Fundament | 9. desember 1974 |
---|
Type | Institusjonen i EU |
---|---|
Sete | Europa-bygningen ( Brussel ) |
Arbeidsspråk | Engelsk , tysk , fransk |
Medlemmer | 27 stats- eller regjeringssjefer |
---|---|
President for Det europeiske råd | Charles Michel (siden2019) |
Foreldreorganisasjon | Den Europeiske Union |
Nettsted | www.consilium.europa.eu/en |
Det europeiske råd er en institusjon som samler statsoverhodene eller regjeringssjefene for de tjuefem medlemslandene i EU , under veiledning av en president som er ansvarlig for å lette fremveksten av et kompromiss. Minst fire europeiske råd (toppmøter eller europeiske toppmøter) finner sted hvert år, inkludert to i juli og desember, på slutten av hvert roterende presidentskap i Ministerrådet .
Formålet med disse toppmøtene mellom lederne i medlemsstatene er å definere hovedlinjene i EU-politikken, hovedsakelig innen utenrikspolitikken. De brukes også hvert femte år for utnevnelse av presidenten for EU-kommisjonen med kvalifisert flertall , en beslutning som deretter valideres ved avstemning i Europaparlamentet .
Siden ikrafttredelsen av Lisboa-traktaten i 2009 har EU-kommisjonen vært ansvarlig overfor parlamentet og ikke lenger overfor Det europeiske råd ( artikkel 17 nr. 8 i TEU ).
Det europeiske råd sitter i Europa-bygningen , 175 rue de la Loi , i Brussel . I likhet med de andre europeiske institusjonene er Det europeiske råd åpent for publikum og besøk organiseres der.
I 1959-1961 ønsket den franske presidenten Charles de Gaulle å gå tilbake til det europeiske økonomiske fellesskapets overnasjonale karakter og transformere dets struktur slik at den ble mer mellomstatlig. Han erklærte også: "å forestille seg at vi kan bygge noe som er effektivt for handling og som er godkjent av folket utenfor og over statene, er en rørdrøm". Samarbeid i økonomiske, kulturelle, utenriksrelasjoner og forsvarssaker er imidlertid mulig på mellomstatlig nivå. Han ba om etablering av en "vanlig organisert konsert med ansvarlige regjeringer". Denne posisjonen ble imidlertid dårlig mottatt av Frankrikes partnere, spesielt fordi det ville bety slutten på EØFs uavhengighet, samt en tilbakevending til forhandlinger der "hver stat skarpt forsvarer sine egne interesser".
Toppmøter i 1961Et toppmøte med de seks fellesskapsstatene ble innkalt 10. og 11. februar 1961. Målet med dette toppmøtet var å avgjøre hvilken metode forsterket politisk samarbeid kunne bli på plass. Det franske forslaget ville ha plassert samfunnene i hendene på stats- og regjeringssjefer. Italia foreslo deretter nedsettelsen av en komité, Fouchet-komiteen , for å komme med forslag på formen som fremtidige møter mellom stats- og regjeringsledere skulle ha, samt om organisering av møtet. På forespørsel fra Nederland skulle spørsmålet om formen for den fremtidige utviklingen av fellesskapene ta seg opp på dette toppmøtet.
Et annet toppmøte ble avholdt 19. juli 1961 i Bonn . I følge konklusjonene av dette toppmøtet ønsket stats- og regjeringssjefene å danne en politisk union, og for å oppnå dette ønsket de å møtes regelmessig for å dele sine meninger og koordinere sin politikk. Den Fouchet komiteen ble endelig etablert av dette toppmøtet.
Fouchet Committee-prosjekterKomiteens første utkast ble presentert 2. november 1961. Den foreslo å opprette en politisk union der stats- og regjeringssjefene i medlemsstatene ville ta beslutninger om utenriks- og sikkerhetspolitikk og ville samarbeide om det kulturelle, vitenskapelige, demokratiske , felt for menneskerettigheter og grunnleggende friheter. I følge denne planen skulle rådet møte hver fjerde måned, eller når en medlemsstat ba om møtet. Til slutt vil avgjørelser bli tatt enstemmig (med mulig avhold fra en eller to stater, men i dette tilfellet vil ikke avgjørelsen binde dem). Et annet utkast ble publisert 18. januar 1962. Dette utkastet inkluderte de økonomiske aspektene ved europeisk integrasjon i prosjektet for mellomstatlig politisk union.
