Fransk kontor for beskyttelse av flyktninger og statsløse personer

Fransk kontor for beskyttelse av flyktninger og statsløse personer stående = Artikkel for å illustrere organisasjonen Historie
Fundament 25. juli 1952
Forgjenger Sentralkontoret for armenske flyktninger ( d )
Ramme
Forkortelse OFPRA
Type Offentlig administrativ virksomhet
Juridisk form Offentlig administrativ virksomhet
Forretningsområder Flyktninglov , subsidiær beskyttelse i fransk asylrett , asylrett i Frankrike
Sete Fontenay-sous-Bois
Land  Frankrike
Organisasjon
Effektiv 1000 (2020)
Daglig leder Julien Boucher ( d ) (siden2019)
Tilhørighet Innenriksdepartementet (siden25. november 2010) , Utenriksdepartementet (25. juli 1952 -25. november 2010)
Budsjett 67 820 000 euro
Nettsted www.ofpra.gouv.fr
Identifikatorer
SIRENE 180006033
SIRET 18000603300039

Det franske kontoret for beskyttelse av flyktninger og statsløse personer ( OFPRA ) er en offentlig administrativ virksomhet under tilsyn av innenriksdepartementet siden dekretet om25. november 2010ansvarlig for å sikre anvendelse av tekstene i Frankrike om anerkjennelse av flyktningstatus , statsløs person og adgang til subsidiær beskyttelse , særlig Genève-konvensjonen om28. juli 1951knyttet til flyktningers status og New York Convention of28. september 1954 om statusen til statsløse personer.

OFPRA har tre hovedoppdrag:

OFPRAs hovedkvarter ligger i Fontenay-sous-Bois ( Val-de-Marne ), der alle asylsøknader som er inngitt på det franske fastlandet blir behandlet . Et kontor, tidligere installert i Guadeloupe , ligger i Cayenne ( Guyana ) og behandler forespørslene som ble inngitt i Guyana, og forespørslene som ble sendt inn på Antillene blir behandlet direkte av hovedkontoret siden overføringen av antennen.

Generaldirektøren for OFPRA er Julien Boucher, statsråd utnevnt i 2019 til etterfølger av diplomat Pascal Brice .

Historisk

De 1 st oktober 1.95 tusen, et utkast til kontoret er opprettet under navnet Kontoret for flyktninger og statsløse personer , dets kontorer er installert i den tidligere japanske ambassaden, avenue Hoche , og Jacques Pigeonneau blir utnevnt til direktør. Aktivitetene til kontoret varer til28. april 1951, de opphører på grunn av manglende finansiering. Ett år senere ble et nytt kontor opprettet ved lov nr. 52-893 av25. juli 1952det franske kontoret for beskyttelse av flyktninger og statsløse personer (OFPRA), er en uavhengig offentlig administrativ virksomhet, under tilsyn av Utenriksdepartementet . Etableringen, som nummererte 74 personer i 1952, overtok en del av staben til de tidligere institusjonene som var ansvarlige for beskyttelsen av flyktninger og besto av halvparten av flyktningene.

OFPRA har to hovedoppdrag. Den første er å anerkjenne statusen som flyktning eller statsløs person til personer som oppfyller vilkårene som er gitt i tekstene. I løpet av de første tjue årene av driften mottok kontoret en rekke forespørsler, noen ganger knyttet til tidligere perioder (spanjoler som reiste inn i Frankrike i 1939, men som ennå ikke har søkt om status, personer på flukt under krigen som ikke har vært i stand til å dra nytte av beskyttelse på den tiden ... ... og nye krav knyttet til situasjonen i Øst-Europa (ungarere som flyktet fra landet i 1948 etter kuppet i Praha eller i 1956 etter den sovjetiske intervensjonen, polakker etter den antisemittiske kampanjen som fulgte studentbevegelsene fra 1968 .. .). De anerkjente flyktningene er praktisk talt alle europeere, Frankrike har ratifisert Genève-konvensjonen i 1954 ved å vedta den geografiske begrensningen som krever at flyktninger frykter forfølgelse for hendelser som har skjedd i Europa. Hvis New York-konvensjonen om statsløshet ikke ble vedtatt før 1954 og ratifisert først i 1960, anerkjenner OFPRA likevel statusen til mange statsløse personer.

