Plan for risikoforebygging

Ifølge loven er French , en risikoforebyggingsplan , eller PPR , et dokument som indikerer geografiske områder som er utsatt for naturlige eller teknologiske farer, og identifiserer passende tiltak for å redusere risikoen.

Dette er et dokument utarbeidet av staten med tanke på fareforebygging, som gjør det mulig å liste opp og klassifisere de kjente risikoene som jord er utsatt for før det opprettes og utvikles en policy for bruk og arealbruk samt forebygging og styring av risiko under utvikling, urbanisering og forvaltning av territorier på kommunalt nivå.

PPR tilhører dermed sikkerhetstiltakene som er iverksatt for å håndtere naturkatastrofer og såkalte store risikoer.

Denne forskriften gjør det mulig å utføre et visst antall objektivt viktige krav, særlig i form av offentlige bruksservietter , byggeforbud eller utbyggingsforpliktelser på eksisterende bygninger, beskyttelse av områder bebodd av vedkommende myndigheter., Inkludert staten, og etablering av beredskaps- og evakueringsplaner.

Risikoen som skal tas i betraktning er av naturlig opprinnelse ( flom , landbevegelse , skogbrann , snøskred , storm , marine nedsenkninger , jordskjelv , vulkanutbrudd , sykloner osv.), Men også såkalte teknologiske eller menneskeskapte risikoer (f.eks. Gruvedrift farer, transport av farlige materialer).

PPR kan bestå av følgende planer:

• PPRN eller forebyggingsplan for påregnelige naturlige risikoer .
• PPRT eller forebyggingsplan for påregnelige teknologiske risikoer .
• PPRM eller forutsigbar plan for forebygging av gruvedrift .
• PPRL eller forebyggingsplan for påregnelige kystrisiko .
• PPRS eller forebyggingsplan for nedsenking av sjøen .
• PPRIF eller plan for forebygging av skogbrannrisiko .
• PPRI eller flomrisikoforebyggingsplan .
• PPRA eller plan for forebygging av skredrisiko .

Soner definert i PPR

Når det gjelder risikoen som er tatt i betraktning og som særlig gjelder boliger, definerer en PPR tre hovedfamilier av reguleringssoner:

• ubyggbare områder;
• bygge områder under forhold etablert i en PPR-forskrift. Disse sonene inkluderer kravene som kan stilles til eksisterende konstruksjoner for å beskytte beboerne mot risiko;
• bygge områder uten spesifikke betingelser for å ta hensyn til risikoen, som er gjenstand for forebyggingsplanen (mesteparten av tiden vil vi snakke om hvite eller uregulerte områder).