Belgia, Italia, Luxembourg og Nederland avviste imidlertid forslagene fordi de ville ha forverret samfunnets overnasjonale karakter (med inkludering av økonomien i det mellomstatlige domenet) og fordi den franske regjeringen nektet å starte forhandlinger om tiltredelse av Storbritannia.
20. januar 1962 avduket Frankrikes fem partnere et utkast til traktat som ga bestemmelse om at rådet skulle være sammensatt av representanter for medlemsstatene, at avgjørelser ville bli vedtatt enstemmig, at spørsmålet om enstemmighet i noen tilfeller kunne løftes, at Rådet ville ikke inngripe i fellesskapenes kompetanse og at det måtte opprettes en "union av europeiske stater og folk" (Fouchet-planen snakket ganske enkelt om "State Union").
1969 Haag-toppmøtet og Paris-toppmøtet 1972I juli 1969 foreslo den franske utenriksministeren Maurice Schuman at det ble arrangert en konferanse med stats- og regjeringsledere for å diskutere utdyping og utvidelse av samfunnene.
På den 12 februar 1969 publiserte Kommisjonen en intensjonsavtale på grunnlag av hvilke stats- og regjeringssjefer avgjort, 1 st og 2 desember i Haag, Ministerrådet arbeider med et prosjekt for økonomiske og monetære union . De inviterte også sine respektive utenriksministre til å komme med forslag til politisk enhet. Imidlertid kom det liten fremgang etter dette toppmøtet.
Toppmøtet i Paris 19. til 21. oktober 1972 fant sted på initiativ fra Europaparlamentet med støtte fra den franske presidenten Georges Pompidou i august 1971 og av kommisjonens president Franco Maria Malfatti . I tillegg til de seks medlemsstatene deltok også Danmark , Irland og Storbritannia i diskusjonene ettersom deres respektive tiltredelsestraktater var undertegnet. Konklusjonene fra dette toppmøtet utvidet institusjonenes makter ved å tolke og gjøre størst mulig bruk av bestemmelsene i traktaten, inkludert EØF-traktatens artikkel 235.
Københavns toppmøte i 1973I 1973 mottok Jean Monnet , daværende formann for Handlingskomiteen for De forente stater i Europa, rapporten fra den tyske kansler Willy Brandt og statsminister Edward Hearth som foreslo å holde periodiske møter. Inntil da var møtene av og til. Benelux-statene var imidlertid motvillige.
Den Yom Kippur-krigen , fulgt av energikrisen, og Europas stillhet i denne konflikten, overbevist om Georges Pompidou at regelmessige møter arbeider med globale problemstillinger bør skje. Han ønsket at et toppmøte skulle organiseres før slutten av 1973 (før Richard Nixons mulige besøk til Europa, planlagt tidlig i 1974).
2. november 1973 ba den danske statsministeren Anker Jørgensen (hvis land hadde formannskapet for Unionens råd), etter å ha mottatt et brev fra president Pompidou, om å organisere et toppmøte. Under et møte i utenriksrådet ble utenriksministrene enige om at toppmøtet 13. og 14. desember 1973 skulle gi "den nødvendige politiske drivkraften [...] for å få samfunnsinstitusjonene til å ta beslutninger om emner [...] vanskelige. ”. Den eneste avgjørelsen som ble tatt var at stats- og regjeringssjefene skulle møtes oftere.
I 1974 deltok nye stats- og regjeringssjefer i Det europeiske råd, inkludert Valéry Giscard d'Estaing og Helmut Schmidt . Disse nye lederne mente at en dypere europeisk forening krevde sterke politiske forpliktelser i økonomiske, monetære, energi- og økonomiske spørsmål. Ifølge dem var det nødvendig å bringe disse områdene tilbake til den politiske sfæren fordi han ikke kunne vurdere noen annen metode.
