Senatet
XV th Legislature av V th republikk
Senatets logo.
Type | Øvre rom |
---|---|
Kropp | Det franske parlamentet |
Opprettelse | 1958( V th Republic ) |
Plass | Paris |
Mandatets varighet | 6 år (fornyelse halvparten hvert tredje år) |
President | Gérard Larcher ( LR ) |
---|---|
Valg | 1 st oktober 2020 |
Medlemmer | 348 senatorer |
---|
Politiske grupper |
---|
Valgsystemet | |
---|---|
Siste valg |
24. september 2017 (serie 1) 27. september 2020 (serie 2) |
Nettsted | senat.fr |
---|---|
Se også |
National Assembly franske parlamentet |
Den Senatet utgjør overhuset i det franske parlamentet i henhold til tokammersystem og har lovgivende makt med nasjonalforsamlingen . Under artikkel 24 i Grunnloven av V th republikk , han er representant for de lokale myndighetene . Den sitter ved Luxembourg-palasset .
Når loven vedtas, i tilfelle avvikende stillinger i senatet og nasjonalforsamlingen, kan statsministeren gi siste ord til nasjonalforsamlingen. Sistnevnte kan derfor bare lovfeste med Senatets eller statsministerens samtykke, men aldri alene. I tilfelle konstitusjonelle revisjoner , må de to kamrene bli enige om den samme teksten.
Senatet, som har 348 senatorer siden fornyelsen i 2011 , har gjennomgått flere reformer av valgmetoden. Siden vedtakelsen av lov nr . 2003-697 av 30. juli 2003 er mandatene til senatorene seks år, og fornyelsen er halvparten hvert tredje år siden 2011. Senatorene velges ved generell indirekte stemmerett , av 150 000 valgmenn . Stemmeseddelen er enten proporsjonal (52%) eller uninominal med to runder (48%) på avdelingsnivå.
Den øvre Huset har vært dominert av den høyre og sentrum av begynnelsen av V th republikk til i dag, den venstre har holdt de fleste mellom 2011 og 2014. Siden denne datoen, er majoritetsgruppen Les Républicains gruppen og Gérard Larcher er president for senatet .
Frankrikes historie gir flere navn til overhuset: Den termidorianske grunnloven fra 1795 ( 1795 - 1799 ) opprettet senatet under navnet Eldrerådet ; det blir lovgivende organ under konsulatet og imperiet , og det konservative senatet har konstitusjonelle privilegier (periode 1799 - 1814 ). Den Chamber of Peers er overhuset under Restoration (perioden 1814 - 1830 ) og under Julimonarkiet ( 1830 - 1848 ) før Second Empire re-etablert “ Senatet ” ( 1851 - 1870 ). I visse regimer som foreskrevet i grunnloven av 6. Messidor Year I som aldri ble anvendt, eller den andre republikken , var det bare ett kammer.
Den III e republikken etablerer " Senatet " ( 1875 - 1940 ). Det hevet i 1940. I 1946 , under IV th republikk , ble han " Republikken rådet " til 1958 . Under restaureringen, juli-monarkiet og III e- republikken, kunne det øvre kammeret være i retten .
I 1969, motsatt av senatets motstand mot sin politikk, forsøkte general de Gaulle en omgåelse: han la fram til en folkeavstemning et prosjekt for å transformere det andre kammeret til en sekundær forsamling fratatt all lovgivende makt, og som deler av medlemmene ville ha blitt valgt av "levende krefter" (fagforeninger, selskaper osv. ). Avvisningen av teksten er en faktor som fører grunnleggeren av V th republikk å gå av.
I 2000 stemte parlamentet et lovforslag med sikte på en overgang til proporsjonal liste-systemet i avdelingene med tre senatorer og mer, og en økning i antall delegater for de store kommunene, men dette siste tiltaket ble sensurert av konstitusjonelle rådet, fordi senatet må representere de lokale myndighetene.
I 2003 ble mandatperioden redusert fra ni år til seks år. Senatorene fornyes ikke lenger med tredjedeler, men med halvparten, så valget er alltid med et intervall på tre år, minimumsalderen går fra 35 til 30 år, den proporsjonale stemmeseddelen gjelder bare avdelingene med fire senatorer og mer. I 2011 ble aldersgrensen hevet fra 30 til 24 år.
I 2012 kom kommisjonen for renovering og etikk i det offentlige liv under ledelse av Lionel Jospin flere forslag til parlamentet: sikre en mer rettferdig representasjon av lokale myndigheter i Senatet ved å vekta velgernes stemmer og trekke varamedlemmene fra college-valget, utvide bruk av proporsjonal representasjon for valg av senatorer og senke aldersalderen for å være berettiget til senatet til 18 år. Bare utvidelsen av proporsjonal stemme til avdelinger med tre eller flere senatorer beholdes, samt økningen i antall delegater for store byer i en lov som ble kunngjort i 2013 . Metoden for å velge senatorer for franskmenn som bor i utlandet er også reformert.
Senatet i Luxembourg Palace, i 6 th distriktet i Paris . Dette palasset ble bygget mellom 1615 og 1631 for Marie de Medici .
Han ble tildelt det konservative senatet i 1799 , og til alle påfølgende øvre kamre: Chamber of Peers of the Restoration and of the July Monarchy , Senate of the Second Empire and Senate of the Third Republic fra 1799. I 1940 er palasset okkupert. av generalstaben i Luftwaffe West, før han i 1944 ble sete for den provisoriske rådgivende forsamlingen . Han er tildelt Council of the Republic of 1946 og Senatet av V th republikk siden 1958 . Den Fellesskapet Senatet også satt der mellom 1958 og 1960 .
