Plan for forebygging av flomrisiko

I Frankrike er en plan for forebygging av flomrisiko eller " PPRI " en spesifikk plan for forebygging av flomrisiko . Det kommer fra offentlig myndighet. Den vurderer områder som kan være utsatt for flom og etablerer tekniske, juridiske og menneskelige virkemidler for å håndtere dem.

Det er et kartografisk og reguleringsdokument (etter offentlig etterforskning og prefekturdekret ). Det er strategisk for utviklingen av kommunen som den brukes på. Den definerer bygningsreglene i de ulike sektorene som kan oversvømmes. Avgrensningen av sonene er hovedsakelig basert på referanseoversvømmelser , og det er i denne forstand at disse dokumentene ofte blir stilt spørsmålstegn ved, spesielt prospektivt på grunn av sammenhengen med klimaendringer .

Innsatser

I Frankrike i 2015 vil rundt en av fire innbyggere og en av tre jobber bli direkte berørt av faren for flom. “På grunn av økningen i urbanisering, spesielt i alluviale daler eller innmarker, men også etter virkningene av klimaendringer, er flomforebygging en økende bekymring for samfunnet vårt. "

Til tross for forebyggingsplanene gjøres det nye konstruksjoner i potensielt flombare områder, og "15% av den franske befolkningen (ni millioner mennesker)" bor "i områder som på mer eller mindre lang sikt vil bli berørt av en flom. av bemerkelsesverdig intensitet ” .

Forvaltning av vannforekomster, grunnvann og virkningene av regn og flom kan ikke gjøres på nivået med administrative grenser, og nettverk av vannskille mellom dem ved store kanaler innebærer at omfanget av bassenghellingen ikke lenger er tilstrekkelig. Dette er grunnen til at Europa alternativt har foreslått et rammedirektiv om vann , og deretter et flomdirektiv som skal brukes i hvert avrinningsdistrikt og lokale strategier for risikostyring.

I Frankrike hjelper "samtaler etter prosjekter" lansert av staten med å finansiere flomforebyggende handlingsprogrammer (PAPI). Disse sikter mot en global og balansert håndtering av forebygging av flomrisiko basert på miljøet og "alternative løsninger , spesielt forbedring av våtmarker som deltar i flomhåndtering og som også forbedrer biologisk mangfold" .

Historisk

I flere århundrer har lover oppmuntret drenering, fylling eller landvinning og ødeleggelse av våtmarker , deretter av bocage (via jordskifte i særdeleshet), og favoriserte arealplanlegging ( intensivt jordbruk , vanntetting og artificialization av jord, etc.) som har ofte forsterket risikoen for flom, kraften og brutaliteten i det stigende vannet.

Litt etter litt har det dukket opp bevissthet som har påvirket loven. Dermed blir tiltak for vurdering, forebygging og noen ganger erstatning eller til og med oppreisning obligatoriske i visse sammenhenger.

IRPP ble etablert av artiklene 40-1 til 40-7 i lov nr . 87-565 av 22. juli 1987 om organisering av sivil sikkerhet og forebygging av store risikoer. Lovteksten ga da muligheten for å opprette slike PPRIer av kommuner eller prefekter. Denne teksten er fullført av:

Lov nr . 95-101 av 2. februar 1995 om styrking av miljøvernet ("Barnier-loven"): siden den gang burde hver by truet av flomrisiko få en IRPP; dette er en juridisk forpliktelse. Siden 2001 denne teksten har blitt kodifisert i miljøet kode i artikler L562-1 til -9
Dekret nr . 95-1089 av 5. oktober 1995 fullførte loven. Den endret byplanleggingskoden og ble også innlemmet i miljøkodeksen i artikkel R562-1 til -20.
Lov nr . 2004-811 av 13. august 2004 om modernisering av sivil sikkerhet.
Dekret nr . 2019-715 av 5. juli 2019 som særlig skaper i miljøkoden under avsnittet "Spesielle bestemmelser for beredskap ved overløp av vann og marin nedsenking"

Artikkel 56 til 59 i loven om modernisering av territoriell offentlig handling og bekreftelse av storbyområder (MAPAM-loven) fra 27. januar 2014 desentraliserer en del av risikostyring (forvaltning av vannmiljøer, flomrisiko og "kystrisiko" ) til de aktuelle områdene (for flomrisiko og nedsenkning i havet) som har betrodd prosjekteieren (siden 2016), de interkommunale samfunnene . For å finansiere denne " GEMAPI- kompetansen " vil de berørte samfunnene kunne dra nytte av inntektene av en skatt basert på landavgifter. Bestemmelsene om PPRI er kodifisert i artikler L.562-1 å L.562-8 og L.210-1 til L.211-1 av miljø kode .

