Kystlov

Denne artikkelen er et utkast som gjelder fransk lov .

Du kan dele din kunnskap ved å forbedre den ( hvordan? ) I henhold til anbefalingene fra de tilsvarende prosjektene .

Kystlov Nøkkeldata

Presentasjon
Tittel Kystplanlegging, beskyttelse og forbedringslov
Henvisning NOD: 1LX9862
Land Frankrike
Anvendelsesområde Spesifikk
(jf. Omfang )
Type Vanlig lov
Plugget Miljørett
Adopsjon og ikrafttredelse
Lovgiver VII. Lovgiver for den femte franske republikk
Myndighetene Regjeringen Laurent Fabius
Promulgasjon 3. januar 1986

Les online

Versjon av Légifrance

Den loven om utvikling, vern og utvikling av kysten , kjent som kyst loven , er en fransk lov som tar sikte på å regulere utviklingen av kysten for å beskytte den fra utskeielser av fast eiendom spekulasjoner og å tillate fri offentlig tilgang til kyststier . Denne loven ble enstemmig stemt av det franske parlamentet den 19. og20. desember 1985 og trådte i kraft den 5. januar 1986, dagen etter publiseringen i den offisielle tidningen . Den inkluderer et sett med tiltak knyttet til beskyttelse og utvikling av kystlinjen og de viktigste indre vannveiene. Det er kodifisert i kapittel I st av avdeling II Book I st av byplanlegging Kode siden ikrafttredelsen av forskriften n o 2015-1174 av23. september 2015. I 2005 vedtok utstyrsministeren en lov som delvis reviderer det innførte systemet.

Artikkel 1 i lov av 3. januar 1986, Nå kodifisert i artikkel L. 321-1 av Miljøvernloven definerer kysten som "en geografisk enhet som kalles en bestemt planlegging politikk, beskyttelse og utvikling."

Historisk

Den franske kysten har 7000 kilometer kystlinje, inkludert 1500 utenlands. Ulike aktiviteter utføres på kysten, inkludert fiske, turisme, industri, jordbruk og rekreasjon. Urbanisering har derfor utviklet seg betydelig der. Kystloven ligger øverst i hierarkiet med byplanleggingsstandarder, den er derfor bindende for alle planleggingsdokumenter og fullmakter for byplanlegging. Den kysten er nå en sjelden og skjør området, som myndighetene forsøker å beskytte gjennom arealforvaltningen og forskrifter.

Tidligere tekster

Lov nr. 75-602 av 10. juli 1975

På 1970-tallet ble det utviklet store eiendomsprosjekter på den franske kysten med hoteller, butikker og til og med campingplasser. Den umiddelbare konsekvensen av denne sterke urbaniseringen var skade på det naturlige miljøet og en trussel mot økologien. Dermed opprettet loven fra 10. juli 1975 Conservatory of Coastal Space and Lacustrine Shores (CELRL), en offentlig administrativ virksomhet, under tilsyn av departementet for økologi , som har som mål å skaffe rom for å sikre bevaring eller restaurering . Denne vinterhagen inkluderer 9 landråd hvis sammensetning, funksjon og territoriale grenser er fastlagt ved dekret i statsrådet . Målet med vinterhagen er å skaffe en tredjedel av kystlinjen innen 2050.

Instruksjon 4. august 1976

Instruksjonen av 4. august 1976tatt av statsministeren om beskyttelse og utvikling av kysten og bredden av de store innsjøene, identifiserte tre retninger som fortsatt er gjeldende: lineær urbanisering av sjøen må unngås, konstruksjoner må utsettes så mye som mulig. mulig bak strand, må naturområder skille de urbaniserte områdene. Instruksjonen anbefalte også å forby nye transittruter innen 2000 meter fra land. Til slutt sørget den for beskyttelse av naturområder. Effekten av den var imidlertid begrenset. Den statsråd å ha nektet enhver regulerende karakter, det var ikke håndheves mot byggetillatelser eller byen plandokumenter. Denne instruksjonen la likevel grunnlaget for de viktigste byplanleggingsbestemmelsene i den fremtidige kystloven.

Nasjonalt plandirektiv av 25. august 1979

Dette direktivet, kjent som " Ornano- direktivet  ", som gjelder beskyttelse og utvikling av kystlinjen, sørger for bevaring av en kyststripe med en dybde i størrelsesorden hundre meter langs kysten og generalisering av sanitetsutstyr. Den ble introdusert i byplanleggingskoden ved dekret 79-716 av25. august 1979. Dens effektivitet var begrenset, siden det ikke var motsatt mot byplanleggingsdokumenter.