The Luxembourg hagen dekker 23 hektar, 21 av dem er åpne for publikum. I motsetning til andre grønne områder i Paris som kommunen vedlikeholder, er det den øvre forsamlingens ansvar.
Den republikanske garde sørger for overvåking av lokalene.
Dome of the Palace mellom hovedgårdsplassen og Rue de Vaugirard .
Luxembourg hage stol med Senatet logo.
Luxembourg palass og hage.
Senatet er en institusjon av V th republikk og form, med nasjonalforsamlingen , det franske parlamentet . Som sådan stemmer den loven, kontrollerer myndighetens handlinger og evaluerer offentlig politikk. Dets makter er fastlagt i grunnloven .
En lovtekst kan stamme fra statsministeren (teksten er da et “lovforslag”) eller et parlamentsmedlem (“lovforslag”). Visse lover er nødvendigvis av statlig opprinnelse, for eksempel finanslover . Regninger kan først sendes til nasjonalforsamlingen eller til senatet, bortsett fra når det gjelder finanslover som først går gjennom nasjonalforsamlingen, og lover som har som hovedformål å organisere lokale myndigheter. Eller de representative organene til franskmenn som bor utenfor Frankrike som først blir sendt til senatet.
For et ordinært lovforslag eller forslag blir teksten først sendt til en av de faste parlamentariske komiteene, eller til en spesialkomité som er nedsatt for dette formålet. Under diskusjonen i komiteen eller i sesjonen kan regjeringen og parlamentet legge til, endre eller slette artikler ("endre teksten"). Endringer fra parlamentarikere kan ikke føre til reduksjon av offentlige ressurser eller opprettelse eller forverring av en offentlig avgift. Regjeringen kan be om at forsamlingen ved enstemmig avgjørelse om hele eller deler av teksten som diskuteres, bare beholder de endringene som er foreslått eller akseptert av regjeringen.
Lovforslag eller lovforslag blir undersøkt suksessivt av de to forsamlingene til teksten er identisk. Etter to avlesninger av de to kamrene (eller bare en hvis regjeringen har besluttet å iverksette den påskyndede prosedyren uten at konferansene til presidentene i fellesskap har motsatt seg den) uten avtale, har statsministeren eller, for et lovforslag, presidentene for de to forsamlingene handlet i fellesskap kan sammenkalle en felles komité (sammensatt av et identisk antall senatorer og varamedlemmer) som har ansvaret for å foreslå en kompromistekst. Dette kan legges fram av regjeringen for godkjenning til begge forsamlingene. Ingen endringer er tillatt unntatt med regjeringens samtykke. Hvis den blandede kommisjonen ikke lykkes med å vedta en felles tekst, eller hvis denne teksten ikke blir vedtatt av de to forsamlingene, kan regjeringen, etter en ny lesing av nasjonalforsamlingen og av senatet, be nasjonalforsamlingen om å ta en endelig beslutning . I dette tilfellet kan nasjonalforsamlingen vedta enten teksten utarbeidet av den blandede komiteen, eller den siste teksten som er stemt av den, endret om nødvendig av ett eller flere av endringene som ble vedtatt av senatet.
Lover kan bli henvist til konstitusjonelle råd før deres forkynnelse, av republikkens president , statsministeren, presidenten for nasjonalforsamlingen, presidenten til senatet eller seksti varamedlemmer eller seksti senatorer.
Republikkens president kunngjør lovene. Han kan be parlamentet om en ny behandling av loven eller noen av dens artikler. Denne nye overveielsen kan ikke nektes.
Republikkens president kan, på forslag fra regjeringen eller på et felles forslag fra de to forsamlingene, legge fram for folkeavstemning ethvert lovforslag om organisering av offentlige makter, til reformer knyttet til nasjonens økonomiske, sosiale eller miljøpolitikk og til de offentlige tjenestene som bidrar til den, eller som har en tendens til å godkjenne ratifisering av en traktat som, uten å være i strid med grunnloven, vil ha innvirkning på institusjonenes funksjon. En folkeavstemning om et emne nevnt ovenfor kan organiseres på initiativ av en femtedel av parlamentets medlemmer, støttet av en tidel av velgerne som er registrert på valglistene.
Som et parlamentskammer kontrollerer senatet regjeringspolitikken . Det har mindre makt på dette området enn nasjonalforsamlingen, der det er prosedyrer for tillitserklæring, mistillitsforslag og regjeringsansvar for en tekst. Statsministeren har makt til å be senatet om godkjenning av en erklæring om generell politikk. Konkret betyr dette at flertallet i senatet kanskje ikke er enig med regjeringen.
Parlamentet godkjenner krigserklæringen , det blir informert om inngrepet fra hæren i utlandet og godkjenner forlengelsen utover fire måneder; den autoriserer forlengelsen utover tolv dager av beleirings- og unntakstilstanden .
Parlamentet godkjenner at regjeringen tar ordinanser , som normalt er lovens domene. De tas av Ministerrådet etter å ha konsultert statsrådet . De trer i kraft så snart de er publisert, men bortfaller hvis ratifikasjonsproposisjonen ikke blir lagt fram i parlamentet før den dato som er fastsatt av loven.
De avtaler forhandles og ratifisert av presidenten av republikken. For de fleste av dem må ratifikasjon imidlertid godkjennes av parlamentet. I tilfelle ratifisering av en traktat knyttet til en stats tiltredelse i Den europeiske union , er den første prosedyren folkeavstemningen , men ved avstemning av et forslag vedtatt på samme vilkår av hver forsamling med flertall. Av tre femtedeler, parlamentet kan godkjenne vedtakelsen av ratifikasjonsforslaget ved en avstemning av parlamentarikerne som møter i kongressen . I dette tilfellet må teksten oppfylle flertallet på tre femtedeler av avgitte stemmer.