Utvikling av systemet

• I 1935 artikkel 2 i lovdekretet fra30. oktober 1935sørger for PSS ( nedsenkbare overflateplaner ) for å håndtere risikoen for flom; Disse planene utgjør servitutt for offentlig bruk som påvirker bruken av landet og lar administrasjonen motsette seg enhver handling eller arbeid som kan hindre den frie strømmen av vann eller bevaring av flomfelt.
• I 1982 ble loven om13. juli 1982, 82-600, gir i sin artikkel 5 planer for eksponering for forutsigbare naturlige risikoer, (PER), som er vedtatt av prefekten etter en offentlig undersøkelse og uttalelse fra kommunestyrene i de berørte kommunene, og som utgjør offentlige bruksforenklinger og er vedlagt POS ( Land Occupation Plan . Disse PER avgrenser sonene med fare for flom, jordbevegelse, skred. PSS (lov av 1935) tilsvarer PER.
• I 1987 ble loven om22. juli 1987, 87-565, som gjelder kompensasjon til ofre for naturkatastrofer, fornyer PER i sin artikkel 42. De lister opp forebygging, beskyttelse og beskyttelsestiltak for mennesker og varer som skal implementeres, for å fjerne eller begrense virkningene negative eksepsjonelle hendelser. Det påregnes sanksjoner for manglende overholdelse av planens forskrifter.
• I 1995 , lov n o  95-101 av2. februar 1995knyttet til styrking av miljøvern, kjent som Barnier- loven, erstatter PSS ( nedsenkbare overflateplaner ) (lov fra 1935), PER (planer for risikoeksponering) (1982-lov), samt R111-omkrets -3 ( perimeter etablert for forebygging av en risiko ved anvendelse av en tidligere artikkel R111-3 i byplanleggingskoden ) av planene for forebygging av forutsigbare naturlige risikoer (PPR). Utviklingsprosedyren er lettere enn de gamle planene (Surface Submersible-PSS, Exposure to Risk-PER). PER er verdt PPR (artikkel 40-7). De er etablert under prefektens autoritet , og avgrenser, på kommunal eller interkommunal skala, områder som er utsatt for påregnelige naturlige risikoer som jordskjelv , flom , snøskred eller landbevegelser . De setter tiltak for å forhindre risiko og redusere konsekvenser eller tar sikte på å gjøre dem tålelige, både med hensyn til eiendelene og aktivitetene som er etablert eller planlagt. Spesielt tar de vare på å unngå hindringer for vannstrømmen, og at man ikke begrenser flomfeltene (soner med naturlig utvidelse av flom) på en skadelig måte.
• I 1999 ble loven av30. mars 1999 den såkalte "post-mining" -loven oppretter gruverisikoforebyggingsplaner (PPRM), også med en prosedyre som er modellert etter naturlige PPR-er.
• I 2003 , særlig etter eksplosjonen som skjedde i AZF-fabrikken i Toulouse iSeptember 2001og flere nylige episoder av flom (Gard i 2002), lov nr .  2003-699 av 30. juli om forebygging av teknologiske og naturlige risikoer, sa lov Bachelot  :
  • NRPP konsoliderer og styrker samarbeidet med lokale aktører (noe som var mulig, men ikke obligatorisk), og gjorde "Bouchardeau" offentlig etterforskning (se lov nr .  83-630 av12. juli 1983 om demokratisering av offentlige henvendelser og vern av miljøet).
  • institutter i henhold til en prosedyre som ligner den for PPRN, den teknologiske risikoforebyggingsplanen (PPRT) som må løse de delikate byplanleggingssituasjonene som er arvet fra fortiden (fabrikker som inngår i byvevet ) og bedre overvåke eller begrense urbanisering og fremtidig periode urbanisering . PPRT gjelder ethvert nettsted som er klassifisert som "høyrisiko" Seveso (kjent som AS), dvs. 421 PPRT som skal opprettes for 670 industribedrifter og mer enn 900 berørte kommuner. Denne PPRT-komponenten inkluderer på den ene siden en klar styrking av CHSCTs rolle ved å søke å redusere risikoen ved kilden, og på den annen side styrke konsultasjonen gjennom CLICs (lokal informasjons- og konsultasjonskomité) ), som samler produsenter, lokalsamfunn, foreninger og statlige tjenester. PPRT kan strekke seg over 30 år.
  • innfører en ny rett til oppgivelse av eierne av fast eiendom i visse risikområder.
• I 2006 kan de nødvendige ferdighetene mobiliseres og koordineres i DRIRE og deretter overføres til DREALs der spesialiserte regionale enheter opprettes, assistert av interregionale "ulykkesrisikosentre".
• På 1 st januar 2010, bare 273 PPRT-er hadde blitt lansert og 28 godkjent. På1 st september 2010, 50 PPRTs hadde blitt godkjent av prefektene og 335 foreskrevet (etter stenging av omfanget) av de 420 planlagte (for en investering på 200 til 300 millioner euro fra industrienes side ifølge departementet som anslår at 3 milliarder euro er også nødvendige for at landtiltak ( ekspropriasjon , oppgivelse ) skal finansieres av staten, operatører og lokale myndigheter som mottar det territoriale økonomiske bidraget (1/3 av kostnadene for hver).
  Departementet retter seg mot 60% av PPRT godkjent før slutt i 2011 (mot 80% opprinnelig planlagt). Den maksimale perioden på 18 måneder mellom resept og implementering, fastsatt ved lov, økes faktisk til 36 måneder. Nesten 2000 farestudier ble utført mellom midten av 2007 og midten av 2010. I 2010 , Grenelle 2- loven økte arbeidsstøtte til arbeid for å styrke hovedboliger bygget rundt Seveso-fabrikker med høy terskel (skattekreditt på 40% av mengden av dette arbeidet, mot 15% tidligere, med et tak på 30 000 euro), men utleiere og utleiere blir ikke hjulpet
• De 30. juni 2011, definerer et dekret prosedyren for utarbeidelse, gjennomgang og endring av PPRN-er.
• Et rundskriv fra Økologidepartementet fra 11. april 2013 (publisert på 30. april) følger en nasjonal handlingsplan presentert den 11. aprilav Delphine Batho . Det pålegger en tidsplan for godkjenning av PPRT-er som har gått etter planen (loven stammer fra30. juli 2003, nesten 10 år før). Rundskrivet retter seg mot 75% av PPRT-er som ble godkjent i hver region i 2013 og 95% ved utgangen av 2014. Ifølge statsråden er tekniske studier og risikoreduserende tilnærminger ved kilden nesten overalt fullført, og konsultasjon med lokalsamfunn, produsenter og foreninger lanseres. Finansiering foreslås for ulike PPRT-tiltak (med standardfinansiering for tomtforholdstiltak), som viser til en lovendring (før utgangen av 2013), inkludert tilleggsfinansiering for de verkene som er foreskrevet til innbyggerne av samfunn og produsenter ved begynnelsen av risikoen opp til 25% hver. Arbeidsstyrker styres av hvert avdelingsdirektorat for territorier (DDT) for dette. Støtte til lokale innbyggere og lokalsamfunn som er berørt av arbeidet som er foreskrevet av PPRTs vil bli testet, i samarbeid med " boligoperatører " med planlagt deltakelse av lokale programmer fra National Housing Agency (Anah).
• De 13. oktober 2015, CESE publiserer en slags brukerhåndbok for PPR-er (133 sider).