OFPRAs andre oppdrag er å etablere sivilstatusdokumenter for personer som er anerkjent som flyktninger og statsløse personer som på grunn av sin status ikke kan kontakte myndighetene i hjemlandet og ta ansvar for alle forhold som har med status å opprettholde. Dette andre oppdraget har lenge vært en av de viktigste som ble utført av etableringen på grunn av arven fra 350 000 flyktninger og statsløse personer fra forrige periode, for hvem OFPRA må sikre beskyttelse så snart den åpner iSeptember 1952.

På 1970-tallet så det en kraftig omveltning i asylsystemet. De decolonizations som er opptatt av å øke antall suverene stater som deltar i FN i en handling til fordel for utvidelse av asylsystemet til hele verden, og på nyhetene, som resulterer i innføringen i 1967 av New York-konvensjonen kjent som Bellagio som fjerner de geografiske og tidsmessige grensene for artikkel 1a2. Frankrike ratifiserte den i 1971. Statsborgere i alle ikke-europeiske land kan nå bli anerkjent som flyktninger for hendelser etter 1951, som forlater den ideologiske og politiske rammen i etterkrigstiden. I årene som fulgte provoserte utvidelsen av øst-vest-konflikten og fasilitetene for kommunikasjon nye krav fra menn og kvinner fra hele verden. Vi kan snakke om en globalisering av flyktningstatus på 1970-tallet.

Antall forespørsler øker, og de diversifiserer. De første ikke-europeiske ankomster er de fra latinamerikanere, spesielt chilenere eller fra Chile etter statskuppet mot president Allende (1973). Raskt forårsaket fallet til Saigon og Phnom Penh (1975) utvandring av vietnamesiske, laotiske og kambodsjanske båtfolk . Så kommer forespørslene fra alle verdensdeler, enten det alltid er Amerika (haitiere osv.), Asia (srilankere osv.), Europa (tyrkere osv.), Midtøsten (iranere osv.) Eller fra Afrika. ( Zairians , Malians, etc.).

Den fallet av Berlinmuren (1989) er en ny omveltning. Hvis det setter en stopper for forfølgelse av regimer i Europa, forårsaker det nye hendelser og konflikter på kontinentet: kriger som i det tidligere Jugoslavia eller i Karabakh , forårsaker utvandring av tidligere jugoslaviske og aserbajdsjanske eller armenske statsborgere, regimet faller og fører til befolkningsbevegelser som i Romania. I resten av verden genererer hendelser som folkemordet i Rwanda eller situasjonen i Algerie på begynnelsen av 1990-tallet nye asylforespørsler i Frankrike.

Til slutt har det kommet nye grunner for å be om beskyttelse siden 1990-tallet: forespørsler knyttet til kjønn , som de som er basert på risikoen for eksisjon av unge jenter, menneskehandel eller seksuell legning . Lovendringer, særlig loven omdesember 2003og det såkalte "kvalifiserende" europeiske direktivet om standarder knyttet til forholdene som tredjelandsstatsborgere må oppfylle for å kunne dra nytte av beskyttelse, tillater beskyttelse på disse nye grunnene som endrer det konvensjonelle referanserammeverket. Denne loven avskaffer også territorial asyl og erstatter den med subsidiær beskyttelse.

Etableringen regulerer også asylforespørsler fra grensen siden 2004.

I august 2020 avslørte Mediapart tilstedeværelsen av lange forsinkelser i behandlingen av visse saker av OFPRA , spesielt for tilfeller av mistenkte folkemordere i Rwanda, og dermed la dem forbli på fransk territorium uten konsekvenser.

Organisasjon

Retning

Etter Pascal Brice (2012-2018) har administrerende direktør vært Julien Boucher siden 2019.

Ledelsen av etableringen er også sikret av en generalsekretær, en regjeringsdirektør og to assisterende generalsekretærer.

Geografiske inndelinger

Asylsøknader behandles innen seks tjenester kalt geografiske avdelingsinstruksjoner, med navn på en person som har blitt anerkjent som flyktning i Frankrike. Siden månedenjanuar 2017, de er delt inn i to poler: Europa-Asia-polen og Amerika-Afrika-polen.

Divisjonene er delt inn i flere seksjoner, hvor opplæringsenheter består av mellom 8 og 12 beskyttelsesoffiserer. Ofpra har rundt 350 beskyttelsesoffiserer som er ansvarlige for behandling av asylsøknader.