10. juli 2014 ble en første “nasjonal strategi for flomrisikostyring ” (eller SNGRI) godkjent av økologministeren. Den insisterer på "viktigheten av å bevare naturområder og spesielt vedlikehold, selv restaurering, av våtmarker" , og den omfatter en handling plan på styring av flomekspansjonssoner , i forbindelse med det 3 rd “nasjonal handling plan for våtmarker” (validert 15. juni 2014). På den datoen ble 95 prosjekter av PAPI og forsterkning av beskyttelsesarbeider merket av den felles flomkommisjonen (investeringer på mer enn en milliard euro (eksklusive avgifter), inkludert 400 millioner levert av "staten". »Via fondet for å forebygge store naturlige farer.

I 2015 (mai) lanserte CEREMA en nettundersøkelse rettet mot å "vurdere beredskapen til samfunn overfor den fremtidige GEMAPI" for å identifisere de nødvendige støttehandlingene .

I 2016 lanserte Cerema og Irstea en oppfordring til partnerskap for å hjelpe et dusin lokale myndigheter med å søke Gemapi (ved å rette seg mot offentlige interkommunale samarbeidsinstitusjoner , vannskillingsforeninger og offentlige territorielle bassengetableringer (EPTB). Bistanden kan være knyttet til fire temaer:

territoriell diagnose (kartografiske metoder og indikatorer, karakterisering av oppstrøms / nedstrøms og landlig / urban solidaritet og styring;
integrering av Gemapi-komponenter ( gjenopprettende forvaltning av vassdrag, vannforekomster, våtmarker og skogvann, inkludert gjennom økologisk konstruksjon, bestemmelse og forvaltning av inneslutningssystemer og dammer);
utvikling og sosioøkonomisk evaluering av prosjekter og handlingsprogrammer;
design av innovative enheter for datainnsamling og verdsettelse, kartlegging og beslutningsstøtte.

Utdypning

Utviklingen av planer for forebygging av flomrisiko har vært obligatorisk siden 1995. Men i 2011 var det bare 37% av kommunene som ble utsatt for flom som hadde en godkjent plan.

Av de 36.000 franske kommunene er 7500 truet av flom. De 2000 mest utsatte inkluderer 2 millioner innbyggere, og den gjennomsnittlige årlige kostnaden for skade er estimert til 230 millioner euro.

Den Senter for studier og kompetanse om risiko, miljø, mobilitet og planlegging (CEREMA) er ansvarlig for utarbeidelse (i 2015) en "guide til å ta våtmarker i betraktning i en integrert tilnærming til flomsikring” .

Prinsipper

Når hver risikoforebyggingsplan flommer, er IRPP basert på kartet over risikoer og resulterer i reguleringskart. Reguleringskartet definerer tre soner:

den "røde sonen" der generelt all konstruksjon er forbudt, enten på grunn av for stor risiko, eller for å fremme rullingen av flommen ;
den “blå sonen” der konstruksjon er tillatt med forbehold om at visse krav overholdes, for eksempel et gulvnivå som skal respekteres over nivået for referanseflom ;
den “hvite sonen”, en uregulert sone fordi den ikke kan oversvømmes for referanseflommen.

Merknader og referanser

J. Douvinet, S. Defossez, A. Anselle og A.-S. Denolle (2011). ”Ordførere som står overfor planer for forebygging av flomrisiko (PPRI)”, L'Espace Géographique , 40 (1), 31-46 ( sammendrag ).
Patricia Blanc (generaldirektør for risikoforebygging), " Zones Humides Infos " [PDF] , på snpn .com , National Society for the Protection of Nature,februar 2015( ISSN 2271-4464 , konsultert 13. mars 2015 ) ,s. 1.
Miljøkodeks (Frankrike) , " Artikler L123-1-A " , på legifrance.gouv.fr ,3. august 2016(åpnet 4. februar 2019 )
" Lov nr. 95-101 om styrking av miljøvern: artikkel 16 til 22 " , på legifrance.gouv.fr ,2. februar 1995(åpnet 18. juli 2019 )
" Forordning nr. 2000-914 om den lovgivende delen av miljøkodeksen: artikkel 16 til 22 " , på legifrance.gouv.fr ,18. september 2000(åpnet 18. juli 2019 )
Miljøkodeks (Frankrike) , " Planer for forebygging av forutsigbare naturlige risikoer: Artikler L562-1 til -9 " , på legifrance.gouv.fr (åpnet 18. juli 2019 )
" Dekret nr. 95-1089 om planer for forebygging av forutsigbare naturlige risikoer " , på legifrance.gouv.fr ,5. oktober 1995(åpnet 18. juli 2019 )
Code de l'urbanisme (Frankrike) , " Vedlegg til innholdet i den lokale byplanen: Artikler R151-53 §9 " , på legifrance.gouv.fr (åpnet 18. juli 2019 )
Miljøkodeks (Frankrike) , " Utvikling av forebyggingsplaner for påregnelige naturlige risikoer: Artikler R562-1 til -20 " , på legifrance.gouv.fr (åpnet 18. juli 2019 )
" Dekret nr. 2019-715 om risikoforebyggingsplaner angående" farene ved overstrømmende elver og marin nedsenking " " , på legifrance.gouv.fr ,5. juli 2019(åpnet 18. juli 2019 )
Miljøkodeks , “ Spesielle bestemmelser om farene ved overløp av vannløp og nedsenking i havet: Innledning; Artikler R562-11-1 til -2 ” , på legifrance.gouv.fr ,5. juli 2019(åpnet 18. juli 2019 )
Miljøkodeks , “ Spesielle bestemmelser om farene ved overløp av vassdrag og nedsenkning i havet: Bestemmelse, kvalifisering og kartografisk fremstilling av referansefaren; Artikler R562-11-3 til -5 ” , på legifrance.gouv.fr ,5. juli 2019(åpnet 18. juli 2019 )
Miljøkodeks , “ Spesielle bestemmelser om farene ved overløp av vannløp og nedsenking i havet: Reguleringsregulering og forskrifter; Artikler R562-11-6 til -9 ” , på legifrance.gouv.fr ,5. juli 2019(åpnet 18. juli 2019 )
GEMAPI kompetanse: Cerema lanserer en undersøkelse av lokale myndigheter , i korte trekk fra Environnement-Magazine , 22 mai 2015.
"Cerema og Irstea tilbyr støtte til GEMAPI" , 7. juni 2016.
Mennesket og miljøet , Isabelle Bourdial, Éditions Larousse, 2001 ( ISBN 978-2035-050199 ) .

