Den landet i Frankrike består av et sett av handlinger av staten, kommuner og noen offentlige institusjoner for å fremme utviklingen av regionene som utgjør det nasjonale territoriet. Handler i større målestokk enn bypolitikk , og arealplanlegging er knyttet til den romlige tilretteleggingen av mennesker og aktiviteter. Den kombinerer derfor økonomisk utvikling , bolig , transport og kommunikasjon .
Regional planlegging i fransk stil er fortsatt knyttet til prosesser der staten spiller en ledende rolle. Imidlertid, hvis denne politikken er basert på lover, forskrifter og et budsjett som er bestemt på nasjonalt nivå, vil implementeringen av den føre til kontraktsavtaler som er inngått med de lokale myndighetene . Når det gjelder EU, griper den mer og mer inn i utviklingen av regioner gjennom sin regionalpolitikk . Denne doble bevegelsen av desentralisering og europeisk konstruksjon fører nå til involvering av alle nivåer av territoriell organisering.
Det var under Vichy-regimet , i 1943, at uttrykket "regional planlegging" dukket opp. Dette erstatter forestillingen om "utstyr" og er i tråd med den daværende regjeringens vilje, dypt fiendtlig mot utviklingen av store byer, for å opprettholde befolkningen på landsbygda. Romplanlegging er fremfor alt en politikk, og spesielt i Frankrike, og forestillingen er til og med uvanlig i de fleste europeiske land, der regionale og lokale myndigheter generelt har større spillerom i organisasjonen av deres territorium. I Tyskland snakker vi altså ikke om fysisk planlegging, men snarere om "romlig utvikling".
I Frankrike har territoriet kommet inn på den offentlige aksjonsscenen siden etableringen av en statlig aksjon til fordel for regional planlegging i 1950. La oss beholde definisjonen gitt av Eugène Claudius-Petit , minister for gjenoppbygging og byplanlegging fra 1948 til 1953, av denne nye policyen:
“Regional planlegging er søket innenfor de geografiske rammene i Frankrike for en bedre fordeling av mennesker i henhold til naturressurser og økonomisk aktivitet. "
- For en nasjonal arealplan , 1950
Tre ideer er inneholdt i denne definisjonen:
Territoriet er her plassert i hjertet av en fordistisk visjon : til den sosiale arbeidsdelingen må tilsvare en romlig inndeling av aktiviteter.
Denne visjonen finner operasjonell konkretisering i statsapparatet, spesielt i det politisk-administrative systemet, med sameksistens av to departementer som er ansvarlige for romlige spørsmål: arealplanlegging og utstyr (som vil erstatte MRU: Ministry of Reconstruction and Town Planning ). For staten kan arealplanlegging betraktes som det romlige aspektet ved planlegging .
Territoriet må organiseres på en slik måte at en funksjonalitet blir funnet i den sosioøkonomiske forankringen. Territoriet er da en støtte for vekst. Territoriet er et system i russiske dukker som muliggjør den romlige delingen av territoriet: det er kommandoområder og produksjonsområder (logikk for industriell dekonsentrasjon fra 1954: forlater næringer utenfor Paris).
Romplanlegging i fransk stil er preget av politikkens insentivaspekt. Så i motsetning til sovjetisk politikk, har nasjonale planer alltid vært veiledende og ikke bindende.
I Frankrike, der regional planlegging er utformet og utført av nasjonalstaten, skiller geograf Jacques Lévy ut "fire holdninger til byen og utvikling i Frankrike":
Blant planprinsippene er polysentrisme , ideen om at et territorium skal organiseres rundt flere poler, en av de mest tilbakevendende.