Vernedivisjonen

OFPRAs beskyttelsesdivisjon utsteder nesten 300 000 dokumenter per år til beskyttede personer.

Beskyttelsen av flyktninger, statsløse personer eller mottakere av subsidiær beskyttelse, definert i artiklene L.721-2 al. 2 og L.812-4 i CESEDA , består i å etablere sivilstatusdokumenter for personer beskyttet av kontoret, som er fordi av status, ikke i stand til å kontakte myndighetene i hjemlandet eller bostedet for å få den.

Den består også i å administrere alle hendelser i det sivile livet til personer som nyter asyl, og å ta ansvar for alle spørsmål knyttet til opprettholdelse av status.

Beskyttelsesdivisjonen er ansvarlig for:

Støtte divisjoner

Divisjon juridiske, europeiske og internasjonale saker (DAJEI)

DAJEI har fire hovedoppdrag:

  1. Støtte for instruksjon gjennom juridiske og praktiske svar på konsultasjoner med andre avdelinger og tjenester, formidling av juridisk informasjon og deltakelse i harmoniseringen av kontorets lære og praksis.
  2. Representasjon for kontoret for domstolene.
  3. Deltakelse i utviklingen av nye juridiske standarder på fransk og europeisk nivå innen asyl og implementering av dem i kontoret, samt kvalitetskontroll av avgjørelser.
  4. Overvåke utviklingen av det juridiske rammeverket og asylpolitikken på europeisk og internasjonalt nivå, samt koordinering av europeiske og internasjonale prosjekter.

Denne divisjonen består av tre seksjoner og et kontor:

  • Avdeling for juridisk rådgivning og søksmål
  • Seksjon av offentlig orden og beskyttelsesformål
  • Seksjon for generelle saker
  • Kontor for europeiske og internasjonale saker
Informasjons-, dokumentasjons- og forskningsavdelingen (DIDR)

Hovedoppdraget til avdelingen for informasjon, dokumentasjon og forskning (DIDR) er å støtte etterforskning ved å gi kontorets tjenestemenn pålitelig, objektiv, gjennomsiktig og oppdatert informasjon om opprinnelsesland for å hjelpe beslutningstaking.

Det er ansvarlig for å spre informasjon som er nyttig for instruksjonene og utøvelsen av beskyttelse, via den interne dokumentarsamlingen den forvalter og OFPRA-forretningsportalen, en veritabel operativ database som den fører tilsyn med. Det er også ansvarlig for opplæringen av instruktører for beskyttelsesoffiserer i opprinnelseslandene.

DIDR tilbyr også en on-demand søketjeneste for beskyttelsesoffiserer når ytterligere informasjon er nødvendig for å studere en sak. I samsvar med retningslinjene som er felles for EU, styrker produksjonene den produserer kvaliteten på behandlingen av søknaden om internasjonal beskyttelse.

Informasjonsinnsamlingsoppdragene i opprinnelseslandene utført av DIDR er også en verdifull informasjonskilde for behandling av forespørsler.

Denne divisjonen består av tre forskningsseksjoner som spesialiserer seg på bestemte geografiske områder og en "Flora" -avdeling som er ansvarlig for forretningsportalen og konsultasjonsrommet for bøker, studier eller anmeldelser gjort tilgjengelig for agenter:

  1. Afrika-seksjonen
  2. Asia / Amerika-seksjonen
  3. Europa / Midtøsten
  4. Flora seksjon

Oppdraget med asyl ved grensene (MAF)

Opplæringsoffiserene som er tildelt grenseasyloppdraget er direkte basert i venteområdet (ZAPI III) i Roissy-Charles-de-Gaulle flyplass , nær innkvarteringsfasilitetene. Høringer finner sted på kontorer som innenriksdepartementet stiller til disposisjon for OFPRA. Tolking betales av OFPRA og utføres via telefon.

De aller fleste asylsøkere som ankommer Roissy-Charles de Gaulle flyplass (over 85%) blir derfor hørt personlig under et intervju. For søkere som ankommer Orly flyplass eller i havner og flyplasser i regionene, gjennomføres intervjuer via telefon.