Hver forsamling kan stemme vedtak som indikerer et ønske eller en bekymring, adressert til regjeringen, disse må ikke sette spørsmålstegn ved dets ansvar eller inneholde påbud om det. Det kan også gjøre det på utkast til europeiske handlinger.
Parlamentarikere kan offentlig avhøre medlemmer av regjeringen. I senatet er det planlagt flere prosedyrer. Skriftlige spørsmål finner sted utenfor møtet, spørsmålet samt ministerens svar er publisert i EU-tidningen . Muntlige spørsmål blir stilt direkte under sesjonen, det skilles mellom “muntlige spørsmål”, “muntlige spørsmål med debatt”, “aktuelle spørsmål til regjeringen”, “tematiske screeningspørsmål” (fra oktober 2009 til september 2015) og “muntlig spørsmål med debatt om europeiske emner ”.
Den Republikkens president samhandler med Senatet mer episodisk enn regjeringen. Han kan oppløse nasjonalforsamlingen, men ikke senatet.
Republikkens president kan få lese en melding som ikke gir opphav til noen debatt, og siden modifiseringen av grunnloven fra 2008 kan tale før parlamentets møte i kongressen . Stortinget kan avskjedige republikkens president i tilfelle "brudd på hans plikter åpenbart uforenlig med utøvelsen av hans mandat". Den blir deretter konstituert som en høyesterett . Hvert kammer velger, etter hver generelle eller delvis fornyelse, seks av de femten dommerne ved republikkens domstol , som er ansvarlige for å dømme lovbrudd begått av medlemmer av regjeringen under utøvelsen av sine funksjoner.
Parlamentet stemmer for å revidere grunnloven . I dette tilfellet, i motsetning til vanlige lover, må teksten stemmes på med samme vilkår av de to forsamlingene. Revisjonen godkjennes deretter ved folkeavstemning eller, kun for lovforslag, ved avstemning av parlamentarikere som møter i Kongressen . I dette tilfellet må teksten oppfylle flertallet på tre femtedeler av avgitte stemmer.
Hver forsamling kan stemme om vedtak om endring av sine egne forskrifter, disse må sendes til konstitusjonsrådet .
Arbeidet "i plenum" (samle alle senatorene i sin hemisyklus) er organisert i økter og økter. Den "ordinære sesjonen" med parlamentarisk arbeid holdes fra oktober til juni. Dette forbyr ikke møter med komiteer eller andre interne organer i denne perioden. Fram til 1995 vekslet sesjonssystemet to fjerdedeler av parlamentarisk arbeid (fra oktober til desember og fra april til juni). Grunnlovsrevisjonen av4. august 1995 innledet en unik åremøte på ni måneder.
Utenom den ordinære sesjonen kan parlamentet innkalles til en "ekstraordinær sesjon" ved dekret fra republikkens president og på anmodning fra statsministeren eller av flertallet av varamedlemmer, i maksimalt tolv dager. De siste årene var det vanlig å ha en ekstraordinær økt i juli og september. I tillegg møtes parlamentet som det skal under anvendelse av statslederens spesielle fullmakter eller bare for å høre en offisiell melding lest fra republikkens president .
Dagsordenen er satt av Senatet på grunnlag av konklusjonene fra presidentkonferansen. Regjeringen kan be om diskusjon av visse tekster to uker av fire. I tillegg prioriteres undersøkelsen av finansregninger, regninger for sosialforsikringsfinansiering og debatter om krisetilstanden eller militære inngrep. Dagsordenen for de to andre ukene er satt av Senatet, med en uke forbeholdt prioritet for å overvåke myndighetens handlinger og evaluere offentlig politikk og en dag på initiativ av opposisjonsgrupper og minoritetsgrupper. I praksis kan regjeringen foreslå sin agenda for Senatet i løpet av parlamentariske uker.
Senatet møtes i plenum på tirsdag, onsdag og torsdag i hver uke. Senatet kan bestemme seg for å møtes andre dager, noe som skjer regelmessig under diskusjoner om finansloven.
Hver senator tildeles et sted i halvcykelen. De er gruppert etter politisk gruppe, og mer generelt av " venstre " og " høyre " sett fra synspunktet til talerens plattform. Regjeringsmedlemmer har tilgang til senatet for å forsvare tekstene sine og deres politikk. De er installert på de nederste benkene i halvcykelen. Ordføreren av en tekst og den aktuelle ministeren blir ledsaget av deres assistenter, som sitter i nærheten av dem i halvcykelen, men som ikke kan gripe inn i debatten.
Øktene til nasjonalforsamlingen og senatet er offentlige. Hver forsamling kan sitte som en hemmelig komité. Publikum kan delta i debatten fra seter over hemisyklusen (være stille og avstå fra enhver manifestasjon av godkjenning eller avvisning). Han kan også følge dem kontinuerlig på senatets nettside eller på det offentlige senatet . De spørsmål til regjeringen blir kringkastet live på France 3 . Rapportene er publisert i EUT .
Presidenten har privilegier fastlagt i grunnloven. I tilfelle ledighet av republikkens presidentskap er ledig av en eller annen grunn, eller av en hindring som er konstatert av konstitusjonelle råd , funksjonene til republikkens president (unntatt organisering av en folkeavstemning og oppløsningen av den nasjonale forsamlingen ) blir foreløpig utøvd av presidenten i senatet, og hvis sistnevnte igjen blir forhindret fra å utøve sine funksjoner, av regjeringen. Dette skjedde to ganger, under avgang av general de Gaulle (1969) og under Georges Pompidous død (1974), begge ganger ble denne mellomtiden levert av Alain Poher . Senatens president må konsulteres av republikkens president når sistnevnte ønsker å oppløse nasjonalforsamlingen eller utøve ekstraordinære makter.