Dermed vil implementeringen av politikken for fysisk planlegging falle sammen med innvielsen av fordistisk arealplanlegging: de nyopprettede administrative institusjonene, og spesielt de fra DATAR (i 1963), vil tjene som politisk og administrativ støtte for "Cascade-utviklingen" ( økonomisk teori inspirert av utviklingsstolpene til François Perroux ). Denne utviklingskaskaden styrker den urbane strukturen ( V - nivå), med institusjonen for de åtte saldobyene fra 1964. Dette er de eneste byene som nettverk i grupper av byer: Lille - Roubaix - Tourcoing , Metz - Nancy , Strasbourg , Nantes - Saint-Nazaire , Lyon - Saint-Étienne - Grenoble , Bordeaux , Toulouse , Marseille og regionale treningssentre ( Rennes , Nice , Dijon , Clermont-Ferrand ) som vil romme store anlegg og tunge infrastrukturer for å skinne på mellomstore byer i deres regionale miljø.
Ikke uttømmende liste
De første opplevelsene var få i antall og ble illustrert av deres kortvarige eller begrensede natur, som den nasjonale landbruksplanen fra 1957, til en storskala strategi ble satt på plass (se ovenfor rollen som DATAR under Gaullian-perioden).
Mer nylig bekrefter oppgivelsen av planen (den fra 1993 ikke vil bli brukt) forlatelsen av en nasjonal strategi for territoriet med hovedstaden "T". Staten hevder da sin rolle i mer sektorielle eller enda mer territorielt målrettede områder (en trend som begynte tidlig på 1980-tallet med bypolitiske distrikter , de dype landlige og industrielle bassengene i ombygging).
Bortsett fra hovedplanene for vei og jernbaneinfrastruktur godkjent av to dekret av 1 st April 1992, på grunnlag av orienteringsloven om innenlands transport av 30. desember 1982, la oss beholde orienteringsloven til 4. februar 1995( Pasqua-loven ) som sørget for utarbeidelse av en altfor ambisiøs og raskt forankret nasjonal arealanleggings- og utviklingsplan. Flaggskipstiltakene som fortsatt er i kraft i dag er fortsatt:
1995 markerer begynnelsen på en nylansering av territoriell politikk fra nasjonalstaten: da han kom til leder for innenriksdepartementet og regional planlegging under regjeringen til Édouard Balladur (1993-1995), lover gaullisten Charles Pasqua "en stor debatt" .
Denne store debatten kulminerer i avstemningen til LOADT av 4. februar 1995, som etablerer den geografiske enheten i landet . Denne relanseringen av territoriell politikk på 1990-tallet, vanskelig, vil bli konsolidert av orienteringsloven for planlegging og bærekraftig utvikling av territoriet (Voynet-loven) til25. juni 1999og ved lov om styrking og forenkling av interkommunalt samarbeid (Chevènement law) av12. juli 1999(se artikkelen Intercommunality in France ). Den territoriale tilnærmingen til bærekraftig utvikling er nå tatt i betraktning i offentlig politikk, særlig innenfor rammen av den nye generasjonen av statlige regionplanleggingskontrakter 2000-2006 (gjennom "den territoriale komponenten").
Åtte sektorielle kollektive tjenesteplaner ble godkjent i 2002: høyere utdanning , kultur , helse , informasjon og kommunikasjon , transport , energi , sport og natur- og landdistrikter. Merk: de to multimodale ordningene for kollektiv transport (passasjerer og varer) ble opphevet ved ordre 2005-654 av8. juni 2005. Dette systemet, gitt av Voynet Law of25. juni 1999, utgjør et forsøk på nasjonal strategisk planlegging , bare delvis vellykket.
Utviklingen av planer er statens ansvar, men innenfor rammen av konsultasjon med lokale myndigheter , fagorganisasjoner , foreninger og andre organer som bidrar til regional planlegging. Når prosjektet er utviklet, blir det sendt inn for rådgivning på nasjonalt og regionalt nivå, som det legges til spesifikke konsultasjoner (listen er ikke uttømmende uansett). Den vanskelige karakteren til denne prosessen er unektelig den første av ulempene; den (urealistiske) fristen for31. desember 1999ble derfor ikke respektert, og statskontraktene ble undertegnet før ferdigstillelse av planene som skulle tjene som grunnlag. En datterselskap problem knyttet til multiplikasjon av konsultasjoner ligger i stivheten av dokumentet vedtatt, som ikke lenger kan bli vesentlig endret uten ytterligere konsultasjoner. Et hinder som med fordel kan overvinnes ved parlamentets vedtak av ordningene (som det var tilfellet i Pasqua-loven).