Grenseverninstruktørene drar nytte av de samme støtteverktøyene med DIDR eller DAJEI, spesielt takket være kontorets profesjonelle portal.

Uttalelsene fra OFPRA er utarbeidet uten forsinkelse, validert av misjonssjefen og deretter sendt til innenriksdepartementet innen en periode på mindre enn fire dager fra formuleringen av forespørselen. I tilfelle negative uttalelser fra OFPRA, blir høringsrapporten kommunisert til søkeren eller hans advokat.

Styret

OFPRA-styret har blitt ledet siden april 2019 av Jean-François Monteils, hovedrådgiver for Revisjonsretten, og etterfølger Jean Gaeremynck , statsråd.

Den ble opprettet ved lov nr. 2006-911 av 25. juli 2006 før den ble endret i sin sammensetning og dens fullmakter ved lov nr 2015-925 av 29. juli 2015 om asylreform, som innførte paritetsmekanismer og styrket deltakelsen av folkevalgte og representanter for det sivile samfunn.

Generaldirektøren for OFPRA deltar i styrets møter og har en rådgivende kapasitet.

Styret fastsetter de generelle retningslinjene for OFPRAs virksomhet og drøfter implementeringsmetodene for bestemmelsene om tildeling av flyktningstatus eller subsidiær beskyttelse.

Spesielt oppretter den listen over opprinnelsesland for asylsøkere som kan betraktes som trygge opprinnelsesland , med hensyn til garantiene om beskyttelse som myndighetene i disse landene tilbyr mot forfølgelse og mishandling, samt på straffene at de gir i tilfelle påvist brudd på individuelle rettigheter. Siden loven av29. juli 2015har styret det spesielle ansvaret for å sikre at registreringer er aktuelle og relevante. Den må regelmessig gjennomgå denne listen og dermed fjerne landene som ikke lenger oppfyller definisjonen av sikre opprinnelsesland, eller legge til de som oppfyller de lovlige kriteriene.

I samsvar med bestemmelsene i artikkel L. 722-1 i koden for innreise og opphold for utlendinger og retten til asyl (CESEDA) består styret av 17 medlemmer med stemmerett:

  • to varamedlemmer (en kvinne og en mann), utnevnt av nasjonalforsamlingen  ;
  • to senatorer (en kvinne og en mann), utnevnt av senatet ;
  • to franske parlamentsmedlemmer i Europaparlamentet (en kvinne og en mann), utnevnt ved dekret;
  • ti statsrepresentanter;
  • en representant for kontorets stab, valgt for tre år av offrene for OFPRA.

Den er også sammensatt av tre kvalifiserte personligheter, som ikke har en overveiende stemme bortsett fra avgjørelser knyttet til opprettelsen av listen over sikre opprinnelsesland, en av dem representerer organene som er ansvarlige for mottak og omsorg for asylsøkere og flyktninger. Representanten for FNs høykommissær for flyktninger deltar også på møtene og presenterer sine observasjoner uten stemmerett. Til slutt kan enhver som er opptatt av dagsordenen bli invitert til å delta på møtene.

Aktiviteter

Fram til begynnelsen av 1980-tallet var den totale opptaksgraden for internasjonal beskyttelse rundt 80%, og det var først i 1981 at den begynte å synke og nå 15,4% i 1990. Siden 1987 varierer den mellom 15% og 30%. I 2016 var den 38,1%. Vi ser også at den endelige avtalen, dvs. inkludert avgjørelser i andre instans, generelt er 2 poeng høyere enn avtalen i OFPRA. OFPRA-avtalesatsen varierer på sin side mellom 8% og 17%. I 2016 var den 29%. Mellom 2017 og 2020 er den samlede opptaksraten generelt rundt 30%. I 2020 er de fem beste opprinnelseslandene for de første asylforespørslene i Frankrike Afghanistan, Bangladesh, Pakistan, Guinea og Tyrkia.

Fram til 2015 ble 80% av beslutningene om opptak tatt under Genève-konvensjonen, og dermed gitt flyktningstatus, og 20% ​​under subsidiær beskyttelse. I 2016 representerte subsidiær beskyttelse 34% av positive beslutninger. I 2016 innvilget OFPRA 76% av all beskyttelse (OFPRA + CNDA, unntatt medfølgende mindreårige).