Senatens president utnevner tre av de ni medlemmene av det konstitusjonelle rådet og en av de tre kvalifiserte personene til øverste råd for rettsvesenet (på nivå med presidenten for republikken og presidenten for nasjonalforsamlingen). Senatets president utnevner også to av medlemmene av Electronic Communications and Postal Regulatory Authority , en av de tre kvalifiserte personlighetene til Financial Markets Authority og tre av medlemmene av Superior Audiovisual Council .
Presidentene for parlamentariske forsamlinger er ansvarlige for å sikre den interne og eksterne sikkerheten til forsamlingene de leder. De kan for dette formål kreve væpnet styrke og alle myndighetene hvis hjelp de anser nødvendig. Denne rekvisisjonen kan sendes direkte til alle offiserer og tjenestemenn, som er pålagt å rapportere til den umiddelbart.
Presidentene for parlamentariske forsamlinger kan delegere sin rekvisisjonsrett til kvestorene eller til en av dem.
Senatens president kommer i tredje posisjon, etter republikkens president og statsministeren, i prioritetsrekkefølgen .
Siden 1825 har presidenten i senatet hatt Petit Luxembourg , et privat herskapshus ved siden av Luxembourg-palasset .
Senatskomiteen består av 26 medlemmer: presidenten, de 8 visepresidentene, de 3 kvestorene og de 14 sekretærene. Den fornyes hvert tredje år. Alle politiske grupper må være representert der. Kontoret har alle makter til å lede overveielsene og til å organisere og lede alle tjenestene til denne forsamlingen. Kontoret møtes en gang i måneden torsdag morgen.
Under den aller første sesjonen etter fornyelsen av dette kammeret opprettes en "alderskomité", ledet av forsamlingsdekanen og består av de seks yngste senatorene. Det eneste oppdraget til dette kontoret er å fortsette med valget av president for Senatet ved en hemmelig avstemning i talerstolen. For å bli valgt, må presidenten oppnå et absolutt flertall av stemmene som er avgitt i første eller andre avstemning; i tredje runde er det relative flertallet tilstrekkelig. Ved uavgjort vinner den eldste. De andre medlemmene av byrået utnevnes av presidentene for de politiske gruppene, i samsvar med proporsjonal representasjon.
Visepresidentene erstatter og representerer presidenten i fravær. Når presidenten i senatet blir bedt om å utøve funksjonene som republikkens president, utnevner presidiet en av visepresidentene til å erstatte ham midlertidig.
Kvestorene er spesielt ansvarlige for den administrative ledelsen i Senatet.
Kontoret er dommer for tillatelsen til å deponere regningene som sannsynligvis vil ha økonomiske konsekvenser. Hvis han mener at lovforslaget som er lagt fram for ham ikke er tillatt i henhold til Grunnlovens artikkel 40 , blir det ikke diskutert.
Presidentkonferansen ledes av presidenten i senatet. Det samler nestformennene, gruppelederne, formannene for de faste komiteene, formannen for den europeiske sakskomiteen, samt hovedrapportørene for finanskomiteen og sosialkomiteen. Et medlem av regjeringen kan delta. Konferansen regulerer dagsordenen til Senatet og drøfter spørsmål om lovgivningsprosedyren eller arbeidet med informasjon, kontroll og evaluering av offentlig politikk. Den møtes på onsdag ettermiddager hver tredje uke.
Gruppene blir dannet eller rekonstituert ved hver treårsfornyelse av Senatet. Ingen kan høre til mer enn en gruppe eller bli tvunget til å tilhøre en gruppe. De ikke-registrerte senatorene danner et administrativt møte som velger en delegat til å representere det og som har visse rettigheter for fordeling av seter i komiteene og innen Senatets kontor.
Grupper må ha minst ti medlemmer og gi en politisk uttalelse. Opposisjonsgrupper og minoritetsgrupper må erklære seg som sådan. Hver senator kan være et fullverdig medlem av en gruppe, eller være "beslektet" eller "tilknyttet". Hver gruppe etablerer fritt sine kontor- og administrasjonstjenester, hvorav de selv regulerer status, rekruttering og godtgjørelsesmetode (administrative agenter for politiske grupper er ikke senatets tjenestemenn). Senatet bidrar økonomisk til politiske gruppers funksjon ved å tildele dem et årlig tilskudd.
Det er høyst åtte stående komiteer i hver forsamling. De er hovedsakelig ansvarlige for å diskutere og stemme på tekster før plenum. Det er mulig, på anmodning fra regjeringen, å opprette en spesiell kommisjon for en spesifikk tekst. En spesiell eller permanent komité kan innkalle enhver som hører det anser nødvendig.
Den konstitusjonelle lov 23 juli 2008 fastsetter at vedkommende stående komité av hver enhet skal herske på visse avtaler i republikkens president, slik som de av medlemmene av den konstitusjonelle rådet . Tilsvarende er utnevnelser til konstitusjonelle råd foretatt av presidenten for hvert kammer underlagt den eneste oppfatningen fra den berørte forsamlingen.
Siden ikrafttredelsen av den organiske loven om finanslover er finanskommisjonen ansvarlig for å verifisere statsbudsjettet og dets ansettelse.