Valéry Giscard d'Estaing aksepterte Jean Monnets forslag om å opprette en europeisk autoritet bestående av stats- og regjeringsledere. Giscard d'Estaing påpekte også at lederne for samfunnene fra 1969 til 1974 bare hadde møttes tre ganger, mens de ved flere anledninger hadde møtt presidentene i USA og Sovjetunionen . Han betraktet det som "en anomali for Europa å se sine regjeringsledere bare tre ganger på fem år".
Giscard d'Estaing foreslo å iverksette direkte alminnelige stemmerett til Europaparlamentet, for å øke områdene hvis avgjørelser ville bli tatt med kvalifisert flertall og for å styrke den politiske integrasjonen. Dette siste punktet forutså etableringen av en mellomstatlig struktur, Det europeiske råd. De andre statene anså disse forslagene akseptable.
De to hovedkonsekvensene av Paris-toppmøtet 9. og 10. desember 1974, er innføringen av periodisitet i møtene til lederne i medlemslandene, og "trivialisering" av disse møtene. I følge den endelige kommunikasjonen: "Regjeringssjefene har derfor besluttet å møte, ledsaget av utenriksministrene, tre ganger i året og når det er nødvendig, i Fellesskapets råd og under vilkårene for samarbeid Politikk".
Avsnitt 2 i den endelige kommunikasjonen henviste til en "global tilnærming til interne problemer" der europeiske ledere ønsket å begrense innflytelsen fra eksperter i beslutningsprosessen ved å etablere globale mål som etterlot tilstrekkelig manøvrerbarhet for de europeiske institusjonene.
Gjennom dette toppmøtet ble Det europeiske råd formalisert. Jean Monnet betraktet sin opprettelse som "den viktigste avgjørelsen til fordel for Europas union" siden Roma-traktaten. Motsatt advarte Luxembourgs statsminister Gaston Thorn mot risikoen for at Ministerrådet konsulterte Det europeiske råd om viktige politiske spørsmål som krever avgjørelse.
I 1987 fant en liten evolusjon sted. Presidentens stilling som medlem av Det europeiske råd var faktisk nedfelt i den europeiske samhandlingen som ga bestemmelse om at Det europeiske råd besto av "stats- og regjeringsledere og av presidenten for kommisjonen for De europeiske fellesskap". Fra et juridisk synspunkt hadde kommisjonens president en status som statssjefen eller regjeringssjefen og deltok fullt ut i vedtakelsen av en beslutning ved konsensus. Imidlertid var enkeltakten stille om kompetansen til Det europeiske råd.
Vi måtte vente på at Maastricht-traktaten offisielt skulle innvie Det europeiske råds politiske rolle: "Det europeiske råd gir Unionen den nødvendige drivkraften og definerer dens generelle politiske retningslinjer".
Siden begynnelsen av 2000-tallet har Det europeiske råd vokst i betydning, særlig ved å delta i Lisboa-strategien utarbeidet av EU-kommisjonen . Denne strategien tester en driftsmåte som kalles den åpne koordineringsmetoden (OMC) med sikte på å harmonisere nasjonal politikk.
Siden Lisboa-traktatenMed Lisboatraktaten blir Det europeiske råd en reell institusjon i EU .
Før 31. desember 2009, ble formannskapet for Det europeiske råd tildelt den utøvende i hvert medlemsland i Unionen (i synkronisering med Rådet for Den europeiske union), i seks måneder etter tur. Det var et roterende presidentskap synkronisert med Ministerrådets . Formannskapet endringer ble utført hvert år for de to institusjonene på samme tid, en st januar og en st juli : Mens statsoverhode eller statlige myndigheter utøvet sine president toppene, hans utenriksministeren utøvd at av Ministerrådet .
