Agglomerasjonssamfunn | |
Administrasjon | |
---|---|
Land | Frankrike |
Type | EPCI med eget skattesystem |
Antall underavdelinger | 222 (2020) |
Samfunnsleder | styreleder |
Opprettelse | lov av 12. juli 1999 |
Et tettbebyggelsessamfunn er et fransk offentlig interkommunalt samarbeidsetablering (EPCI) med sitt eget skattesystem, som sørger for betydelig integrering av medlemskommuner.
Det er definert som:
“[…] Et offentlig etablering av interkommunalt samarbeid som samler flere kommuner som på tidspunktet for opprettelsen danner en gruppe på mer enn 50 000 innbyggere i ett stykke og uten enklav, rundt en eller flere kommuner med mer enn 15 000 innbyggere . Den demografiske terskelen på 15.000 innbyggere gjelder ikke når tettstedssamfunnet inkluderer hovedstaden i avdelingen eller den viktigste kommunen i avdelingen. Den demografiske terskelen på 50.000 innbyggere reduseres til 30.000 innbyggere når tettstedssamfunnet inkluderer hovedstaden i avdelingen. "
- Begynnelsen på artikkel L 5216-1 i Local Code of Local Authorities.
Av befolkningen som av graden av samarbeid, er det på et mellomnivå mellom kommunesamfunnet og bysamfunnet .
Hvis de kommunale fagforeningene har eksistert siden 1890 og de multifunksjonelle interkommunale fagforeningene (SIVOM) siden5. januar 1959, det var først i 1992 at en ny oppfatning av interkommunalt samarbeid viker for friheten til kontraktsforhandlinger og den frie foreningen av kommuner. Loven om6. februar 1992skaper to nye kategorier EPCI-er med egen beskatning : "kommunesamfunn" og "samfunn av byer".
Den loven om styrking og forenkling av intercommunal samarbeid med12. juli 1999, kjent som "Chevènement-loven". bidrar til å påskynde etableringen av nye strukturer. Det fjerner distrikter og samfunn fra byer . Sistnevnte hadde ikke møtt den forventede suksessen: bare fem bysamfunn hadde blitt opprettet siden 1992. Det opprettet en ny kategori av EPCI med sin egen beskatning, bymiljøene, forbeholdt grupper på mer enn 50 000 innbyggere. Den fokuserer bysamfunn på nytt på de største befolkningsgruppene: 500 000 innbyggere i stedet for 20 000 tidligere. Til slutt utvider det myndighetene til kommunene.
Planen deres er endret, som med alle samfunn, ved lov nr . 2010-1563 av 16. desember 2010 kommunereform , som gir direkte valg av kommunalrådsmedlemmer i kommuner med mer enn 3500 personer fra valget kommunale myndigheter i 2014. loven lempet også den demografiske terskelen for opprettelse av tettstedssamfunn, særlig ved å redusere den til 30 000 innbyggere når de inkluderer fylkeset.
På en st januar 2019, var det 223 bysamfunn i 1258 intercommunal.
Utviklingen av antall tettstedssamfunn siden 2002 er som følger:
År | Antall grupper | Antall kommuner gruppert sammen | Gruppert befolkning |
---|---|---|---|
2002 | 120 | 2015 | 15 957 444 |
2003 | 143 | 2,441 | 18 250 455 |
2004 | 155 | 2,632 | 19 712 128 |
2005 | 162 | 2 753 | 20 397 780 |
2006 | 164 | 2,788 | 20 679 874 |
2007 | 169 | 2 946 | 21 173 675 |
2008 | 171 | 3,003 | 21 377 932 |
2009 | 174 | 2 983 | 21.016.706 |
2010 | 181 | 3 107 | 22 472 555 |
2011 | 191 | 3,290 | 23 379 003 |
2012 | 202 | 3600 | 24 109 018 |
2013 | 213 | 4,118 | 25 541 907 |
2014 | 222 | 4 851 | 27 136 257 |
2015 | 226 | 4 744 | 25 889 681 |
2016 | 196 | 4.610 | 21 813 717 |
2017 | 219 | 7 282 | 23 962 577 |
2018 | 222 | 7,443 | 23 660 357 |
2019 | 223 | 7 488 | 23 513 248 |
De berørte kommunene og prefekt for avdelingen kan opprette et tettbebyggelsessamfunn hvis kriteriet for territoriell kontinuitet er oppfylt (et område geografisk i ett stykke og uten enklav) og hvis den territoriale enheten oppfyller en av følgende konfigurasjoner:
Artikkel L. 5111-3 i de generelle kodene for lokale myndigheter spesifiserer at disse forholdene ikke er påkrevd hvis tettstedssamfunnene er resultatet av transformasjonen av en EPCI med egen beskatning som eksisterte på datoen for offentliggjøring av loven ( distrikt , kommunesamfunn eller fellesskap av byer). For eksempel oppfylte ikke et av de aller første, bymiljøet i landet Flers (januar 1994), ikke den første betingelsen fordi den hadde færre enn 50 000 innbyggere før 2017 .