Lov nr. 83-8 av 7. januar 1983

Artikkel 57: "I kystnære områder kan bli etablert for utvikling av havet mønstre Disse mønstrene satt i samsvar med bestemmelsene nevnt i artikkel. L. 111-1-1 av byplanlegging Kode , de grunnleggende retningslinjer for vern, bruk og utvikling av kystlinjen. For å oppnå dette bestemmer de det generelle kallet til de forskjellige sonene, og spesielt sonene som er tildelt industri- og havneutvikling, til marine kulturer og til fritidsaktiviteter. De spesifiserer tiltakene for å beskytte det marine miljøet. "

Disse ordningene er utarbeidet av staten. De sendes til uttalelse til berørte kommuner, avdelinger og regioner. De er godkjent ved dekret i statsrådet .

Havet av utviklingsplaner har samme effekt som de kravene som er definert i henhold til artikkel L. 111-1-1 av byplanlegging kode .

Et dekret i statsrådet løser innholdet og metodene for utvikling av disse diagrammene.

Lov nr. 86-2 av 3. januar 1986

Den 86-2 lov av 03.01.1986 har reformert den vern og forbedring kysten , inkludert planbestemmelsene er kodifisert i artikkel L. 121-1 og følge av byplanlegging Kode siden1 st januar 2016(tidligere artikkel L. 146-1 flg. av samme kode). Denne loven, født i en sammenheng med betydelig urbanisering av kysten, har dermed satt en brems på store eiendoms- eller havneprosjekter. I dag må det fortsatt tillate beskyttelse av kystene fra dårlig kontrollert urbanisering. Den har etablert grunnleggende prinsipper: beskyttelsen av naturlige rom, avvisningen av utbredelsen av territoriet eller til og med den økonomiske bruken av rommet.

Denne loven ble vedtatt enstemmig av parlamentet. Kystloven tar opp hovedaksene i 1979-direktivet, men i sammenheng med desentralisering av makter innen byplanlegging.

Kontekst

Denne loven, vedtatt av parlamentet med bred enighet, skulle, etter bevissthet om kystlinjens arvverdi og økonomiske betydning, beskytte den mot de mange begjærene som vi hadde vært i stand til å måle. Middelhavskysten fra den spanske grense til den italienske grensen. Målet med kystloven var først og fremst å kontrollere urbaniseringen (også kjent som betong) av de franske storbykysten (omtrent 5500  km ), men også de oversjøiske territoriene (ca. 1500  km ). Men det var også nødvendig å beskytte dets geografiske, geologiske, floristiske eller faunistiske mangfold ved å bevare sjeldne eller følsomme rom så mye som kulturelt, håndverksmessig, sosialt mangfold osv. uten å gå på bekostning av den tradisjonelle økonomiske utviklingen knyttet til havet eller til turistutviklingen.

Innholdet i loven

Ønskede mål

Målene for Kystloven er angitt i artikkel L. 321-1 av den miljølovgivningen og reflekterer et ønske om bærekraftig utvikling:

  • innovasjon  : "implementering av en forsknings- og innovasjonsinnsats med fokus på kystens særegenheter og ressurser";
  • bevaring av miljøet  : "beskyttelse av biologiske og økologiske balanser, bekjempelse av erosjon, bevaring av steder og landskap og arv";
  • bærekraft i en vannøkonomi  : "bevaring og utvikling av økonomiske aktiviteter knyttet til nærhet til vann, som fiske, havbruk, havneaktiviteter, skipsbygging og reparasjon og sjøtransport";
  • bærekraft av en ikke-akvatisk økonomi  : “vedlikehold eller utvikling, i kystsonen, av landbruks- eller skogbruksaktiviteter, industri, håndverk og turisme. "

Målet med kystloven er særlig orientering og begrensning av urbanisering i kystområder, tildeling av kysten til publikum, ledelse av etablering av nye veier og camping- og campingvogner. I tillegg tar det sikte på å beskytte bemerkelsesverdige områder, som er karakteristiske for den naturlige og kulturelle arven ved kysten, og de viktigste skogkledde områdene. Bevaring av miljøene som er nødvendige for å opprettholde biologisk og økologisk balanse, samt bevaring og utvikling av økonomiske aktiviteter knyttet til nærhet til vann faller også inn under kystlovens mål. Til slutt er denne loven en del av en logikk av forskning og innovasjon knyttet til kystens særegenheter og ressurser.

omfang

I henhold til artikkel L. 321-2 og R.321-1 av miljø-koden "anses kystkommunene [...] kommunene metropolen og elvebreddebufferen utenlandske avdelinger i sjøer og hav, salt dammer, elver, vassdrag med et areal større enn 1000  hektar. ”, Som Lac de Vassivière for eksempel, men også de som er beskrevet i artikkel R.321-1 i koden.