Den andre ulempen med systemet som ble innført: DATARs desentralisering av utviklingen av ordningene, som førte til betydelig heterogenitet, til tross for delegasjonens innsats for å definere en felles doktrine.
Formålet med diagrammene er å "oppgi" de "målene" som "oversetter" de "strategiske valgene for regional planlegging og bærekraftig utviklingspolitikk for de neste tjue årene". De kan ikke gå ned til et detaljnivå som får dem til å miste denne strategiske karakteren. Dessuten er disse dokumentene ikke bare diagrammer over infrastruktur; de tar også sikte på å definere prinsippene for organisering og utvikling av kollektive tjenester. To typer diagrammer er utviklet:
Når det gjelder innholdet i diagrammene, var det også spørsmålet om å respektere lokale myndigheters privilegier ved hjelp av et dokument utarbeidet av staten i områder som noen ganger i stor grad er desentraliserte. Man forstod at ordningene kunne "favorisere", "oppmuntre" eller "invitere", men ikke begrense lokalsamfunn. Faktum er fortsatt at beslutningene som tas av staten innen dens kompetanseområde nødvendigvis har innflytelse på beslutningene som tas av samfunnene (f.eks. Transport).
Når det gjelder effekten av ordningene, forstås det at bare tilstrekkelig presise bestemmelser sannsynligvis vil ha reseptbelagte effekter (EC, 1999, Rouquette og andre ). Selv om denne vilkåret er oppfylt, er effekten av ordningene sterkt begrenset av lovgiveren: de er faktisk bare motsatte av SRADT (som ikke har noen reell rettsvirkning for øyeblikket). Offentlige myndigheter er ganske enkelt bundet av en forpliktelse til å "ta hensyn"; imidlertid trekker dommeren bare begrensede konsekvenser av dette rettsforholdet. Imidlertid bør denne observasjonen være kvalifisert:
Til tross for vanskeligheter knyttet til implementeringen, vil ordningene utvilsomt finne sin plass i rammen av prosjekter knyttet til gjenoppliving av desentralisering. Det var virkelig vanskelig å forestille seg at nye overføringer av jurisdiksjon ble godkjent uten at staten hadde på plass instrumentene som garanterte sammenheng i offentlig politikk og den sosiale og territoriale sammenheng i landet. Noen reformer er imidlertid unektelig nødvendige:
Et prosjektterritorium er definert som “det økonomiske, sosiale og fysiske rommet som et territorialt prosjekt er utviklet på. Organisert, er det i stand til å inngå kontrakter om et globalt prosjekt med myndighetene med ansvar for planlegging og territoriell utvikling. Dette navnet gjelder på en prioritert, men ikke uttømmende måte, landene, tettstedene, regionale naturparker og bynettverk ”(definisjon gitt av foreningen Entreprises Territoires et Développement).
Artikkel 2 i Voynet Law of25. juni 1999fastslår at "regional planlegging og bærekraftig utviklingspolitikk" er basert på et visst antall strategiske valg, inkludert "lokal utvikling", hvis organisering er spesifisert i nr. 2: "lokal utvikling, organisert i rammen av sysselsettingsbassenger og basert om komplementaritet og solidaritet i landlige og urbane områder. Det fremmer, innen land med geografisk, historisk, kulturell, økonomisk og sosial samhørighet, implementeringen av territoriets potensiale ved å stole på sterkt interkommunalt samarbeid og på initiativ og deltakelse fra lokale aktører.
Likeledes er landbruksorienteringsloven til 9. juli 1999sørger for produksjon av et landbruks- og skogbruksområdedokument (DGEAF) i hver avdeling. Dette dokumentet om "bringe til kunnskap" identifiserer landbruks-, skogbruk-, miljø- og landskapsspørsmål og gir en oversikt over alle viktige parametere som skal tas i betraktning for beslutningsstøtte om landforvaltning. Det hjelper til med å definere politikk og å bruke verktøy tilpasset utfordringene i territoriene.