Med de forskjellige utvidelsene ble prinsippet om det roterende presidentskapet vanskelig å håndtere i en europeisk union på 27. Mens man beholder det roterende presidentskapet for Ministerrådet, opprettet Lisboa-traktaten en stabil president for Det europeiske råd med sikte på å ' 'sikre synlighet og varighet for kroppen som samler stats- og regjeringsledere.
Utnevnelsen av den første presidenten ble imidlertid ikke gjort ved hjelp av prosedyren med kvalifisert flertall, men ved konsensus etter hemmelige bilaterale møter, særlig fordi den tyske, britiske og franske regjeringen inngikk en gentlemensavtale der de ikke ville støtte en kandidat. som ikke ville være egnet for en av dem. Endelig ble Herman Van Rompuy valgt og tiltrådte sitt innlegg1 st januar 2 010.
Før ikrafttredelsen av Lisboa-traktaten fastsatte artikkel 4 i TEU at Det europeiske råd samlet stats- og regjeringssjefene for EU-landene samt presidenten for EU-kommisjonen . Disse kan bli hjulpet av utenriksministrene i EU-medlemsstatene og, i tilfelle kommisjonens president, et av medlemmene i kommisjonen (vanligvis EU-kommisjonæren for eksterne forbindelser ).
Siden Lisboa-traktaten bestemmer artikkel 15 i TEU at Det europeiske råd består av presidenten for Det europeiske råd , valgt for en periode på to og et halvt år som kan fornyes en gang, stats- og regjeringssjefene samt Kommisjonens president. Artikkelen spesifiserer imidlertid at Unionens høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikk deltar i sitt arbeid. Til slutt kan ministre og medlemmer av Kommisjonen, bortsett fra kommisjonens president, bli invitert til å delta på visse møter om bestemte emner. Det skilles derfor mellom medlemmer av Det europeiske råd og de som av forskjellige grunner kan delta på møter.
Etter forslagene fra den britiske utenriksministeren Jack Straw foreslo den franske presidenten Jacques Chirac at europeiske ledere skulle velge en person til å representere EU. Den spanske statsministeren José María Aznar tok opp denne ideen og la til at denne presidenten for Det europeiske råd ikke burde ha et nasjonalt mandat og burde være tidligere statsoverhode og regjering. Aznar foreslo til og med at Det europeiske råd på kommisjonens initiativ kunne be om oppløsning av parlamentet. Tony Blair , den gang britiske statsministeren, kritiserte på sin side det roterende presidentskapet i Det europeiske råd, kopiert fra modellen til formannskapet for Rådet for Den europeiske union . Forslaget fra disse tre mennene var kjent som "ABC", etter navnene på disse tre siste lederne.
Etter disse forespørslene ble diskusjoner startet. Kommisjonen foreslo å beholde det roterende presidentskapet. I en kunngjøring som ble offentliggjort 11. desember 2002, erklærte Benelux-statene at de under ingen omstendigheter ville godta at en president som ikke er råd blir valgt. 16. januar 2003 erklærte imidlertid den tyske forbundskansleren Gerhard Schröder og den franske presidenten Jacques Chirac begge at EU-rådet skulle velge sin president for en periode på fem år, eller en fornybar periode på to og et halvt år.
Ideen ble vedtatt i traktaten om etablering av en grunnlov for Europa som erklærte at Det europeiske råd ville velge sin president med kvalifisert flertall for en periode på to og et halvt år som kan fornyes en gang. I henhold til traktaten ville presidenten være medlem av Det europeiske råd, men kunne ikke delta i avstemningen, som kommisjonens president.
Kommisjonspresident Romano Prodi avviste ideen om det foreslåtte systemet fordi rådets president ville mangle demokratisk legitimitet fordi han, i motsetning til kommisjonens president som er ansvarlig overfor Europaparlamentet, bare ville være ansvarlig overfor rådets europeiske.
Den Lisboa-traktaten tok over bestemmelsene i den konstitusjonelle traktaten.