Bestemmelsene i kystloven gjelder:

  • samfunn som grenser til havet og havene, saltdammer og vannforekomster med et område større enn 1000  hektar  ; The Mountain Loven gjelder for vannforekomster med et areal på mindre enn 1000 hektar.
  • I samfunn som grenser til elvemunninger og deltaer når de ligger nedstrøms saltvannet og deltar i kystøkonomiske og økologiske balanser.
  • Til kommunene nær de forrige som deltar i den økonomiske og økologiske balansen på kysten når de ber om det fra statsrepresentanten i avdelingen. Listen over disse kommunene er fastlagt ved dekret fra statsrådet etter å ha konsultert kystkonservatoriet. Det er ennå ikke gitt noe dekret i denne forbindelse.

De to siste kommunekategoriene ble utpekt ved dekret nr. 2014-311 av 29. mars 2004 . Listen av kommunene er angitt deri og kodifisert i artikkelen R 321-1 av den miljølovgivningen . Dette dekretet bestemte også listen over bredden av de viktigste elvemunningene der reglene for begrenset utvidelse av urbanisering og uoppbyggbarheten til den 100 meter lange kyststripen gjelder. Dette er elvemunningene til Seinen , Loire og Gironde .

Konsekvenser

Denne loven gjelder både for statlige planbeslutninger ( territoriale planleggingsdirektiver , prosjekter av allmenn interesse , planer for vern og forbedring av havet ) samt for lokale utviklingsretningslinjer ( territoriale koherensdiagrammer , lokale byplanleggingsplaner , kommunekart , kommuner uten byplanleggingsdokumenter).

  • Når det gjelder byplanleggingsdokumenter: I henhold til bestemmelsene i artikkel L. 131-1, L. 131-4 og L. 131-7 i byplanleggingskoden, gjelder kystloven i et forhold som er forenlig med territoriale koherensordninger eller , i deres fravær, planlegger lokal byplanlegging i henhold til et prinsipp kjent som av begrenset kompatibilitet. Metodene for anvendelse av kystloven som er nedfelt i de gamle territorialplanleggingsdirektivene (DTA), fortsetter å gjelde for territoriale koherensordninger, noe som ikke lenger er tilfelle for de nye DTA-ene.
  • Når det gjelder individuelle godkjenninger for arealbruk: Artikkel L. 121-3 i byplanleggingskoden fastsetter prinsippet om direkte motstand av bestemmelsene i kystloven mot alle arbeider, konstruksjoner, rydding, beplantning, utvikling, installasjoner og forskjellige arbeider, etablering av underavdelinger, åpning av campingplasser eller campingvognparkering, etablering av gjerder, åpning av steinbrudd, leting og utnyttelse av mineraler og klassifiserte installasjoner for miljøvernet. Den gjelder således i en samsvarsrapport for planleggingstillatelsene ( byggetillatelser , lisenser for utvikling , rivingstillatelser , tidligere arbeidserklæringer). På den annen side bestemmer artikkel L. 121-4 at kystloven ikke gjelder for et visst antall operasjoner: “installasjoner, konstruksjoner, utvikling av nye veier og strukturer som er nødvendige for sjø- og luftfartssikkerhet, nasjonalt forsvar, sivil sikkerhet og de som er nødvendige for drift av flyplasser og offentlige havnetjenester bortsett fra marinaer, når deres plassering oppfyller en tvingende teknisk nødvendighet ”.
  • Kritikk: Kompatibilitetsrapporten som hersker i forholdet mellom kystloven og lokalplanlegging og mellom lokalplanleggingen selv (SCOT => PLU) er mer fleksibel enn den samsvarsrapporten som kreves for byplanleggingstillatelser. Dermed mente statsrådet at den omstendigheten at en byplanleggingstillatelse er i samsvar med en PLU ikke tillater å konkludere med at en slik autorisasjon er i samsvar med bestemmelsene i kystloven. Med andre ord, hvis en lokal byplan lovlig kan klassifisere land som en byggesone (U- eller AU-soner) så lenge den er forenlig med bestemmelsene i en SCOT som selv er forenlig med bestemmelsene i kystloven, en byplanlegging autorisasjon utstedt i et slikt område kan lide av direkte manglende overholdelse av bestemmelsene i kystloven. På den annen side har prinsippet om begrenset kompatibilitet omstridte konsekvenser som er vanskelige å forstå, inkludert for juridiske fagpersoner, som nektes muligheten for å få kystloven til å gå foran PLUene så snart disse byplanleggingsdokumentene er dekket. Av en SCOT. Det er derfor opp til søkeren som bestrider lovligheten til en PLU, enten å påkalle dens uforenlighet med SCOTs retningslinjer som spesifiserer anvendelsen av kystloven, eller, for å tillate direkte anvendelse av kystloven på PLU, å hevde at SCOT er uforenlig med denne loven og bør kastes.

