Europeisk stedfortreder | |
Nåværende innehaver IX th lovgiver siden 26 mai 2019 | |
Opprettelse | 1979 (dato for det første direkte valget om alminnelig stemmerett) |
---|---|
Rektor | Europeiske borgere |
Mandatets varighet | 5 år |
Første holder | Jeg er lovgiver |
Godtgjørelse | 8,484.05 € brutto månedlig |
Nettsted | www.europarl.europa.eu/portal/en |
Et MEP er et parlamentsmedlem valgt til Europaparlamentet . MEPs er de europeiske ekvivalenter av nasjonale varamedlemmer. Begrepene MEP , MEP (medlem av Europaparlamentet) eller MEP ( medlem av Europaparlamentet ) brukes også. Mandatet til parlamentsmedlemmene er fem år. De varamedlemmer velges ved direkte alminnelig stemmerett , i plurinominal proporsjonalt system .
For parlamentets første møter (1958 til 1979) utnevnes medlemmene først av medlemsstatene og danner nasjonale delegasjoner.
Det første direkte valget fant sted i juni 1979 , 410 varamedlemmer velges i de ni medlemsstatene. Under utvidelsen av EU,1 st mai 2 004til 25 medlemsstater øker antallet parlamentsmedlemmer midlertidig til 788. Siden valget i 2004 er dette antallet imidlertid redusert til 732 parlamentsmedlemmer. Den Nice-traktaten setter dette tallet på 736, den Lisboa-traktaten på 750, med unntak av president . Imidlertid, den siste traktaten som ikke ble ratifisert i tide, bestemmer Det europeiske råd at 766 varamedlemmer skal velges fra den endelige ratifiseringen av denne traktaten (2010-2014). De er 751 i løpet av den åttende lovgivende forsamlingen (2014-2019) og distribueres i henhold til befolkningen som bor i EUs stater og ikke i henhold til antall innbyggere . Med Storbritannias utgang fra EU bør antallet reduseres til 705, med en ny fordeling av seter fordelt på land.
Bortsett fra politiske grupper , har single MEPs andre rettigheter og fullmakter i parlamentet:
I prinsippet er det å være medlem av parlamentet en heltidsjobb. En uke i hver måned tilbringes vanligvis på plenarmøter i parlamentet i Strasbourg , og i løpet av de resterende tre ukene i parlamentariske komiteer, grupper eller intergrupper i Brussel .
Parlamentsmedlemmer bruker tid i valgkretsene for å møte innbyggerne. Problemet med å måtte reise ofte mellom parlamentet og lokale partigrener er kjent for de fleste nasjonale varamedlemmer, for MEPs er problemet ikke annerledes.
Parlamentariske saker lar parlamentsmedlemmene få dager hver uke til å tilbringe i sine valgkretser. I løpet av denne tiden vil de ta seg av lokale organisasjoner, lokale og nasjonale politikere, næringsliv, fagforeninger . På grunn av alt dette arbeidet har parlamentsmedlemmer et team av samarbeidspartnere for å hjelpe dem (jf. Parlamentarisk assistent ). Hver stedfortreder har et budsjett gitt til dette formålet (21209 euro per måned i 2012).
Noen parlamentsmedlemmer velger å etablere familiens hjem i Brussel snarere enn i sitt eget land, for å unngå å ha familiebegrensninger i tillegg til andre begrensninger for den lille tiden MEPene bruker i sin valgkrets.
Så å si alle MEP-er er medlemmer av transnasjonale politiske grupper, organisert på grunnlag av politiske tilhørigheter eller ikke. For eksempel er medlemmer av det franske sosialistpartiet en del av partiet for europeiske sosialister , og de av Les Républicains er medlemmer av det europeiske folkepartiet .
Imidlertid er det betydelige forskjeller mellom denne gruppestrukturen og partistrukturen til de fleste nasjonale parlamenter. Reglene i disse parlamentene gir at ingen medlemmer kan motta et obligatorisk stemmemandat. Som et resultat, er gruppen disiplin mye mindre strenge i Europaparlamentet enn i de fleste “nasjonale” politiske partier, som nasjonale delegasjoner eller enkeltpersoner noen ganger stemme mot gruppen linjen på bestemte problemer. I tillegg bestemmes en gruppes holdning til ethvert emne ved konsultasjon (diskusjon) i gruppen, den blir ikke pålagt av en leder. Medlemmer kan derfor handle mer i ettertid enn de pleier å gjøre, og dermed ha en betydelig innflytelse på utviklingen av politikken i parlamentet.
Fordi parlamentsmedlemmer sitter i et parlament som media ikke snakker mye om, er deres offentlige bevissthet i sitt eget land generelt mindre enn for nasjonale parlamentarikere.