Senatet består av syv komiteer (se ovenfor ), utnevnt etter hver delvis fornyelse og valget av presidenten. Sammensetningen bestemmes av de politiske gruppene. En senator kan bare være en del av en stående komité. Senatens president er ikke en del av noen stående komité. Etter utnevnelsen utnevner komiteene sine offiserer som består av en president, åtte visepresidenter og en sekretær per brøkdel av ti ansatte.
Senatet kan på deres anmodning gi de faste eller spesialkomiteene fullmakt til å utpeke oppdrag med informasjon om spørsmålene som faller inn under deres kompetanse. Med mindre styret bestemmer noe annet, er informasjonsrapporter offentlige.
I tillegg til de andre bestemmelsene som gjelder dem, sørger de faste komiteene for informasjonen til senatet og implementerer, innen deres kompetanseområde, kontrollen av regjeringens handlinger, evaluering av den offentlige politikken og oppfølgingen av søknaden av lovene.
I utgangspunktet foregår komiteenes arbeid onsdag morgen og muligens tirsdag morgen før møtene til de politiske gruppene.
I 2007 , Nicolas Sarkozy besluttet å gi formannskapet i finanskomiteen i nasjonalforsamlingen til et medlem av opposisjonen. Til gjengjeld, og under vekslingen av senatet i 2011, blir formannskapet i senatets finanskomité gitt til senatets minoritetsgruppe. Under vekslingen i 2014 opprettholdes praksisen.
UndersøkelseskommisjonerHver forsamling kan opprette en parlamentarisk etterforskningskommisjon ved å stemme på en resolusjon. De er opplært til å samle inn informasjon om spesifikke fakta eller om forvaltningen av offentlige tjenester eller nasjonale virksomheter, med sikte på å sende konklusjonene til forsamlingen som opprettet dem. Det kan ikke opprettes en undersøkelseskommisjon på fakta som har gitt opphav til rettslige prosedyrer og så lenge disse prosedyrene pågår. Hvis en kommisjon allerede er opprettet, avsluttes oppdraget så snart en rettslig etterforskning er åpnet for fakta som den er ansvarlig for å etterforske. Medlemmene i undersøkelseskomiteene er utnevnt på en slik måte at det sikres en proporsjonal representasjon av de politiske gruppene. Undersøkelseskommisjonene er av midlertidig karakter. Deres oppdrag avsluttes med innlevering av rapporten og senest ved utløpet av en periode på seks måneder fra datoen for vedtakelsen av resolusjonen som skapte dem. De kan ikke rekonstitueres med samme objekt før utløpet av en periode på tolv måneder fra slutten av oppdraget.
Andre tilfellerSiden konstitusjonsloven 23. juli 2008 , må regjeringen underlegge nasjonalforsamlingen og senatet, så snart de overføres til Rådet for Den europeiske unionen , utkastet til europeiske lovgivningsakter og det andre utkastet eller foreslåtte rettsakter Den europeiske union ; en bestemt komité er ansvarlig for europeiske saker i hver forsamling.
Den parlamentariske kontor for vurdering av vitenskapelige og teknologiske valg består av atten varamedlemmer og atten senatorer. Dens oppdrag er å informere parlamentet om konsekvensene av vitenskapelige og teknologiske valg for spesielt å informere dets beslutninger. Det er en parlamentarisk etterretningsdelegasjon , felles for nasjonalforsamlingen og senatet; og i hver forsamling en parlamentarisk delegasjon for kvinners rettigheter og like muligheter mellom menn og kvinner og en parlamentarisk delegasjon i utlandet, samt en delegasjon til lokale myndigheter og desentralisering siden 2009 i Senatet og 2017 i forsamlingen.
I senatet kan det opprettes et felles informasjonsoppdrag av presidentkonferansen på forespørsel fra en president for en politisk gruppe eller av presidentene for de aktuelle komiteene.
Senatet har også seks delegasjoner og et kontor.
Det er også studiegrupper. Senatets nettsted sier: “[Disse] er åpne for medlemmer av senatet for å studere og følge spesifikke spørsmål. Disse organene, som ikke griper direkte inn i lovgivningsprosedyren og forblir under kontroll av de faste komiteene, er ansvarlige for å sikre juridisk og teknisk overvåking av spørsmålene de er ansvarlige for for å informere parlamentarikere ”. Det er for tiden tjue senatstudiegrupper, og mer enn to av tre senatorer har sluttet seg til minst en studiegruppe.
De parlamentariske klubber , ofte uformelle, la møtet parlamentarikere og representanter steder .
Siden 1958 har antall senatorer variert mellom 301 og 348. Det har blitt satt til 348 siden valget i 2001 ; siden grunnlovens lov 23. juli 2008 er dette tallet grensen satt av grunnloven.
Antall senatorer valgt i avdelingene er 326, det av senatorer valgt i andre samfunn er 10, og det er endelig 12 senatorer som representerer franskmennene som bor utenfor Frankrike.
Den andre brøkdelen av offentlig finansiering av politiske partier beregnes i henhold til antall parlamentarikere fra hvert parti (den første fraksjonen er basert på resultatene av parlamentsvalget ).
Siden kunngjøringen av den organiske loven om 30. juli 2003, senatorene velges for seks år og de fornybare setene med halvparten hvert tredje år. Senatorene er således delt inn i seriene "1" og "2"
Så det er senatorvalg hvert tredje år.
Med mindre det er uttrykkelig angitt, beskriver denne delen bare metoden for å velge senatorer fra avdelingene.