For året 2017 som helhet nådde den samlede asylsøknaden som ble sendt til OFPRA 100.412 forespørsler, en økning på 17% sammenlignet med 2016. Denne utviklingen forklares med migrasjonskrisen som har innvirkning på hele de europeiske statene siden 2015.

I 2018 fortsatte denne økningen i Frankrike: 122 743 søknader ble sendt til OFPRA, opp nesten 22% sammenlignet med 2017.

Etter flere år med vedvarende vekst, i 2020, ble rundt 95.600 mindre asylsøknader inkludert sendt til OFPRA, en nedgang på 28% sammenlignet med 2019, på grunn av den globale helsekrisen . Dette overordnede tallet inkluderer ikke asylsøknader under den såkalte "Dublin" -prosedyren , hvis ansvar ligger hos et annet EU-land.

OFPRAs avvisningsbeslutninger kan ankes til National Court of Asylum (CNDA), som ligger i Montreuil (Seine-Saint-Denis).

Sammenlignbare organisasjoner i Europa

OFPRA jobber, i likhet med sine kolleger, i samarbeid med European Asylum Support Office (EASO) med base i Malta.

Diverse

I 2017 ble en dokumentar om beskyttelsesoffiserer produsert av Pierre-Nicolas Durand og sendt på den offentlige senatkanalen .

Siden februar 2018OFPRA gir Internett-brukere en online arkivtilgangsportal. Etter registrering foreslår han at du konsulterer de eldste samlingene som virksomheten har.

Se også

Bibliografi

Presseartikler Skjønnlitteratur

Relaterte artikler

Eksterne linker

Merknader og referanser

  1. Dekret nr. 2010-1444 av 25. november 2010 om makten til innenriksministeren, oversjøiske territorier, territoriale samfunn og innvandring ,25. november 2010( les online )
  2. "  Hjemmeside  " , på ofpra.gouv.fr (åpnet 23. februar 2018 )
  3. Édouard de Mareschal, "  Julien Boucher, en fin advokat med en diskret profil for å ta sjefen for asylet i Frankrike  " , på Le Figaro ,3. april 2019
  4. Didier Pigeonneau, Jacques Pigeonneau var Henri i motstanden , One Book, 2018 ( ISBN  9782754601528 ) .
  5. Lov nr. 52-893 av 25. juli 1952 om asylretten ( les online )
  6. Europaparlaments- og rådsdirektiv 2011/95 / EU av 13. desember 2011 om standarder knyttet til vilkår som statsborgere i tredjeland eller statsløse personer må oppfylle for å kunne dra nytte av internasjonal beskyttelse, til en enhetlig status for flyktninger eller personer som er berettiget til subsidiær beskyttelse, og innholdet i denne beskyttelsen (omarbeidet) , vol.  OJ L,20. desember 2011( les online )
  7. Théo Englebert, "  Rwandiske flyktninger: avviket fra retten til asyl  " , på mediapart.fr , Mediapart ,22. august 2020(åpnet 22. august 2020 ) .
  8. Navnene på Didier Leschi og Mathias Vicherat hadde blitt nevnt for å erstatte sin forgjenger: Ivanne Trippenbach, "Rett til asyl: Elysee henger etter når han valgte en ny sjef for Ofpra" , L'Opinion , 5. februar 2019
  9. "  Direction  " , på ofpra.gouv.fr (åpnet 23. februar 2018 )
  10. "  Geografiske inndelinger | OFPRA  ” , på www.ofpra.gouv.fr (konsultert 4. april 2021 )
  11. "  Styret  " , på ofpra.gouv.fr (åpnet 20. april 2021 )
  12. "  Styrets sammensetning  " , på ofpra.gouv.fr (åpnet 20. april 2021 )
  13. "  Ofpra i figurer - Studiene og statistikkoppdraget  " , på ofpra.gouv.fr (åpnet 24. februar 2018 )
  14. "  Innvandring: de første tallene for året 2020  " , på Vie publique.fr (konsultert 5. april 2021 )
  15. "  De første asyldataene 2020 på Ofpra | OFPRA  ” , på www.ofpra.gouv.fr (konsultert 5. april 2021 )
  16. "  Asylum Officer  " , på pro.publicsenat.fr (åpnet 23. februar 2018 )
  17. "  OFPRA nettarkiv  " , på Mnesys (åpnet 23. februar 2018 )