Uavhengighetsvedtekten er en viktig vedtekt for parlamentarikere. Dette er foreskrevet i artikkel 2 i Europaparlamentets forretningsorden som bestemmer:
“Artikkel 2.
Mandatets uavhengighet Parlamentets medlemmer utøver sitt mandat uavhengig. De kan ikke være bundet av instruksjoner eller motta et bindende mandat. "
- Artikkel 2 i Europaparlamentets forretningsorden
Denne uavhengigheten uttrykkes på to måter:
Forbudet mot tvingende mandat, fastsatt i artikkel 2 i forretningsordenen, gjør at parlamentsmedlemmer kan handle fritt.
Denne typen mandat var et problem ved det første europeiske valget fordi noen nasjonale politiske partier påla visse grenser for lengden på medlemmets mandat. I Frankrike, for eksempel, hadde visse gaullistiske kandidater fra RPR signert "Charter of 81" der de forpliktet seg til å følge den såkalte "tourniquet" -teknikken. I følge denne teknikken skulle de sitte i ett år og deretter trekke seg for å gi neste løpekamerat muligheten til å sitte i ett år etter tur. Målet er å forhindre at de valgte gaullistene, ved sosialisering, blir pro-europeiske. Denne typen praksis er fremover forbudt fordi den er i strid med uavhengighetsprinsippet og prinsippet om demokrati.
Uforenlighet med offentlige og private aktiviteterI henhold til paragraf 3 (2) i parlamentets forretningsorden skal varamedlemmer skriftlig erklære at de ikke utfører funksjoner som er uforenlige med stedfortreder som fastsatt i artikkel 7 i loven om valg av medlemmer. Av Europaparlamentet ved direkte allmenn stemmerett (også kjent som “lov av 20. september 1976”). Denne artikkel 7 nr. 1 og 2 i loven bestemmer:
"1. Medlemskap i Europaparlamentet er uforenlig med:
- medlem av regjeringen i en medlemsstat,
- medlem av Kommisjonen for De europeiske fellesskap ,
- dommer, generaladvokat eller justitssekretær for De europeiske fellesskaps domstol eller av Førsteinstansretten ,
- medlem av hovedstyret i Den europeiske sentralbanken ,
- medlem av Revisjonsretten for De europeiske fellesskapene ,
- ombudsmannen for De europeiske fellesskapene,
- medlem av Den økonomiske og sosiale komiteen for Den europeiske Fellesskapet og Det europeiske fellesskapet atomenergi ,
- medlem av Regionkomiteen ,
- medlem av komiteer eller organer nedsatt under eller i samsvar med traktatene om opprettelse av Det europeiske fellesskap og Det europeiske atomenergifellesskap for forvaltning av fellesskapsmidler eller en permanent og direkte oppgave med administrativ ledelse,
- medlem av styret, av ledelseskomiteen eller ansatt i Den europeiske banken for opptreden ,
- aktiv tjenestemann eller ansatt ved institusjonene i De europeiske fellesskap eller organer eller byråer knyttet til dem eller Den europeiske sentralbanken.
2. Fra valget til Europaparlamentet i 2004 er statusen som medlem av Europaparlamentet ikke kompatibel med den som medlem av et nasjonalt parlament. Som unntak fra denne regelen og uten å berøre bestemmelsene i nr. 3:
- Medlemmer av det irske nasjonale parlamentet valgt til Europaparlamentet i en påfølgende avstemning kan samtidig utøve de to mandatene frem til neste valg for det irske nasjonale parlamentet hvilket punkt første ledd i dette avsnittet gjelder for,
- Medlemmer av Storbritannias nasjonale parlament som også er medlemmer av Europaparlamentet i løpet av femårsperioden før valget til Europaparlamentet i 2004, kan samtidig sitte begge valgperioder frem til valget til Europaparlamentet for 2009, da gjelder første ledd i dette avsnittet. "
- Artikkel 7 nr. 1 og 2 i loven om valg av medlemmer av Europaparlamentet ved direkte alminnelig stemmerett
Hvis imidlertid parlamentspresidenten gir sine medlemmer informasjon som indikerer at et medlem utøver en funksjon som er uforenlig med et parlamentsmedlem, skal parlamentet erklære stillingen ledig. I tillegg til disse inkompatibilitetene, kan hver medlemsstat vedta annen inkompatibilitet på grunnlag av artikkel 7 nr. 3 i.
Disse ekstra inkompatibilitetene som er fastsatt i artikkel 7 (3) i lov 20. september 1976, kan særlig fratas fordi det ikke er noen tekst som forbyr kumulering. Dette skyldes statens kulturelle forskjeller på dette punktet, siden noen forbyr kumulering med en privat aktivitet, andre ikke. På europeisk nivå er medlemmene ikke forpliktet til å oppgi sine private aktiviteter, men de kan registrere dem frivillig i et register som oppbevares av parlamentet og er tilgjengelig for publikum.