Beskyttelse av bemerkelsesverdige rom

Et av målene med kystloven er å beskytte bemerkelsesverdige kystområder. I denne forstand setter artikkel L. 146-6] i byplanleggingskoden seg som mål å bevare "land- og havområder, steder og landskap som er bemerkelsesverdige eller karakteristiske for kystens naturlige og kulturarv og de miljøene som er nødvendige for opprettholde biologiske balanser ”. Gjennomføringsdekretet er transkribert i artikkel R. 146-1 i byplanleggingskoden. IT viser alle områdene det gjelder. Det er for eksempel sanddyner, kystmyrer, strender og lidoer, strandlinje, klipper. Den bemerkelsesverdige kvaliteten på rommet er avledet fra nærheten til de naturlige delene av klassifiserte eller registrerte steder eller beskyttede naturområder. Dette resulterer derfor i antatte bemerkelsesverdige rom som vil være de som er registrert i beskyttelsesregimer som ZNIEFF eller Natura 2000 . I disse rom er det umulig å åpne for urbanisering. Regimet gjelder ikke områder som allerede er urbaniserte.

Bare lysarmaturer er tillatt. Dette er de som er "nødvendige for deres ledelse, for deres utvikling, særlig økonomisk utvikling eller, når det er hensiktsmessig, for deres åpning for publikum". Statsrådet i en dom av13. februar 2009, Community of communes of Saint Malo de la Lande , spesifiserer at en betongkile for tilgang til sjøen ikke er lett egnet. Rettspraksis begrenser derfor begrepet “lysarmaturer”. Denne utviklingen må ikke undergrave bevaringen av miljøet eller endre karakteren til stedene. Artikkel R. 146-2 i byplanleggingskoden lister opp installasjoner som er godkjent i bemerkelsesverdige rom. Disse installasjonene er spesielt knyttet til stier, fasiliteter som er nødvendige for aktiviteten eller til og med små konstruksjoner for fiske. Men disse konstruksjonene er ikke ment for bolig. Fasilitetene må utformes på en slik måte at nettstedet kan gå tilbake til sin naturlige tilstand.

Kontrollerende urbanisering

Loven forbyr nybygg og installasjon innen 100 meter fra kysten utenfor urbaniserte områder. Den lokale byplanen kan øke bredden på denne kyststripen til mer enn 100 meter, når årsaker knyttet til miljøets følsomhet eller til erosjonen av kysten rettferdiggjør det.

Når det gjelder reglene for urbanisering i kystområder, er det nødvendig å skille mellom fire situasjoner: områder som allerede er urbaniserte, utvidelse av urbanisering, den begrensede utvidelsen av urbanisering i områder nær kysten og til slutt ubyggbarhet. Innenfor 100 meter bånd. Artikkel L. 146-4 av plan- loven regulerer urbanisering i kystnære områder.

Første situasjon: allerede urbaniserte rom

I disse mellomrom kan utføres:

  • operasjoner for å renovere nabolag eller rehabilitere eksisterende boliger;
  • forbedring, intensjon eller rekonstruksjon av eksisterende konstruksjoner.
Andre situasjon: utvidelse av urbanisering

Utvidelsen av urbaniseringen må utføres i kontinuitet med eksisterende byer og landsbyer eller i nye grender integrert i miljøet, med forbehold om å respektere disse rommene.

  • Følgende kan godkjennes utenfor områder nær kysten, med unntak fra kontinuitetsregelen ( artikkel L. 146-4-1 i byplanleggingskoden ): konstruksjoner eller installasjoner knyttet til landbruks- og skogbruksaktiviteter som er uforenlige med det bebodde nabolaget områder. Disse konstruksjonene er underlagt godkjenning fra prefekt.
  • Som unntak fra kontinuitetsprinsippet ( lov av 17. august 2015) , kan følgende installeres: strukturer for produksjon av mekanisk vindenergi som er uforenlig med nabolaget til bebodde områder etter å ha konsultert stedvernkommisjonen.

Dette unntaket er ekskludert i områder nær landsbyen og i en terminal 1 kilometer fra kysten.