Vedlegg

Relaterte artikler

• Historikk om forebygging av flomrisiko i Frankrike
• Risikostyring
• Fare
• Cindynics
• Plan for forebygging av flomrisiko
• Byplanleggingslov i Frankrike
• Urban forkjøpsrett
• Ordliste for eiendom
• Kommunal sikringsplan
• Spesiell sikkerhetsplan

Lovgivningsmessige dokumenter

• (fr) Fullteksten til loven fra 22. juli 1987
• (fr) Fulltekst til lov 2. februar 1995
• (fr) Fullteksten til loven fra 30. juli 2003

Guider

• “  Forutsigbare planer for naturlig risikoforebygging (PPRN): Generell guide  ” , om departementet for økologisk og inkluderende overgang / DGPR ,2016(åpnet 17. september 2018 )
• "  Forutsigbare planer for naturlig risikoforebygging (PPRN): Flood risks  " , om departementet for økologisk og inkluderende overgang (konsultert 4. mai 2020 ) ], red. Fransk dokumentasjon, departementet for økologi og bærekraftig utvikling, forurensning og risikoforebygging - SDPRM; 1999, 126 s
• "Metodisk veiledning - Naturlig risikoforebyggingsplan - Forlatte underjordiske hulrom" Departementet for økologi, bærekraftig utvikling og energi, 2010, 82 sider (konsultert på4. mai 2020)
• "Naturlige risikoforebyggingsplaner (PPR): skogbrannrisiko" Departement for regional planlegging og miljø, 2002, 88 sider, (konsultert om4. mai 2020).
• "Naturlige risikoforebyggingsplaner (PPR): landbevegelsesrisiko" Ed. Fransk dokumentasjon, departementet for regional planlegging og miljø, 91 sider, (konsultert på4. mai 2020).
• (fr) Veiledning for utarbeidelse av finansieringsavtalen for land og tilleggstiltak
• (fr) Veiledning for utarbeidelse av avtalen for utvikling og forvaltning av land som er underlagt jordforholdstiltak
• INERIS (2006) Studierapport Utvikling av planer for forebygging av gruvedrift, Metodologisk guide, teknisk seksjon knyttet til farevurdering. Risikoen for landbevegelser, flom og utslipp av gruvedrift  ; DRS-rapport 06 51198 / R01, 04-05-2006

Eksterne linker

• (fr) Offisielt fransk nettsted med ressurser viet til naturlige og teknologiske risikoer
• (fr) Privat initiativ for å overvåke informasjon om forebygging og integrert styring av store risikoer
• (fr) Rådhusvarsling: Risikoforebyggende system for lokale myndigheter
• (fr) Rundskriv 11. april 2013 om utvikling og implementering av teknologiske risikoforebyggingsplaner (PPRT)]
• Minne for ordførere , stedet for instituttet for store risikoer (naturlig, teknologisk og gruvedrift) opprettet med støtte fra departementet som er ansvarlig for store risikoer

Merknader og referanser

1. "  Skogbrannrisikostyring  " , på developpement-durable.gouv.fr ,2015(åpnet 12. august 2016 )
2. "  Kystrisiko  " , på developpement-durable.gouv.fr ,2012(åpnet 12. august 2016 )
3. PPR-presentasjonsark og tilleggslinker Departementet med ansvar for økologi
4. Artikkel R512-6 i miljøkoden (EUT av8. oktober 1977, endret ved dekret 2005-1170 av 13. september 2005).
   Artikkel R515-39 til R 515-50 i miljøkoden om teknologiske risikoforebyggingsplaner. (Anvendelse av artikkel L.515-15 til L.515-24 i miljøkodeksen.)
   Rundskriv3. oktober 2005om implementering av teknologiske risikoforebyggingsplaner
   Dekret 2006-55 av 17. januar 2006 (EUT 19. januar 2006) om forebygging av teknologiske risikoer og personalets sikkerhet, og om endring av arbeidskodeksen
5. , PPRT teknologiske risikoer: et rundskriv for å starte Journal des Communes Durables prosessen, publisert 2013-05-15, konsultert 2013-05-15
6. Aktu-miljø; Teknologiske risikoforebyggingsplaner: økonomiske hindringer?  ; 15/09/2010.
7. dekret publisert i den offisielle tidsskriftet 30. juni 2011
8. Territorier som står overfor naturkatastrofer: hvilke verktøy for å forhindre risiko? ", Studie av Economic, Social and Environmental Center , presentert av Alain Feretti., PDF, 1,5 Mo, 133 sider