I henhold til protokollen om privilegier og immuniteter i EU er MEPs beskyttet på samme måte som de stedfortrederne for nasjonen de sitter for. I de andre medlemsstatene nyter MEPs immunitet mot forvaring og rettslige prosedyrer, bortsett fra hvis de blir fanget i loven. Denne immuniteten kan oppheves ved å "appellere" til Europaparlamentet av myndighetene i det aktuelle landet. En slik anke blir deretter analysert av et av parlamentskomiteene i Europaparlamentet.
MEP-er mottar ikke lønn, men godtgjørelse fra budsjettet til Europaparlamentet.
Gamle kompensasjonsmetoderTidligere mottok MEPs en godtgjørelse som var identisk med den for nasjonale varamedlemmer i landet der de ble valgt. Som et resultat hadde ikke parlamentsmedlemmer fra forskjellige land samme nivå.
EvolusjonerI 2004 mottok MEPs valgt i Italia 11 779 euro, mens MEPs valgt i Spania mottok under en fjerdedel, med 2 540 euro. Med utvidelsen er forskjellene enda mer uttalt (760 euro per måned for ungarske varamedlemmer).
Siden det europeiske lovgivningsvalget i 2009 har alle EU-parlamentsmedlemmer mottatt den samme godtgjørelsen, som er satt til € 7,665 brutto, dvs. € 5963 netto, pluss € 4202 for generelle utgifter og en daggodtgjørelse. På € 298 i tillegg som refusjon av deres reiseutgifter.
I 2011 var den månedlige godtgjørelsen til varamedlemmer € 7 956,87 brutto, eller € 6 200,72 netto. Den generelle utgiftsgodtgjørelsen er € 4,299 per måned, og den daglige dagpengene er € 304 per dag for tilstedeværelse.
I 2016 var månedslønnen € 8 484,05 brutto, eller € 6 611,47 ; overhead er begrenset til € 4 342 .
AnmeldelserKommentatorer i flere medlemsstater (spesielt Danmark , Sverige og Storbritannia ) har ofte anklaget parlamentsmedlemmer for å ha benyttet seg av gebyrene for deres personlige vinning. Disse vurderingene fokuserer på to aspekter:
Når det gjelder det totale beløpet til fordeler, i henhold til parlamentets forretningsorden, får parlamentsmedlemmer godtgjørelser omtrent tilsvarende de som utbetales til medlemmer av det britiske parlamentet. Når det gjelder 2002:
Når det gjelder måten de blir betalt på, blir det ofte reist klager på MEP-flyreiser mellom Brussel og hjemlandet deres, som får godtgjørelse betydelig mer enn den faktiske prisen for reisen.
Et annet problem er det faktum at parlamentsmedlemmers regnskaper ofte blir revidert på grunnlag av stikkprøver, ikke systematiske kontroller. Føler at dette er utilstrekkelig, noen medlemmer frivillig sende regnskapet til en fullstendig og uavhengig årlig revisjon.
Flere studier er utført på profilene til parlamentsmedlemmer og deres utvikling. Å sette i perspektiv av de siste resultatene som ble oppnådd med studier av tidligere lovgivere fremhever visse transformasjoner siden det første valget med allmenn stemmerett i 1979. Dermed blir det europeiske mandatet stabilisert og presentert for en voksende brøkdel av folkevalgte., Som en tilgangsvei til det politiske yrket. Mer enn et rom for folkevalgte på slutten av karrieren som har kommet for å søke en siste periode, blir Europaparlamentet et rom for politisk profesjonalisering for en stadig mer internasjonalisert og feminisert politisk elite.
En studie av MEP-profilene fra den sjette (2004-2009) og den syvende (2009-2014) lovgivningen viser at gjennomsnittsalderen i Europaparlamentet er sammenlignbar med den som ble funnet i nasjonale parlamenter: 51, 2 år i snitt på den tiden av deres valg. Halvparten av parlamentsmedlemmene er mellom 44 og 59 år. Gjennomsnittsalderen observert etter opprinnelsesland faller innenfor disse grensene: fra 44,6 år i Bulgaria til 57,3 år i Estland og Kypros . De folkevalgte fra de tolv landene som ble med i EU i 2004 og 2007 er litt yngre enn de fra de andre femten (49,2 år mot 51,9 år i gjennomsnitt).
Forskjellene mellom politiske grupper er minimale. I løpet av den syvende lovgivende forsamlingen (2009-2014) er gruppen av European United Left / Nordic Green Left (GUE) den med den høyeste gjennomsnittsalderen (54,1 år), den av De Grønne er den yngste (48,8 år).
