Den direktiv EU 92/43 / EEC om bevaring av naturlige habitat og de arter av fauna og flora vill, mer generelt kjent som direktiv flora fauna habitat eller habitat-direktivet er et mål tatt for å fremme beskyttelse og håndtering av naturområder arv verdi i sine medlemsstater, samtidig som de respekterer økonomiske, sosiale og kulturelle krav.
For dette er det avhengig av et sammenhengende nettverk av beskyttede økologiske steder, Natura 2000- nettverket . Det ble utarbeidet i det fjerde fellesskapshandlingsprogrammet for miljø i EU (1987-1992), som har vært det viktigste bidraget til konvensjonen om biologisk mangfold som ble vedtatt på toppen av jorden Rio de Janeiro i 1992 og ratifisert av Frankrike den 1 st juli 1994.
Målet med direktivet er å opprettholde eller gjenopprette den biologiske mangfoldet i EU. For å gjøre dette har den som mål å identifisere, beskytte og administrere nettsteder av fellesskapsinteresse som er til stede på Unionens territorium. Et sted sies å være "av fellesskapsinteresse" når det deltar i bevaring av et eller flere habitater av fellesskapsinteresse og av en eller flere arter av fauna og flora av fellesskapsinteresse (se følgende avsnitt for beskrivelse av slike habitater og arter), og / eller bidrar betydelig til å opprettholde høy biologisk mangfold i den vurderte biogeografiske regionen.
Nettstedene av samfunnsinteresse samles i Natura 2000-nettverket , som består av to typer nettsteder:
Når en SAC er definert, må medlemsstatene forhindre forverring av de naturlige habitatene og habitatene til arten som er tilstede på disse områdene gjennom passende kontraktsmessige, regulatoriske eller administrative tiltak. Hvert sjette år må hver medlemsstat sende en rapport til EU-kommisjonen om fremdriften i direktivets anvendelse, og særlig om forvaltningstiltakene som brukes på områdene.
Ethvert prosjekt som ikke er bestemt for forvaltning og beskyttelse av nettstedet, må vurderes av dets innvirkning på bevaringen av nettstedet. Hvis det viser seg at prosjektet kan ha en tilstrekkelig viktig innvirkning, blir det kansellert, bortsett fra unntaksfritak av tvingende grunner av offentlig interesse (helse og offentlig sikkerhet, viktig økonomisk og sosial fordel eller indirekte miljøfordel).
Merk: Siden innholdet i vedleggene kan endres i henhold til utviklingen i bevaringsstatus for habitater og arter, så vel som i samsvar med den generelle tilstanden av vitenskapelig kunnskap, gir direktivet fleksibilitet i implementeringsoppdateringen av innholdet i vedleggene.
Vedlegg I viser habitat naturlig eller semi-naturlige interessefellesskap, som er å si bemerkelsesverdig områder:
Blant disse habitatene skiller direktivet noen såkalt prioriteringer på grunn av deres veldig bekymringsfulle tilstand for bevaring. Bevarings- og beskyttelsesinnsatsen fra medlemsstatene må være spesielt intens til fordel for disse habitatene.
Av de 231 naturlige habitatene av samfunnsinteresse som er oppført i dette vedlegget, har Frankrike 172, hvorav 43 har prioritet.
Habitat-tolkningsmanualDet så raskt ut til å være nødvendig å lage et referansedokument som tydelig beskriver habitatene mer grundig enn de bare ble nevnt i vedlegg I. Et første dokument, kalt "Tolkningshåndbok for habitatene i EU-versjonen EUR12". Denne teksten inneholdt en kort beskrivelse av habitatene og de karakteristiske artene, og presenterte en referansebibliografi samt et numerisk klassifiseringssystem, i samsvar med spesielt Corine Biotope- klassifiseringen .
Flere versjoner av dette depotet har senere dukket opp for å ta hensyn til de spesifikke habitatene i de nye medlemsstatene. Versjonene EUR 15 og 25 og den nåværende EUR 27-versjonen har fulgt hverandre.
Franske habitatbøkerPå slutten av 1997 overlot departementet for regional planlegging og miljø samt departementet for landbruk og fiskeri Nasjonalmuseet for naturhistorie utarbeidelsen av sammendragsfiler som presenteres for hvert habitat og art av vedlegg I og II som er til stede i Frankrike , en toppmoderne vitenskapelig kunnskap (identifikasjon, økologi) og teknikker (ledelsesrammeverk). Arbeidet startet med skogsmiljøer, før de presenterte dyre- og plantearter, deretter habitatene til agropastorale miljøer, våtmarker, kystmiljøer og steinete miljøer.
Habitatbøker er et arbeidsverktøy som primært er skrevet for å lette arbeidet med tekniske operatører av Natura 2000-områder, for bedre å identifisere naturlige habitater, identifisere nåværende kunnskap i økologi og gi grunnlag for bevaringsforvaltning. Habitater og arter. Hvert ark med habitatbøker er supplert med en uttømmende litteraturliste over dokumentene som gjorde det mulig å skrive dem.
Den lister opp arter av fauna og flora av fellesskapsinteresse, det vil si artene som enten er:
Når det gjelder habitater ( se forrige avsnitt) skilles det mellom prioriterte arter, det vil si de hvis bevaringsstatus er bekymringsfull og som det må gjøres en særlig innsats for.
Frankrike har 83 dyrearter på sitt territorium (inkludert 8 prioriterte arter som brunbjørn , munkesel , stør osv.) Og 57 plantearter av de 632 artene som er oppført i dette tillegget.