Velgere I avdelingeneSenatorer velges i hver avdeling av en valghøyskole som består av:
Senatorene som representerer Ny-Caledonia, Fransk Polynesia og Wallis- og Futuna-øyene blir valgt av en valgkollegium som består av:
Senatorene som representerer Mayotte, Saint-Barthélémy, Saint-Martin og Saint-Pierre-et-Miquelon blir valgt av en valgkolleksjon sammensatt av:
Siden loven av 22. juli 2013, senatorene som representerer franskmennene som bor utenfor Frankrike, blir valgt av en høyskole som er dannet:
I tilfelle en konsulærrådgiver eller en konsulatdelegat også er en stedfortreder valgt av franskmennene som bor utenfor Frankrike, utnevnes en erstatning til ham, etter hans presentasjon, av presidenten for forsamlingen for franske borgere som bor i utlandet .
Vilkår for berettigelseProsedyrene for valg av senatorer er beskrevet i valgloven . Dette er de samme vilkårene som for å være medlem , bortsett fra at minimumsalderen er 24 år.
For å stille til valg må man ha fransk nasjonalitet , og "Ingen kan velges med mindre han kan bevise at han har oppfylt forpliktelsene i nasjonal tjenestekode "; voksne satt under veiledning eller kuratorskap er ikke kvalifiserte.
Mandatet til senator kan ikke kombineres med det som stedfortreder, europeisk stedfortreder , medlem av regjeringen , for konstitusjonelle rådet , for det økonomiske, sosiale og miljømessige rådet .
Det parlamentariske mandatet er uforenlig med militærtjeneste og med utførelsen av flere av følgende kontorer: regionråd, rådgiver for den korsikanske forsamlingen , råd for avdelingen , rådmann i Paris , kommunalråd for en kommune med minst 3.500 innbyggere; den forsvarer av rettighetene og riksrevisor steder av frihetsberøvelse er ikke kvalifisert for varigheten av sine funksjoner; de prefekter er ikke kvalifisert Frankrike i noen valgkrets inkludert helt eller delvis innenfor jurisdiksjonen der de praktiserer eller har hatt kontor i mindre enn tre år fra valgdato; ledelsesfunksjonene til visse selskaper og selskaper er uforenlige med mandatet til parlamentarikeren.
Siden fornyelsen av september 2017 er mandatet til senator uforenlig med lokale utøvende funksjoner ( ordførere , presidenter for regionråd eller avdelingsråd osv.).
I måneden etter datoen for et parlamentarikers tiltrede sender skatteetaten ham et sertifikat på skattebetalingen. Hvis situasjonen ikke samsvarer, sendes dette sertifikatet til senatkontoret. I mangel av overholdelse henviser senatkontoret saken til konstitusjonelle råd som, avhengig av alvoret i bruddet, kan erklære senatoren ikke kvalifisert og automatisk trekke seg fra sitt mandat ved samme beslutning.
Organisering av valgI avdelingene der to senatorer eller mindre er valgt, foregår valget med flertall i to omganger . For å bli valgt i første runde, må en kandidat oppnå et absolutt flertall av de avgitte stemmene og et antall stemmer som tilsvarer en fjerdedel av de registrerte velgerne. I den andre stemmeseddelen er et relativt flertall tilstrekkelig. Ved stemmelikhet velges den eldste kandidaten. Hver kandidat presenterer seg for en erstatning, av et annet kjønn.
I avdelingene der det velges tre eller flere senatorer, foregår valget ved proporsjonal representasjon i henhold til regelen om det høyeste gjennomsnittet, uten blanding eller fortrinnsstemme. På hver liste tildeles setene til kandidatene i henhold til rekkefølgen på presentasjonen. Terskelen for minimum antall senatorer for proporsjonal stemme ble satt til fire før loven om2. august 2013.
De store velgerne er forpliktet til å stemme, det forutsettes en bot på 100 € i tilfelle uberettiget avhold. Delegater som deltok i stemmeseddelen og stemmeberettigede som ikke mottar årlig godtgjørelse for sitt mandat, får reisegodtgjørelse.
Utskifting av senatorerSenatorer hvis sete blir ledig på grunn av død, aksept av funksjonene som medlem av regjeringen, for det konstitusjonelle rådet eller av forsvareren av rettigheter eller forlengelse utover seks måneders periode av et midlertidig oppdrag som regjeringen har betrodd, erstattes. Hvis senatoren ble valgt med flertall, etterfølger hans erstatning ham. Når det gjelder proporsjonal stemmerett, er det den første ikke valgte kandidaten på listen hans som erstatter ham.
I tilfelle kansellering av valgoperasjoner og i tilfeller av ledige stillinger enn de som er nevnt ovenfor, gjennomføres suppleringsvalg innen tre måneder. Imidlertid avholdes det ikke noe ekstravalg året før en delvis fornyelse av Senatet.
ParitetDen første parlamentariske gruppen i Senatet som viser paritet er den kommunistiske republikanske borger- og miljøorganisasjonsgruppen .
I tillegg til sitt arbeid i Senatet, utøver senatoren representasjonsfunksjoner i hans avdeling eller territorium.
En senator kan bli betrodd av regjeringen et midlertidig oppdrag. I dette tilfellet kan han kombinere oppdraget med sitt mandat i en periode som ikke overstiger seks måneder.
Det er forbudt for noen parlamentariker å skaffe seg kontroll over et selskap, et foretak eller et organ hvis aktivitet hovedsakelig består i å tilby konsulenttjenester. Det er forbudt for noen senator å utøve aktiviteten som representant for interesser i individuell kapasitet.
Inntil 2018, statsbudsjettet inkludert, i “relasjoner med lokale myndigheter” misjon, bevilgninger kalt “parlamentarisk reserve” forvaltes av departementet for innenriks men distribuert av parlamentarikere med mål i prinsippet av å "støtte lokale myndigheter destabilisert av eksepsjonelle omstendigheter".
