Den konsultasjon er handlingen å konsultere, søke råd. Konsultasjon skiller seg fra konsultasjon , som er en reell debatt som er åpen for alle interesserte, fra utformingen av et prosjekt, for å ta hensyn til de ulike synspunktene som uttrykkes og dermed få frem den generelle interessen.
Konsultasjonen dukket opp i offentlig praksis innen planlegging og utvikling i form av offentlig etterforskning født tidlig på XIX - tallet og har vokst betydelig med loven i Bouchardeau.12. juli 1983som gjorde det obligatorisk før du utførte arbeid som kunne påvirke miljøet. Konsultasjonen kan også gjennomføres på en mer bærekraftig måte, som med opprettelsen av rådgivende komiteer som Det økonomiske, sosiale og miljømessige rådet . Samlingen av meninger kan utøves i mange andre former, mer eller mindre formalisert: det er virkelig mange lokale initiativer uten noe regulatorisk insentiv, som vist i Comedy-programmet.
Med den økende etterspørselen etter deltakelse som har provosert utviklingen av konsultasjons- og miljømeglingsprosedyrer siden Femte republikk , har konsultasjon blitt et verktøy for å støtte offentlig beslutningstaking, som ofte er en del av en mer global tilnærming til territoriell dialog . Selv om konstitusjonen snakker om en lokal folkeavstemning, brukes konsultasjonsperioden systematisk i dekretene om anvendelse fram til 2003. Den av folkeavstemning er da forbeholdt nasjonale folkeavstemninger.
I Sveits er konsultasjonsprosedyren en fase av lovgivningsprosedyren som er fastsatt i den føderale loven om konsultasjonsprosedyren (18. mars 2005). Utkast til internasjonale traktater, endring av den føderale grunnloven, lover og viktige ordinanser, så vel som andre prosjekter som har " stor politisk, økonomisk, økonomisk, økologisk, sosial eller kulturell betydning ", blir således utsatt for kantonene , politiske partier , paraply sammenslutninger av kommuner og økonomi, samt andre interesserte kretser som foreninger som er opptatt av prosjektet. Denne prosedyren gjør det mulig å vurdere om det er sannsynlig at et lovforslag godtas.
I EU siden 2002, "offentlige konsultasjoner" i regi av har EU-kommisjonen har gjort det mulig å samle meninger om europeisk lovgivning.
I følge journalisten Stéphane Horel blir disse offentlige konsultasjonene - hyppige, veldig komplekse og ofte bare tilgjengelige på engelsk - hovedsakelig markedsført og brukt av viktige økonomiske aktører (bransjer og lobbyer ) for å direkte påvirke europeiske regelverk med deres argumenter og referanser til deres fordel.
KonsultasjonsprosedyreI EU tillater "konsultasjonsprosedyren" Europaparlamentet å gi sin mening om et forslag fra EU-kommisjonen
Gjennomføringen av en konsultasjon reiser spørsmål om målene og metodene.
Hvilke råd skal vi samle inn? For eksempel i et turismeutviklingsprosjekt for en kyst, bør vi søke mening fra turister (med den begrunnelse at de er hovedbrukerne), av lokale skattebetalere (fordi de vil bli spesielt oppfordret hvis lokalsamfunnene finansierer prosjektet), innbyggere uansett om de betaler skatt eller ikke (fordi de kan lide de positive og negative effektene av den forventede tilstrømningen), interessenter som foreninger og profesjonelle organisasjoner (fordi de har makten til å blokkere prosjektet og / eller se på seg selv som talspersoner for befolkningen) ? Avhengig av svaret på dette spørsmålet, kan vi tenke på de metodiske alternativene å ta i bruk.
De metodiske alternativene er mange. Disse inkluderer for eksempel:
Å ønske å konsultere "alle" er en illusjon. For eksempel, hvis offentlige møter er åpne for alle, vet vi at en større andel av de som er involvert i det lokale livet og de som er imot det foreslåtte prosjektet, deltar. Vi vet også at å lytte til beslutningstakere er selektiv og gir stolte plass til folkevalgte, meningsledere eller organiserte grupper. Det er derfor det er interessant å kombinere flere former for konsultasjon: møter, individuelle hjemmeundersøkelser, nettforum osv.
konsultasjon kan finne sted på forskjellige stadier av utviklingen av et prosjekt: tidlig (avhøringsfase, diagnose, formulering av problemer), under prosessen (stadium av prosjektkonstruksjon, scenarioutvikling osv.) eller sent (når prosjektet er blitt definert). Jo tidligere det griper inn, jo mer sannsynlig er det å påvirke avgjørelsen og å møte samtykke fra de konsulterte. Tiden det tar å fullføre noen prosjekter kan imidlertid få dem til å tro at "ingenting skjer" etter konsultasjonen. Det er derfor nyttig å advare dem om disse forsinkelsene, å informere dem om fremdriften i prosjektet eller å fornye konsultasjonen på forskjellige stadier av utviklingen.
Konsultasjonen består i å søke en mening, men denne oppfatningen eksisterer ikke alltid, særlig i tilfelle der befolkningen blir konsultert om et nytt prosjekt. Hvordan blir meningene til de konsulterte dannet? Vi anser at minst to elementer er viktige i utformingen av en mening om et prosjekt:
For en offentlig beslutningstaker består konsultasjon av å be om en mening om et prosjekt, uten å forplikte seg til å ta det i betraktning.
Imidlertid mister stadig flere borgere interessen eller er kritiske til rent formelle eller demagogiske former for konsultasjon som ikke har kontroll over avgjørelsen. Denne praksisen fremmer politisk disenchantment og forringer bildet av folkevalgte. Dette er grunnen til at vi, hvis vi ikke klarer å garantere innbyggerne at hans mening blir tatt i betraktning, må tilby ham en garanti for tilbakemelding og sørge for å offentliggjøre alle de innsamlede meninger, samt oppfølgingen som blir gitt til dem og årsakene til å ta dem i betraktning eller ikke ta dem i betraktning.
Samarbeidssiden http://www.participation-et-democratie.fr ble initiert i 2010 av Scientific Interest Group “Offentlig deltakelse, beslutningstaking, deltakende demokrati”. Det samler forskere som arbeider innen humaniora og samfunnsvitenskap om dette temaet. Dette nettstedet oppdateres jevnlig, og viser lister over dette forskningsfeltet, samt mange verk tilgjengelig på nettet.