Den nye generasjonen av kontrakter for statsregionen (2000-2006) forankrer territorialiseringen av offentlig politikk : jo mer samordnet utvikling enn noensinne, bekreftelse av nye prioriteringer (sysselsetting, solidaritet, bærekraftig utvikling), logikk i territoriet, utvidelse av kontraktualiseringsfeltet, den økte viktigheten av overvåking og evaluering, er alle innovasjoner.
Loven om styrking og forenkling av interkommunalt samarbeid 12. juli 1999(Chevènement-loven) forankrer det interkommunale prosjektet. Den organiserer interkommunalt samarbeid på tre nivåer:
I dag lever mer enn 85% av den franske befolkningen under det interkommunale regimet, som utgjør en stille revolusjon over hele territoriet: 162 bymiljøer har blitt opprettet på 5 år, som går til - utover prognosene i Pierre Mauroys rapport med tittelen “Refonder local public action” (2000), som også anbefalte valg av kommunalråd med direkte allmenn stemmerett .
Regional planleggingspolitikk beholder sitt kall for å redusere ulikheter mellom territorier. For eksempel plasserer den blant sine mål tilgang til størst mulig del av det nasjonale territoriet til høyhastighetsnett.
Utviklingen av " konkurransekraften " til territoriene og søket etter "fortreffelighet" er et tilbakevendende tema i hele Europa på 2000-tallet. Frankrike oppmuntrer til " konkurransekraftklynger " som gjør det mulig for tydelig identifiserte territorier å utvikle seg. Få en sentral rolle på et bestemt felt på en nasjonal eller til og med global skala. De sentre for rural fortreffelighet must, for sin del, fremme utviklingen av distriktene.
Disse tiltakene drives på nasjonalt nivå av de interministerielle komiteene for regional planlegging og konkurranseevne (CIACT) og ledes av den interministerielle delegasjonen for regional planlegging og konkurranseevne (DIACT), etterfølger for DATAR. Et tegn på en administrasjon som leter etter nye modaliteter for sin handling, DIACT har igjen blitt DATAR, betydningen av akronymet har endret seg litt, A of Action blitt attraktiv. Kontraktsmessige ordninger som statskontrakter , forvandlet til "prosjektkontrakter" fra 2007, er fortsatt grunnlaget for dialog mellom staten og lokale myndigheter.
DIACT griper hovedsakelig gjennom det nasjonale fondet for planlegging og utvikling av territoriet (FNADT), opprettet i 1995, for et planlagt beløp på 267 millioner euro i 2007. Regional planlegging gjelder også andre ministerier og tiltak: Nasjonalt næringsutviklingsfond (FNDE) , transportpolitikk (spesielt jernbane), forvaltning av landlige områder, tiltak for SMB, høyere utdanning.
I 2007, sivilsamfunnet, via Grenelle de l'Environnement og deretter lovgiveren via Grenelle I og Grenelle II- lovene (12. juli 2010), introduserer tydelig forestillingene om økologisk sammenheng og rammene for økologiske nettverk , mens den kollektive serviceplanen for naturlige og landlige rom virket på vei til å bli glemt.
Målet med å ta hensyn til naturmangfold gjennom det grønne og blå rutenettet (reservoarer for biologisk mangfold og økologiske korridorer) dukker opp igjen som et "regionalt planleggingsverktøy" . Spesielt må det avslås i skotten;
Regional planlegging faller fortsatt ikke under EUs kompetanse . Imidlertid er dette emnet ikke fremmed for medlemsstatene . Ble altså vedtatt, under det uformelle rådet for statsplanleggingsministrene i Potsdam av11. mai 1999, en Community Space Development Plan (SDEC). Dette dokumentet inneholder brede retningslinjer for regional planlegging uten å ha juridisk verdi og forskrivende karakter.