Tredje situasjon: den begrensede utvidelsen av urbanisering i områder nær kysten

Etter artikkel L 146-4 avsnitt II av Urban Kode , "Den begrensede utvidelsen av urbanisering av områder nær land eller bredden av innsjøer (...) må være begrunnet og motivert, i lokal byplanen , i henhold til kriterier knyttet til konfigurasjonen av lokalene eller til vert for økonomiske aktiviteter som krever umiddelbar nærhet til vann. Men disse kriteriene er ikke aktuelt når urbanisering i overensstemmelse med bestemmelsene i en territorial sammenheng plan eller en regional utviklingsplan eller kompatibel med de av en sjø reguleringsplan . I fravær av disse dokumentene kan urbanisering utføres med samtykke fra statsrepresentanten i avdelingen. Lovgiveren ga imidlertid ikke en definisjon av begrepet ”rom nær kysten”. Det er derfor dommeren som tok seg av det ved å ty til teknikken til leddbunken. For å vurdere om et rom er nær kysten, bør flere elementer tas i betraktning:

  • avstanden som skiller det aktuelle rommet fra kysten;
  • strandens synlige karakter i forhold til rommet;
  • det faktum at den er skilt fra kysten av urbaniserte rom;
  • begrenset urbanisering → Vi tar hensyn til størrelsen på overflatene og destinasjonen til bygningene.

Den statsråd i sin dom av 12.02.1993, kommune Gassin , identifiserer tre kriterier: "synligverdsatt både fra land og fra det indre av landet, at av avstand, som av lettelse og den spesielle konfigurasjonen av lokalene ”. Statsrådet presiserer i en dom av 28. juli 2000, Fed. Naturlige områder Katalanske landskap , at tilstedeværelsen av en vei eller en jernbane ikke utelukker et rom fra kvalifisering av rom nær kysten. I tillegg har statsrådet, i en dom av5. januar 2012(Société Belrodi) avklarte også forestillingen om begrenset utvidelse; Han ser på viktigheten av den planlagte konstruksjonen, tettheten og plasseringen.

Fjerde situasjon: inkonstruktivitet i 100 meter bånd

Utenfor urbaniserte områder, innenfor 100 meter stripen, kan ingen konstruksjon eller installasjon utføres. Dette prinsippet har en grense for konstruksjoner og installasjoner som er nødvendige for offentlige tjenester for økonomiske aktiviteter som krever umiddelbar nærhet til vann. Det ble tatt et unntak for å legalisere en eksepsjonell situasjon: bygging av et avløpsrenseanlegg i byen Fréjus i 100 meters stripe. I dette båndet er det mulig å bygge rør- og koblingsutstyr, spesielt havvindmøller. Loven av 17. august 2015 godkjenner disse installasjonene. Det fremgår av en avgjørelse fra statsrådet 9. oktober 1996, Departmental Union of Life and Nature 83 nr. 161555 at bygging av en restaurant ikke er nødvendig for en økonomisk aktivitet som krever umiddelbar nærhet til vann, til tross for operatørens forpliktelse. for å fremme sikkerheten til svømmere.

Oppretting av nye ruter overvåket

"Piquard-rapporten" utarbeidet i 1973for DATAR inspirerte spørsmålet om etablering av nye veier ved kysten. Knappheten og skjørheten i kystområdet som støter sammen med kysten, krever en fordeling av de forskjellige funksjonene i henhold til deres natur, fra kysten til det indre av landet. Denne nye utbredelsen skal bidra til utviklingen av innlandet og sette en stopper for kontrasten mellom den overbelastede kysten og det øde innlandet.

Det er tillatt å opprette nye ruter:

  • i tilfelle begrensninger knyttet til konfigurasjonen av lokalene eller til insularitet . Avdelingens lokalitetskommisjon må konsulteres for å vurdere innvirkningen av disse nye veiene på miljøet. Unnlatelse av å gjøre dette ødelegger prosjektet med ulovlighet for prosedyrefeil.
  • I tilfelle "behov for offentlig tjeneste eller økonomiske aktiviteter som krever umiddelbar nærhet til vann" , etter råd fra avdelingskommisjonen.

Utover 2000 meter stripe er ethvert prosjekt for å lage en ny vei, spesielt transittveier, godkjent.

Artikkel L. 146-7 av byplanlegging Kode regulerer bygging av nye veier, samt arbeid på en eksisterende rute og derfor påvirke bruk. To kategorier av veier kjennetegnes av denne artikkelen: transittveier og lokale serviceveier:

  • nye transittruter må være plassert minst 2 kilometer fra kysten;
  • nye lokale serviceveier kan ikke etableres på eller langs kysten.

Det er også forbudt å lage nye veier på strender, lagunerygger eller på avsatser. I bemerkelsesverdige områder, og uavhengig av hvor disse områdene ligger i forhold til kysten, er det ikke tillatt å lage en vei.

