidene) såsom transportinfrastruktur ( uttrykke veger , motorveier , jernbanelinjer , havner og flyplasser ), høyspentkrafttransmisjonslinjer, hydrauliske anlegg, industrielle installasjoner, spesielt kjernekraftverk , avfallsbehandlingsanlegg osv. er underlagt debatt. Fra et økosystemsynspunkt kan små arbeider som gjelder kritiske områder imidlertid også gi betydelige og utbredte miljøpåvirkninger.
For eksempel på infrastrukturområdet er henvisning til CNDP fra oppdragsgiveren og offentliggjøring av prosjektets egenskaper i nasjonal og lokal presse obligatorisk for utvikling som etablering av motorveier, ekspressveier eller veier. 2 × 2 kjørefeltveier med delte kjørebaner, eller utvide en eksisterende 2- eller 3-felts vei for å gjøre den til en 2 × 2 eller flere banefordelt motorvei.
I 2015, etter kontroverser og spørsmål om styring og prosjektlegitimitet som påvirket miljøet som Sivens-demningen eller Grand Ouest flyplassprosjekt , vurderte CNDP at selv om det er nyttig å forenkle visse prosedyrer for konsultasjon, "" , må vi også "Vær oppmerksom på forslag fra noen som mener at for å forenkle prosedyrer og redusere forsinkelser, vil det være tilstrekkelig å redusere offentlig debatt og direkte konsultasjon av innbyggerne: dette er nøyaktig det motsatte av det som kreves." vi må gjøre " .
Etter en konferanse med tittelen " The citizen and public decision, issues of legitimacy and efficiency " utarbeidet av TNS Sofres undersøkelser som viste at de fleste av disse forslagene fikk mer enn 90% gunstige meninger fra franskmennene, har CNDP diskutert og vedtatt disse forslagene, CNDP publiserte i mars 2015 flere av disse forslagene, alle rettet mot å styrke offentlig debatt, medborgerdeltakelse og miljødialog . Den anbefaler spesielt:
Ifølge kommisjonen, «Legitimiteten og effektiviteten til en beslutning avhenger like mye av vilkårene for dens utarbeidelse som av dens iboende innhold. For borgere å gjenvinne tillit, må debatter om det er tilrådelig skje tidlig nok, oppstrøms beslutninger når valgene ikke er gjort, og alternativene er mulig” . CNDP foreslår en mer direkte konsultasjon av innbyggerne, og fremfor alt garanterer "garantere kontinuiteten i konsultasjonen gjennom hele prosjektets varighet for å opprettholde tillit" , som ifølge det ikke ville kaste bort tid, men tvert imot spare tid.
I 2016, en allmenn deltakelse Charter ble trukket opp i en deltakende måte. Den lister opp god praksis når det gjelder offentlig deltakelse , og husker verdiene og prinsippene som definerer grunnlaget for en god deltakelsesprosess. Medlemskap av charteret er frivillig, det samme gjelder søknaden.
I desember 2018, er kommisjonen ansvarlig for å organisere den store nasjonale debatten som ble lansert av Emmanuel Macron for å finne en politisk løsning på den gule vestkrisen . Imidlertid er den store nasjonale debatten endelig organisert uten deltagelse av kommisjonen.
Likeledes deltar den ikke i borgerkonvensjonen for klimaet .