Bygdesamfunnet ledes av et lokalsamfunn eller samfunnsråd, sammensatt av kommunestyremedlemmer fra medlemskommunene.
Fram til kommunevalget i 2014 var kommunestyremedlemmer kommunestyremedlemmer valgt av hvert kommunestyre i medlemskommunene i Fellesskapet. Dette systemet ble kritisert, gitt viktigheten av de overførte maktene, og mangelen på debatt om denne politikken på grunn av valget av kommunalråd ved indirekte stemmerett. Dermed stemte samfunnspresidentene enstemmig i løpet av samfunnsdagene i Strasbourg i 2007 for valget med direkte allmenn stemmerett fra 2014, for å styrke samfunnetes legitimitet og deres åpenhet i driften.
Loven nr . 2010-1563 av16. desember 2010for reformen av lokale myndigheter sørget for at kommunestyremedlemmer fra kommuner med mer enn 3500 innbyggere ble valgt med direkte allmenn stemmerett, innenfor rammen av kommunevalget. Representantene for mindre kommuner vil forbli valgt midt i kommunestyrene. Disse bestemmelsene er endret ved lov av17. mai 2013, som definerte følgende regime:
Fra kommunevalget i 2014 er hver kommune representert i kommunestyret av et antall representanter som tar hensyn til befolkningen definert i artiklene L. 5211-6-1 og L. 5211-6-2 i de generelle kodene for lokale myndigheter :
Artikkel L. 5216-5 i den generelle koden for lokale myndigheter krever at tettstedssamfunn skal utøve visse fullmakter:
Samfunnet må også utøve minst tre av følgende seks ferdigheter:
Det kan gi seg selv jurisdiksjon i spørsmål om urbane forkjøpsrett eller delegeres av avdelingen til å utøve sosialhjelpsfunksjoner.
Kommunene kan også delegere andre fullmakter til samfunnet.
Utøvelsen av visse fullmakter krever at handlinger og utstyr "som er anerkjent som av fellesskapsinteresse" skal defineres. denne erklæringen om samfunnsinteresse er laget ved en overveielse av samfunnsrådet tatt av et to tredjedels flertall av bymiljørådet.
Dette er en viktig forskjell i forhold til kommunesamfunn, hvor erklæringen om samfunnsinteresse er resultatet av avstemningen til et kvalifisert flertall av kommunestyrene, som dermed gir mer makt til kommunene.
Hver interkommunale myndighet utøver makter i ulikt antall og på ulikt nivå. Der SIVU kun forvalter en jurisdiksjon, kan bymiljøet overstige tretti. Mer generelt skiller de seg ut under navnene interkommunal tjeneste (unik og teknisk kompetanse) og interkommunalt prosjekt (flere ferdigheter i tjenesten til et territorielt prosjekt).
Oppskrifter fra tettstedssamfunn er:
Det bør bemerkes at fra 1999 til 2009, den viktigste ressursen for agglomereringstrinnene samfunnene var forretnings skatt , frekvensen av som skulle bli unik i sitt territorium, etter en overgangsperiode - kalt “glatting” - av noen få år. Siden implementeringen av det territoriale økonomiske bidraget i 2011 (2010 som et overgangsår med et spesielt regime), får tettbebyggelsessamfunn en del av eiendomsbidraget fra selskaper og bidraget til merverdien til selskaper .
Bysamfunnet tilbyr en ny forestilling om lokal makt, ved å integrere ideen om et prosjekt, der det bare var ledelse. Faktisk SIVUs eller SIVOMs har ikke noe annet yrke enn å administrere utstyr eller infrastruktur, ofte nettverk, for eksempel gass, elektrisitet, vann eller avfall. Imidlertid er det vanlig at en kommune forblir medlem av en eller to SIVUer, et SIVOM eller en blandet fagforening og et bymiljø. En kommune overholder generelt flere interkommunale strukturer, men kan bare tilhøre en enkelt EPCI med sitt eget skattesystem. Hvis bymiljøet tilegner seg en kompetanse som forvaltes av en annen interkommune, blir denne oppløst hvis den bare klarte denne kompetansen (SIVU), eller blir trukket fra kompetansen til nevnte interkommune, under prinsippet om spesialitet og eksklusivitet EPCI med deres eget skattesystem.
Bysamfunnet, med sitt eget skattesystem av TPU, har åpenbart ledelsesevner, men også utvikling, opprettelse, kort sagt, prosjekt. Denne tilstanden er enda mer gyldig for bysamfunn, men mindre utviklet innen kommunesamfunn. Interkommunalitet har derfor utviklet seg, siden prosjektet, med unntak av det tidligere distriktet , forfedres bymiljøer, aldri har vært et interkommunalt kall, og dette siden de første formene i 1837 og fagforeningskomiteene. For udelt eiendom mellom kommuner.