Senatoren, som nestleder, nyter et regime med parlamentarisk immunitet.
Kompensasjonen for parlamentsmedlemmer består av tre komponenter:
På 1 st februar 2015, utgjør den månedlige brutto parlamentariske godtgjørelsen € 7.100,15 (grunnleggende parlamentarisk godtgjørelse: € 5.514,68, oppholdstillatelse: € 165.44, offisiell godtgjørelse: € 1.420.03). Etter ulike fradrag utgjør det månedlige netto mottatt av senatorer € 5 379,12.
Ikke-gjenvalgte senatorer kan kreve betaling av en månedlig og synkende arbeidsgodtgjørelse, utbetalt i maksimalt seks semestre.
Siden mai 2015 kan senatorer bli sanksjonert økonomisk for fraværet.
I tillegg til denne behandlingen får parlamentarikere betalt i form av direkte støtte, refusjon ved fremvisning av støttedokumenter eller betaling av forskudd fra forsamlingen som de er medlemmer i, innenfor grensene for taket. Bestemt av styret. En månedlig kreditt er tilgjengelig for senatoren for godtgjørelse til sine samarbeidspartnere (7548,10 € i februar 2015). Flere fasiliteter er tilgjengelig for senatorer, datautstyr, en omfattende kommunikasjonspakke eller et personlig kort som gir fri tilgang til hele nettverket SNCF i en st klasse.
Parlamentarikerne avgir interessetilkendegivelser, aktiviteter og eiendeler til Høy myndighet for åpenhet i det offentlige liv ; interessedeklarasjonene blir offentliggjort på High Authoritys nettsted, eiendomserklæringen er tilgjengelig for konsultasjon av velgere i prefekturen .
Hver parlamentariker tar seg av å sette en stopper for eller forhindre situasjoner med interessekonflikt der han befinner seg eller kan finne seg. Et offentlig register viser tilfeller der en parlamentariker har ansett det nødvendig å ikke delta i parlamentets arbeid på grunn av en interessekonfliktsituasjon.
Den høye myndighet for åpenhet i det offentlige liv anser imidlertid i 2016 at tilsynstiltakene til parlamentariske klubber er ufullstendige eller ikke-eksisterende.
Senatet budsjett er inkludert i "offentlige myndighet" oppdrag fra statsbudsjettet , med formannskapet i republikken , den nasjonalforsamlingen , den konstitusjonelle rådet og Court of Justice i republikken . Disse fem institusjonene har det spesielle at de selv bestemmer de midlene som er nødvendige for driften.
Beløpet som er forespurt for 2015 er € 323,584,600, fordelt på følgende måte: € 311,627,700 for institusjonen, € 11,956,900 for Luxembourg Gardens og € 0 for Luxembourg Museum . Den tildelte forespørselen for offentlig senatkanal for 2015 er € 18,848,000.
For året 2019 utgjør institusjonens totale utgifter rundt 354 millioner euro. Disse utgiftene er delt inn i to hovedposter: 328 millioner euro for drift, eller 92,5% av totalbudsjettet og 26 millioner euro for investeringer, noe som representerer 7,5% av totale utgifter. Totale driftskostnader inkluderer de for Senatet, dvs. 342 millioner euro (inkludert 316 millioner euro for drift og 26 millioner euro i investering), de som er beregnet på Luxembourg Gardens, dvs. 12 millioner euro.
Senatets regnskap sertifiseres hvert år av Revisjonsretten .
De representanter av senat har en bestemt status i henhold til prinsippet for separasjon av krefter . De er delt inn i to generaldirektorater:
Generaldirektoratet for institusjonelle oppdrag | Generaldirektoratet for ressurser og midler |
---|---|
|
|
Under konsulatet og imperiet hadde Joseph-François Baudelaire , fremtidig far til dikteren Charles Baudelaire , ledende stillinger i Senatets administrasjon. Mot slutten av XIX - tallet, Leconte de Lisle og Anatole Frankrike var det bibliotekarer. Flere litterære ( Henri Welschinger ) eller politiske ( Noëlle Lenoir , Rama Yade ) personligheter har også vært administratorer av tjenestene .
For perioden 2020-2023 består kontoret av følgende senatorer:
I oktober 2020 er senatorene delt inn i politiske grupper som følger:
Gruppe | Medlemmer | Beslektede medlemmer | Tilknyttede medlemmer | Total | President | |
---|---|---|---|---|---|---|
Republikanere (REP) | 121 | 14 | 1. 3 | 148 | Bruno Retailleau | |
Sosialist, økolog og republikan (SOCR) | 64 | 1 | 0 | 65 | Patrick kanner | |
Centrist Union (UC) | 48 | 5 | 1 | 54 | Herve Marseilles | |
Rally of Democrats, Progressives and Independents (RDPI) | 23 | 0 | 0 | 23 | Francois Patriat | |
European Democratic and Social Rally (RDSE) | 15 | 0 | 0 | 15 | Jean-Claude Requier | |
Kommunist, republikan, borger og miljøverner (CRCE) | 14 | 0 | 1 | 15 | Éliane Assassi | |
The Independents - Republic and Territories (LIRT) | 11 | 1 | 1 | 1. 3 | Claude malhuret | |
Økolog - Solidaritet og territorier (EST) | 12 | 0 | 0 | 12 | Guillaume Gontard |
Tre andre senatorer er gruppert sammen under det administrative møtet for senatorer som ikke vises på listen over noen gruppe , der Jean Louis Masson er delegat. I juni 2017 ble Gathering of Democrats, Progressives and Independents Group opprettet. I oktober 2017 var det turen til République og Territories - Les Indépendants-gruppen som ble dannet av visse medlemmer av republikanerne som ønsket å innta en konstruktiv holdning til regjeringen og presidentflertallet. I oktober 2020 ble gruppen Ecologist - Solidarity and Territories gjenopprettet etter oppløsningen i juni 2017.