NomineringDen artikkel 15 § 5 av TEU fastslår at Europarådets president er valgt av et kvalifisert flertall for en periode på to og et halvt år fornybare. I samsvar med samme prosedyre kan Det europeiske råd si presidentens mandat i tilfelle hindring eller dårlig oppførsel av alvorlig og alvorlig art. I en erklæring om bestemmelsene i traktaten heter det videre at når man utnevner presidenten for Det europeiske råd, men også kommisjonens president og den høye representant, bør Unionens geografiske og demografiske mangfold tas i betraktning så vel som politiske partier, kjønn på kandidatene, størrelsen på opprinnelsesstaten, og muligens andre elementer som militær nøytralitet i medlemsstaten. Valget av presidenten til Det europeiske råd trenger ikke godkjennes av parlamentet.
Presidenten kan ikke ha et nasjonalt kontor i løpet av sin periode for å bli løsrevet fra nasjonale interesser. Selv om dette ikke er fastsatt i traktatene, kan det likevel oppta andre funksjoner på europeisk nivå.
I tilfelle hans funksjoner opphører tidlig på grunn av sykdom eller død, må presidentens funksjoner utøves i mellomtiden av statsoverhodet eller regjeringen i den medlemsstaten som har formannskapet for EUs råd.
FunksjonerDens funksjon er å lede Det europeiske råd og lede dets arbeid, for å sikre forberedelse og kontinuitet ved hjelp av kommisjonens president. Han må legge til rette for konsensus under møtene og rapportere til Europaparlamentet etter hvert av dem. I likhet med kommisjonens president har presidenten for Det europeiske råd et kabinett som består av 17 medlemmer, 8 assistenter, tre namsmenn og to dirigenter.
I følge rapporten fra Komiteen for konstitusjonelle saker må presidenten for Det europeiske råd representere Unionen på stats- og regjeringsnivå i saker knyttet til FUSP , men han er ikke i stand til å lede de politiske forhandlingene om på vegne av EU. På samme måte vil den også ha den funksjonen å representere Unionen ved visse internasjonale arrangementer.
Ifølge Koen Lenaerts , Jean-Marc Binon og Piet Van Nuffel , gjenspeiler det faktum at man ikke gir presidenten for Det europeiske råd en rolle i prosedyrene mangelen på vilje til å gi presidenten til Det europeiske råd en reell politisk rolle for å ikke for å gjøre ham til en "president for EU".
Tilstedeværelsen av alle stats- og regjeringssjefer på møter er viktig for å skape enighet. Det er derfor sjelden at en av dem ikke møter opp til møter. Dermed, da Taoiseach Charles James Haughey ikke møtte opp til Det europeiske råd i Luxembourg fra 29. til 30. juni 1981, ble han sterkt kritisert i Dublin. Til tross for dette forhindrer deres fravær ikke rådets hold.
Imidlertid har det hendt at en statsoverhode eller regjering forlater møterommet under rådet, enten i protest, som Taoiseach Garret FitzGerald som er uenig i melkekvoter, eller på grunn av andre forpliktelser som den tyske kansler Gerhard Schröder som skulle reise til Forbundsdagen (ved denne anledningen ba kansleren sin franske kollega, president Jacques Chirac, representere ham resten av møtet).
Dette siste punktet er for øyeblikket fastsatt i artikkel 235 (1) i TEUF, som bestemmer at "i tilfelle avstemning kan hvert medlem av Det europeiske råd motta delegering fra bare ett av de andre medlemmene". Avstemningen kan imidlertid bare finne sted hvis to tredjedeler av medlemmene av Det europeiske råd er til stede.
Presidenter og statsministreDen nasjonale posisjonen til medlemmene av Det europeiske råd varierer i henhold til det politiske systemet som er i kraft i hver av medlemsstatene.
Når medlemsstaten er et monarki , sitter regjeringssjefen og ikke statsoverhode (dronning, konge eller storhertug i tilfelle Luxembourg) i Det europeiske råd.
Spørsmålet oppstår når staten er en republikk . Mer detaljert er skillet mellom president- , semipresident- og parlamentariske regimer viktig.