Flere franske MEP-er er under 40 år i perioden 2009-2014: Karima Delli , Damien Abad , Estelle Grelier , Christophe Bechu . Åtte av dem, eller 10,25%, er mellom 40 og 50 år. Trettiseks, eller 46,15%, er mellom 50 og 60 år. Trettifire, eller 43,6%, er over 60 år, hvorav seks, eller 7,7%, er over 70 år.
For perioden 2014-2019 er Jean-Marie Le Pen , 86 år 20. juni 2014, dekan. Den yngste er Andrey Novakov , valgt fra den bulgarske GERB , 25 år gammel da han ble valgt i 2014.
Høyere enn i de fleste nasjonale parlamenter (i gjennomsnitt 25,37% i landene i EU), har andelen kvinner valgt til Europaparlamentet fordoblet mellom første lovgivende og de tre siste: 16% i 1979, 30% i 1999, 31% i 2004, 35% i 2009.
Variasjonene er veldig synlige mellom land. I den syvende lovgivende forsamlingen var det bare den svenske og den finske delegasjonen som samlet flere kvinner enn menn (henholdsvis 55,6% og 61,5%). Motsatt er det færre enn en av fem kvinner i Luxembourg og Tsjekkia, og ingen blant de fem representantene fra Malta . Samlet sett er folkevalgte fra utvidelseslandene 2004 og 2007 mindre feminiserte enn de fra de andre femten (28% mot 37%).
Forskjellen eksisterer også i henhold til den politiske formasjonen til de politiske formasjonene. For eksempel for Storbritannia er 10 av de 28 representantene for British Labour Party kvinner mot 3 av 38 for det konservative partiet .
Studiet av profilene til parlamentsmedlemmene fra den sjette og syvende lovgivere har vist at de faglige opprinnelsen til valgte medlemmer av Europaparlamentet er ganske sammenlignbare med de andre politiske skikkelser. MEP-er kommer vanligvis fra høyere sosio-profesjonelle kategorier . Omtrent en tredjedel av dem er professorer, forskere eller til og med fagpersoner innen informasjon, kommunikasjon og underholdning ( spesielt journalister ). Ti prosent av parlamentsmedlemmene anses å være politiske fagpersoner, i den forstand at de aldri har utøvd en profesjonell aktivitet på et annet felt. Dette er generelt unge folkevalgte som tidligere hadde verv som samarbeidspartnere av folkevalgte eller politiske ledere i et parti. De ansatte representerer 4% av europeiske parlamentarikere, bønder rundt 2,4%.
Det spesielt høye vitnemålet bekrefter den svært kulturelle profilen til en stor del av MEPene: syv av ti har fullført høyere utdanning (for nasjonalforsamlingen er satsen rundt åtte av ti) og nesten en fjerdedel har doktorgrad. Det er mer sannsynlig at parlamentarikere har grader innen humaniora og humaniora (26,5%) og i lov (23,5%). Også parlamentsmedlemmer presenterer i økende grad et europeisk universitetskurs. Dermed oppnådde 17% av dem en universitetsgrad i et annet land enn sitt eget. Satsen er høyere i landene i 2004 og 2007 utvidelser (28,5% mot 12,5% for folkevalgte fra andre land).
Med en sats på 50% av nye aktører til syvende lovgiver, det Europaparlamentet har en spesielt høy fornyelsesgrad, spesielt sammenlignet med nasjonale parlamenter (40% for franske nasjonalforsamlingen , mellom 25 og 30% for Forbundsdagen , etc. ).
Det skal imidlertid bemerkes at parlamentsmedlemmer har en tendens til å trekke seg sjeldnere over tid og gjøre deres europeiske karriere lengre. Halvparten av parlamentsmedlemmene i den syvende lovgivende parlamentet har allerede hatt et europeisk mandat: 28% av parlamentsmedlemmene har en annen periode, 10,5% en tredjedel og 10% minst en fjerde periode. I 2009 ble 14 av dem valgt ved det første valget i 1979 , inkludert franskmannen Francis Wurtz .
Omtrent en tredjedel av parlamentsmedlemmene i det syvende lovgivende organet har tidligere hatt mandat i et nasjonalt parlament, og mer enn 10% har erfaring fra ministeren på nasjonalt nivå. Blant de 177 varamedlemmene som hadde en slik erfaring valgt i 1999 , var seks statsministre og tre tidligere medlemmer av EU-kommisjonen . Mange andre varamedlemmer har hatt ansvar på regionalt nivå.
Hvis mange parlamentsmedlemmer på 1980-tallet var preget av en sterk nasjonal politisk erfaring, på 1990- og 2000-tallet, var det mange mennesker som EU-parlamentet representerer tilgang til det politiske yrket for: det europeiske mandatet er ofte et første mandat av betydning etter en lokal periode eller en aller første periode (35% for den sjette og syvende lovgivningen).