I oktober 2020 er de syv faste komiteene:
I februar 2020 er de syv parlamentariske delegasjonene og lignende komiteer:
Delegasjon | President |
---|---|
Senatets delegasjon til lokale myndigheter og desentralisering | Jean-Marie Bockel |
Delegasjon for kvinners rettigheter og like muligheter mellom menn og kvinner | Annick billon |
Senatets forretningsdelegasjon | Elisabeth Lamure |
Senatets delegasjon i utlandet | Michel Magras |
Senatens delegasjon for fremsyn | Roger karoutchi |
Parlamentarisk etterretningsdelegasjon | Christian Cambon |
Spesialfondskontrollkommisjon | Michel Boutant |
I løpet av det parlamentariske året 2017-2018 (dvs. med ekstraordinære sesjoner) ble 74 lovtekster (unntatt internasjonale konvensjoner) undersøkt, inkludert 32 lovforslag, 28 lovforslag fra Senatet og 14 av nasjonalforsamlingen.
Samme år ble 152 timer med offentlige møter viet til overvåking. Det var 309 muntlige spørsmål og 5583 skriftlige spørsmål
I følge en IFOP-undersøkelse publisert to uker før senatorvalget i 2008 , mente 61% av franskmennene at senatet spiller en viktig politisk rolle i politikken i Frankrike. 67% synes det er nyttig for utarbeidelse av lover, 61% nyttig for maktbalansen (med imidlertid en venstre / høyre spalting på 55/69%), men bare 28% anser det som representativt for befolkningen og 25% "moderne" .
Senatet har blitt beskrevet som "en anomali av demokrati " av Lionel Jospin , "Chamber of Notables" av Paul Alliès eller "kynisk maskin designet for å forhindre at venstresiden vinner" av Alain Duhamel , og har ofte vært gjenstand for kritikk fra venstreorienterte partier og visse statsvitere.
Senatets kall er å representere de lokale myndighetene. Faktisk favoriserer den indirekte stemmeseddelen og valgdelingen i senatet landdistrikter og små kommuner sterkt. Ettersom antall senatorer per avdeling ikke er proporsjonalt med antall innbyggere, kommer 53% av delegatene fra kommuner med mindre enn 1500 innbyggere, mens disse kun representerer 33% av den franske befolkningen. Byer med mer enn 100.000 innbyggere sender de 7% av delegatene innen senatorvalget, når de samler mer enn 15% av franskmennene. Valgte tjenestemenn fra generelle og regionale råd representerer bare 4%.
For eksempel 2002 valget, en senator var 37 242 innbyggere i Lozère eller 314 280 i Hérault (forholdet 1 til 8,4), mens en nestleder representert 43,760 mennesker i Paris 15 th distriktet eller 136 433 i Seine-et-Marne (dvs. en til 3.1).
Når det gjelder kjønnsparitet (34,8% i 2021), gjennomsnittsalder (60 år i 2020), sosioprofesjonell kategori, er heller ikke Senatet veldig representativ for den franske befolkningen .
Den indirekte metoden for å velge sine folkevalgte gjør Senatet til en institusjon som er mer lukket for politisk endring enn nasjonalforsamlingen . Det er viktig at det ikke ble registrert noen veksling fra 1968 til 2011 i Senatet, som i denne perioden forble under dominansen av høyre og sentrum.
I 2016 ga Yvan Stefanovitch ut Senatet. Et skatteparadis for skyggeparlamentarikere som fordømmer skatterettighetene til senatorer og deres virkelige arbeidstid med, ifølge forfatteren, "minimum 4 til 5 dager med tilstedeværelse per måned og et system med skjønnsmessige unnskyldninger". I august samme år autoriserte senatorene presidenten Gérard Larcher til å saksøke Yvan Stefanovitch for ærekrenkelse på vegne av Senatet. Ifølge avisen Le Point ville dette være første gang en institusjon i republikken saksøker en journalist for å ha gitt ut en bok.
Det okkulte systemet med "rabatter" fra Senatet tillot mellom 2003 og 2014 UMP ( Republican Union of the Senate ) senatorer å gjenvinne midler som senatet stilte til rådighet for å betale parlamentariske assistenter . For undersøkelsesdommerne er disse "rabattene" " underslag av offentlige midler ". Denne praksisen ble først avbrutt våren 2014. 6 tiltaler pågår. Flere senatorer må innkalles i 2017.
Under presidentvalget i 2017 forsvarte Jean-Luc Mélenchon, kandidaten til det opprørske Frankrike, avskaffelsen av Senatet og Det økonomiske, sosiale og miljømessige rådet for å erstatte dem med en "samling av populær og langsiktig intervensjon. Periode, utstedende en mening om lovens økologiske og sosiale innvirkning ”. Benoît Hamon , kandidat for Sosialistpartiet, forsvarte på sin side en reform av senatet for å redusere antall seter og innføre en borgerhøgskole, en høyskole av territoriene sammensatt av folkevalgte og en høyskole med representanter for det sivile samfunn ...
Den første kilden til artikkelen er 1958-grunnloven i sin nåværende form . Det er også mulig å referere til den franske grunnlovsartikkelen 4. oktober 1958 .
Bestilling nr . 58-1100 av 17. november 1958 om hvordan parlamentariske forsamlinger fungerer .
“ Regler for senatet og generelle instruksjoner fra byrået ” , på www.senat.fr .