I 1974, under den siste kommunikasjonen av Paris-toppmøtet, ble det skrevet: “regjeringssjefene bestemmer seg for å møtes […] tre ganger i året ...” uten referanse til statslederne. I 1974 var den eneste EØF-statsoverhode som hadde betydelig politisk makt presidenten for den franske republikken . Uttrykket "regjeringssjef" ble tolket av Valéry Giscard d'Estaing som å betegne "den som leder Ministerrådet på nasjonalt nivå", en oppgave som faller i Frankrike for statsoverhodet. Selv om teoretisk leder av den franske regjeringen eller statsministeren, i den konstitusjonelle praksis av V th republikk , utfører president funksjonen.
Ved første samboerskap av V th republikk , Frankrikes president François Mitterrand og statsminister Jacques Chirac deltok begge øktene i den europeiske Rådet for Den europeiske råds møte i Haag 26. og 27 juni 1986 Europarådets Brussel fra 11 til 13 februar 1988 Følgelig deltok ikke den franske utenriksministeren på møtene. Siden han var fra to forskjellige politiske partier, forsvarte François Mitterrand og Jacques Chirac hver sitt motstridende synspunkt.
Siden 1 st mai 2 004, er den franske presidenten ikke lenger den eneste statsoverhode som deltar i møtene i Det europeiske råd. Følgende statsoverhoder deltar faktisk på møtene:
Stats- og regjeringssjefer for Det europeiske råd er vanligvis medlemmer av et nasjonalt politisk parti, og i de fleste tilfeller er det partiet medlem av et europeisk politisk parti. Medlemmer møtes regelmessig etter politisk tendens før et europeisk råd.
Tabellen nedenfor viser maktbalansen mellom partiene i Det europeiske råd, selv om medlemmene først og fremst representerer sin medlemsstat og ikke et parti:
Venstre | Medlemmer | % pop. | |
---|---|---|---|
European People's Party (EPP) | 9 | 32.99
% |
|
Parti av europeiske sosialister (PES) | 6 | 17.71
% |
|
Party of the Alliance of Liberals and Democrats for Europe (ALDE) | 6 | 10.34
% |
|
Alliansen med europeiske konservative og reformister (ACRE) | 1 | 8.49
% |
|
Annen | 5 | 30,47% | |
Total | 27 | 100% |
Tilstedeværelsen av presidenten for EU-kommisjonen ved Det europeiske råd bekreftes av den europeiske enhetsakten på anmodning fra Benelux- statene . Fra et juridisk synspunkt har kommisjonens president inntil ikrafttredelsen av Lisboa-traktaten en status som tilsvarer den som stats- og regjeringssjefer. Siden ikrafttredelsen av traktaten er han ikke lenger autorisert til å stemme.
Kommisjonens president er ikke i stand til å sperre beslutningstaking i Det europeiske råd i tilfelle uenighet. Imidlertid søker den å påvirke resultatet av drøftingene med støtte fra en eller flere medlemsstater.
Før den felles europeiske loven hadde statsoverhoder og regjering blitt ledsaget av utenriksministre siden toppmøtet i Paris i 1957 . Mens Valéry Giscard d'Estaing ønsket toppmøter som bare gjaldt ledere, var små medlemsland for full deltakelse av utenriksministrene. Videre måtte Giscard d'Estaing ta hensyn til den nederlandske konstitusjonelle forpliktelsen der statsministeren ikke kunne gå til et toppmøte uten nærvær av sin utenriksminister. Det faktum at den danske statsministeren ikke har kompetanse i utenrikspolitiske spørsmål, bør også tas i betraktning. Til slutt ble utenriksministrene invitert.
I den siste kommunikasjonen av Paris-toppmøtet i 1974 spesifiserte punkt 3 at utenriksministrene, som møter i rådet for fellesskap , vil fungere som initiativtakere og koordinator for fellesskapets arbeid og aktiviteter. De var derfor ikke på samme nivå som stats- og regjeringssjefene fordi deres rolle var å "følge" dem.