Alle de foregående bestemmelsene om kystaktiviteter og utvikling gjelder ikke når deres beliggenhet oppfyller en tvingende teknisk nødvendighet, for installasjoner, konstruksjoner og arbeider som er nødvendige for sjø- og luftsikkerhet, nasjonalt forsvar, sivil sikkerhet og de som er nødvendige for drift av flyplasser og offentlige havnetjenester annet enn marinaer. Som et resultat, unntaksvis, ble bygging av avløpsrenseanlegg med utslipp i sjøen og ikke knyttet til en ny urbaniseringsoperasjon godkjent og innført i kystloven i1994. Artikkel L. 146-8 avsnitt II av Urban Planning Kode gir det.

Kystlovens fremtid

En blandet plate

Rapporten 10. oktober 2007

De 10. oktober 2007, Nathalie Kosciusko-Morizet , statssekretær med ansvar for økologi, presenterte en "rapport om kystloven og tiltak til fordel for kysten" mens regjeringen oversendte parlamentet rapporten om anvendelsen av denne loven. "Planleggings-" og "utviklings" -aspektene i loven har båret frukt ("Kystens boligmessige, økonomiske og turistmessige attraktivitet har kraftig akselerert"; med mer enn en halv million ekstra innbyggere fra 1986 til 2006 (+ 530 000 innbyggere, ifølge til rapporten), men tiltakene for å beskytte naturlige miljøer gjorde det bare mulig å bremse utvidelsen av urbanisering , peri-urbanisering og økologisk fragmentering av territoriet. Rapporten bemerker at denne loven har et veldig godt image i befolkningen: 94  % av franskmennene i 2007 er for prinsippet om en lov som spesifikt regulerer kystlinjen, 53  % mener at kyststaten har forbedret seg på 20 år. Rapporten minner også om viktigheten av kjøp av Coastal Space and Lake Shores Conservatory, som på 20 år har vært i stand til å skaffe 67.000  hektar (av 102.000  hektar som skal beskyttes).

Rapporten nevner som et eksempel det første marine beskyttede området i form av den første marine naturparken som ble opprettet den28. september 2007i Iroisehavet , lover den å øke kampen mot "diffus forurensning av landopprinnelse " og bedre konsistens mellom forvaltningen av innlandet og de umiddelbare kystområdene, særlig via SCOT .

Informasjonsrapport 29. januar 2014

De 29. januar 2014, Jean Bizet og Odette Herviaux , medordførere for komiteen for bærekraftig utvikling, infrastruktur, utstyr og regional planlegging , leverte en informasjonsrapport om littoralloven. Målet var først og fremst å gjøre status over vanskeligheter med å anvende loven. Det er rapportert at:

  1. kystloven er en essensiell lov for å håndtere det sterke presset som blir utøvd på kystlinjen.
  2. Valgte tjenestemenn og statlige tjenester anerkjenner vanskelighetene med å anvende denne loven på grunn av: heterogeniteten i dens anvendelse, dens manglende strukturelle rettferdighet, inkonsekvensen av offentlig politikk, overflod av søksmål og appeller. Voldelige miljøvernforeninger
  3. Denne loven ville være for vag og dermed tillate forskjellige tolkninger. En av kritikkene ville være at loven ikke territorialiserer sin handling. Lovgiveren hadde imidlertid forsøkt å kompensere for denne mangelen med opprettelsen av territoriale utviklingsdirektiver , planer for forbedring av havet eller planer for territoriell sammenheng, men suksess forblir blandet.
  4. Lokale myndigheter spiller ikke alltid spillet, og noen har vedtatt ulovlige arealplaner .
  5. Administrasjonen stoler på sin side ikke helt på folkevalgte i spørsmål om byplanlegging.
  6. Tolkningen av "littoral" -loven overlates til dommeren noen ganger til skade for den opprinnelige viljen til lovgiveren.

Etter denne observasjonen ble tolv anbefalinger kommunisert. De er gruppert i fem temaer:

  1. Tolkningen av kystloven vil være desentralisert til fordel for lokale folkevalgte som til gjengjeld strengt skal anvende loven når det gjelder byplanleggingsdokumenter.
  2. Justering av tre byplanleggingsregler: "fortetting ved å fylle ut de hule tennene til eksisterende grender", forsterker urbaniseringsavskjæringsregimet, skaper en annen grunn til å utvide kyststripen.
  3. En sterkere økonomisk komponent fokusert på "utjevning" av landleie, finansiell solidaritet og utvidelse av intervensjonsomfanget for Coastal Space og Lake Shore Conservatory.
  4. "Utfør fremtidsrettet arbeid for å integrere nye utfordringer"
  5. Samle administrativ doktrine og sørg for at folkevalgte og offentlige tjenestemenn har tilstrekkelige ferdigheter i byplanlegging.
Instruksjon 7. desember 2015