Se også

Juridiske tekster

Bibliografi

Revisjonsretten (2008). Staten møtte håndteringen av naturlige risikoer: skogbranner og flom. Paris: Revisjonsretten, intern rapport, s. 646-685 .
Defossez S. (2009). Vurdering av flomrisikostyringstiltak. Søknad til saken om de lave slettene i Aube. Montpellier : Montpellier 3 University, doktoravhandling i geografi, 500 s.
Douvinet, J., Defossez, S., Anselle, A., & Denolle, AS (2011). Ordførere møtt med planer for forebygging av flomrisiko (PPRI) . Geografisk rom, 40 (1), 31-46 ( oppsummering ).
Douvinet J. (2006). "Fordeler og begrensninger av 'CatNat' data for en flombeholdning. Eksemplet på 'raske flommer' knyttet til voldsomme stormer (Paris-bassenget, Nord-Frankrike) ”. Norois, nr 4, s. 17-30, online
Douvinet J., Denolle A.-S. (2010). ”Ordførernes handlingsrom i anvendelsen av planer for forebygging av flomrisiko”. Risiko, studier og observatorier (Riseo), nr. 1, s. 41-55.
Drobenko B. (2002). "Flom: i fare for kompleksitet". Miljørettslig vurdering , nr. 4, s. 629-635.
Dupont N. (2005). ”Rollen til kartografiske dokumenter i tilegnelsen av flomrisikoen. Eksempel på forstedene til Rennes ”. I Lamarre D. (red.), Klimarisiko . Paris: Éditions Belin, koll. “Belin sup. Geografi ”, s. 175-191.
Garry G., Graszk E. (1999). Naturlige risikoforebyggingsplaner: flomrisiko. Paris: La Documentation française, koll. “Veiledninger”, 123 s.
Gérin S., Hajji C. (2008). "Utvikling av indikatorer for kollektiv sårbarhet for naturlige risikoer på kommunenivå, med tanke på en metode for å evaluere relevansen og effektiviteten til Pprn". Forhandlingene med den tredje konferansen "Geografer og forsikringsselskaper som står overfor naturlige risikoer" om evaluering av offentlige forebyggingspolitikker. Paris: Maif-University of Paris Diderot 7, s. 155-175.
Gérin S., Laganier R., Nussbaum R. (2010). "Vurdering av relevansen av dekningen av naturlige flomrisikoforebyggingsplaner (Pprni)". Landstudier, nr. 144, s. 47-50.
Ledoux B. (2006). Flomrisikostyring. London, New York, Paris: Éditions du Tec & Doc, Éditions Lavoisier, 770 s.
Ledoux B. (2009). Toppmoderne forskning på visse ikke-strukturelle flomrisikostyringstiltak (PPR og CatNat-system). Paris: Cemagref, sluttrapport, 271 s.
Naturlig risikomisjon (Mrn) (2009). Vurdering av bidraget fra naturlige risikoforebyggingsplaner (Pprn) til å redusere kollektiv og individuell sårbarhet. Paris: Mrn, oppsummeringsrapport, 29 s.
Pottier N. (1998). Bruk av juridiske verktøy for å forhindre fare for flom. Vurdering av virkningene på menneske og arealbruk i alluviale sletter (søknad til Saône og Marne). Paris: National School of Bridges and Roads, doktoravhandling i miljøvitenskap og teknikker, 1 bind, 436 s.
Vinet F., Defossez S. (2006). “Representasjonen av risikoen for flom og forebygging av den”. I Laganier R. (red.), Territories, flood and figure of risk. Forebygging gjennom prisme av evaluering. Paris: Éditions de L'Harmattan, koll. “Geografiske ruter”, s. 99-137.
Vinet F. (2010). Flomrisikoen. Diagnose og ledelse. Paris: Éditions Tec & Doc, Éditions Lavoisier, koll. “Sciences du danger”, Innovations-serien, 318 s.