Dette vedlegget beskriver kriteriene som medlemsstatene må ta hensyn til når de lager en oversikt over nettsteder av fellesskapsinteresse som de sender til EU-kommisjonen (for del 1), samt kriteriene som kommisjonen må evaluere for å fastslå samfunnets betydning av nettstedene som overføres av medlemslandene.
For arter av fauna og flora i dette vedlegget, må medlemsstatene treffe alle nødvendige tiltak for streng beskyttelse av nevnte art, og særlig forby destruksjon av dem, forstyrrelse av dyrearter i perioder med reproduksjon, avhengighet eller migrasjon, forverring av deres habitater.
Disse beskyttelsestiltakene er ofte gitt av listene over arter som er beskyttet på nasjonalt eller regionalt nivå (som i Frankrike med naturvernloven av 10. juli 1976).
Dette vedlegget viser dyre- og plantearter hvis beskyttelse er mindre restriktiv for medlemsstatene. Sistnevnte trenger bare å sikre at prøvene som tas, ikke påvirker et tilfredsstillende konserveringsnivå, for eksempel ved å regulere tilgangen til bestemte steder, begrense høstingstiden, sette opp et system. Autorisasjon for autorisasjon, regulering av salg eller kjøp, etc.
For planter er dette for eksempel tilfellet med sphagnummoser , disse mosene hvorav mange arter er opprinnelsen til dannelsen av torvmyrer .
Til slutt, når det gjelder arter i vedlegg V som likevel er tatt, må medlemsstatene sørge for at dette ikke oppnås ved hjelp av metodene og / eller kjøretøyene som er oppført i dette vedlegget (unntatt unntaksfritak i tilfelle helserisiko, fare for offentlig sikkerhet , for å forhindre skade på avlinger, plantasjer, fiskeri, husdyr, etc.).
Utfyller direktiv 79/402 / EØF (kjent som Fugledirektivet ) 2. april 1979, det første forslag til direktiv for beskyttelse av habitater og vill fauna og flora ble presentert av Kommisjonen til Rådet i august 1988. Forhandlingene som fant sted var lange og vanskelige, særlig på grunn av mistillit fra mange medlemsstater etter vanskelighetene med å anvende fugledirektivet.
Fire år var nødvendig for å utarbeide habitatdirektivet. Vanskeligheten ved øvelsen, særlig utformingen av vedleggene som omfanget av forpliktelsene til medlemsstatene var avhengig av, var opprinnelsen til viktige endringer i den første versjonen. Teksten ble først endelig vedtatt av Landbruksrådet 21. mai 1992.
Opprinnelig skulle listen over forslag til lokaliteter av fellesskapsinteresse fra hver enkelt medlemsstat gis bare tre år etter at direktivet ble anvendt, dvs. i 1995, og EU-kommisjonen skulle ha vedtatt fellesskapsliststedene i 1998 (som fastsatt i artikkel 4 i direktivet). Faktisk på grunn av etterslepet akkumulert av mange stater (inkludert Frankrike, se nedenfor).
Etter å ha begynt å få på plass verktøy for refleksjon over innføringen av habitatdirektivet i Frankrike, som den nasjonale overvåkingskomiteen Natura 2000, har utpekingen av lokaliteter for det fremtidige Natura 2000-nettverket begynt å føre til debatt. Mange partnere ble konsultert lite eller ikke, eller for sent, og den generelle uklarheten om forvaltningsmetodene for naturområder som skulle brukes på fremtidige steder, førte til at presidentene for organisasjoner som representerer de fleste ledere i landsbygda, vedtok 10. april 1996 en felles erklæring som fordømte metodene som ble brukt for å lage listene over nettsteder.
Denne situasjonen førte til at statsminister Alain Juppé , på forslag fra miljøminister Corinne Lepage , fryset innføringsprosedyren i juli 1996 . Økologministeren var da ansvarlig for å utarbeide et tolkningsdokument for direktivet, i samarbeid med EU-kommisjonen. Denne refleksjonen førte til den franske taktikken for gjennomføring av direktivet, som er basert på følgende prinsipper:
Etter en lang periode med administrativ og juridisk uro på grunn av uenighet mellom alle aktørene, presenterte den franske staten 30. april 2006 (kilde fra det franske departementet for økologi og bærekraftig utvikling):
Totalt dekket nettverket av franske Natura 2000- områder et område på 6.496.917 ha (unntatt marine miljøer), eller 11,83% av storbyområdet.
Frankrike har således overført mer enn 400 filer til EU-kommisjonen på 18 måneder, på oppfordring fra ministrene for økologi og bærekraftig utvikling, Serge Lepelletier, deretter fru Nelly Olin , som ønsket å gjøre opp for den akkumulerte forsinkelsen. Denne betydelige innsatsen gjør det mulig for Frankrike å presentere 30. april 2006 et sammenhengende nettverk med hensyn til utfordringene med å beskytte det biologiske mangfoldet på territoriet, slik det hadde forpliktet seg til EU-kommisjonen.
I 2018 hadde Natura 2000- nettverket 1 776 steder i Frankrike, inkludert 212 marine områder, bestående av 402 spesielle beskyttelsessoner (SPAer) for fugler og 1374 spesielle verneområder (SAC) for habitater og arter, noe som representerer 12,9% av landoverflaten (dvs. 7 millioner hektar) og 33% av havoverflaten i den eksklusive økonomiske sonen (dvs. 12,3 millioner hektar).
Parlamentariske rapporter fra det franske senatet
Alle transponeringstekstene i Frankrike