De 7. desember 2015, utsteder husminister Sylvia Pinel en instruksjon til prefektene knyttet til kystloven. Ministeren kunngjør: “I alle kystregionene har tjenestene dine utviklet ekspertise av høy kvalitet på anvendelsen av kystloven, og metodiske beslutningsstøtteverktøy er utviklet. Det er nå nødvendig å utnytte disse verktøyene og fremme utveksling mellom de forskjellige tjenestene med sikte på å samle erfaringer. Målet er derfor å få lokale myndigheter og prefekturtjenester til å samarbeide, men også å "styrke rettssikkerheten til byplanleggingsdokumenter og byggetillatelser". Det er et spørsmål om å minne om de forskjellige verktøyene som muliggjør integrering av kystloven på lokalt nivå. Ministeren ønsker å opprette et nettverk for å spre de siste juridiske nyhetene som også vil være et byttested. Kystloven må presenteres som noe annet enn et hinder for kystkommunenes utvikling.

Konkret er forespørselen om etablering av et nettverk som samler avdelingsdirektoratene for territoriene og de regionale direktoratene for miljø, planlegging og bolig, som det som er gjort i Bretagne med DDTMene i Côtes-d'Armor , Finistère , Ille-et-Vilaine og Morbihan som tillot "en illustrert, enhetlig og juridisk sikker tilnærming til metodene for anvendelse av kystloven".

Saken til kommunen Plouvien

I Plouvien , en by med 3800 innbyggere nord i Finistère, siden kystloven hemmet den økonomiske utviklingen i kommunen hans, utfordret ordføreren Christian Calvez statens overherredømme og avsto den maritime delen ( 19  hektar) av sin felles til nabolandsbyen Tréglonou , og spesifiserte: "Løsningen som er funnet kan virke barokk, men jeg hadde ikke tenkt å endre loven alene". "Jeg vil ikke gi inntrykk av at vi vil være unntatt fra kystloven," understreket han imidlertid. "Vi vil bare unngå de perverse effektene av denne loven i en by som ikke er veldig kystnær."

Byen har ingen strand eller streik og har ingen tilgang til havet, men den krysses av Aber-Benoît , en kystelv (dekret av21. februar 1852), invadert av sjøen i henhold til tidevannet. Dette var nok til at det var underlagt kystloven og dens begrensninger for byplanlegging. Etter en offentlig etterforskning ga prefekten sin avtale. Denne første i Frankrike er offisiell den1 st April 2015, og kommunen mister da sin "maritime karakter", for å bli en landlig kommune.

Merknader og referanser

  1. Teksten til lov om lovgivning .
  2. Dekretets tekst på nettstedet Légifrance
  3. Informasjon på Senatets nettsider
  4. Lov nr. 83-8 av 7. januar 1983 - Artikkel 57 , på nettstedet legifrance.gouv.fr

  5. "Følgende blir betraktet som kystkommuner, i betydningen av dette kapitlet, kommunene på det franske fastlandet og de utenlandske avdelingene  :

    1º elvebredden av hav og hav, saltdammer, innlandsvannmasser med et område større enn 1000  hektar;
    2 ° elvemunninger og deltaer når de ligger nedstrøms saltvannets grense og deltar i den økonomiske og økologiske balansen ved kysten. Listen over disse kommunene er fastlagt ved dekret i statsrådet , etter samråd med berørte kommunestyre. "

    -  Artikkel L321-2 i miljøkoden

  6. "Kystkommunene i en elvemunning eller et delta som er angitt nedenfor, betraktes som kystkommuner i henhold til 2 ° i artikkel L. 321-2:

    1º I Pas-de-Calais-avdelingen  : Wimille og Outreau  ;
    2º I departementet Seine-Maritime  : La Cerlangue og Tancarville  ;
    3º I departementet Eure  : Quillebeuf-sur-Seine , Marais-Vernier , Saint-Samson-de-la-Roque , Foulbec , Conteville og Berville-sur-Mer  ;
    4º I Calvados- avdelingen  : Bénouville , Osmanville og Isigny-sur-Mer  ;
    5 ° I Manche- avdelingen  : Saint-Côme-du-Mont , Angoville-au-Plain , Vierville , Orval , Saint-Quentin-sur-le-Homme og Poilley  ;
    6º I departementet Côtes-d'Armor  : Saint-Lormel , Quemper-Guézennec , Ploëzal , Trédarzec , Troguéry , Minihy-Tréguier , Tréguier og Pouldouran  ;
    7º I departementet Finistère  : Saint-Martin-des-Champs , Pont-de-Buis-lès-Quimerc'h og Clohars-Fouesnant  ;
    8 º I departementet Morbihan  : Arzal og Camoël  ;
    9º I departementet Loire-Atlantique  : Montoir-de-Bretagne , Donges , La Chapelle-Launay , Lavau-sur-Loire , Bouée , Frossay , Saint-Viaud , Paimbœuf , Corsept og Bourgneuf-en-Retz  ;
    10 ° I Vendée- avdelingen  : Brem-sur-Mer , L'Île-d'Olonne og Angles  ;
    11º I departementet Charente-Maritime  : Saint-Laurent-de-la-Prée , Vergeroux , Rochefort-sur-Mer , Tonnay-Charente , Saint-Hippolyte , Échillais , Soubise , Saint-Nazaire-sur-Charente , Meschers-sur -Gironde , Arces-sur-Gironde , Talmont-sur-Gironde , Barzan , Chenac-Saint-Seurin-d'Uzet , Mortagne-sur-Gironde , Floirac , Saint-Romain-sur-Gironde , Saint-Fort-sur-Gironde , Saint-Dizant-du-Gua , Saint-Thomas-de-Conac , Saint-Sorlin-de-Conac  ;
    12 ° I Gironde- avdelingen  : Saint-Ciers-sur-Gironde , Braud-et-Saint-Louis , Saint-Androny , Fours , Saint-Genès-de-Blaye , Blaye , Cussac-Fort-Médoc , Saint-Julien- Beychevelle , Pauillac , Saint-Estèphe , Saint-Seurin-de-Cadourne , Saint-Yzans-de-Médoc , Saint-Christoly-de-Médoc , Bégadan , Valeyrac , Jau-Dignac-et-Loirac , Saint-Vivien-de-Médoc og Talais  ;
    13 ° I departementet Pyrénées-Atlantiques  : Boucau og Bayonne  ;
    14 ° I departementet Haute-Corse  : Vescovato  ;
    15 ° I Gard- avdelingen  : Vauvert . "

    -  R.321-1 av miljøkoden
  7. Byplanleggingskode - Artikkel L131-1 ( les online )
  8. Byplanleggingskode - Artikkel L131-4 ( les online )
  9. Byplanleggingskode - Artikkel L131-7 ( les online )
  10. Byplanleggingskode - Artikkel L121-3 ( les online )
  11. Byplanleggingskode - Artikkel L121-4 ( les online )
  12. Statsråd, 6. - 1. kombinerte kammer, 18/12/2017, 395216 ,18. desember 2017( les online )
  13. State Council, Section, 03/31/2017, 392186, Publisert i Lebon-samlingen ,31. mars 2017( les online )
  14. CAA of NANTES, Formation of united chambers D, 03/14/2018, 16NT01335, Ikke publisert i Lebon-samlingen ( les online )
  15. L. 146-6 av byplanlegging Code.
  16. State Council, 7/5 SSR, av 13. november 2002, 219034 , på nettstedet Légifrance
  17. Marseille Administrative Court of Appeal, en st  kammer - dannelse ved 3, 21.05.2010, 07MA03641 , på Légifrance nettsiden
  18. State Council, 3 th og 8 th underdeler kombinert, 13/02/2009, 295 885 på nettstedet Légifrance
  19. "III- Prinsippene for kystutvikling" , utdrag fra rapporten om den generelle retningen for byplanlegging, bolig og bygging fra 2004.
  20. Obligatorisk rapport, skrevet med National Coastal Council. Denne rapporten er foreskrevet i loven om23. februar 2005om utvikling av landdistrikter. Last ned rapporten
  21. Sammendragsnotat av rapporten om "littoral" lov av 29. januar 2015 på Senatets nettsted
  22. Regjeringsinstruksjon av 7. desember 2015 om de spesifikke bestemmelsene for kysten av byplanleggingskoden
  23. "  Kystlov: regjeringen oppfordrer prefektene til å arbeide mer oppstrøms med folkevalgte  " , på maire-info.com
  24. "  Kyst- og byplanleggingslov: Sylvia Pinel ønsker å dele erfaringer  " , på actu-environnement.com (konsultert 25. desember 2015 )
  25. State Council - 6th / 1st SSR, 11/14/2012, 347778 , på nettstedet legifrance.gouv.fr, konsultert 24. januar 2015
  26. Le Télégramme - Loi littoral: Plouvien avgir grunn til Tréglonou , på letelegramme.fr-nettstedet, konsultert 18. januar 2015
  27. En bretonsk kommune vil avstå land for å frita seg fra kystloven, på nettstedet lagazettedescommunes.com, konsultert 21. januar 2015

Se også

Relaterte artikler

Eksterne linker