Siden den eneste handlingen og frem til Lisboa-traktaten, måtte lederne "bistås" av utenriksministrene, som ikke har samme omfang som bruken av begrepet "ledsage" brukt i pressemeldingen. 1974. Denne forskjellen antydet at tilstedeværelsen til utenriksministrene bare var obligatorisk når disse to begrepene ble ansett for å være de samme. På den annen side, når det ble ansett at utenriksministeren hadde bistått stats- eller regjeringssjefen, var hans tilstedeværelse ikke nødvendig. På den annen side innebærer bruken av ordet "bistå" at utenriksministeren var viktigere enn om han bare hadde ledsaget statsoverhodet.
Unionens høye representant for utenrikssaker og sikkerhetspolitikkDen høye representanten utnevnes med kvalifisert flertall av Det europeiske råd med samtykke fra kommisjonens president . Det europeiske råd kan beslutte å fjerne ham fra embetet. Det deltar i møtene i Det europeiske råd og rapporterer om dets handlinger.
Andre skuespillereInnenfor Det europeiske råd er det en liten formasjon av de nitten medlemsstatene i eurosonen : toppen av eurosonen . Denne separate formasjonen har sin egen president . Når dette toppmøtet møtes, blir stats- og regjeringssjefene ledsaget av deres respektive finansministre.
Det europeiske råd samler alle stats- og regjeringssjefer for EU-medlemsstatene og presidenten for EU-kommisjonen . Stats- og regjeringssjefer blir assistert av deres respektive utenriksministre og av et medlem av EU-kommisjonen (ofte kommissæren for eksterne forbindelser), samt av deres finansministre under møter om den felles valutaen. Også til stede er generalsekretæren for EU-rådet , generalsekretæren for EU-kommisjonen og noen tjenestemenn.
Beslutninger tas ved konsensus etter forhandlinger mellom medlemslandene, som startet lenge før toppmøtet. På slutten av hvert møte publiserer presidentskapet konklusjonene fra det europeiske toppmøtet.
Avgjørelsene fra Det europeiske råd har ingen juridisk verdi. For at de skal bli godkjent, må de være gjenstand for et forslag fra EU-kommisjonen og en avstemning av Europaparlamentet og Rådet for Den europeiske union .
Fram til 2004 ble europeiske råd holdt, som vanligvis varer i to dager, i en by i landet hvis utøvende hadde det roterende presidentskapet. Siden ikrafttredelsen av Nice-traktaten i februar 2003 skulle to råd per år finne sted i Brussel (på slutten av hvert roterende formannskap i Ministerrådet). Fra1 st mai 2004, de europeiske rådene finner sted på " Justus Lipsius " i Brussel , som også er sete for Ministerrådet. Siden begynnelsen av 2017 har de funnet sted i Europa-bygningen .
Etter hvert møte sender Det europeiske råd en rapport til Europaparlamentet.
Presidenten for EU-kommisjonen deltar i møtene i Det europeiske råd.
EU-kommisjonen oppfattet ikke opprettelsen av Det europeiske råd som en fiasko, særlig fordi retningslinjene fra Det europeiske råd tillater kommisjonen å be den om å vedta sine forslag som en prioritet når de er enige. Det ble dermed oppfattet som en institusjon som styrket kommisjonen. Men litt etter litt, mens kommisjonen har etterlatt et tomrom i sin rolle som initiativtaker til europeisk politikk, har Det europeiske råd okkupert dette rommet. Det europeiske råd inviterer derfor kommisjonen til å sende inn forslag eller dokumenter. Det tilegner seg de facto en initiativmakt til initiativet, men Det europeiske råd kan ikke lovlig forplikte kommisjonen til å foreslå lovgivning (fordi dette ville være i strid med artikkel 17 nr. 3 i traktaten om EU).
Den Rådet for Den europeiske union forbereder møtene i Europarådet og vedtar, med Europaparlamentet, juridiske tekster som vil oversette til handling retningslinjer fastsatt av stats- og regjeringssjefene.